高職院校技能拔尖人才供給實(shí)證研究

吳浩波，張 穎，張 鍵，王 韋

（安徽工商職業(yè)學(xué)院，安徽 合肥 231131）

技能拔尖人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)的主要影響要素之一， 對(duì)于產(chǎn)業(yè)競爭力提高、 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長至關(guān)重要。 習(xí)近平總書記對(duì)職業(yè)教育工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，“加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠”。 然而，雖然技能拔尖人才的就業(yè)機(jī)會(huì)、 工資溢價(jià)近年來不斷增加， 但技能拔尖人才緊缺問題在我國依然突出。 人力資源與社會(huì)保障部測(cè)算數(shù)據(jù)顯示， 我國從業(yè)勞動(dòng)者中技能人才勞動(dòng)者占比為50%，而技能人才中技能拔尖人才占比僅為4.83%。 遠(yuǎn)不能滿足市場人才需求。 人力資源社會(huì)保障部信息中心和中國就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心2022 年第三季度對(duì)全國82 個(gè)城市的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場供求信息統(tǒng)計(jì)分析顯示，從供求對(duì)比看，各技術(shù)等級(jí)的求人倍率均大于1，其中技師、 高級(jí)技師和高級(jí)技能人員求人倍率較大，分別為 1.94、2.01、2.14[1]。 同類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2021 年為2.7、3.05、2.51；2020 年 為 2.28、2.5、2.35；2019 年 為1.95、2.37、2.14。 在此背景下，有效增加技能拔尖人才供給，培養(yǎng)技能人才梯隊(duì)，對(duì)于創(chuàng)新型國家建設(shè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義。

本文基于教育部啟動(dòng)的卓越人才培養(yǎng)計(jì)劃，聚焦該計(jì)劃對(duì)技能拔尖人才供給的影響， 在實(shí)證研究的基礎(chǔ)上，嘗試回答以下重要但尚未得到普遍關(guān)注的問題：卓越人才培養(yǎng)計(jì)劃是否顯著提高了技能拔尖人才的供給？ 提高的比例有多少？ 回答上述問題，有助于為新發(fā)展格局下培養(yǎng)技能拔尖人才、 有效提高產(chǎn)業(yè)競爭力提供啟示； 有助于為在將技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品和生產(chǎn)力過程中實(shí)現(xiàn)人力資本水平的提高提供實(shí)證支撐。

一、文獻(xiàn)綜述

與本文相關(guān)的文獻(xiàn)主要分為兩方面。 一是有豐富的文獻(xiàn)研究考察了技能拔尖人才短缺現(xiàn)狀與成因。 例如，Klaus F.Zimmermaim 研究指出低技能勞動(dòng)力的高失業(yè)率與高技能勞動(dòng)力的短缺是歐洲勞動(dòng)力市場切分的特點(diǎn)， 因此移民政策應(yīng)鼓勵(lì)高技能人才引進(jìn)[2]。 黃彬云從技能溢價(jià)視角研究指出我國高技能人才短缺， 尤其對(duì)傳統(tǒng)技術(shù)制造行業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高技能人才供給嚴(yán)重不足[3]。 余新麗基于人力資本理論研究了我國高技能人才緊缺的原因，指出對(duì)高技能人才需求擴(kuò)大的主要原因是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[4]。 二是有較多的文獻(xiàn)研究考察了技能拔尖人才培養(yǎng)對(duì)策。 例如，F(xiàn)rietsch R 通過研究歐洲各國教育體系構(gòu)成和高技能人才培養(yǎng)的異同，指出教育系統(tǒng)要和國家創(chuàng)新體系相結(jié)合才能培養(yǎng)出高技能人才[5]。 李援越、 吳國蔚研究認(rèn)為高職院校與企業(yè)通過校企合作建立職教集團(tuán)或技能實(shí)訓(xùn)基地， 實(shí)現(xiàn)資源共享是培養(yǎng)高技能人才的最佳路徑[6]。 石勇、石固歐、路宗強(qiáng)研究得出基于校企合作的三種培養(yǎng)高技能人才模式，即訂單培養(yǎng)、集中培訓(xùn)、定向或委托培養(yǎng)[7]。 徐瑾?jiǎng)峦ㄟ^比較研究得出西方發(fā)達(dá)國家高技能人才培養(yǎng)主要以教育產(chǎn)品、資格、過程為導(dǎo)向[8]。

