江蘇省地方科研機(jī)構(gòu)發(fā)展特點(diǎn)、問(wèn)題及措施研究

柳 燕，張 珍

(江蘇省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，江蘇 南京 210042)

0 引言

地方科研機(jī)構(gòu)是地方科技創(chuàng)新的生力軍，是地方實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的骨干力量。近年來(lái)，地方科研機(jī)構(gòu)的科技創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)能力持續(xù)提升，為地方創(chuàng)新發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。本文以江蘇地方科研機(jī)構(gòu)為研究對(duì)象，基于《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒2020》數(shù)據(jù)，從創(chuàng)新現(xiàn)狀、發(fā)揮的作用和貢獻(xiàn)進(jìn)行分析，就如何更好地激發(fā)地方科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新動(dòng)力，真正發(fā)揮其在創(chuàng)新體系中的引領(lǐng)性作用提供決策參考。

1 地方科研機(jī)構(gòu)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀

2019年，江蘇地方科研機(jī)構(gòu)按主要服務(wù)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)來(lái)劃分，有29%服務(wù)于科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，25%服務(wù)于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，13%服務(wù)于工業(yè)、建筑交通信息業(yè)，33%服務(wù)于社會(huì)公益事業(yè)。

1.1 創(chuàng)新資源情況

科技經(jīng)費(fèi)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，2019年，江蘇地方科研機(jī)構(gòu)科技活動(dòng)收入同比增長(zhǎng)13%；非政府資金占比有所提升，同比增長(zhǎng)2%，占比達(dá)23%；資產(chǎn)投入大幅增長(zhǎng)，同比增長(zhǎng)14%，其中，科學(xué)儀器設(shè)備原價(jià)同比增長(zhǎng)28%，占比達(dá)67%。2015—2019年，江蘇地方科研機(jī)構(gòu)資產(chǎn)年平均增幅7.2%，科學(xué)儀器設(shè)備年平均增幅7.6%。

1.2 研發(fā)投入情況

R&D人員規(guī)模逐年擴(kuò)大，2019年，江蘇地方科研機(jī)構(gòu)R&D人員6 200余人，全國(guó)排名第3；R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出穩(wěn)步增長(zhǎng)，2019年達(dá)26.7億元，同比增長(zhǎng)7.0%，全國(guó)排名第2。2015—2019年，江蘇地方科研機(jī)構(gòu)R&D人員年平均增幅1.1%，R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出年平均增幅10.9%。

1.3 科技產(chǎn)出情況

專利授權(quán)數(shù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，2019年，江蘇地方科研機(jī)構(gòu)專利申請(qǐng)受理數(shù)970余件，其中，發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)630余件，全國(guó)排名均排第3。國(guó)外發(fā)表論文數(shù)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，近年來(lái)，江蘇認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于清理“四唯”專項(xiàng)行動(dòng)精神，不唯論文數(shù)量論質(zhì)量，論文總數(shù)有所減少，但高質(zhì)量論文數(shù)逐步增長(zhǎng)。2019年，江蘇地方科研機(jī)構(gòu)發(fā)表國(guó)外科技論文同比增長(zhǎng)11.6%，占發(fā)表科技論文總數(shù)的25%，比2018年增長(zhǎng)3個(gè)百分點(diǎn)。

2 地方科研機(jī)構(gòu)對(duì)地方發(fā)展的作用及貢獻(xiàn)

“十三五”以來(lái)，江蘇積極推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)提升研發(fā)創(chuàng)新服務(wù)能力，培育上可頂天、下能立地的科技力量，為科技強(qiáng)省建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支撐。地方科研機(jī)構(gòu)和中央科研院所各自的定位和服務(wù)對(duì)象不同，地方科研機(jī)構(gòu)具有中央科研院所不可替代且優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的重要作用。

2.1 培育戰(zhàn)略科技力量

近年來(lái)，江蘇省地方科研機(jī)構(gòu)積極對(duì)接國(guó)家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求，整合資源、優(yōu)化布局，統(tǒng)籌推進(jìn)戰(zhàn)略科技力量培育，取得重要進(jìn)展。一是重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，如江蘇省未來(lái)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新研究院的未來(lái)網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施累計(jì)完成33個(gè)光傳輸網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，啟動(dòng)首批開(kāi)放試驗(yàn)項(xiàng)目征集，成功支撐了未來(lái)網(wǎng)絡(luò)研究院、華為、紫金山實(shí)驗(yàn)室等聯(lián)合開(kāi)展的全球首個(gè)廣域云化PLC創(chuàng)新試驗(yàn)，為廣域遠(yuǎn)程精準(zhǔn)工業(yè)控制等應(yīng)用提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[1]。二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家和省實(shí)驗(yàn)室，積極培育建設(shè)國(guó)內(nèi)一流科研院所。如：紫金山實(shí)驗(yàn)室納入國(guó)家戰(zhàn)略科技力量布局，牽頭承擔(dān)國(guó)家6G總體技術(shù)研究任務(wù)，創(chuàng)造出目前世界上太赫茲無(wú)線通信的最高實(shí)時(shí)傳輸記錄；太湖實(shí)驗(yàn)室建成大型耐波性操縱性水池試驗(yàn)設(shè)施，形成世界集成規(guī)模最大的海洋裝備性能與總體技術(shù)試驗(yàn)設(shè)施群[2]。

