新時(shí)代基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的邏輯探究

焦海艷

摘?要：中國共產(chǎn)黨是中國鄉(xiāng)村振興事業(yè)的謀劃者、主導(dǎo)者和推動(dòng)者，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨的基層組織。本文立足鄉(xiāng)村振興這一重大戰(zhàn)略目標(biāo)，從基層黨建與鄉(xiāng)村振興之間的內(nèi)在邏輯：理論邏輯、歷史邏輯與實(shí)踐邏輯這三個(gè)方面入手，重點(diǎn)分析二者之間的實(shí)踐邏輯，旨在探析新時(shí)代基層黨建如何更高效、更全面地引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，最終為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興凝聚磅礴力量。

關(guān)鍵詞：基層黨建；鄉(xiāng)村振興；理論邏輯；歷史邏輯；實(shí)踐邏輯

中圖分類號：F2?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.03.013

黨的十九大報(bào)告首次提出實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，旨在更好地解決農(nóng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題。為持續(xù)深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我國于2018年出臺的《中共中央?國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨的重中之重，加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)；接著又于同年出臺了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》；2021年出臺了《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等相關(guān)文件。2022年出臺的《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》提出要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用和黨員先鋒模范作用。因此，必須堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，發(fā)揮基層黨建主導(dǎo)優(yōu)勢，大力整合多方資源，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興。

新時(shí)代基層黨組織工作的開展情況，直接影響到黨凝聚力、影響力和戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。黨的基層組織的任務(wù)之一是“宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級組織和本組織的決議，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，積極創(chuàng)先爭優(yōu)，團(tuán)結(jié)、組織黨內(nèi)外的干部和群眾，努力完成本單位所擔(dān)負(fù)的任務(wù)?！庇纱丝梢钥闯?，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨的基層組織。在現(xiàn)實(shí)工作中，探究基層黨建與鄉(xiāng)村振興之間的深層邏輯關(guān)系，不僅能為鄉(xiāng)村振興在思想認(rèn)識上提供科學(xué)的行動(dòng)指南，還能在實(shí)踐操作上提供源泉?jiǎng)恿Α?/p>

從基層黨建與鄉(xiāng)村振興之間的深層邏輯關(guān)系來看，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：即時(shí)間跨度上的歷史邏輯、理論層面的理論邏輯與現(xiàn)實(shí)中可操作性的實(shí)踐邏輯。

1?基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的歷史邏輯

1.1?扭轉(zhuǎn)歷史遺留問題：改變農(nóng)村貧困落后的面貌

建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村一直是中國人民夢寐以求的美好夙愿，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一個(gè)重要篇章。如《詩經(jīng)·大雅篇》里的“民亦勞止，汔可小康”；南宋詞人辛棄疾描述的夏季鄉(xiāng)村夜晚：“明月別枝驚鵲，清風(fēng)半夜鳴蟬。稻花香里說豐年，聽取蛙聲一片”；清朝康有為描述的“至仁”“至治”“至公”的美好社會(huì)等。然而，長期處于封建專制制度下的中國農(nóng)村積貧積弱、窮困潦倒。自1840年鴉片戰(zhàn)爭以來，三座大山沉重地壓在中國人民的頭上，使得中國農(nóng)業(yè)停滯不前，農(nóng)村荒涼破敗，農(nóng)民一貧如洗。中國共產(chǎn)黨自1921年成立以來，以馬克思主義城鄉(xiāng)觀為指導(dǎo)，沿著“鄉(xiāng)村改造—鄉(xiāng)村建設(shè)—鄉(xiāng)村改革—鄉(xiāng)村振興”的演進(jìn)路徑，構(gòu)建了一個(gè)“革命—建設(shè)—發(fā)展—轉(zhuǎn)型”的宏大譜系，對“三農(nóng)”問題進(jìn)行了全方位的探索與實(shí)踐，黨領(lǐng)導(dǎo)人民奮力扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村貧困落后的面貌。2021年國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《人類減貧的中國實(shí)踐》白皮書顯示，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)促使我國社會(huì)的整體面貌發(fā)生歷史性巨變：農(nóng)村貧困人口全部脫貧，不但物質(zhì)生活得到了提升，精神上的貧瘠也得到了改善；貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)也在大步向前邁進(jìn)。這可以說是基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的直接歷史原因。

1.2?黨管農(nóng)村工作是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)

中國共產(chǎn)黨成立以來，牢牢掌握著黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。在新民主主義革命時(shí)期，黨對革命中“三農(nóng)”?問題的認(rèn)識經(jīng)歷了曲折發(fā)展，遵義會(huì)議后走向成熟。在社會(huì)主義革命和推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，黨為解決“三農(nóng)”?問題進(jìn)行了艱辛的探索：從建國初到1956年，?黨領(lǐng)導(dǎo)土地改革和引導(dǎo)農(nóng)民走合作化道路，取得了很大的成績，后期“左”的冒進(jìn)現(xiàn)象造成了一定的負(fù)面影響。從1956年到1978年，雖然在“三農(nóng)”問題上有曲折但仍舊取得了一定的成績。在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，在“三農(nóng)”問題上取得重大突破，取得了歷史性勝利。

黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。黨中央對“三農(nóng)”問題日益重視，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對農(nóng)村工作的高度重視，多次強(qiáng)調(diào)黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。2018年中央一號文件明確指出，要把黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的傳統(tǒng)、要求、政策等以黨內(nèi)法規(guī)形式確定下來，并且研究和制定中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例；2019年8月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》。這是我們黨在歷史上首次專門制定關(guān)于農(nóng)村工作的黨內(nèi)法規(guī)，對加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、繼承和發(fā)揚(yáng)黨管農(nóng)村工作的優(yōu)良傳統(tǒng)、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)具有十分重要的意義。黨管農(nóng)村工作是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)是基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的深層歷史原因。

2?基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的理論邏輯

2.1?馬克思主義關(guān)于黨的執(zhí)政能力建設(shè)理論的創(chuàng)新發(fā)展

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，是馬克思主義經(jīng)典作家的優(yōu)良傳統(tǒng)。馬克思主義政黨高度重視黨的基層建設(shè)：“在實(shí)踐方面，共產(chǎn)黨人是各國工人政黨中最堅(jiān)決的、始終起推動(dòng)作用的部分”。列寧提出黨支部應(yīng)該“在群眾中進(jìn)行鼓動(dòng)工作、宣傳工作和實(shí)際組織工作的據(jù)點(diǎn)。”毛澤東非常重視黨的基層支部工作的創(chuàng)新和實(shí)踐，提出“支部建在連上”，還“確立了基層組織建設(shè)的組織制度”等基層黨建思想的方法和原則。習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào)，基層是黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐源，也是我國社會(huì)矛盾和問題的集聚地和爆發(fā)點(diǎn)。因此，基層是治國安邦的重點(diǎn)，我們必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，努力使每個(gè)基層黨組織都成為強(qiáng)大的戰(zhàn)斗堡壘，在基層治理和發(fā)展上不能有絲毫的放松和懈怠。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)兼具綜合性與系統(tǒng)性的復(fù)雜工程，綜合性主要體現(xiàn)在內(nèi)容多樣：涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨建等各個(gè)方面；系統(tǒng)性主要體現(xiàn)在功能一體：集經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)振興、文明教養(yǎng)、社會(huì)治理、環(huán)境保護(hù)等諸多功能于一體。同時(shí)，系統(tǒng)性還體現(xiàn)在人力、物力、財(cái)力的有效統(tǒng)一之上。鄉(xiāng)村振興的核心環(huán)節(jié)是充分發(fā)揮基層黨組織的作用，這就要求政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨建等各方面相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，進(jìn)而才能實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化?！爸袊厣鐣?huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展緩慢，“一條腿長，一條腿短”問題較為突出。”因此黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，多次從頂層設(shè)計(jì)到具體實(shí)踐都出臺了相應(yīng)的規(guī)章制度，并將其作為新時(shí)代基層黨組織的中心工作和重點(diǎn)任務(wù)?？傊曰鶎狱h建的強(qiáng)大凝聚力和戰(zhàn)斗力來引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作，從表面來看，是對基層黨建工作歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、應(yīng)用、豐富和發(fā)展；從本質(zhì)來看，這不僅為新時(shí)代基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興提供了根本的理論來源，而且也推動(dòng)了馬克思主義關(guān)于黨的執(zhí)政能力建設(shè)理論的創(chuàng)新發(fā)展，更是為中國共產(chǎn)黨的生存、發(fā)展和壯大提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2?“五個(gè)振興”

“五個(gè)振興”具體指的是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興和鄉(xiāng)村組織振興，它為新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了重要認(rèn)識論和方法論，極大的推進(jìn)了鄉(xiāng)村振興工作。此論斷是習(xí)近平總書記在2018年兩會(huì)期間于3月8日參加山東代表團(tuán)審議時(shí)提出來的，是習(xí)近平總書記對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)和路徑的明確指示，其中，“組織振興”主要指基層黨組織的振興。基層黨組織的振興不僅可以提升其發(fā)展推動(dòng)力、群眾動(dòng)員力、思想引領(lǐng)力、組織覆蓋力和改革創(chuàng)新力等自身素質(zhì)，還能帶動(dòng)其他工作蹄疾步穩(wěn)。

基層黨組織是黨的細(xì)胞，統(tǒng)領(lǐng)著基層各種組織的治理和發(fā)展工作，如鄉(xiāng)村治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、思想引領(lǐng)、群眾服務(wù)等方面。它是我黨在基層的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，具有不可忽視的重要地位，這也就使得提高基層黨建質(zhì)量成為當(dāng)前以農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興面臨的一項(xiàng)重要課題。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵是建強(qiáng)建好“村兩委”班子，并著力打造好千千萬萬個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，這樣才能發(fā)揮好鄉(xiāng)村黨組織的“領(lǐng)頭雁”作用，讓其為鄉(xiāng)村振興的深入推進(jìn)提供永不枯竭的源頭活水。由此可見，“五個(gè)振興”是新時(shí)代基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的最新理論來源，也是推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的直接理論來源。