綜上，已有研究大部分從長期、宏觀角度立足于創(chuàng)新體系、工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)教融合考察技能拔尖人才的供給，鮮有從短期、微觀角度研究某一具體人才培養(yǎng)計(jì)劃對(duì)技能拔尖人才供給的影響。 本文可能的邊際貢獻(xiàn)主要是基于“卓越人才培養(yǎng)計(jì)劃”這一面向高職教育領(lǐng)域、旨在創(chuàng)新教育教學(xué)模式的人才培養(yǎng)計(jì)劃，通過采用雙重差分實(shí)證計(jì)量方法， 較為精確地估計(jì)該計(jì)劃對(duì)技能拔尖人才供給的影響， 為已有相關(guān)研究作出有益的補(bǔ)充， 為緩解技能拔尖人才緊缺問題提供切實(shí)可行的政策思路和建議。

二、研究背景和數(shù)據(jù)說明

（一）卓越人才培養(yǎng)計(jì)劃

卓越人才培養(yǎng)計(jì)劃由教育部于2010 年正式啟動(dòng)。 其目的之一在于高職院校培養(yǎng)高質(zhì)量高素質(zhì)的卓越技能人才，一方面促進(jìn)我國高等教育發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)由高等教育大國向高等教育強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變， 另一方面更好地應(yīng)對(duì)新一輪科技、產(chǎn)業(yè)變革，主動(dòng)服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。 該計(jì)劃實(shí)施的細(xì)節(jié)包括改革人才培養(yǎng)模式、改革教學(xué)方法、改革實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容、強(qiáng)化學(xué)生科研訓(xùn)練、加強(qiáng)國際交流與合作、建立健全有利于卓越人才培養(yǎng)的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系等。 具體如下：

第一，改革人才培養(yǎng)模式。推動(dòng)高職、本科教育的有效銜接，實(shí)行導(dǎo)師制、試驗(yàn)小班化、個(gè)性化、國際化教學(xué)、突出因材施教。通過建設(shè)人才培養(yǎng)基地，探索院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新模式。 第二，改革教學(xué)方法。 積極試行形式多樣的研究型教學(xué)，鼓勵(lì)學(xué)生參與科技創(chuàng)新， 培育學(xué)生的創(chuàng)新思維和能力，提升學(xué)生技術(shù)開發(fā)、服務(wù)能力。 采用“先頂崗實(shí)習(xí)，后回校學(xué)習(xí)” 雙元教學(xué)方式提升學(xué)生實(shí)際問題解決能力，促進(jìn)優(yōu)秀學(xué)生脫穎而出。第三，改革實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容。加快建設(shè)實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)和技能實(shí)訓(xùn)基地，建立完善與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化實(shí)踐技能培訓(xùn)體系。

（二）數(shù)據(jù)說明

本文使用的數(shù)據(jù)源自高職院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺(tái)（2010,2013）。 在平臺(tái)數(shù)據(jù)覆蓋的院校中，由于實(shí)施卓越人才培養(yǎng)計(jì)劃的院校有部分為國家示范校（國示范）和國家骨干校（骨干校），為使實(shí)驗(yàn)組與對(duì)照組具有較高可比性，本文在樣本分析中僅以國示范和骨干校為例 （76 所國示范，76 所骨干校，其中22 所為卓越人才培養(yǎng)計(jì)劃實(shí)施院校），分析卓越人才培養(yǎng)計(jì)劃對(duì)高職院校技能拔尖人才供給的影響。

平臺(tái)數(shù)據(jù)包含學(xué)術(shù)、辦學(xué)條件、實(shí)踐教學(xué)、社會(huì)評(píng)價(jià)、年招生數(shù)等方面信息。 本文倚重的變量是以實(shí)踐教學(xué)、社會(huì)評(píng)價(jià)、招生數(shù)變化為代表的卓越人才計(jì)劃實(shí)施成果，具體指標(biāo)為雙證獲取率，國家級(jí)競賽獲獎(jiǎng)數(shù)量，專業(yè)對(duì)口率，工資水平，企業(yè)向?qū)W校捐贈(zèng)的儀器設(shè)備數(shù)，省級(jí)校企合作共建基地?cái)?shù)，年招生數(shù)。結(jié)果變量和控制變量的描述性統(tǒng)計(jì)如表1、表2 所示：

