數(shù)字政府高質(zhì)量建設(shè)的江蘇實(shí)踐研究

付 勍，盧冬冬，汪忠瑞，曹銀美

(江蘇省大數(shù)據(jù)管理中心，江蘇 南京 210019)

0 引言

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視政府信息化工作，從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全局出發(fā)，準(zhǔn)確把握全球數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)，作出了實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)等一系列重大部署安排[1]，政府?dāng)?shù)字治理成效不斷顯現(xiàn)。2022年6月23日，國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，這一里程碑式文件的出臺(tái)將對(duì)各地區(qū)、各部門未來(lái)中長(zhǎng)期數(shù)字政府建設(shè)產(chǎn)生了重要的指導(dǎo)意義，為加快數(shù)字化發(fā)展、完善治理體系、提高治理能力指明了方向，標(biāo)志著當(dāng)前我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)已駛?cè)搿翱燔嚨馈?，迎?lái)了難得的歷史機(jī)遇[2]。近年來(lái)，江蘇省緊跟時(shí)代發(fā)展，聚焦群眾急難愁盼，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代數(shù)字政府建設(shè)，逐步釋放江蘇數(shù)字政府建設(shè)潛能，切實(shí)提升江蘇數(shù)字治理水平。

1 數(shù)字政府的內(nèi)涵

目前，數(shù)字政府引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，在政府層面，黨的十九屆四中全會(huì)提出“推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)”。中共中央“十四五”規(guī)劃建議提出“加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平”[3]。在中央全面深化改革委員會(huì)第二十五次會(huì)議上，習(xí)近平總書記深刻指出，加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)是創(chuàng)新政府治理理念和方式的重要舉措。政府作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的主導(dǎo)者，建設(shè)數(shù)字政府對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)發(fā)展起著引領(lǐng)帶動(dòng)作用，在數(shù)字中國(guó)建設(shè)中處于突出地位，因此，加快統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量建設(shè)數(shù)字政府，提升政府?dāng)?shù)字治理現(xiàn)代化水平已勢(shì)在必行。

學(xué)術(shù)界對(duì)于數(shù)字政府的概念也存在諸多探討，《21世紀(jì)的數(shù)字政府》一文中提出數(shù)字政府就是政府利用IT技術(shù)尤其是互聯(lián)網(wǎng)為公眾提供的信息服務(wù)[4]。王偉玲[5]從政府形態(tài)視角提出作為信息技術(shù)革命的產(chǎn)物，數(shù)字政府是工業(yè)時(shí)代向信息時(shí)代演變的政府產(chǎn)物。何圣東等[6]則從數(shù)字化時(shí)代背景提出政府事務(wù)在數(shù)字化環(huán)境下展開的政府辦公即為數(shù)字政府，諸如移動(dòng)辦公、跨部門協(xié)同、數(shù)據(jù)開放、大數(shù)據(jù)決策等[7]。這是一種利用數(shù)字化思維進(jìn)行戰(zhàn)略決策、社會(huì)治理[8]，通過(guò)提供個(gè)性化的社會(huì)服務(wù)，增強(qiáng)公眾滿意度的過(guò)程[9]。這種數(shù)字化形式也能夠鼓勵(lì)公民參與，群策群力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建服務(wù)型政府。

數(shù)字政府建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，全面滲透于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域各方面，需要統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)融合，提升跨越層級(jí)、地域、系統(tǒng)、部門、業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)水平，推動(dòng)建設(shè)數(shù)字政府與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 建設(shè)數(shù)字政府的時(shí)代背景

數(shù)字政府建設(shè)是提升政府?dāng)?shù)字治理現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵手段，不是過(guò)去政府信息化建設(shè)的替代，而是在數(shù)字時(shí)代背景下加快政府職能轉(zhuǎn)變、提高政府運(yùn)行效能、加強(qiáng)和改善公共服務(wù)的全方位、系統(tǒng)性、協(xié)同式的一場(chǎng)深刻變革。

