南京江北新區(qū)人才需求與高職人才供給耦合探究

桂 韜

(南京科技職業(yè)學(xué)院 生命健康學(xué)院,江蘇 南京 210048)

南京江北新區(qū)(以下簡稱“江北新區(qū)”)作為江蘇省唯一的國家級新區(qū),匯聚了大量新興產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才息息相關(guān)。實(shí)行更加積極、開放的人才政策,提高人才吸引力,關(guān)系到江北新區(qū)的持續(xù)發(fā)展。目前,江北新區(qū)主要通過引進(jìn)、培養(yǎng)、創(chuàng)新三種方式實(shí)現(xiàn)人才目標(biāo),其中高職人才培養(yǎng)與江北新區(qū)探索產(chǎn)業(yè)人口積聚和培養(yǎng)創(chuàng)新人才的目標(biāo)直接關(guān)聯(lián)。本文從高職院校層面對高技能人才積聚與江北新區(qū)產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展進(jìn)行研究,探索高技能人才與區(qū)域產(chǎn)業(yè)相互驅(qū)動的有效途徑,以期為高職院校人才培養(yǎng)改革提供參考,為江北新區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力。

一、文獻(xiàn)回顧

2021年6月,人社部印發(fā)《“技能中國行動”實(shí)施方案》,強(qiáng)調(diào)“技能人才是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要基礎(chǔ),對推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用”,將技能人才與創(chuàng)造、創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的緊密關(guān)系進(jìn)行了界定,成為本文研究技能人才與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)耦合發(fā)展的重要依據(jù)。同年10月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》,明確提出“優(yōu)化職業(yè)教育供給結(jié)構(gòu),圍繞國家重大戰(zhàn)略,緊密對接產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)變革趨勢”,充分闡釋了職業(yè)教育、技能人才與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級的密切關(guān)系,成為研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與高職教育相互驅(qū)動的重要基礎(chǔ)。

(一)人才供給與產(chǎn)業(yè)人才需求耦合的內(nèi)涵

耦合原來是物理學(xué)概念,是指兩個或兩個以上的體系或兩種運(yùn)動形式通過相互作用而彼此影響以至聯(lián)合起來的現(xiàn)象[1]。一般認(rèn)為,耦合是指系統(tǒng)內(nèi)部兩個或兩個以上子系統(tǒng)之間相互作用、彼此影響的關(guān)聯(lián)關(guān)系,強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)之間相互影響的動態(tài)演進(jìn)[2]。本文認(rèn)為高職教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展是兩個子系統(tǒng),雙方通過人才供給與需求關(guān)系以及人才數(shù)量、結(jié)構(gòu)、協(xié)同創(chuàng)新形成耦合,實(shí)現(xiàn)相互驅(qū)動和協(xié)同發(fā)展。

(二)高職教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的耦合關(guān)系

人才與產(chǎn)業(yè)的耦合關(guān)系是明顯而確定的。人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的耦合關(guān)系主要體現(xiàn)為兩者在目標(biāo)、實(shí)質(zhì)、影響因素等方面存在高度的一致性、相通性和重疊性[3]。高等教育是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動力轉(zhuǎn)型的重要推動力量[4]。高職教育是高等教育和高技能人才供給體系的重要組成部分。高職教育為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在耦合關(guān)系。賀銀娟在研究江西高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展耦合度時,發(fā)現(xiàn)兩者基本處于高水平耦合階段[5]。在“技能中國”建設(shè)背景下,高技能人才有效供給是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐[6]。已有研究普遍認(rèn)為高職教育的改革發(fā)展為地方經(jīng)濟(jì)提供了人才支撐,促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)振興。

從人才需求促進(jìn)高職教育發(fā)展的角度來看,對高職院校專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的耦合協(xié)調(diào)度進(jìn)行研究,深入分析高技能人才供給與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的適配性,打通高技能人才供需通道,有利于緩解我國就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾[7]。張?zhí)畹纫孕掳l(fā)展理念為背景,要求學(xué)校開展高質(zhì)量的教學(xué),精準(zhǔn)地為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才服務(wù)[8]。人才需求升級對人才培養(yǎng)提出更高要求,能促進(jìn)高職教育提升教育教學(xué)質(zhì)量。研究表明,產(chǎn)業(yè)振興的人才需求能夠帶動高職教育擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、提升教學(xué)質(zhì)量。高職人才供給與產(chǎn)業(yè)人才需求之間的耦合,對于實(shí)現(xiàn)高職教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙贏,意義重大。