表1 兩類院校結(jié)果變量的描述性統(tǒng)計(jì)

（接上表）

表2 兩類院?？刂谱兞康拿枋鲂越y(tǒng)計(jì)（樣本數(shù)量/占比%）

從均值來看，2010 年實(shí)施卓越人才計(jì)劃院校的雙證獲取率、 國家級(jí)競賽獲獎(jiǎng)數(shù)量、 獲得企業(yè)捐贈(zèng)的儀器設(shè)備、 省級(jí)校企合作共建基地?cái)?shù)略高于未實(shí)施計(jì)劃院校，但專業(yè)對(duì)口率、工資水平、招生數(shù)基本持平于未實(shí)施計(jì)劃院校， 兩類院?？傮w上看， 發(fā)展水平相差不大。

2013 年，實(shí)施卓越人才計(jì)劃院校的社會(huì)評(píng)價(jià)水平取得了明顯提高， 其專業(yè)對(duì)口率， 工資水平明顯高于未實(shí)施院校； 從招生數(shù)看， 與未實(shí)施計(jì)劃院校相比， 其報(bào)考數(shù)量和招生數(shù)量的增加尤其顯著，但其企業(yè)捐贈(zèng)的儀器設(shè)備數(shù)增長緩慢， 與未實(shí)施計(jì)劃院校差距不大。

表2 顯示，從地域分布來看，樣本校中實(shí)施計(jì)劃院校主要位于東部，中、西部較少，未實(shí)施計(jì)劃院校主要位于中、西部；從產(chǎn)業(yè)分布來看，實(shí)施計(jì)劃和未實(shí)施計(jì)劃的樣本校大多分布于第二產(chǎn)業(yè)， 其次是第三產(chǎn)業(yè)；從歸屬部門來看，樣本校中實(shí)施計(jì)劃院校以歸屬教育部門為主，其次是行業(yè)主管部門，未實(shí)施計(jì)劃院校以歸屬行業(yè)主管部門為主，其次是教育部門。

三、實(shí)證方法

為實(shí)證考察卓越人才培養(yǎng)計(jì)劃對(duì)高職院校技能拔尖人才供給的影響， 本文采用雙重差分法（Difference In Difference，DID）。DID 通過自然實(shí)驗(yàn)獲得的數(shù)據(jù)，基于前后差異和有無差異，在某種程度上控制了其它因素（干預(yù)因素除外）的影響，同時(shí)將可能影響結(jié)果變量的協(xié)變量加入模型中，進(jìn)一步控制實(shí)驗(yàn)組與對(duì)照組中存在的某些不確定影響因素，以使自然實(shí)驗(yàn)的樣本無法完全隨機(jī)這一缺點(diǎn)得到補(bǔ)救，從而得到對(duì)影響效果的真實(shí)評(píng)價(jià)。使用此法無偏估計(jì)獲得的前提條件是實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組的特征相似，發(fā)展趨勢(shì)相同[9]。

由于樣本院校都為國示范和骨干校， 這意味著樣本院校在實(shí)施計(jì)劃前在辦學(xué)條件和能力、 師資力量、專業(yè)設(shè)置、課程體系、校企合作等方面差距不明顯，因而可以將卓越人才計(jì)劃實(shí)施視為準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)。基于反事實(shí)分析， 通過比較實(shí)驗(yàn)組實(shí)施計(jì)劃時(shí)在實(shí)施前后的表現(xiàn)差異和對(duì)照組未實(shí)施計(jì)劃時(shí)在實(shí)施前后的表現(xiàn)差異定義計(jì)劃實(shí)施效果。 在共同趨勢(shì)假設(shè)下，實(shí)施效果可以定義為：

