基于SWOT分析的后疫情時(shí)代高校圖書(shū)館應(yīng)急信息服務(wù)策略研究

劉曉婧

(湘潭大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖南 湘潭 411100)

0 引言

根據(jù)我國(guó)2007年頒布的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》總則第三條，突發(fā)事件被定義為“突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件”。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，各類(lèi)公共衛(wèi)生事件頻發(fā)，從2003年的非典、2009年的甲型流感、2013年的H7N9禽流感，到2020年突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，這些突發(fā)公共事件都在一定程度上造成了我國(guó)的巨大損失。

而所謂后疫情時(shí)代，是指疫情過(guò)后的時(shí)代，但并不是疫情完全消失的時(shí)代。時(shí)起時(shí)伏的疫情依然威脅著人民的生命安全和身體健康，沖擊著世界經(jīng)濟(jì)，對(duì)文化教育也產(chǎn)生了不可避免的影響，國(guó)內(nèi)許多高校也紛紛開(kāi)始建立其應(yīng)急服務(wù)機(jī)制。面對(duì)各種重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，高校圖書(shū)館作為一個(gè)承擔(dān)著知識(shí)傳播社會(huì)職責(zé)的職能機(jī)構(gòu)，發(fā)揮自身情報(bào)整合、傳輸?shù)膬?yōu)勢(shì)，完善應(yīng)急信息服務(wù)體系迫在眉睫。

1 高校圖書(shū)館“應(yīng)急信息服務(wù)”現(xiàn)狀及其定位

1.1 現(xiàn)狀

雖然國(guó)內(nèi)高校圖書(shū)館都逐步開(kāi)始構(gòu)建針對(duì)突發(fā)事件的“應(yīng)急信息服務(wù)”模式框架，但是對(duì)于疫情持久戰(zhàn)，很多高校圖書(shū)館“應(yīng)急信息服務(wù)”依然僅僅是停留在積極對(duì)館內(nèi)進(jìn)行殺菌消毒的防護(hù)工作，防疫措施宣傳推廣和疫情信息采集歸納等方面還處在初步探索階段，技術(shù)含量不高，沒(méi)有更深層次進(jìn)展和承擔(dān)惠及大眾之責(zé)的認(rèn)知。

目前，國(guó)內(nèi)高校圖書(shū)館“應(yīng)急信息服務(wù)”大致可以從兩個(gè)維度進(jìn)行分類(lèi)：一是線下實(shí)體服務(wù)；二是線上數(shù)字服務(wù)。線下實(shí)體服務(wù)主要通過(guò)基礎(chǔ)宣傳來(lái)進(jìn)行，形式上包括派發(fā)緊急常識(shí)小冊(cè)子、定時(shí)播出突發(fā)情況緊急宣傳片、舉辦信息素養(yǎng)專(zhuān)項(xiàng)知識(shí)講座以及舉辦疫情處理的緊急演習(xí)；除此以外,還會(huì)采取論文征集、有獎(jiǎng)競(jìng)答等方式,開(kāi)展地方特色疫病防控的公益活動(dòng)。線上數(shù)字服務(wù)主要利用微信等公共賬號(hào)和在圖書(shū)館網(wǎng)頁(yè)上開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄及VPN入口來(lái)開(kāi)展數(shù)字業(yè)務(wù),其推送內(nèi)容并不局限于單一的信息內(nèi)容,在疫情資訊推送方面,如:“防疫知識(shí)”系列文章(黑龍江省圖書(shū)館);“新冠專(zhuān)題—指南與方案、病例報(bào)告、中醫(yī)藥專(zhuān)輯”(中山大學(xué)圖書(shū)館);“戰(zhàn)役主題書(shū)柜”(南開(kāi)大學(xué)圖書(shū)館)。疫情研究信息方面,如：“免費(fèi)抗疫專(zhuān)利信息資源”(湖南大學(xué)圖書(shū)館);“抗擊新冠病毒”專(zhuān)題庫(kù)(中國(guó)人民大學(xué)圖書(shū)館)；“22個(gè)新冠病毒免費(fèi)數(shù)據(jù)庫(kù)”(武漢大學(xué)圖書(shū)館)。上海圖書(shū)館曾聯(lián)手湖北省圖書(shū)館，向湖北武漢方艙醫(yī)院的患者和醫(yī)護(hù)人員開(kāi)通“上圖方艙數(shù)字圖書(shū)館”——通過(guò)湖北省圖書(shū)館“方艙數(shù)字文化之窗”的“浦江伴讀”頻道，把“上海書(shū)展·閱讀的力量”2020特別網(wǎng)聚活動(dòng)和上圖各大優(yōu)質(zhì)資源送進(jìn)武漢方艙[1]。

