貫徹落實(shí)二十大精神提質(zhì)鄉(xiāng)村義務(wù)教育

■河南大學(xué) 楊悅璐

■河南省基礎(chǔ)教育課程與教學(xué)發(fā)展中心 賈天倉

黨的二十大報(bào)告指出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持教育和農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村教育協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮教育在鄉(xiāng)村振興中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。以振興鄉(xiāng)村教育賦能鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)教育公平，是教育的職責(zé)和使命，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)鄉(xiāng)村振興面臨的重大課題。

一、鄉(xiāng)村義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀及分析

河南省委省政府始終把義務(wù)教育均衡發(fā)展納入教育強(qiáng)省重大戰(zhàn)略，以促進(jìn)公平和提高質(zhì)量為工作重點(diǎn)，聚焦人民群眾所急所需所盼，不斷完善政策保障體系，改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展。截至2020年年底，河南省整體通過國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展評(píng)估認(rèn)定，所有縣（市、區(qū)）均實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展目標(biāo)；2021年全省九年義務(wù)教育鞏固率為96.1%，比2011年提高5.3個(gè)百分點(diǎn)，高于全國平均水平。2021年教育統(tǒng)計(jì)顯示，全省鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校在校生1076.48萬人，占比72.20%，其中農(nóng)村學(xué)校371.50萬人，占比24.92%，鄉(xiāng)村教育發(fā)展水平與鄉(xiāng)村振興成效密切相關(guān)。

同時(shí)，我們也要認(rèn)識(shí)到，鄉(xiāng)村義務(wù)教育整體發(fā)展水平不高，還存在一些短板和弱項(xiàng)。一是農(nóng)村寄宿制學(xué)校數(shù)量不足，小學(xué)教學(xué)點(diǎn)呈現(xiàn)小、散、弱狀態(tài)；二是城鄉(xiāng)師資隊(duì)伍、辦學(xué)條件存在較大差距；三是農(nóng)村家庭教育觀念相對(duì)落后。分析其原因，大致有以下幾個(gè)方面：一是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)流動(dòng)，加上農(nóng)村人口出生率逐年降低，學(xué)齡兒童大幅減少，在校生人數(shù)減少，鄉(xiāng)村學(xué)校數(shù)量多、規(guī)模小、分布散的格局也不利于教研水平和課堂教學(xué)質(zhì)量的提高。二是農(nóng)村教師隊(duì)伍普遍存在年齡偏大、教育觀念和知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、男女性別比例失衡、專任教師結(jié)構(gòu)性短缺等問題。年輕教師因個(gè)人問題“進(jìn)城”意愿強(qiáng)烈，農(nóng)村學(xué)校難以引進(jìn)人才、留住人才。這在一定程度上制約著鄉(xiāng)村教育質(zhì)量的提升。三是部分農(nóng)村學(xué)校信息化程度不高，教師信息化素養(yǎng)偏低，對(duì)功能教室和電子儀器設(shè)備使用意愿不強(qiáng)、使用能力不足，以教育信息化推動(dòng)鄉(xiāng)村義務(wù)教育質(zhì)量內(nèi)生動(dòng)力不足。四是多數(shù)農(nóng)村家長自身受教育水平不高，教育觀念相對(duì)落后。農(nóng)村留守兒童“隔代撫養(yǎng)”“父母關(guān)愛與榜樣作用缺失”現(xiàn)象比較普遍，也制約了農(nóng)村學(xué)生的全面發(fā)展。