采用雙重差分法確定實(shí)施效果ξ， 具體模型估計(jì)式如下：

其中Zi表示實(shí)施計(jì)劃取得一系列成果的虛擬變量；G 為是否是實(shí)驗(yàn)組的虛擬變量，G=0 表示未實(shí)施計(jì)劃院校 （參照組），G=1 代表實(shí)施計(jì)劃院校 （實(shí)驗(yàn)組）；T 為表示時(shí)間點(diǎn)的虛擬變量，T=0 代表 2010年，T=1 代表 2013 年；ξ 表示時(shí)間和是否實(shí)施計(jì)劃的交互項(xiàng)系數(shù)， 即實(shí)施計(jì)劃對(duì)高職院校的影響；Ui為一系列控制變量，包括地域、產(chǎn)業(yè)分布、歸屬部門等；εi為干擾項(xiàng)。

利用這一雙重差分估計(jì)模型， 可有效識(shí)別實(shí)施卓越人才計(jì)劃的院校所取得的績效成果。

四、實(shí)證結(jié)果分析

利用模型（2）進(jìn)行雙重差分估計(jì)得到結(jié)果，如表3 所示：

表3 卓越人才培養(yǎng)計(jì)劃對(duì)高職院校技能拔尖人才供給的影響

從表3 可知， 相較于參照組 （未實(shí)施計(jì)劃院校），在對(duì)應(yīng)的控制變量不變的情況下，從交互項(xiàng)系數(shù)（計(jì)劃實(shí)施效果）來看，去除固定效應(yīng)和時(shí)間趨勢(shì)的影響， 實(shí)施計(jì)劃院校與未實(shí)施計(jì)劃院校相比，在計(jì)劃影響效果的7 個(gè)結(jié)果變量指標(biāo)中，國家級(jí)競賽獲獎(jiǎng)數(shù)量、專業(yè)對(duì)口率、工資水平、省級(jí)校企合作共建基地、招生數(shù)在0.05 和0.01 的置信水平下顯著，且是正值，即有了明顯提高；而雙證獲取率、企業(yè)向?qū)W校捐贈(zèng)的儀器設(shè)備兩個(gè)指標(biāo)不顯著，即實(shí)施計(jì)劃院校這兩個(gè)指標(biāo)與未實(shí)施計(jì)劃院校相比沒有明顯差異。換言之，實(shí)施卓越人才培養(yǎng)計(jì)劃的影響效果，多體現(xiàn)在社會(huì)評(píng)價(jià)、招生數(shù)方面，在實(shí)踐教學(xué)方面的提高效果不顯著。 從經(jīng)濟(jì)角度來看，以競賽獲獎(jiǎng)數(shù)量、專業(yè)對(duì)口率、工資水平、省級(jí)校企合作共建基地為代表的計(jì)劃實(shí)施成果顯著提高了人才的供給約16.5%。

在其它因素不變的情形下，從地域分布來看，相對(duì)于中、 西部地區(qū)， 東部實(shí)施計(jì)劃院校在專業(yè)對(duì)口率、工資水平、省級(jí)校企合作共建基地三個(gè)指標(biāo)上有顯著增長， 而中、 西部地區(qū)的省級(jí)校企合作共建基地、企業(yè)向?qū)W校捐贈(zèng)的儀器設(shè)備明顯偏低，即經(jīng)過實(shí)施三年卓越人才培養(yǎng)計(jì)劃， 東部地區(qū)的計(jì)劃實(shí)施院校在學(xué)生社會(huì)評(píng)價(jià)方面有了明顯提高，中、西部地區(qū)的實(shí)施計(jì)劃院校在省級(jí)校企合作共建基地方面成效不彰，西部地區(qū)的數(shù)量甚至出現(xiàn)下降。從院校所屬的產(chǎn)業(yè)來看，屬第二、三產(chǎn)業(yè)的實(shí)施計(jì)劃院校的國家級(jí)競賽獲獎(jiǎng)數(shù)量、專業(yè)對(duì)口率、工資水平、校企合作共建基地、招生數(shù)有顯著的提高，而屬第一產(chǎn)業(yè)的提高不顯著。從院校所屬部門來看，相對(duì)于企業(yè)所屬的學(xué)校， 其它兩類實(shí)施計(jì)劃的院校在國家級(jí)競賽獲獎(jiǎng)數(shù)量、工資水平、校企合作共建基地、招生數(shù)方面有較顯著的提高。