1.2 定位

高校圖書(shū)館立足于教學(xué)和科研，屬于文獻(xiàn)和信息情報(bào)傳播機(jī)構(gòu)，具有專(zhuān)業(yè)化強(qiáng)、涉及面廣的特點(diǎn)，在后疫情時(shí)代其應(yīng)急信息服務(wù)可以成為防疫戰(zhàn)的中流砥柱?；诖耍疚恼J(rèn)為高校圖書(shū)館開(kāi)展“應(yīng)急信息服務(wù)”應(yīng)該主要基于以下定位。

1.2.1 信息定位

應(yīng)急信息不僅說(shuō)的是防疫基礎(chǔ)衛(wèi)生知識(shí)，更重要的是通過(guò)實(shí)時(shí)更新的病例分布確保災(zāi)害信息可以準(zhǔn)確及時(shí)地發(fā)布或傳遞，分享疫情研究成果為信息使用者提供安全保障，推送有溫度的戰(zhàn)“疫”事跡安撫公眾情緒，從而形成社會(huì)合力，也有利于社會(huì)秩序的維護(hù)。

1.2.2 服務(wù)定位

過(guò)多的找不到傳播源頭的負(fù)面輿論和虛假新聞使得高校圖書(shū)館應(yīng)該承擔(dān)起社會(huì)職責(zé)，既要面向廣大社會(huì)群眾促成良好風(fēng)氣，又要精準(zhǔn)定位，及時(shí)將信息推送給需要幫助的讀者群。

1.2.3 協(xié)同定位

聯(lián)合當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理中心、疾控中心、公安等部門(mén)，建立起信息保障體系，通過(guò)共用共享模式保證信息的可貯存性、共享性、時(shí)效性、傳遞性。

2 高校圖書(shū)館“應(yīng)急信息服務(wù)”的SWOT分析

2.1 高校圖書(shū)館“應(yīng)急信息服務(wù)”內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)

2.1.1 職能優(yōu)勢(shì)

高校圖書(shū)館擁有較為豐富的紙質(zhì)、電子文獻(xiàn)，尤其是專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的文獻(xiàn)，為其開(kāi)展“應(yīng)急信息服務(wù)”提供了強(qiáng)大的資源支撐。同時(shí)，高校圖書(shū)館具有專(zhuān)業(yè)的圖書(shū)館管理人員，能夠保證所提供信息資源的翔實(shí)、客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)，能夠得到大眾的認(rèn)可，具有獨(dú)特的指導(dǎo)地位。相較其他機(jī)構(gòu)還需兼顧對(duì)于物資、醫(yī)療的資金投入，高校圖書(shū)館能夠更靈活配置資金結(jié)構(gòu)以用于防疫信息有關(guān)工作中。

2.1.2 平臺(tái)優(yōu)勢(shì)

高校圖書(shū)館都擁有信息共享平臺(tái)，包括但不限于網(wǎng)站、校內(nèi)OA辦公自動(dòng)化平臺(tái)、微信公眾號(hào)、QQ群、微信群，可以基于此進(jìn)一步搭建數(shù)據(jù)庫(kù)管理平臺(tái)，從而對(duì)電子資源進(jìn)行管理，并實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合，進(jìn)行異構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)的跨庫(kù)檢索、排序與查重功能[2]。高校圖書(shū)館數(shù)據(jù)庫(kù)具有信息含量大、地方針對(duì)性的特點(diǎn)，這也有利于深挖疫情數(shù)據(jù)，從而在平臺(tái)精準(zhǔn)推送防疫動(dòng)態(tài)、進(jìn)行疫情預(yù)警[3]。

2.2 高校圖書(shū)館“應(yīng)急信息服務(wù)”內(nèi)部劣勢(shì)

2.2.1 資源劣勢(shì)

高校圖書(shū)館服務(wù)范圍較為局限，主要面向在校學(xué)生，因此對(duì)于社區(qū)等校外人口集中區(qū)域的應(yīng)急信息收集數(shù)量有限，呈現(xiàn)出方式單一、更新速度緩慢，在大數(shù)據(jù)時(shí)代與其他海量多媒體資源相比缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。與政府信息互通方面明顯互動(dòng)不足，由于信息無(wú)法及時(shí)溝通，導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)獲取有效信息，特別是突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，對(duì)信息搜集的時(shí)效性不高，這也側(cè)面反映出了資源共享的重要性[4]。

2.2.2 技術(shù)劣勢(shì)