二、思考和建議

深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，促進(jìn)教育公平，必須壓實(shí)政府責(zé)任，優(yōu)化學(xué)校布局，加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村教育短板，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，做到鄉(xiāng)村教育振興和教育振興鄉(xiāng)村“雙輪驅(qū)動(dòng)”，打通基本公共教育服務(wù)“最后一公里”。這亟待我們多措并舉推動(dòng)鄉(xiāng)村教育深化改革、補(bǔ)齊鄉(xiāng)村教育短板，提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，在推動(dòng)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化教育強(qiáng)國建設(shè)的同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——強(qiáng)化政府依法舉辦義務(wù)教育的主體責(zé)任。加強(qiáng)省、市、縣統(tǒng)籌力度，壓實(shí)縣級(jí)政府義務(wù)教育主體責(zé)任，大力推進(jìn)教育基本公共服務(wù)均等化，努力辦好老百姓家門口的每一所學(xué)校。把義務(wù)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，把鄉(xiāng)村教育發(fā)展納入縣域發(fā)展和鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，促進(jìn)義務(wù)教育與新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展。將城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為各級(jí)政府政績考核的重要內(nèi)容，完善考核機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位、工作目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。相關(guān)職能部門要優(yōu)先保障鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)基本需求，完善其辦學(xué)機(jī)制和管理辦法，將其納入鄉(xiāng)村中心學(xué)?？己耍訌?qiáng)對(duì)其指導(dǎo)和管理,建設(shè)小而優(yōu)、小而美鄉(xiāng)村學(xué)校。發(fā)揮高校在振興鄉(xiāng)村教育中的重要作用，積極推動(dòng)校地、校校合作，實(shí)現(xiàn)高校優(yōu)勢(shì)資源與鄉(xiāng)村教育需求無縫對(duì)接、良性互動(dòng)。

——進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)校布局。黨的二十大報(bào)告指出，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。要按照“就近就便服從就優(yōu)”的原則，優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局，根據(jù)人口分布、地域特點(diǎn)、村鎮(zhèn)布局等一系列要素，科學(xué)編制農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃，確定不同類型學(xué)校的服務(wù)半徑，規(guī)劃規(guī)模適中的學(xué)校。實(shí)施義務(wù)教育寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，完善農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，為鄉(xiāng)村學(xué)校增加優(yōu)質(zhì)教育資源，提升教育教學(xué)水平，進(jìn)一步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)校之間的教育差距。河南省近日出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡若干意見》明確提出，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口較多的中心村新建、改擴(kuò)建一批寄宿制學(xué)校，優(yōu)先滿足留守兒童和偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生寄宿需求。在人口較多的農(nóng)村地區(qū)，對(duì)生源充足、規(guī)模較大的教學(xué)點(diǎn)，通過加大投入，統(tǒng)籌整合周邊資源，完善年級(jí)結(jié)構(gòu)，改善辦學(xué)條件，增強(qiáng)師資力量，辦成標(biāo)準(zhǔn)化完全小學(xué)，全面提升鄉(xiāng)村義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量。

——破解鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展瓶頸問題。實(shí)施校長職級(jí)制改革，完善輪崗交流機(jī)制，鼓勵(lì)優(yōu)秀校長向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)。深入推進(jìn)“縣管校聘”管理改革，改革完善“以縣為主”的中小學(xué)教師管理體制。優(yōu)化教師資源配置，落實(shí)城鎮(zhèn)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師每學(xué)年到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗的比例要求，推進(jìn)優(yōu)秀教師城鄉(xiāng)、校際雙向流動(dòng)，讓教師資源動(dòng)起來、活起來。創(chuàng)新教師編制管理，向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜。強(qiáng)化鄉(xiāng)村首席教師隊(duì)伍建設(shè)，拓展鄉(xiāng)村教師職業(yè)成長通道。持續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村教師能力提升工程,加大鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度。提高鄉(xiāng)村教師待遇，落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，在教師周轉(zhuǎn)房、生活條件改善、職稱評(píng)聘傾斜、相關(guān)榮譽(yù)等方面，為鄉(xiāng)村教師辦更多實(shí)事，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師的獲得感、幸福感。大力推動(dòng)銀齡講學(xué)計(jì)劃，帶動(dòng)提升鄉(xiāng)村學(xué)校教師教育教學(xué)和管理水平。

——補(bǔ)齊農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件短板。繼續(xù)實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，通過設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)、動(dòng)員社會(huì)力量參與、鼓勵(lì)企業(yè)家捐贈(zèng)等方式多方面籌措農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)?；窘ㄔO(shè)資金，保證規(guī)劃建設(shè)需要，補(bǔ)齊影響農(nóng)村學(xué)校教學(xué)、生活和安全的基本辦學(xué)條件缺口。配足配齊各類教師，按數(shù)量、結(jié)構(gòu)補(bǔ)充農(nóng)村教師，調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)村教師招聘條件標(biāo)準(zhǔn)，解決好城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍失衡問題。發(fā)揮社會(huì)賢達(dá)人士的聰明才智和社會(huì)作用，幫助提升鄉(xiāng)村教育發(fā)展理念。根據(jù)需要建設(shè)心理咨詢室、圖書室等功能教室，建設(shè)鄉(xiāng)村溫馨校園、書香校園和書香班級(jí)，鼓勵(lì)有條件的地方逐年提高生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)教學(xué)器具和實(shí)驗(yàn)室配置標(biāo)準(zhǔn)，完善小規(guī)模學(xué)校和閑置校園校舍綜合利用方案，優(yōu)先建設(shè)學(xué)生研學(xué)實(shí)踐和勞動(dòng)教育基地。

