太湖縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對策

殷耀來

摘 要：該文介紹了太湖縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題，并提出發(fā)展對策。主要包括：新常態(tài)下太湖縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展可從以下幾方面著力：因地制宜加強生態(tài)文明建設；做好“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構”大文章；建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務新機制，培育發(fā)展多元服務主體等。

關鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；對策；太湖縣

中圖分類號 F320.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）11-12-02

太湖縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展正呈現(xiàn)出蓬勃向上的態(tài)勢，取得了較明顯的績效，但要與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化一道同步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，尚有很長的路要走。筆者就此進行了初步探索，并提出一些發(fā)展對策。

1 太湖縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及做法

1.1 現(xiàn)狀 太湖縣位于安徽省西南部、大別山南麓、長江北岸，面積2 040km2，轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、174個行政村、10個社居委、人口571 970人，其中農(nóng)業(yè)人口503 328人。是一個以農(nóng)業(yè)為主，集山區(qū)、庫區(qū)、革命老區(qū)于一體的大別山連片特困地區(qū)及國家扶貧開發(fā)工作重點縣。2014年全縣農(nóng)民人均純收入8 010元，較上一年增長13%，實現(xiàn)“十一連增”。農(nóng)業(yè)科技貢獻率達59.7%。據(jù)縣統(tǒng)計局2015年5月15日發(fā)布：2014年全年實現(xiàn)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值413 061萬元。其中：農(nóng)業(yè)產(chǎn)值130 393萬元，林業(yè)產(chǎn)值50 038萬元，牧業(yè)產(chǎn)值167 785萬元，漁業(yè)產(chǎn)值56 545萬元，農(nóng)林牧漁服務業(yè)產(chǎn)值8 300萬元。全年糧食播種面積39 572hm2，糧食總產(chǎn)量202 822t；油料播種面積12 481hm2，總產(chǎn)21 991t；棉花播種面積5 284hm2，總產(chǎn)9 150t。全年肉類總產(chǎn)量73 196t。全年水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積1 358hm2，總產(chǎn)量33 500t。2014年年末，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械總動力26.0萬kw。其中：擁有農(nóng)用拖拉機10 500臺，聯(lián)合收獲機253臺，排灌動力機械9 501臺，農(nóng)用水泵7 950臺，農(nóng)用運輸機械3 609輛。全年化肥用量（折純）30 581t，農(nóng)村用電量12 134萬kw/h。

1.2 做法 為進一步加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，太湖縣堅持以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為抓手。（1）設立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金。縣財政每年切塊1 000余萬元專項資金對糧食生產(chǎn)、畜牧產(chǎn)業(yè)提升、油茶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)等進行以獎代補，全社會關心農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性得到充分激發(fā)和調(diào)動。（2）積極主動地用足用好黨的各項強農(nóng)惠農(nóng)育農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)補貼力度。在及時落實好種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具補貼、農(nóng)資綜合補貼等政策的同時，對新增農(nóng)業(yè)補貼注重向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜。（3）改善農(nóng)村金融服務。通過改革創(chuàng)新，優(yōu)先滿足農(nóng)戶所貸需求，加大新型生產(chǎn)經(jīng)營主體信貸支持力度。（4）強化公益性農(nóng)技推廣服務工作。太湖縣于2008年5月啟動全縣基層農(nóng)技推廣體系改革，全面理順農(nóng)技推廣的體制機制，建立起“縣農(nóng)委—鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站—村農(nóng)技員—示范戶”四級農(nóng)技推廣服務網(wǎng)絡。縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣經(jīng)費由縣財政全額保障，村級農(nóng)民技術員相關服務補助由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府予以安排，真正做到了全縣農(nóng)技推廣有專管之人，有明確之責、有專項經(jīng)費，使農(nóng)技推廣服務體系充滿新活力，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力技術支撐。

2 太湖縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在主要問題

太湖縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然取得了一定成績，但也還存在一些問題。主要有：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益偏低，農(nóng)民種植水稻、小麥、油菜、棉花等傳統(tǒng)作物只能在豐年略有贏利；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設不十分完善，田間溝渠、道路等設施還在制約著規(guī)模化生產(chǎn)發(fā)展；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化程度不高。水稻機直播、機插秧、棉花機收等是薄弱環(huán)節(jié)；四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風險能力弱。在農(nóng)業(yè)氣象災害頻發(fā)、農(nóng)業(yè)有害生物頻現(xiàn)情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭災受損嚴重。

3 太湖縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策

3.1 因地制宜加快生態(tài)文明建設 加快推進生態(tài)文明建設，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的內(nèi)在要求，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。在加快美麗鄉(xiāng)村建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，要堅持依法治農(nóng)，科學發(fā)展。在加強農(nóng)村基礎設施建設時，強化山水林田路綜合治理。加快農(nóng)村危舊房、空心村改造，支持農(nóng)村環(huán)境集中連片整治，開展農(nóng)村垃圾專項治理，加大農(nóng)村污水處理和改廁力度。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，治理農(nóng)業(yè)污染，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。在依托鄉(xiāng)村生態(tài)資源、保護生態(tài)環(huán)境的前提下，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游休閑業(yè)。引導農(nóng)民房前屋后、道路兩旁植樹護綠。加強農(nóng)村精神文明建設，以環(huán)境整治和民風建設為重點，扎實推進文明村鎮(zhèn)建設。大力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，堅持推進化肥減量增效、有害生物綠色防控、農(nóng)膜回收再利用等措施，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，而化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜實行零增長。有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，加快形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設新格局。