2.2 開(kāi)展原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究

近年來(lái)，江蘇地方科研機(jī)構(gòu)利用自身優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持應(yīng)用需求導(dǎo)向，開(kāi)展基礎(chǔ)研究，努力獲取原創(chuàng)性科研成果。一是在能源、材料、信息、生物、醫(yī)藥等不同領(lǐng)域取得重大原創(chuàng)突破。如：江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院在轉(zhuǎn)基因、基因編輯、單倍體等方面開(kāi)展攻關(guān)，在生物育種核心技術(shù)上取得重大突破，2020年，獲得世界首例肌肉生長(zhǎng)抑素(MSTN)基因編輯湖羊。二是聯(lián)合企業(yè)開(kāi)展原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究。近年來(lái)，江蘇不斷強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，成為基礎(chǔ)研究生力軍。江蘇地方科研機(jī)構(gòu)積極聯(lián)合企業(yè)以問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向開(kāi)展一系列基礎(chǔ)研究，如聯(lián)合天合光能、昆山協(xié)鑫、阿特斯陽(yáng)光等龍頭企業(yè)，就“碳達(dá)峰”“碳中和”持續(xù)突破關(guān)鍵核心技術(shù)，推動(dòng)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。

2.3 服務(wù)支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

一是發(fā)揮江蘇省產(chǎn)業(yè)研究院改革“試驗(yàn)田”作用，積極建設(shè)世界一流的產(chǎn)業(yè)技術(shù)科研院所。深入實(shí)施“項(xiàng)目經(jīng)理”“撥投結(jié)合”“集萃學(xué)院”等改革舉措，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與科創(chuàng)深度融合。目前已累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)理團(tuán)隊(duì)200多個(gè)，布局建設(shè)專業(yè)研究所60余家、企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心180余家，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化技術(shù)成果6 000多項(xiàng)，衍生孵化科技型企業(yè)1 100多家[3]。二是發(fā)揮地方科研機(jī)構(gòu)的帶動(dòng)和集聚效應(yīng)，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步吸引集聚創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)要素，完善創(chuàng)新服務(wù)鏈，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群培育發(fā)展提供支撐。如圍繞物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，江蘇物聯(lián)網(wǎng)研究發(fā)展中心進(jìn)駐無(wú)錫高新區(qū)，聯(lián)合中科院系統(tǒng)與物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的機(jī)構(gòu)，共吸引物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)機(jī)構(gòu)40多家，引進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)高層次人才超過(guò)2 000人，推動(dòng)無(wú)錫高新區(qū)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)營(yíng)收超2 000億元，成為國(guó)家創(chuàng)新型集群試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

2.4 服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

近年來(lái)，江蘇地方科研機(jī)構(gòu)以企業(yè)需求為導(dǎo)向，積極開(kāi)展合同研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和人才培養(yǎng)。一是為企業(yè)提供技術(shù)人才。江蘇地方科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)的人員中，畢業(yè)后去企業(yè)工作約占四分之一；人員流動(dòng)過(guò)程中，流向企業(yè)的占一半以上，促進(jìn)了科技人員在企業(yè)和高校院所間的流動(dòng)。二是為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。江蘇地方科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)，為企業(yè)提供科技服務(wù)。如江蘇省海洋資源開(kāi)發(fā)研究院的廢水處理方案研究，為中復(fù)神鷹在碳纖維生產(chǎn)時(shí)產(chǎn)生的廢水污染等問(wèn)題提供了技術(shù)服務(wù)。