2.1 從順勢(shì)而為到戰(zhàn)略選擇的重要轉(zhuǎn)變

當(dāng)下大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，數(shù)據(jù)要素作用日益凸顯，誰(shuí)占據(jù)更多數(shù)據(jù)資源誰(shuí)就擁有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)先跑通了“云網(wǎng)數(shù)用安”大循環(huán)，誰(shuí)就領(lǐng)跑了這個(gè)時(shí)代。抓住數(shù)據(jù)這個(gè)最大的內(nèi)生變量和活化因子，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理變革，已成為新的歷史性戰(zhàn)略機(jī)遇。

2.2 從供需銜接到共享融合的重要轉(zhuǎn)變

隨著新一代信息技術(shù)迅猛發(fā)展，人類駕馭信息的手段和能力正站在革命性的新起點(diǎn)上。市場(chǎng)主體和人民群眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的獲取力、便捷度極大提升，并能夠有效反饋滿意度、幸福感，這就由單向度、給付式的行政方式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘞蚨取⒔换ナ降男姓绞?，政府與治理對(duì)象相融交互。數(shù)字時(shí)代以用戶為核心的理念與以人民為中心的思想高度契合，中國(guó)特色社會(huì)主義制度在新時(shí)代數(shù)字治理中顯示出無(wú)比優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力。

2.3 從空間轉(zhuǎn)換到系統(tǒng)變革的重要轉(zhuǎn)變

相較于工業(yè)文明時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代治理格局發(fā)生了根本性改變，數(shù)字技術(shù)被廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，超越地緣而轉(zhuǎn)向了網(wǎng)絡(luò)，帶來(lái)了生產(chǎn)生活方式的變革，決定了政府治理變革的迫切性，數(shù)字政府建設(shè)的本質(zhì)就是一次政府治理的深層次變革。

3 建設(shè)數(shù)字政府的意義

只有正確認(rèn)識(shí)數(shù)字政府效能，才能夠有力支撐數(shù)字治理能力現(xiàn)代化。為了加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好適應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，構(gòu)建協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)字治理現(xiàn)代化的目標(biāo)和方向，數(shù)字政府建設(shè)就是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段和路徑。

3.1 助力政府決策能效提升

從政府公共政策和宏觀層面的決策來(lái)看，將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域[10]，能夠全面提升政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展調(diào)節(jié)的數(shù)字化水平。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)可提高研判能力，提升政策制定的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性，不僅能實(shí)現(xiàn)區(qū)域間協(xié)作，還能有效支撐分級(jí)、分類、分區(qū)的差別化政策。

3.2 助力建設(shè)服務(wù)型政府

在推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)過(guò)程中，數(shù)據(jù)要素能夠有力加強(qiáng)多層級(jí)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同、暢通政策傳遞和信息反饋通道，為推動(dòng)服務(wù)下沉提供便利。數(shù)字政府建設(shè)給政府的公共服務(wù)治理賦能，更好地從公民需求角度出發(fā)，更有利于公共服務(wù)精準(zhǔn)供給與對(duì)接，提供高質(zhì)量、便捷、多樣化、多層次的公共服務(wù)。

3.3 助力政府職能高效履行

數(shù)字政府建設(shè)加快了政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革全流程重塑、全過(guò)程監(jiān)管、全方位迭代發(fā)展。通過(guò)大數(shù)據(jù)給予系統(tǒng)性賦能，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等新型監(jiān)管機(jī)制，快速搭建起涉及全方位多層次的立體化監(jiān)管體系，從而實(shí)現(xiàn)了全流程全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，最終通過(guò)監(jiān)管手段維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)公平的市場(chǎng)秩序；充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，拉近企業(yè)群眾和政府之間的距離，助推線下單向管理型社會(huì)治理轉(zhuǎn)為雙向互動(dòng)、線上線下融合的社會(huì)治理模式，充分發(fā)揮了群眾自治力量，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解等社會(huì)治理領(lǐng)域的數(shù)字化治理能力大幅提升。

4 建設(shè)數(shù)字政府的實(shí)踐路徑

從數(shù)字政府與政府治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的角度出發(fā)，可以歸納出數(shù)字政府五大體系框架，包括履職能力、安全保障、制度規(guī)則、數(shù)據(jù)資源、平臺(tái)支撐。結(jié)合江蘇省具體實(shí)際情況，分析江蘇省建設(shè)數(shù)字政府的實(shí)踐路徑。

