太湖縣濕地資源保護(hù)現(xiàn)狀與對(duì)策

劉 潔 杜 姍

（東華（安徽）生態(tài)規(guī)劃院有限公司，安徽合肥 230093）

濕地是地球上具有多功能的獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，是人類賴以生存和發(fā)展的資源寶庫，在調(diào)蓄洪水、污染凈化、環(huán)境美化和維護(hù)生態(tài)平衡等方面發(fā)揮著不可替代的作用，與森林、海洋并列為全球三大生態(tài)系統(tǒng)。我國濕地分布廣泛、類型多樣、區(qū)域差異明顯，覆蓋了《濕地公約》中劃分的全部42 個(gè)類型，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年中國濕地面積約為41.2 萬km2，位居亞洲第一[1]。我國濕地資源曾長期受到多因素的威脅，包括圍墾、改造、環(huán)境污染、過度利用等。據(jù)第二次全國濕地資源調(diào)查結(jié)果顯示，2003—2013 年期間，我國濕地面積減少了8.82%，濕地保護(hù)工作的進(jìn)一步推進(jìn)迫在眉睫。在經(jīng)歷了摸清家底和夯實(shí)基礎(chǔ)、搶救性保護(hù)、全面保護(hù)3 個(gè)重要保護(hù)歷程后，截至2018 年底，我國共建立了濕地公園1 699 處，其中，國家濕地公園898處；截至2023年，建立國際重要濕地82 處；濕地保護(hù)率達(dá)52%，現(xiàn)就太湖縣濕地資源保護(hù)調(diào)研情況介紹如下。

1 研究區(qū)概況

太湖縣位于安徽省西南部、大別山南緣，介于北緯30°09′~30°46′、東經(jīng)115°45′~116°30′之間，全域面積2 040 km2，屬皖西南丘陵低山區(qū)，地勢西北高、東南低。全縣氣候四季分明，具有北亞熱帶季風(fēng)氣候特征。年平均日照時(shí)數(shù)1 937.7 h，無霜期249 d，年平均降雨量1 368.4 mm。境內(nèi)大小河流108 條、大小水庫88個(gè)，水力資源理論蘊(yùn)藏量12.8 萬kW。

本文采用3S技術(shù)，結(jié)合太湖縣第二次濕地調(diào)查數(shù)據(jù)和衛(wèi)星遙感影像，根據(jù)《全國濕地資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程》，于2022 年6—7 月對(duì)太湖縣全域濕地資源展開了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，太湖縣共有濕地斑塊160個(gè)、面積16 054.96 hm（2不包含水稻田），占太湖縣國土面積的7.87%。其中，自然濕地（河流濕地）2 590.85 hm2，占濕地總面積的16.14%；湖泊濕地（永久性淡水湖）4 881.58 hm2，占濕地總面積30.41%；人工濕地（庫塘、水產(chǎn)養(yǎng)殖場、運(yùn)河、輸水河）8 037.79 hm2，占濕地總面積50.06%；沼澤濕地（草本沼澤）544.75 hm2，占濕地總面積3.39%（表1）。

2 濕地資源現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

2.1 濕地資源豐富

太湖縣濕地面積16 054.96 hm2（不包含水稻田），占太湖縣國土面積的7.87%，高于全省的濕地占比7.47%，濕地面積較大。濕地高等植物194 種，其中包含了2 種國家保護(hù)植物，植被涵蓋了12 個(gè)植物群系，5種植物類型，植物資源豐富。濕地野生動(dòng)物298 種，包含了鳥類、魚類、兩棲動(dòng)物、哺乳動(dòng)物、爬行動(dòng)物，其中有68 種省級(jí)及以上重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物，動(dòng)物資源豐富。

2.2 濕地資源分布不均

濕地資源表現(xiàn)出分布不均的特點(diǎn)，西部山區(qū)（山區(qū)濕地區(qū)）濕地斑塊數(shù)量少、面積小，并且以河流、溪流等形式為主，大多沿著山溝分布，面積為1 228.73 hm2。東部畈區(qū)（泊湖濕地區(qū)和畈區(qū)濕地區(qū)）濕地斑塊數(shù)量多，面積大，以零散的庫塘、密布的溝渠、泊湖為主，面積為8 363.80 hm2。東部畈區(qū)與西部山區(qū)的濕地面積相差6.81倍，表現(xiàn)出明顯的分布不均的特征。