(三)江北新區(qū)人才政策回顧

政策在推動教育與產(chǎn)業(yè)耦合的過程中發(fā)揮著重要作用,地方政府可以通過直接干預(yù)和間接引導(dǎo)的方式影響企業(yè)人才發(fā)展。為了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)人才需求與人才供給協(xié)調(diào)發(fā)展,江北新區(qū)出臺了系列人才政策。2016—2022年,江北新區(qū)先后出臺了12項(xiàng)人才政策及配套解釋文件?！赌暇┙毙聟^(qū)總體規(guī)劃(2014—2030年)》中提出江北新區(qū)發(fā)展以改革創(chuàng)新為動力,人才資源尤其重要,人才問題關(guān)系到江北新區(qū)的發(fā)展和南京創(chuàng)新名城建設(shè)的進(jìn)程?！督毙聟^(qū)(自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)) 高層次人才獎補(bǔ)實(shí)施辦法(試行)》《關(guān)于促進(jìn)自貿(mào)區(qū)人才發(fā)展、優(yōu)化升級“創(chuàng)業(yè)江北”人才計(jì)劃十策實(shí)施辦法》和《關(guān)于優(yōu)化升級南京江北新區(qū)(自貿(mào)試驗(yàn)區(qū))集成電路人才試驗(yàn)區(qū)政策》等明確了江北新區(qū)產(chǎn)業(yè)人才的需求目標(biāo)及政策支撐,利于人才政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)呼應(yīng)。而人才政策要想真正為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航,需要作為高技能人才主要供給方的高職院校充分關(guān)注,讓政策成為學(xué)校人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)人才需求之間的橋梁。

為了吸引并留住人才,各種人才配套政策競相出臺。《南京市江北新區(qū)直管區(qū)人才安居辦法(試行)》設(shè)置了針對不同類別人才的安居標(biāo)準(zhǔn),利于更好地吸引并留住人才。《市政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》明確指出,以每人每月600元的標(biāo)準(zhǔn)給學(xué)士和技師發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼;有條件的企業(yè)首席技師可參照享受教授級待遇;對取得高級工、技師職業(yè)資格證書的職技院校全日制畢業(yè)生,分別按全日制高職(大專)、應(yīng)用型本科落實(shí)相應(yīng)待遇。這利于提高江北新區(qū)的人才吸附力,能更好地吸引高技能人才在江北新區(qū)穩(wěn)定發(fā)展。高職院?？梢酝ㄟ^向畢業(yè)生傳遞江北新區(qū)對技能人才的政策信號,增強(qiáng)高職學(xué)生為江北新區(qū)長期服務(wù)、獲得自身成長的信心。

二、高職院校與江北新區(qū)產(chǎn)業(yè)耦合存在的問題

(一)高職人才供給與產(chǎn)業(yè)人才需求存在結(jié)構(gòu)性錯配

從靜態(tài)來看,江北新區(qū)高職人才供給與產(chǎn)業(yè)人才需求存在明顯的供需失衡和結(jié)構(gòu)性錯配。一方面,高職院校畢業(yè)生人數(shù)越來越多,就業(yè)壓力越來越大,而一些產(chǎn)業(yè)尤其是新興產(chǎn)業(yè)卻無人可用,導(dǎo)致人才供給與需求處于失衡狀態(tài)。從人才需求結(jié)構(gòu)來看,江北新區(qū)新興產(chǎn)業(yè)主要集聚在集成電路、生命健康、新金融、5G互聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意、航運(yùn)物流等領(lǐng)域。從人才供給角度來看,南京共有高職院校17所(江北新區(qū)2所),其專業(yè)設(shè)置主要集中在智能制造、交通工程、電氣工程、化學(xué)與材料工程、環(huán)境工程等領(lǐng)域。雖然高職院校目前的人才供給可以在一定程度上滿足新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求,但人才供給與人才需求存在結(jié)構(gòu)性錯配。通過對江北新區(qū)新興產(chǎn)業(yè)人才需求層次進(jìn)行分解,發(fā)現(xiàn)集成電路、生命健康、新金融等是江北新區(qū)人才需求的重點(diǎn)領(lǐng)域。而調(diào)研結(jié)果顯示,高職院校對生命健康和集成電路技能型人才的有效供給明顯不足,專業(yè)匹配度也不夠高。江北新區(qū)人才供給與人才需求存在結(jié)構(gòu)性錯配,迫切需要以高職院校為主導(dǎo),調(diào)整人才培養(yǎng)方向,以解決這種錯配問題。