近年來(lái)，江蘇省在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹黨中央國(guó)務(wù)院重大決策部署，從全省全局性、戰(zhàn)略性的高度，堅(jiān)持整體協(xié)同的推進(jìn)思路，努力解決條塊分割、系統(tǒng)封閉的問(wèn)題，匯聚形成各方聯(lián)動(dòng)的工作合力，高質(zhì)量高效率統(tǒng)籌推進(jìn)江蘇數(shù)字政府建設(shè)和發(fā)展，扎實(shí)有力筑牢江蘇現(xiàn)代數(shù)字政府“四梁八柱”，逐步釋放江蘇數(shù)字政府建設(shè)潛能，切實(shí)提升江蘇數(shù)字治理水平。

4.1 規(guī)劃制度建設(shè)

研究編制了《江蘇省“十四五”數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃》，制定出臺(tái)《省政府關(guān)于加快統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字政府高質(zhì)量建設(shè)的實(shí)施意見》，頒布實(shí)施《江蘇省公共數(shù)據(jù)管理辦法》，印發(fā)實(shí)施《江蘇省從嚴(yán)規(guī)范企業(yè)參與數(shù)字政府建設(shè)切實(shí)保障政務(wù)數(shù)據(jù)安全實(shí)施細(xì)則(試行)》《省級(jí)政務(wù)信息化建設(shè)項(xiàng)目和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)審核審批有關(guān)流程操作指引》，大力推進(jìn)7大類73項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)，初步形成了數(shù)字政府建設(shè)的政策框架體系。

4.2 基礎(chǔ)支撐能力

集約化建設(shè)形成共識(shí)，新建系統(tǒng)全部上云、存量系統(tǒng)逐步上云。確立江蘇省政務(wù)“一朵云”總體架構(gòu)，有序推進(jìn)省大數(shù)據(jù)中心建設(shè)；推動(dòng)組建省大數(shù)據(jù)集團(tuán)公司，以此為載體開展江蘇省政務(wù)“一朵云”建設(shè)，全面滿足全省各級(jí)各類政務(wù)信息系統(tǒng)上云需求。電子政務(wù)外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村5級(jí)全覆蓋，并與國(guó)家實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。構(gòu)建涵蓋安全管理中心、區(qū)域邊界、通信網(wǎng)絡(luò)以及計(jì)算環(huán)境的“一個(gè)中心、三重防護(hù)”的安全防護(hù)體系，切實(shí)保障數(shù)據(jù)安全和公民隱私。

4.3 數(shù)據(jù)匯聚共享

江蘇省一體化大數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系，人口、法人、電子證照、自然資源和空間地理、社會(huì)信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)基本建成。印發(fā)《關(guān)于大力開展數(shù)據(jù)匯聚治理攻堅(jiān)行動(dòng)的通知》，按照全覆蓋、穿透式要求，集中開展數(shù)據(jù)匯聚治理攻堅(jiān)行動(dòng)，基本完成調(diào)查摸底階段任務(wù)，摸清了省級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目、政務(wù)信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源家底，全面開展數(shù)據(jù)匯聚治理。

4.4 提升社會(huì)治理水平

堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)造性地走出了“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”基層社會(huì)治理新路子，面對(duì)疫情“大考”，開發(fā)“蘇康碼”系統(tǒng)，為疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)贏得先機(jī)。堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)管效能與優(yōu)化利企便民服務(wù)相結(jié)合，不斷優(yōu)化完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和遠(yuǎn)程監(jiān)管相結(jié)合，走出了跨部門綜合監(jiān)管的江蘇特色道路。

5 建設(shè)數(shù)字政府的對(duì)策建議

江蘇省將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示精神，加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，著力推進(jìn)技術(shù)、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)融合，引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字生態(tài)建設(shè)，不斷提高政府協(xié)同管理和服務(wù)水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)江蘇政府治理現(xiàn)代化。

5.1 系統(tǒng)搭建數(shù)字政府主架構(gòu)