考慮本文選取了7 個(gè)實(shí)施效果指標(biāo)， 為進(jìn)一步加深對(duì)卓越人才培養(yǎng)計(jì)劃促進(jìn)高職院校技能拔尖人才供給的理解和認(rèn)識(shí)， 本文利用因子分析法對(duì)其進(jìn)行了降維處理，構(gòu)造了“實(shí)踐教學(xué)”（雙證獲取率、企業(yè)向?qū)W校捐贈(zèng)的儀器設(shè)備）、“社會(huì)評(píng)價(jià)”（國家級(jí)競賽獲獎(jiǎng)數(shù)量、專業(yè)對(duì)口率、工資水平、省級(jí)校企合作共建基地）和“招生變化”三個(gè)公因子，代入以上模型進(jìn)行雙重差分分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)對(duì)比未實(shí)施計(jì)劃院校，計(jì)劃在拔尖人才供給方面的促進(jìn)效果主要體現(xiàn)在社會(huì)評(píng)價(jià)和招生數(shù)二個(gè)維度上， 實(shí)踐教學(xué)的提升不夠顯著。

五、結(jié)束語

本文以卓越人才培養(yǎng)計(jì)劃為切入點(diǎn)， 考察人才培養(yǎng)計(jì)劃對(duì)高職院校技能拔尖人才供給的影響并發(fā)現(xiàn)：第一，在實(shí)踐教學(xué)方面，人才培養(yǎng)計(jì)劃對(duì)實(shí)施院校的拔尖人才供給沒有顯著效果。第二，在社會(huì)評(píng)價(jià)方面， 人才培養(yǎng)計(jì)劃效果主要表現(xiàn)為國家級(jí)競賽獲獎(jiǎng)數(shù)量、專業(yè)對(duì)口率、工資水平、省級(jí)校企合作共建基地有顯著提升, 表明計(jì)劃對(duì)拔尖人才的供給促進(jìn)效果明顯。第三，實(shí)施計(jì)劃的院校的招生數(shù)量在實(shí)施計(jì)劃后有比較明顯的提升， 提高人才供給率約16.5%，為技能拔尖人才的供給打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

實(shí)施卓越人才培養(yǎng)計(jì)劃院校在社會(huì)評(píng)價(jià)、 招生數(shù)方面有顯著提高，但實(shí)踐教學(xué)水平提升不顯著。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的可能原因是：第一，本文是基于3 年的院校數(shù)據(jù)所作的短期效果分析， 而實(shí)踐教學(xué)水平提高需要一個(gè)較長期的建設(shè)過程， 尤其牽涉深化人才培養(yǎng)模式改革，改革成效需要較長才能顯現(xiàn)。 第二，在短期內(nèi)實(shí)施計(jì)劃院校更容易出成果的可能原因是課程開發(fā)力度和規(guī)模， 而涉及課程質(zhì)量的課程設(shè)置效果，需要較長的時(shí)間才能體現(xiàn)。 第三，實(shí)施計(jì)劃院校和未實(shí)施計(jì)劃院校在計(jì)劃實(shí)施中可能會(huì)有溝通和交流，從而影響參照組的辦學(xué)，可能造成對(duì)計(jì)劃實(shí)施效果的低估。

本文的發(fā)現(xiàn)具有鮮明的政策含義。一方面，從短期來看， 如何有效增加技能拔尖人才供給是國家面臨的緊迫問題，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技自主創(chuàng)新背景下，有效增加技能拔尖人才至關(guān)重要。另一方面，從長期看，人才是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，贏得國際競爭的重要資源， 在實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展過程中，勞動(dòng)力的素質(zhì)和水平至關(guān)重要。隨著國家人力資本投入政策的不斷加強(qiáng)，在校高職學(xué)生數(shù)已達(dá)1600多萬人， 其中國家示范， 省示范院校在校學(xué)生數(shù)為440 多萬人， 這是我國經(jīng)濟(jì)新發(fā)展階段下的比較優(yōu)勢(shì)之一。 基于此，通過有針對(duì)性的培養(yǎng)計(jì)劃，實(shí)施卓越人才的教育、培養(yǎng)和引導(dǎo)，使其成長為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的高級(jí)人才，有助于我國向人才強(qiáng)國方向的轉(zhuǎn)變、有助于實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長模式。