(二)高職院校承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力不足

長期以來,江北新區(qū)的產(chǎn)業(yè)以石化、鋼鐵及建材類傳統(tǒng)重工業(yè)為主,對傳統(tǒng)技能型工人的雇傭比重大。隨著綠色發(fā)展布局的逐步鋪開,污染較重的中、小型傳統(tǒng)企業(yè)正逐漸退出,江北新區(qū)對傳統(tǒng)技能型工人的需求進(jìn)一步下降[9]。而舊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對高職院校影響深遠(yuǎn),一些高職院校雖然對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢進(jìn)行了預(yù)判,意識到化工、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重將會越來越少,但是一旦降低對化工、機(jī)械等傳統(tǒng)優(yōu)勢院系或?qū)I(yè)的投入和扶持,學(xué)校排名和影響力就會下降,這使得部分高職院校在短期內(nèi)更愿意維持現(xiàn)狀,不利于提升其承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。不僅如此,高職院校在與新興產(chǎn)業(yè)的耦合中,需要面對師資和辦學(xué)硬件等不足的挑戰(zhàn),短期內(nèi)難以積蓄足夠的資源,影響了其承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力的提升。由于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力不足,高職院校目前無法很好地抓住發(fā)展機(jī)遇。

(三)高職人才供給與產(chǎn)業(yè)人才需求協(xié)同創(chuàng)新合力尚未形成

協(xié)同創(chuàng)新對高職教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展是互利共贏的,能使人才供給與人才需求實(shí)現(xiàn)高級耦合。高職教育能為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送人才、提供創(chuàng)新技術(shù),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？萍紕?chuàng)新是高職教育發(fā)展的原動力,能使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與高職教育緊密相連。江北新區(qū)作為江蘇省開放的重要平臺,承擔(dān)著國家賦予的建設(shè)“自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和對外開放合作重要平臺”的戰(zhàn)略使命。南京市出臺的《關(guān)于深化創(chuàng)新名城建設(shè)提升創(chuàng)新首位度的若干政策措施》明確將江北新區(qū)打造成為長江經(jīng)濟(jì)帶的創(chuàng)新支點(diǎn)。新區(qū)政府持續(xù)推進(jìn)“紫金山英才·江北計(jì)劃”,舉辦“逐夢杯”中國青年芯片科技創(chuàng)新大賽等賽事,旨在以創(chuàng)新為導(dǎo)向,把江北新區(qū)打造成為具有國際競爭力的創(chuàng)新策源地。遺憾的是,此系列創(chuàng)新活動沒有得到南京高校尤其是高職院校的關(guān)注。主要原因:一是高職院校的關(guān)注度和投入度不夠,未能有效激發(fā)本校師生參與新區(qū)創(chuàng)新活動的積極性,無法形成創(chuàng)新合力;二是高職院校的積累和準(zhǔn)備不足,其優(yōu)勢領(lǐng)域與新區(qū)急需的創(chuàng)新領(lǐng)域不匹配?？傮w而言,高職院校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與新區(qū)扶持的急需項(xiàng)目契合度不夠,創(chuàng)新獲獎項(xiàng)目缺少關(guān)注度和資金支持,高職人才供給與產(chǎn)業(yè)人才需求協(xié)同創(chuàng)新的合力尚未形成。