3 地方科研機(jī)構(gòu)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

3.1 人才競(jìng)爭(zhēng)力不足，投入占比偏低不利于調(diào)動(dòng)科研人員工作積極性

人員流失、人才斷層問(wèn)題凸顯。地方科研機(jī)構(gòu)改革后，存在思想認(rèn)識(shí)的滯后、人事改革的調(diào)整等一些客觀因素，造成了人員的流失，形成了人才梯隊(duì)的斷層。同時(shí)還存在新老交替后的人才斷層，如學(xué)科帶頭人首席專家即將退休，面臨新學(xué)科帶頭人培育或引進(jìn)問(wèn)題，這類問(wèn)題都會(huì)制約地方科研機(jī)構(gòu)人才建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。人才投入占比偏低，不利于調(diào)動(dòng)科研人員的工作積極性，與美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家典型科研機(jī)構(gòu)相比，江蘇地方科研機(jī)構(gòu)研發(fā)經(jīng)費(fèi)中人員薪酬占比較低，如美國(guó)阿貢國(guó)家實(shí)驗(yàn)室采取的是以財(cái)政資金為主導(dǎo)、人員支出為核心的科研經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，90%的直接費(fèi)用是花在人員薪水上，而江蘇地方科研機(jī)構(gòu)人員勞務(wù)費(fèi)僅占研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出的46%，低于全國(guó)地方科研機(jī)構(gòu)平均水平，排名19位，薪酬占比較低，不利于激發(fā)研究人員的工作熱情。

3.2 基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新投入低于全國(guó)地方科研機(jī)構(gòu)平均水平

一是全社會(huì)研發(fā)投入中科研機(jī)構(gòu)投入增幅偏低。發(fā)揮科研院所在地區(qū)創(chuàng)新體系建設(shè)中的作用離不開(kāi)創(chuàng)新，而創(chuàng)新離不開(kāi)資金的投入。2020年，江蘇全社會(huì)研發(fā)投入按照研發(fā)主體分，企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校在全社會(huì)研發(fā)投入的占比分別為87.5%，2.2%和5.1%(數(shù)據(jù)來(lái)源：江蘇省統(tǒng)計(jì)局、江蘇省科學(xué)技術(shù)廳、江蘇省財(cái)政廳《2020年江蘇省科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》)。2015—2020年，企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校研發(fā)費(fèi)用平均增幅分別為10.9%，8.3%和11.0%，科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)費(fèi)用增幅偏低。二是地方科研機(jī)構(gòu)資產(chǎn)性支出占比低于全國(guó)地方科研機(jī)構(gòu)平均水平。技術(shù)創(chuàng)新需要對(duì)設(shè)備投資建設(shè)基地。2019年，江蘇地方科研機(jī)構(gòu)R&D經(jīng)費(fèi)中，資產(chǎn)性支出占16%，低于全國(guó)地方科研機(jī)構(gòu)平均水平3個(gè)百分點(diǎn)。三是基礎(chǔ)研究占比低于全國(guó)地方科研機(jī)構(gòu)平均水平?！笆濉币詠?lái)，江蘇加強(qiáng)了對(duì)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究為主的研發(fā)投入，明顯提高了R&D經(jīng)費(fèi)中基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)的比例，地方科研機(jī)構(gòu)的R&D經(jīng)費(fèi)中，基礎(chǔ)研究平均增幅42%,應(yīng)用研究平均增幅10%,試驗(yàn)發(fā)展平均增幅8%。但跟全國(guó)地方科研機(jī)構(gòu)平均水平相比，仍低于全國(guó)地方科研機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究占比。2019年，江蘇地方科研機(jī)構(gòu)R&D人員與R&D經(jīng)費(fèi)中，基礎(chǔ)研究占比分別僅有11.9%和9.2%，比全國(guó)地方科研機(jī)構(gòu)平均水平低7.6個(gè)百分點(diǎn)和8.6個(gè)百分點(diǎn)。

3.3 來(lái)源于企業(yè)的投入較少，科研機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)需求的契合度有待提升

從資金來(lái)源構(gòu)成看，江蘇省研發(fā)投入資金來(lái)源中，企業(yè)是科技投入的主體，2020年，企業(yè)資金占比達(dá)88%。而科研機(jī)構(gòu)最大的資金來(lái)源則是政府，2019年提供了超過(guò)87%的研發(fā)資金，企業(yè)資金只占3%。在全社會(huì)研發(fā)中，企業(yè)是創(chuàng)新主體，在江蘇科研機(jī)構(gòu)研發(fā)中，企業(yè)也要發(fā)揮出題者作用，但在全省地方科研機(jī)構(gòu)中，與境內(nèi)企業(yè)合作開(kāi)展課題的有五分之一左右。一方面因?yàn)槠髽I(yè)從科研課題開(kāi)始投入資金，支持科研院所等外部科研團(tuán)隊(duì)開(kāi)展以企業(yè)技術(shù)需求為導(dǎo)向的合作開(kāi)發(fā)，這類前瞻性技術(shù)儲(chǔ)備研發(fā)具有不確定性和周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，導(dǎo)致企業(yè)投資意愿低迷；另一方面對(duì)于科研機(jī)構(gòu)而言，技術(shù)成果在后續(xù)轉(zhuǎn)化的過(guò)程中面臨市場(chǎng)接受度低等問(wèn)題，還需要有強(qiáng)大的技術(shù)轉(zhuǎn)移能力和高效通暢的技術(shù)轉(zhuǎn)移渠道[4]。2021年，江蘇科研機(jī)構(gòu)科技成果的示范推廣工作占全部對(duì)外科技服務(wù)的16%左右，導(dǎo)致很大一部分科技成果因?yàn)榕c市場(chǎng)的脫節(jié)而沉淀。