大數(shù)據(jù)平臺(tái)要求PB級(jí)的數(shù)據(jù)采集和分析能力，以便應(yīng)對(duì)海量文獻(xiàn)資源、多元用戶(hù)需求及多種傳感器實(shí)時(shí)產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)[5]，而顯然我國(guó)的高校圖書(shū)館大多不能做到及時(shí)計(jì)算和海量數(shù)據(jù)處理。高校圖書(shū)館作為非營(yíng)利性組織，在承擔(dān)終端設(shè)備的購(gòu)置與維護(hù)上一般很難負(fù)擔(dān)。

2.3 高校圖書(shū)館“應(yīng)急信息服務(wù)”外部機(jī)遇

2.3.1 防控機(jī)遇

突如其來(lái)的疫情，讓全國(guó)人民都參與了這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)。步入了以“一案三制”為疫情防控重要落腳點(diǎn)的后疫情階段，高校圖書(shū)館可以扮演時(shí)代背景下更為重要的角色。集科技信息宣傳者、應(yīng)急防控先行者、舒緩緊張安撫者三位一體的高校圖書(shū)館會(huì)煥發(fā)出前所未有的生機(jī)。

2.3.2 政策機(jī)遇

自2016年《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》發(fā)布開(kāi)始，全民閱讀工作在國(guó)家規(guī)劃中不斷突破[6]，高校圖書(shū)館作為文化建設(shè)的重要基地同樣迎來(lái)了向民眾推廣閱讀服務(wù)的機(jī)遇。

2.4 高校圖書(shū)館“應(yīng)急信息服務(wù)”外部威脅

2.4.1 競(jìng)爭(zhēng)威脅

隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展與深度融合，越來(lái)越多的媒介開(kāi)始提供與傳統(tǒng)圖書(shū)館業(yè)務(wù)相近的服務(wù)，其使用的便捷性逐漸蠶食著傳統(tǒng)圖書(shū)館的業(yè)務(wù)范疇，圖書(shū)館讀者群體呈現(xiàn)減少的趨勢(shì)。相較于微博、喜馬拉雅等平臺(tái)以搜索最多的方式向讀者們進(jìn)行簡(jiǎn)單暴力地推薦，高校圖書(shū)館以微信公眾號(hào)推送和主頁(yè)欄目展示的方式無(wú)法快速吸引民眾的注意力，在數(shù)據(jù)平臺(tái)的傳播推廣上存在一定的困難。

2.4.2 安全威脅

圖書(shū)館將海量的應(yīng)急電子信息儲(chǔ)存于互聯(lián)網(wǎng)之中，為用戶(hù)的檢索和瀏覽帶來(lái)了便利，但同時(shí)也帶來(lái)了更多的安全隱患與安全威脅。如果發(fā)生信息泄漏、黑客攻擊、電腦病毒等網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題，不僅會(huì)影響數(shù)字館藏的信息資源，還會(huì)影響信息使用者的體驗(yàn)[7]。

3 加強(qiáng)高校圖書(shū)館應(yīng)急信息服務(wù)的建議

3.1 增強(qiáng)疫情防控期間應(yīng)急服務(wù)意識(shí)

3.1.1 責(zé)任意識(shí)

疫情暴發(fā)后，我國(guó)有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)迅速搭建了各類(lèi)疫情信息科研文獻(xiàn)平臺(tái)，及時(shí)共享研究數(shù)據(jù)、技術(shù)成果和防控策略。但是國(guó)內(nèi)大多數(shù)高校圖書(shū)館在重大突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)大多僅采取被動(dòng)閉館的措施，沒(méi)有第一時(shí)間積極開(kāi)展應(yīng)急服務(wù)措施，承擔(dān)起一份抗擊疫情的社會(huì)責(zé)任。后疫情時(shí)代，需要高校圖書(shū)館管理人員和技術(shù)人員提升應(yīng)急信息服務(wù)的意識(shí)，通過(guò)自身豐富的館藏信息和強(qiáng)大的資源整合能力將病毒傳染防患于未然。

3.1.2 創(chuàng)新意識(shí)