3?基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐邏輯

3.1?中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心

“中國人民和中華民族之所以能夠扭轉(zhuǎn)近代以后的歷史命運(yùn)、取得今天的偉大成就，最根本的是有中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。歷史和現(xiàn)實(shí)都證明，沒有中國共產(chǎn)黨，就沒有新中國，就沒有中華民族的偉大復(fù)興。”從1921年成立之時(shí)起，中國共產(chǎn)黨經(jīng)過長期艱苦卓絕的斗爭考驗(yàn)、歷史的必然選擇和大眾的民心所向，終于成功奠定了中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的地位，同時(shí)也是一切事業(yè)的謀劃者、主導(dǎo)者和推動(dòng)者。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義國家的全局性、歷史性任務(wù)，毫無疑問，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面深入推進(jìn)過程中，我黨是主要的謀劃者、主導(dǎo)者和推動(dòng)者。因此，鄉(xiāng)村振興的長足進(jìn)步有賴于黨組織充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

農(nóng)村的振興關(guān)乎國家的全面快速發(fā)展。于經(jīng)濟(jì)，可以提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)后盾；于政治，可以筑牢黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基;于文化，可以繼承傳統(tǒng)、創(chuàng)新發(fā)展;于社會(huì)，可以維護(hù)穩(wěn)定、安定人心;于生態(tài)，可以保持水土、綠色發(fā)展。2017年12月召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議擲地有聲地提出，辦好農(nóng)村的事情，關(guān)鍵在黨。中國共產(chǎn)黨作為中國一切事業(yè)的謀劃者、主導(dǎo)者和推動(dòng)者，在全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)這兼具重要性和緊迫性的工作任務(wù)上，仍舊需放眼于中國現(xiàn)代化進(jìn)程這個(gè)大局，著眼于農(nóng)村矛盾較為突出這個(gè)現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)攬各方，讓最貼近人民群眾的黨的基層組織充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

3.2?黨組織解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的重要抓手

十九大報(bào)告提出，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。同時(shí)，也要看到我國發(fā)展中存在的主要問題和矛盾大都集中在農(nóng)村地區(qū)。因此，在全面步入新時(shí)代的大背景下，我黨要下大力氣解決好“三農(nóng)”問題這個(gè)社會(huì)主要矛盾。“在現(xiàn)代化進(jìn)程中，城的比重上升，鄉(xiāng)的比重下降，是客觀規(guī)律，但在我國擁有近十四億人口的國情下，不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到哪一步，農(nóng)業(yè)都要發(fā)展，鄉(xiāng)村都不會(huì)消亡，城鄉(xiāng)將長期共生并存，這也是客觀規(guī)律?！背浞职l(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、戰(zhàn)斗力和凝聚力，為新時(shí)代農(nóng)村社會(huì)主要矛盾的解決提供重要抓手。

只有充分發(fā)揮黨建的巨大引領(lǐng)作用，才能為鄉(xiāng)村振興工作的全面推開注入源源不斷的活水。第一，全面提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力?；鶎狱h組織的強(qiáng)大戰(zhàn)斗力來源于基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的扎實(shí)作風(fēng)、突出的攻堅(jiān)克難能力和拳拳赤子之心等。因此，只有將這批優(yōu)秀人才置于鄉(xiāng)村振興工作的最前沿，才能充分提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。比如，將這批優(yōu)秀人才選配到村級兩委班子里面，抓好支部書記這個(gè)“領(lǐng)頭雁”，帶頭做好基層黨建與鄉(xiāng)村振興的融合發(fā)展，打造一支靠得住、信得過、頂?shù)蒙系幕鶎狱h組織隊(duì)伍，進(jìn)而鍛造堅(jiān)強(qiáng)有力的基層戰(zhàn)斗堡壘。第二，著力打造服務(wù)型基層黨組織。把服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把服務(wù)基層群眾作為根本導(dǎo)向，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，改善農(nóng)民生活條件，打造具有強(qiáng)大凝聚力和良好影響力的基層黨組織。第三，基層黨組織應(yīng)建立科學(xué)的村規(guī)民約。廣泛征求村民意見，在不違反道德規(guī)范、法律條文的前提下制定村規(guī)民約，有效規(guī)范村民行為，調(diào)和村民矛盾，形成常態(tài)的公序良俗。

一代人有一代人的使命，一代人有一代人的境遇。新時(shí)代，鄉(xiāng)村振興的號角已然吹響，鄉(xiāng)村振興的藍(lán)圖全然繪就，鄉(xiāng)村振興的舞臺仍然廣闊，在這廣袤的鄉(xiāng)村大地，只有以高質(zhì)量的黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，才是對廣大鄉(xiāng)村根本利益與殷切期盼的最好回答。

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