4 促進(jìn)地方科研機(jī)構(gòu)發(fā)展的對(duì)策建議

針對(duì)當(dāng)前江蘇地方科研機(jī)構(gòu)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，從國(guó)家層面、省級(jí)層面和機(jī)構(gòu)層面提出建議。

4.1 對(duì)國(guó)家層面的建議

一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。構(gòu)建科研院所整體創(chuàng)新戰(zhàn)略，加強(qiáng)全國(guó)科研院所戰(zhàn)略科技力量的統(tǒng)籌建設(shè)，深化協(xié)作，發(fā)揮各區(qū)域優(yōu)勢(shì)，整合系統(tǒng)科研力量，構(gòu)建緊密的創(chuàng)新聯(lián)合體，產(chǎn)生價(jià)值共創(chuàng)的增值效應(yīng)，提升科技創(chuàng)新體系化能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是推動(dòng)科學(xué)數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享。目前，我國(guó)已經(jīng)形成了科研院所、高校、國(guó)家有關(guān)部門及企業(yè)社會(huì)力量等多主體參與的科學(xué)數(shù)據(jù)資源生產(chǎn)格局，但從實(shí)際可供獲取和使用的數(shù)據(jù)來(lái)看，當(dāng)前的數(shù)據(jù)開(kāi)放實(shí)效和范圍仍較窄，建議對(duì)全國(guó)科研院所數(shù)據(jù)根據(jù)密級(jí)及開(kāi)放條件形成共享。

4.2 對(duì)省級(jí)層面的建議

一是實(shí)施創(chuàng)新人才集聚行動(dòng)。全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、留住和用好人才，進(jìn)一步加強(qiáng)科研院所和高校合作，形成教研相長(zhǎng)、協(xié)同育人新模式，打牢江蘇省科技創(chuàng)新的科學(xué)和人才基礎(chǔ)[5]。進(jìn)一步提升外國(guó)人才工作便利化水平，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，吸引更多的人才。二是統(tǒng)籌科技創(chuàng)新資源配置。提高地區(qū)現(xiàn)有科技資源的利用率，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，從管理體制上，打破“中央與地方”“部門與部門”“院所與企業(yè)”的界限，最終形成部門協(xié)調(diào)配合，產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，社會(huì)廣泛參與的科研資源共享格局[6]。三是擴(kuò)大“需求張榜、在線揭榜”影響力。積極發(fā)揮省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)鏈接需求和供給兩端的橋梁紐帶作用，常態(tài)化、體系化、專業(yè)化吸引科研院所深入對(duì)接企業(yè)需求，提升線上線下服務(wù)效能，促進(jìn)供需雙方高效對(duì)接，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

4.3 對(duì)機(jī)構(gòu)層面的建議

一是多渠道籌集資金加大科研投入力度。圍繞國(guó)家和省級(jí)的戰(zhàn)略部署，積極爭(zhēng)取政府科研項(xiàng)目，從而獲得政府經(jīng)費(fèi)支持；可以進(jìn)一步利用科研機(jī)構(gòu)在科研方面的優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)的發(fā)展提供持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新，吸引更多的企業(yè)資金。二是加強(qiáng)與國(guó)家院所戰(zhàn)略合作。繼續(xù)構(gòu)建與中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院、清華大學(xué)、北京大學(xué)的“兩院兩?！睉?zhàn)略合作格局，建議與國(guó)家科研院所開(kāi)展多種形式的合作，通過(guò)技術(shù)、人才、資本、科研協(xié)作外包和技術(shù)服務(wù)外包等方式，使地方科研機(jī)構(gòu)圍繞區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)整合資源，推動(dòng)地方科研機(jī)構(gòu)由“小而散”向“大而強(qiáng)”轉(zhuǎn)變[7]。三是完善科技成果轉(zhuǎn)化制度。在機(jī)構(gòu)層面，做好整體規(guī)劃與管理，建議地方科研機(jī)構(gòu)成立科技成果轉(zhuǎn)化的專門部門或落實(shí)專職管理人員，制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，明確權(quán)責(zé)，規(guī)范流程，充分調(diào)動(dòng)科研人員進(jìn)行科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化的積極性。