通過(guò)內(nèi)培外引，打破傳統(tǒng)圖書(shū)館的運(yùn)營(yíng)模式，嘗試與多方進(jìn)行合作共建信息資源庫(kù)，這需要高校圖書(shū)館增強(qiáng)應(yīng)急服務(wù)的創(chuàng)新意識(shí)[5]。在應(yīng)急信息方面拓寬新的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)疫情監(jiān)測(cè)信息、防疫知識(shí)、戰(zhàn)“疫”事跡等多體位知識(shí)服務(wù)，做好輿論引導(dǎo)和宣傳教育，積極探索高校圖書(shū)館的應(yīng)急服務(wù)新職能。在協(xié)作方面不能故步自封，嘗試與其他高校圖書(shū)館、政府職能部門(mén)、社區(qū)公益性組織進(jìn)行信息溝通、信息資源共享。高校圖書(shū)館之間相互合作可以擴(kuò)大影響力，政府是應(yīng)急管理的中心指揮、決策參考，社區(qū)往往是風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的第一現(xiàn)場(chǎng)和直接參與者。在突發(fā)公共事件下，協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制要求圖書(shū)館建設(shè)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3.2 提升技術(shù)處理能力

在當(dāng)前國(guó)家政策支持和市場(chǎng)需求旺盛的雙重利好下，計(jì)算機(jī)算法已成為防御新冠肺炎疫情的重要武器。后疫情時(shí)期盡量避免線下活動(dòng)聚集，網(wǎng)絡(luò)變成了民眾信息交流的重要場(chǎng)所，從健康碼、行程碼到疫情大數(shù)據(jù)分布，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深深嵌入了疫情防御戰(zhàn)之中。在信息化和大數(shù)據(jù)時(shí)代，高校圖書(shū)館同樣需要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打破空間與時(shí)間的限制，通過(guò)技術(shù)的提升來(lái)擴(kuò)大應(yīng)急信息服務(wù)的影響力。

技術(shù)處理能力的提升，在服務(wù)過(guò)程中既要涵蓋用戶(hù)的信息質(zhì)量，又要注意用戶(hù)的使用體驗(yàn)。一方面，高校圖書(shū)館的信息集散平臺(tái)在對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行收集、篩查、提煉、集成時(shí)，需要穩(wěn)固扎實(shí)的計(jì)算機(jī)處理基礎(chǔ)，與時(shí)俱進(jìn)地將數(shù)字技術(shù)整合互聯(lián)網(wǎng)、電子地圖、移動(dòng)通信設(shè)備來(lái)呈現(xiàn)信息實(shí)時(shí)發(fā)布，同時(shí)加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析能力，敏銳地識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)分布、風(fēng)險(xiǎn)演化規(guī)律[8]。平臺(tái)系統(tǒng)需要有序的流程保證情報(bào)資料和情報(bào)產(chǎn)品的積累，同時(shí)需要專(zhuān)業(yè)的計(jì)算機(jī)人才及設(shè)備通過(guò)建模、算法等手段，實(shí)現(xiàn)疫情預(yù)測(cè)和反饋。另一方面，盡管城市已經(jīng)恢復(fù)了正常運(yùn)轉(zhuǎn)，人們也不用再“宅家抗疫”，但仍然要各類(lèi)應(yīng)急知識(shí)宣講或者大型應(yīng)急模擬演練而避免大規(guī)模聚集。高校圖書(shū)館的資源建設(shè)可以利用起虛擬化(VR)等工具對(duì)疫情防控?cái)?shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行展示，提升學(xué)術(shù)資源獲取的便捷度，也更吸引使用者參與其中。助推線上學(xué)習(xí)，優(yōu)化各類(lèi)精品課程的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，提供文獻(xiàn)和教材參考，堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)開(kāi)館不停歇[9]。同時(shí)，可以適當(dāng)運(yùn)營(yíng)一些“抗疫征文”“心理咨詢(xún)”等活動(dòng)，做好科普工作和心理疏導(dǎo)。

3.3 重視用戶(hù)信息素養(yǎng)的提升

疫情暴發(fā)不僅引發(fā)了一場(chǎng)健康傳播危機(jī)，同時(shí)也催生出了“信息疫情”的第二戰(zhàn)場(chǎng)，以謠言、錯(cuò)誤信息為代表的不實(shí)信息借助全球化的社交媒體泛濫擴(kuò)散。在政府第一時(shí)間發(fā)布疫情信息時(shí)，各類(lèi)無(wú)良媒體不經(jīng)篩選地將錯(cuò)誤信息通過(guò)社交平臺(tái)大量發(fā)布，放大了民眾的恐慌，破壞疫情防控的秩序，撕裂抗議共識(shí)。有學(xué)者經(jīng)過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，虛假信息被發(fā)送的次數(shù)，甚至比基于科學(xué)證據(jù)的信息被發(fā)送的次數(shù)更多[10]。而后疫情時(shí)代錯(cuò)誤信息的傳播同樣沒(méi)有被有效控制，各種“神藥”“陰謀論”此消彼長(zhǎng)，對(duì)疫情防控產(chǎn)生了負(fù)面影響。