2.3 濕地資源保護(hù)形式較少

目前，太湖縣濕地僅設(shè)置1 個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、1個(gè)國家級(jí)濕地公園。其中，保護(hù)區(qū)是安徽安慶沿江濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，主管部門是安慶市林業(yè)局；國家級(jí)濕地公園是花亭湖國家級(jí)濕地公園，主管部門為太湖縣林業(yè)局。除此之外，未設(shè)置其他的保護(hù)區(qū)、濕地公園以及濕地保護(hù)小區(qū)，保護(hù)形式較少。

2.4 濕地資源受到多方面的威脅

太湖縣濕地資源受到的威脅如下：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活、養(yǎng)殖業(yè)、大壩建設(shè)等造成的濕地水資源污染；二是養(yǎng)殖業(yè)導(dǎo)致的生境破碎化，部分水域圍欄養(yǎng)殖，導(dǎo)致一些魚類洄游受阻；三是不合理的資源利用與開發(fā)導(dǎo)致濕地植物資源破壞嚴(yán)重；四是不合理的物種引入導(dǎo)致濕地資源外來物種入侵嚴(yán)重；五是太湖縣中部的花亭湖為人工水庫，在山區(qū)和畈區(qū)的交界處，承接了大量從山區(qū)流下的河水、溪水甚至洪水。每至夏季洪水泛濫、小型泥石流頻發(fā)，大量含泥沙的水流入花亭湖，導(dǎo)致花亭湖含沙量上升，水質(zhì)變差，湖底泥沙淤積。

2.5 濕地資源利用情況

太湖濕地資源利用體現(xiàn)在多個(gè)方面：一是防洪、灌溉、提供水源。太湖縣位于長江中下游，每年降水量較多，尤其是夏季降水量很多。太湖縣眾多水庫在汛期起到了防洪的作用。數(shù)量眾多的溝渠，在干旱季節(jié)又將水從水庫運(yùn)輸?shù)睫r(nóng)田灌溉農(nóng)作物。部分水庫水資源優(yōu)質(zhì)，是太湖縣飲用水和生活用水的來源；二是凈化水質(zhì)。通過將污染物鎖定在沉積物、土壤及其植被中，起到凈化水質(zhì)的作用；三是維護(hù)生物多樣性。太湖縣濕地資源豐富，生物多樣指數(shù)高，是天然的物種資源庫；四是大量的濕地為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)打下了基礎(chǔ)，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)，每年產(chǎn)出大量的水產(chǎn)品，創(chuàng)造了較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；五是美不勝收的濕地湖泊，具有自然觀光、旅游、娛樂等美學(xué)方面的功能，蘊(yùn)含著豐富秀麗的自然風(fēng)光，旅游價(jià)值極高。

3 濕地保護(hù)存在的問題

3.1 保護(hù)與利用的矛盾持續(xù)存在

濕地資源作為太湖縣重要自然資源之一，一直以來都保持著較高的經(jīng)濟(jì)效益，這種經(jīng)濟(jì)效益不僅體現(xiàn)在灌溉、飲用等的直接利用方面，也體現(xiàn)在凈化污染、維持物種多樣性等間接利用方面。一是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展、城市化進(jìn)程的推進(jìn)，開發(fā)建設(shè)用地的需求增大，圍墾造地、濕地侵占等掠奪性開發(fā)利用行為時(shí)有發(fā)生[2]。二是旅游業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)是太湖縣的重要產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)往往依附于濕地資源來發(fā)展，其發(fā)展很大可能會(huì)破壞濕地資源，比如旅游業(yè)帶來的人為干擾、養(yǎng)殖業(yè)帶來的污水排放、種植業(yè)帶來的農(nóng)藥污染等。三是太湖縣重要濕地周邊分布著不少居民點(diǎn)，居民對(duì)濕地資源依賴性的使用也會(huì)造成濕地水體富營養(yǎng)化等污染問題。如何協(xié)調(diào)好濕地保護(hù)與利用，維持兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，成為太湖縣濕地保護(hù)必須要面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題[3]。

3.2 多頭管理，責(zé)任難以落實(shí)