建設(shè)數(shù)字政府“蘇服辦”總門戶，做到“一入口、好辦事、管全程”；打造標(biāo)識(shí)品牌“蘇服碼”，實(shí)現(xiàn)一人一碼、一企一碼、一碼通辦、一碼通行；打造自主安全“一朵云”，各級(jí)各類非涉密政務(wù)信息系統(tǒng)原則上要基于省政務(wù)云部署；打造快捷通達(dá)“一張網(wǎng)”，加快業(yè)務(wù)系統(tǒng)向政務(wù)外網(wǎng)應(yīng)遷盡遷；統(tǒng)籌建設(shè)高效運(yùn)行“主平臺(tái)”，優(yōu)化升級(jí)省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建立健全省一體化綜合監(jiān)管平臺(tái)；統(tǒng)籌建設(shè)通用技術(shù)“組件庫(kù)”，加快推進(jìn)省數(shù)字政府政務(wù)中臺(tái)建設(shè)，加快建設(shè)政務(wù)區(qū)塊鏈技術(shù)平臺(tái)，推進(jìn)區(qū)塊鏈應(yīng)用試點(diǎn)示范。

5.2 堅(jiān)決打通數(shù)據(jù)共享開放大動(dòng)脈

大力消除信息孤島數(shù)據(jù)壁壘，加強(qiáng)政務(wù)信息化項(xiàng)目前置審核，編制實(shí)施數(shù)據(jù)共享動(dòng)態(tài)責(zé)任清單，加強(qiáng)數(shù)據(jù)供需對(duì)接；大力開展數(shù)據(jù)匯聚治理攻堅(jiān)，推進(jìn)各部門單位完成目錄注冊(cè)，從數(shù)據(jù)定義、采集、質(zhì)檢、清洗等方面開展源頭治理，開展數(shù)據(jù)全量匯聚；大力推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域高價(jià)值數(shù)據(jù)安全有序開放，充分激發(fā)數(shù)據(jù)要素流動(dòng)和價(jià)值潛能。

5.3 切實(shí)提升數(shù)字化治理效能驅(qū)動(dòng)力

深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，利用互聯(lián)網(wǎng)為企業(yè)群眾提供個(gè)人事項(xiàng)和企業(yè)全生命周期的服務(wù)，融合線上線下全渠道，做到全時(shí)在線、網(wǎng)上可辦好辦；深化“一件事”改革，加快“蘇企通”推廣應(yīng)用，深入開展“好差評(píng)”；結(jié)合“H”模型，加快推進(jìn)業(yè)務(wù)流程再造，進(jìn)一步縮減辦事環(huán)節(jié)、材料、時(shí)限和費(fèi)用。積極推進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，加快建設(shè)省市縣三級(jí)“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系，全面提升城市“一網(wǎng)統(tǒng)管”能力和水平；聚焦重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。切實(shí)提升全領(lǐng)域數(shù)字治理能力，圍繞政府五大職能和防災(zāi)減災(zāi)等，加快推進(jìn)政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面提升數(shù)字政府效能。

5.4 織密筑牢網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全防火墻

嚴(yán)格執(zhí)行安全管理制度，建立數(shù)字政府安全評(píng)估、責(zé)任落實(shí)和重大事件快速處置機(jī)制，確保政務(wù)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全管理邊界清晰、職責(zé)明確。依法加強(qiáng)安全防護(hù)，完善安全事件應(yīng)急預(yù)案，將安全技術(shù)措施與政務(wù)信息化“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步實(shí)施”，定期開展全流程安全專項(xiàng)檢查和針對(duì)性攻防演練，及時(shí)排除各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)、數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)、密碼應(yīng)用管理等制度，細(xì)化壓實(shí)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、使用、監(jiān)管等各方責(zé)任，確保網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全。

當(dāng)前，數(shù)字政府建設(shè)已開啟新篇章，進(jìn)入了新階段，江蘇省要緊抓機(jī)遇、因時(shí)而動(dòng)、乘勢(shì)而上，踐行“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”新使命新要求，立足國(guó)情省情，抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，堅(jiān)定不移以數(shù)字政府建設(shè)為抓手，全面提升政府?dāng)?shù)字治理體系和能力現(xiàn)代化水平，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程貢獻(xiàn)智慧和力量。