高校圖書(shū)館在推廣應(yīng)急信息時(shí)要重視提升用戶(hù)的信息素養(yǎng)教育。一方面，對(duì)文章嚴(yán)格篩選甄別，以權(quán)威的思辨能力做科學(xué)、有效的文化傳播媒介，從自身信息收集上對(duì)傳播源進(jìn)行阻斷。如遇惡意散布的虛假信息，及時(shí)向政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行舉報(bào)。另一方面，對(duì)推送出來(lái)的文章設(shè)置不同的主題，除了向公眾展示優(yōu)質(zhì)抗疫文獻(xiàn)，還能夠?qū)⑿畔⑺仞B(yǎng)倫理知識(shí)和法律知識(shí)滲透其中，潛移默化地培育公眾的信息素養(yǎng)。全面整合優(yōu)質(zhì)的信息資源，通過(guò)開(kāi)展多形式媒介信息素養(yǎng)服務(wù)，積極構(gòu)建一個(gè)能夠提升民眾信息素養(yǎng)的平臺(tái)。

3.4 建立強(qiáng)針對(duì)性的多方協(xié)同應(yīng)急信息服務(wù)平臺(tái)

突發(fā)事件的應(yīng)急信息往往存在資源零散、主體多、針對(duì)性低的問(wèn)題，通過(guò)完善頂層設(shè)計(jì)，提高信息整合價(jià)值，建立起完善的信息溝通渠道和針對(duì)性強(qiáng)的信息服務(wù)平臺(tái)。面對(duì)一些專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的應(yīng)急信息統(tǒng)計(jì)收集，可以開(kāi)展適當(dāng)?shù)膶?zhuān)項(xiàng)調(diào)查，利用起高校圖書(shū)館的內(nèi)部職能優(yōu)勢(shì)確保應(yīng)急信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)性，利用內(nèi)部平臺(tái)優(yōu)勢(shì)保障針對(duì)群眾的參與度。在事件發(fā)展的不同時(shí)期，信息的內(nèi)容、范圍、準(zhǔn)確度都呈階梯形發(fā)展?fàn)顟B(tài)，高校圖書(shū)館可以通過(guò)即時(shí)掌握的信息有針對(duì)性地與當(dāng)?shù)毓妱?dòng)態(tài)對(duì)接交互，形成政府部門(mén)與地方的有效信息交流，在一定程度上可以彌補(bǔ)行政機(jī)關(guān)信息公開(kāi)運(yùn)作的弊端。疫情常態(tài)化下，通過(guò)信息技術(shù)進(jìn)行及時(shí)且精準(zhǔn)的應(yīng)急信息投送可以很大程度提高應(yīng)急信息公開(kāi)的效率。在事前針對(duì)高校圖書(shū)館所在地域疫情監(jiān)測(cè)，精準(zhǔn)預(yù)測(cè)分析并發(fā)布應(yīng)急預(yù)警；在事中及時(shí)通過(guò)信息服務(wù)平臺(tái)推送所掌握的權(quán)威信息，正確引導(dǎo)群眾；事后對(duì)信息進(jìn)行地域性特色總結(jié)概括，提高應(yīng)急信息發(fā)布完整性。

拓寬數(shù)據(jù)采集來(lái)源，數(shù)據(jù)不局限于政府開(kāi)放的應(yīng)急信息，還包括企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、智庫(kù)聯(lián)盟，協(xié)同保障數(shù)據(jù)資源，滿(mǎn)足疫情演變不同時(shí)期的針對(duì)性應(yīng)急信息服務(wù)，同時(shí)也有助于提升各參與主體的應(yīng)急信息聯(lián)動(dòng)?？绮块T(mén)、跨層級(jí)、跨機(jī)構(gòu)的應(yīng)急信息協(xié)同同時(shí)也更利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)信息的互聯(lián)互通，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)往往較經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)管理信息系統(tǒng)建設(shè)更為成熟，通過(guò)各合作單位的協(xié)同配合從而能夠?qū)崿F(xiàn)信息聯(lián)通渠道，打破壁壘，從信息共享提升整體價(jià)值效力?？梢藻噙x出若干有基礎(chǔ)、有條件的高校圖書(shū)館作為試點(diǎn)單位，建設(shè)出制度創(chuàng)新、具有鮮明地區(qū)特色的優(yōu)秀高校圖書(shū)館應(yīng)急信息服務(wù)試點(diǎn)平臺(tái)，從而鼓勵(lì)各地、各行業(yè)的應(yīng)急信息服務(wù)建設(shè)。