3.2 做好“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構”大文章 在農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本上升、農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構性矛盾突出、農(nóng)村社會結(jié)構加速轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合的態(tài)勢下，縣委、縣政府要主動做好“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構”這篇大文章。圍繞破解“誰來種地”、“地怎么種”等問題，因地制宜闖出一條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的路子來。如繼續(xù)發(fā)展木本油料騰地種糧，集成技術發(fā)展春馬鈴薯生產(chǎn)，冬閑種飼草發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)等。就發(fā)展木本油料騰地種糧來說，我縣油茶樹生產(chǎn)已具有一定規(guī)模與優(yōu)勢，且宜植油茶樹的丘陵、崗地、荒田資源充足，油茶油還是市場稀缺緊俏商品，可以繼續(xù)大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)。通過油料生產(chǎn)上山、占荒，騰出大豆、油菜田發(fā)展小麥、馬鈴薯生產(chǎn)。騰地種糧，既提升了糧食綜合生產(chǎn)能力，還能提高種田效益，促進農(nóng)民增收。隨著“一年兩熟”面積擴大，冬閑田面積增加，可引導農(nóng)民在冬閑田里種植飼草、春馬鈴薯，助推畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分利用有限的資源來增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給。同時，還可借助農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務、給力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.3 建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務新機制，培育發(fā)展多元服務主體 建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，要堅持主體多元化、服務專業(yè)化、運行市場化的原則，充分發(fā)揮公共服務機構作用，加快構建公益性服務與經(jīng)營性服務相結(jié)合、專項服務與綜合服務相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。

3.3.1 強化農(nóng)業(yè)公益性服務體系 縣委縣政府要從理順機制、健全網(wǎng)絡入手，結(jié)合全縣基層農(nóng)技推廣體系改革，全面理順農(nóng)技推廣的體制機制。建立起“縣農(nóng)委（下設種植業(yè)管理局、農(nóng)機局、畜牧獸醫(yī)局等二級機構）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技（農(nóng)機、畜牧獸醫(yī)）站—村農(nóng)民技術員—示范戶”四級農(nóng)技推廣服務網(wǎng)絡，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的農(nóng)業(yè)實用技術和信息普及應用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中，真正發(fā)揮好農(nóng)業(yè)科技對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用。要加強保障，激發(fā)活力。縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣機構的人頭費、推廣經(jīng)費應由縣財政全額保障，并加大投入改善農(nóng)技推廣的硬件、軟件條件，讓基層農(nóng)技推廣服務手段明顯改觀，服務效率、群眾滿意度大幅提升。還要以提升農(nóng)技推廣服務隊伍綜合能力為抓手，健全完善農(nóng)技推廣責任制度。以正在實施全國農(nóng)技推廣財政補助項目為契機，建立“農(nóng)技指導員+示范戶+輻射戶”的技術服務模式和縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地網(wǎng)絡，著力推進農(nóng)業(yè)科技進村入戶，全面提升公益性農(nóng)技推廣的服務水平。

3.3.2 加強農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務組織建設 要加強農(nóng)民合作社、專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等組織建設，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供低成本、便利化、全方位的服務，發(fā)揮經(jīng)營性服務組織的生力軍作用。要抓住國家正深化供銷合作社綜合改革的契機，拓展基層供銷社經(jīng)營領域，更好履行為農(nóng)服務職責。創(chuàng)新機制、鼓勵和引導縣、鄉(xiāng)供銷合作社采取大田托管、代耕代種、股份合作、以銷定產(chǎn)等多種方式，為農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供農(nóng)資供應、配方施肥、農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、收儲加工等系列化服務，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。創(chuàng)新農(nóng)資服務方式，推動農(nóng)資銷售與技術服務有機結(jié)合，加快農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)應用與示范項目建設，積極承擔政府向社會力量購買公共服務。

3.3.3 創(chuàng)新模式，提升服務水平 針對太湖縣地域南北跨度大、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)多的實際，農(nóng)技推廣服務工作，可采取6種技術服務模式：一是“專家+農(nóng)技人員+科技示范戶”服務模式；二是示范帶動服務模式；三是農(nóng)技服務大廳服務模式；四是信息進村入戶服務模式：與電信、移動公司合作，通過手機、電話與LED電子顯示屏為農(nóng)民提供更加方便、快捷的服務；五是“農(nóng)技+農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織+農(nóng)民”的合作推廣模式；六是專業(yè)化服務模式：組建專業(yè)化植保服務隊伍、專業(yè)化機耕、機種、機收等專業(yè)化服務隊伍。根據(jù)群眾需要，提供專業(yè)化的社會服務。

3.4 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、集約化的路子 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務是確保國家糧食安全，保障重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。必須毫不放松糧食生產(chǎn)，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力強化農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術支撐。太湖縣以種植水稻、小麥、油菜、棉花等農(nóng)作物為主，茶、蠶、果及林產(chǎn)品有一定的發(fā)展。常年糧食作物種植面積穩(wěn)定在38 460hm2以上，要通過結(jié)構優(yōu)化、單產(chǎn)提高來實現(xiàn)總產(chǎn)的增加、質(zhì)量的提升。隨著種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、養(yǎng)殖小區(qū)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生力軍。在加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中，要引導他們走產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、集約化之路。這既能提升糧食綜合生產(chǎn)能力，又促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

3.5 農(nóng)機與農(nóng)藝結(jié)合，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化水平 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素發(fā)生深刻變化的新常態(tài)下，創(chuàng)新體制機制，集成推廣應用農(nóng)藝農(nóng)機一體化技術，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化水平。隨著現(xiàn)代農(nóng)機、農(nóng)藝技術的廣泛應用，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益。

4 結(jié)語

太湖縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，需要堅持不懈努力。在實施過程中，需要在加快推進生態(tài)文明建設，全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的歷史征程上，因地制宜，科學謀劃、綜合施策、穩(wěn)步推進。

（責編：徐煥斗）