太湖縣濕地保護(hù)管理部門包含林業(yè)、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土等多個(gè)職能部門，各部門在濕地保護(hù)管理上都作出了一定的貢獻(xiàn)，但因側(cè)重點(diǎn)不同，各部門的濕地保護(hù)工作也存在一定的局限性[4]，保護(hù)管理責(zé)任難以落實(shí)，導(dǎo)致濕地資源難以得到很好的保護(hù)。

3.3 濕地分布零散、雜亂，難以統(tǒng)籌管理

太湖縣濕地以人工濕地、湖泊濕地為主，河流濕地、沼澤濕地為輔。畈區(qū)濕地區(qū)以人工濕地中的庫塘濕地和溝渠為主，庫塘濕地多服務(wù)于當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活，每個(gè)庫塘面積小，總體分布零散。溝渠、運(yùn)河一般由政府部門挖建，主要目的為灌溉，農(nóng)田密度高的區(qū)域溝渠密布、四通八達(dá)，但分布雜亂。分布零散、雜亂的濕地，導(dǎo)致管理工作難以統(tǒng)籌開展。

3.4 資金不足，一般濕地的保護(hù)措施難以開展

太湖縣濕地資源豐富，針對(duì)重要濕地各有相關(guān)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行保護(hù)管理，管理資金相對(duì)充足，保護(hù)管理工作也能順利開展。但針對(duì)一般濕地，由于缺乏獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，又存在多頭主管部門的情況，管護(hù)資金難以申請(qǐng)，保護(hù)措施難以開展。但濕地保護(hù)是相輔相成的，一般濕地的保護(hù)工作不足，勢必導(dǎo)致重要濕地的保護(hù)成效難以顯現(xiàn)。

3.5 濕地保護(hù)人員不足

太湖縣濕地資源豐富、分布廣闊、零散且雜亂，重要濕地單設(shè)了管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行保護(hù)管理，但一般濕地的保護(hù)管理依賴于當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站，林業(yè)站以鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)1 個(gè)站點(diǎn)，人員配備10 人左右，不僅要負(fù)責(zé)林地、草地、生物多樣性、外來物種入侵管理等工作，還要負(fù)責(zé)濕地的保護(hù)管理工作。這就導(dǎo)致了一般濕地的保護(hù)管理工作人手不足，即使有很好的管護(hù)計(jì)劃，也難以開展。

3.6 宣傳教育不夠，群眾保護(hù)意識(shí)不高

太湖縣雖已開展過“長江濕地美麗家園”攝影展、“愛護(hù)生命”攝影展、“依法保護(hù)濕地，守護(hù)生命之源”普法宣傳等多次濕地保護(hù)宣傳活動(dòng)，但這些活動(dòng)的參與者多為攝影愛好者和城鎮(zhèn)居民。濕地保護(hù)需要全民行動(dòng)、人人參與，目前太湖縣的濕地保護(hù)宣傳教育活動(dòng)受眾較少、普及度不夠，群眾的濕地保護(hù)意識(shí)不高，濕地保護(hù)氛圍尚未形成。

4 濕地資源保護(hù)對(duì)策

4.1 多種保護(hù)方式結(jié)合，協(xié)同保護(hù)濕地

采用生態(tài)種植方式，因地制宜發(fā)展?jié)竦剞r(nóng)業(yè)建設(shè)，種植水生蔬菜、水生飼料等；通過改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營方式，大力推進(jìn)綠色、天然和無污染濕地生態(tài)綠色養(yǎng)殖；積極推進(jìn)濕地生態(tài)旅游，建立具有自身特色的生態(tài)旅游示范區(qū)；嚴(yán)格控制物種引入，避免外來物種入侵，對(duì)已入侵物種盡量清除；在河流兩岸栽種水源涵養(yǎng)林、水土保持林，減少水土流失；定期對(duì)溝渠、河流開展疏浚工作，減少泥沙淤積；加快建設(shè)城市、農(nóng)村污水處理廠，凈化城市、農(nóng)村污水；難以建設(shè)污水處理廠的農(nóng)村，采用濕地植被凈化的方式對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活污水進(jìn)行凈化。