——深化鄉(xiāng)村義務(wù)教育教學(xué)改革。實(shí)施教育教學(xué)提質(zhì)工程，建立健全鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)指導(dǎo)工作機(jī)制，落實(shí)學(xué)科課堂教學(xué)基本要求，推進(jìn)課堂教學(xué)改革，優(yōu)化教學(xué)方式和教學(xué)環(huán)節(jié)，探索基于學(xué)科的課程綜合化教學(xué)，開展研究型、項(xiàng)目化、合作式學(xué)習(xí)，重視差異化教學(xué)和個(gè)別化指導(dǎo)，提高課堂教學(xué)效率。指導(dǎo)學(xué)校健全教學(xué)管理規(guī)程，統(tǒng)籌制訂教學(xué)計(jì)劃，形成鄉(xiāng)村教學(xué)管理特色。聚焦課堂教學(xué)質(zhì)量，培育、推廣優(yōu)秀教學(xué)成果，建設(shè)一批教學(xué)改革示范區(qū)，發(fā)揮典型示范和輻射帶動(dòng)作用。把“國家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)”應(yīng)用納入學(xué)校教育教學(xué)管理基本要求，用高水平教學(xué)資源庫改變教學(xué)方式，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校共享優(yōu)質(zhì)資源，開足開齊開好國家課程，服務(wù)教師改進(jìn)教學(xué)。大力推廣集團(tuán)化辦學(xué)、中心校與小規(guī)模學(xué)校一體化辦學(xué)、城鄉(xiāng)學(xué)校“手拉手”對(duì)口支援等典型做法。

——加快農(nóng)村教育信息化建設(shè)步伐。深入貫徹落實(shí) “互聯(lián)網(wǎng)+教育”的部署要求，加快實(shí)施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)，充分發(fā)揮信息技術(shù)在擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面、提高教育教學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)教育公平的作用。加大鄉(xiāng)村學(xué)校信息化投入力度，加快建設(shè)數(shù)字校園基本環(huán)境，不斷改善鄉(xiāng)村學(xué)校信息化應(yīng)用場(chǎng)景和條件。提升農(nóng)村教師的信息化素養(yǎng)和信息技術(shù)應(yīng)用水平，發(fā)揮專遞課堂、名師課堂和名校網(wǎng)絡(luò)課堂“三個(gè)課堂”的作用，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校利用信息化開展聯(lián)校網(wǎng)教、協(xié)同教研，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。常態(tài)化開展“同上一堂課，云端共成長”幫扶活動(dòng)，通過智能交互教育互動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)孩子同上一堂課、共享優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

——提升農(nóng)村家庭教育質(zhì)量和水平。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛教育，協(xié)同推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)，并按照職責(zé)分工承擔(dān)家庭教育工作的日常事務(wù)。拓寬家庭教育知識(shí)傳播渠道，普及兒童身心健康發(fā)展知識(shí)，督促家長切實(shí)承擔(dān)對(duì)未成年人實(shí)施家庭教育的主體責(zé)任。組織開展形式多樣的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)和實(shí)踐活動(dòng)，全面提高農(nóng)村教師的家庭教育指導(dǎo)能力，努力培養(yǎng)一支具有學(xué)校教育和家庭教育“雙重能力”的優(yōu)秀教育人才隊(duì)伍。推動(dòng)教師家訪制度化、常態(tài)化，倡導(dǎo)“代理爸爸”“代理媽媽”與特殊家庭學(xué)生通過建立熱線聯(lián)系等措施加強(qiáng)情感關(guān)愛。構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)緊密協(xié)作的一體化協(xié)同育人網(wǎng)絡(luò)，推廣家庭教育經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)全社會(huì)注重家庭、家教、家風(fēng)，增進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。