三、高職人才供給與江北新區(qū)人才需求耦合的路徑

本文基于高職院校的角度,分析高職人才供給與江北新區(qū)人才需求耦合的路徑。

(一)深化產(chǎn)教融合,主動適應(yīng)江北新區(qū)人才需求結(jié)構(gòu)的變化

產(chǎn)教深度融合是高職院校把握產(chǎn)業(yè)變遷、產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)人才需求變化最好的途徑之一,也是高職人才供給與產(chǎn)業(yè)人才需求耦合的理想方式。產(chǎn)教深度融合首先要提高高職院校服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)的自覺性。高職院校需要強(qiáng)化服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念,關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,了解區(qū)域人才需求變化情況,把握人才需求風(fēng)向標(biāo),及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)方案,不斷完善課程體系。要具有更加開放的辦學(xué)意識,增加調(diào)研頻率和調(diào)研的針對性、連貫性,主動優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)動,在已有專業(yè)的基礎(chǔ)上開發(fā)緊缺專業(yè),以老帶新,形成新型專業(yè)群,尤其要基于地緣優(yōu)勢,形成面向新區(qū)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)群,促進(jìn)校企深度融合。 要深入研究《南京江北新區(qū)總體規(guī)劃(2014—2030 年)》《南京江北新區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》等文件,準(zhǔn)確把握人才供需趨勢和產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃要義,確定人才培養(yǎng)的具體目標(biāo)與發(fā)展方向。積極促進(jìn)理論與實(shí)踐結(jié)合,深化產(chǎn)教融合,主動了解企業(yè)人才需求,與企業(yè)共同商定教學(xué)改革和學(xué)科建設(shè)方案,有效解決高職人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)性滯后的問題。要積極關(guān)注江北新區(qū)企業(yè)面向新區(qū)高校的招聘信息,在對接過程中積極調(diào)研,積累數(shù)據(jù),了解新區(qū)企業(yè)急需人才,為其人才培養(yǎng)提供依據(jù)。高職院?？梢詾榻毙聟^(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重塑助力,讓區(qū)域人才需求與人才培養(yǎng)良性互動。

(二)增強(qiáng)人才培育內(nèi)生動力,提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力

高職院校應(yīng)從自身做起,提升教學(xué)和科研能力,積極應(yīng)對人才需求變化,努力培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型人才。摒棄“坐、靠、等”的傳統(tǒng)思想,增強(qiáng)辦好本地職業(yè)教育的內(nèi)生動力,致力于實(shí)現(xiàn)人才供給本地化?；ゎ惡徒ㄖ惛呗氃盒Ｒ畔隆爸攸c(diǎn)論”包袱,積極響應(yīng)江北新區(qū)積聚高技能產(chǎn)業(yè)工人的號召,培養(yǎng)更多實(shí)用型新興產(chǎn)業(yè)工人,為建設(shè)江北新區(qū)提供急需工匠人才。優(yōu)化專業(yè)設(shè)置,加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),提升教師的職業(yè)遷移能力和科研能力,鼓勵教師將教學(xué)和科研與江北新區(qū)的發(fā)展有效結(jié)合。積極挖掘新興產(chǎn)業(yè)辦學(xué)資源,在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,拓展優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源。深入研究新區(qū)政府關(guān)于高技能人才的激勵措施,并將其傳遞給學(xué)生,讓學(xué)生樹立服務(wù)新區(qū)建設(shè)的理想,讓畢業(yè)生在江北新區(qū)更快、更好地就業(yè),從而形成良性循環(huán)。要積極主動地與新區(qū)互動,將新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢傳遞到專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)方案制訂和課堂教學(xué)中,更好地推動教育和區(qū)域經(jīng)濟(jì)耦合發(fā)展。

(三)充分利用政策優(yōu)勢,構(gòu)建聯(lián)動創(chuàng)新體系,與企業(yè)耦合發(fā)展

政府是人才需求與人才供給耦合的重要引導(dǎo)和重要保障,在其中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與高職教育人才培養(yǎng)層次、類型、布局之間的不平衡,需要政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用,促進(jìn)教育與產(chǎn)業(yè)有機(jī)統(tǒng)一。高職院校要用足新區(qū)政府的激勵政策,主動參與新區(qū)政府組織的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動,積極在校園宣傳新區(qū)政策、開展對接新區(qū)創(chuàng)新大賽的預(yù)選賽等活動,鼓勵學(xué)生到江北新區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要持續(xù)關(guān)注政府政策,深入理解《關(guān)于建設(shè)具有全球影響力創(chuàng)新名城的若干政策措施》《南京江北新區(qū)促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)十條政策措施》等文件精神,與新區(qū)科技創(chuàng)新服務(wù)有效對接。聯(lián)動創(chuàng)新不僅能促進(jìn)新區(qū)企業(yè)發(fā)展,也利于提升高職院校的科研水平,還能深化校企合作,促進(jìn)兩者的交流與融合,提升耦合水平。

高職院校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)耦合發(fā)展是雙贏之舉。對于高職院校來說,兩者的耦合既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。高職院校的發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)緊密相連,高職院校若想抓住江北新區(qū)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的機(jī)遇,必須拓展辦學(xué)思路,主動與產(chǎn)業(yè)進(jìn)行耦合。