4.2 科學(xué)劃分濕地管理邊界，明確主管部門，落實(shí)管理責(zé)任

濕地的特殊性導(dǎo)致了濕地多頭管理的歷史遺留問題。要解決遺留問題，首先，參考《濕地保護(hù)法》（2021），根據(jù)實(shí)際情況建立濕地名錄，科學(xué)劃分一般濕地、重要濕地的管理邊界；其次，從加強(qiáng)生物資源、水資源、土地資源的保護(hù)，控制污染等多方面入手，在太湖縣人民政府的統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下[5]，林業(yè)、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土等多部門配合協(xié)作，統(tǒng)籌濕地管理保護(hù)工作[6]。

4.3 建立太湖縣濕地資源數(shù)據(jù)庫

依靠ArcGIS 建立太湖縣濕地資源數(shù)據(jù)庫[6]，將太湖縣的所有濕地落圖并編制濕地名錄統(tǒng)一管理。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站濕地保護(hù)人員進(jìn)行ArcGIS 培訓(xùn)，并將數(shù)據(jù)庫定期更新工作交至林業(yè)站，由林業(yè)站相關(guān)技術(shù)員負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)更新工作?？h林業(yè)局相關(guān)技術(shù)員負(fù)責(zé)收集定期更新的濕地?cái)?shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行維護(hù)，確保數(shù)據(jù)的時(shí)效性，為濕地保護(hù)管理提供數(shù)據(jù)支撐。

4.4 探索資金獲取新渠道

一是通過策劃創(chuàng)新性濕地保護(hù)項(xiàng)目，爭取國家、省級(jí)、市級(jí)的資金扶持；二是建立生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，按照“誰破壞、誰恢復(fù)，誰污染、誰治理，誰受益、誰付費(fèi)”的原則，實(shí)行濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，將補(bǔ)償金用于濕地保護(hù)管理；三是將濕地資源與碳匯項(xiàng)目聯(lián)系在一起，開發(fā)濕地相關(guān)林業(yè)碳匯項(xiàng)目，建立碳匯基金，參與碳匯交易；四是策劃濕地公益項(xiàng)目和濕地保護(hù)公益基金，通過社會(huì)眾籌獲取濕地保護(hù)管理資金，?？顚Ｓ帽Ｗo(hù)濕地資源；五是利用太湖縣濕地的旅游價(jià)值招商引資，獲取相應(yīng)的管理費(fèi)和準(zhǔn)入費(fèi)用于濕地保護(hù)。

4.5 增加濕地保護(hù)管理站，吸納相關(guān)人才

除鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站外，按照濕地分布情況，符合實(shí)際的建立濕地保護(hù)站，濕地資源豐富區(qū)域建立多個(gè)保護(hù)站，以確保濕地資源得到較好的保護(hù)。吸納人員方面，一是申請(qǐng)?jiān)黾泳幹?，吸納高層次管理人才；二是通過贖買的方式，吸納濕地保護(hù)相關(guān)技術(shù)員；三是設(shè)置低保戶靈活就業(yè)崗位，吸納基層保護(hù)工作人員；四是設(shè)置公益崗位，吸納義工從事濕地保護(hù)、宣傳、科普、自然教育等相關(guān)工作[7]。

4.6 加大宣傳教育力度，增加受眾群體

在延辦已開展的各項(xiàng)濕地保護(hù)宣傳活動(dòng)的基礎(chǔ)上，增加宣傳教育的手段和方式，擴(kuò)大宣傳教育的受眾群體。除采用發(fā)放宣傳單、宣傳冊(cè)、報(bào)紙、攝影展等傳統(tǒng)宣傳方式外，建議采取受眾群體多樣化的微信公眾號(hào)、抖音、快手等自媒體多渠道、定期展示太湖縣的濕地之美，以激起群眾對(duì)太湖濕地的保護(hù)欲望，逐步提高群眾對(duì)濕地的保護(hù)意識(shí)[8]。

5 結(jié)語

太湖縣濕地資源具有分布廣、面積大、類型多、生物多樣性豐富等特征，濕地資源受到多方面的威脅，濕地保護(hù)工作存在較多的困難和挑戰(zhàn)。今后要從政策、技術(shù)、人才、經(jīng)費(fèi)、宣傳入手，通過多種方式提高濕地保護(hù)力度。保護(hù)好太湖縣的濕地資源，勢必會(huì)帶來更多的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。