困境與破局：新時代提高基層黨建質(zhì)量

劉怡君

［摘 要］ 新時代提高基層黨建質(zhì)量，是馬克思主義政黨的內(nèi)在要求，是黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)，是破解大黨獨有難題的重大課題。黨的十八大以來，基層黨建盡管卓有成效，但是在邁向高質(zhì)量發(fā)展的道路上面臨“四個不夠”的困境。新時代提高基層黨建質(zhì)量需要在提高思想認識、強化人才支撐、創(chuàng)新工作方法和完善制度保障等方面下功夫。

［關(guān)鍵詞］ 基層黨建質(zhì)量 困局 破局

［中圖分類號］ D262? ??［文獻標識碼］ A? ?［文章編號］ 1008—3642（2023）06—0036—04

習近平總書記強調(diào)：“基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。只有基層黨組織堅強有力，黨員發(fā)揮應有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。”［1］毋庸置疑，提高基層黨建質(zhì)量作為順應新時代黨的建設(shè)總要求的重大課題，已成為全面推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程的重中之重。

一、困境：新時代提高基層黨建質(zhì)量面臨的問題

黨的二十大報告強調(diào)指出：“我們黨作為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，要始終贏得人民擁護、鞏固長期執(zhí)政地位，必須時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定?！保?］解決大黨獨有難題是基層黨建工作的重要任務(wù)。從現(xiàn)實看，黨的十八大以來，基層黨建盡管卓有成效，但是在邁向高質(zhì)量發(fā)展的道路上仍然存在基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的問題。歸納起來，新時代提高基層黨建質(zhì)量面臨的困境主要體現(xiàn)為“四個不夠”。

（一）思想重視程度不夠

目前，部分基層黨組織對于黨的建設(shè)系統(tǒng)化思考不夠深入，重視程度上還存在欠缺。當遇到與其他重大工作存在時間沖突時，基層黨建工作就會受到影響。部分基層黨建工作同質(zhì)化程度較高，特色亮點不突出，科學化、規(guī)范化水平有待提高。責任主體對基層黨建工作督促指導不到位，使得基層黨建工作開展不平衡。有的干部甚至將黨建工作等同于開會走過場，完全是為了應付檢查。

這些思想上重視程度不夠的問題，既有主觀原因也有客觀原因；既涉及黨組織的認識水平、工作方法、責任分工等方面，也涉及個人思想認識、主觀能動性等方面。一是認識不足。部分基層黨組織對黨的建設(shè)的系統(tǒng)化思考不夠深入，沒有充分認識到黨的建設(shè)對于整個組織的重要性。將黨的建設(shè)僅僅視為一項常規(guī)性工作，而未能意識到黨的建設(shè)是黨組織健康發(fā)展的根本保障。二是時間沖突。部分基層黨組織在面臨其他重大工作時，容易因時間沖突而優(yōu)先考慮其他工作，從而降低基層黨建工作的優(yōu)先級，因其他工作的緊急性或者重要性而將黨建工作排在次要位置。三是同質(zhì)化程度高。部分基層黨建工作同質(zhì)化程度較高，特色和亮點不突出，導致黨建工作的吸引力下降，成為一項枯燥乏味的任務(wù)，影響了對其重視程度的提升。四是責任不到位。部分基層黨組織的責任主體對基層黨建工作的督促和指導不夠到位。這使得一些黨員干部在黨建工作中缺乏明確的方向和動力，導致工作的開展不夠平衡。五是存在認識誤區(qū)。有些干部沒有深刻理解何為“意識形態(tài)”，將黨建工作等同于形式活動。這種誤區(qū)導致他們?nèi)狈h建工作的正確認識。六是形式主義。一些干部在黨建工作中存在形式主義的問題。只是為了完成任務(wù)而組織開展一些表面活動，沒有真正將黨的建設(shè)總要求等內(nèi)容內(nèi)化于心、外化于行。

（二）人才培養(yǎng)力度不夠

一直以來，在對黨員干部的人才評價上存在唯成績論、唯學歷論、唯職稱論。這樣的培養(yǎng)標準已不適應基層黨建的新需要。面對紛繁復雜的基層環(huán)境，徒有學歷、證書并不能很好地解決實際問題，也不利于調(diào)動那些沒有學歷而通過自學且有實際能力的干部的積極性。缺乏對人才培養(yǎng)的足夠重視，導致各種培訓、講座、座談不夠精細、流于表面，培養(yǎng)資源得不到充分利用。

對人才培養(yǎng)重視程度不夠的原因，源自多方面因素，主要有評價標準陳舊、理論與實踐脫節(jié)、制度建設(shè)滯后等。一是評價標準陳舊。長期以來，唯成績論、唯學歷論、唯職稱論等陳舊的評價標準在一些基層黨組織中仍占據(jù)主導地位。這導致對人才的培養(yǎng)過于依賴表面的成績和資歷，忽視了人才的實際能力。二是理論與實踐脫節(jié)。在紛繁復雜的基層環(huán)境中，有的干部空有理論知識卻未能與實踐能力相結(jié)合，單純的理論知識難以真正解決實際問題。這使得一些在實際操作中有獨特能力的人才被忽視。三是忽視人才多元性。部分基層黨組織只看重特定的學歷、證書等。這種偏見阻礙了對那些沒有傳統(tǒng)學歷但具備實際能力和自學能力的人的培養(yǎng)。四是培訓方式固化。一些基層黨組織雖然進行了培訓、講座、座談等活動，但活動泛泛而談，不夠精細和深入。這使得培養(yǎng)資源無法得到充分利用，培訓效果有限。五是認識不到位。缺乏對人才培養(yǎng)的足夠重視，是因為一些基層黨組織沒有深刻認識到人才對于黨的建設(shè)和事業(yè)發(fā)展的重要性。六是體制機制建設(shè)滯后。體制機制建設(shè)滯后，影響了人才培養(yǎng)的廣度和深度。如果沒有相應的制度來支持人才培養(yǎng)，會限制人才的發(fā)展空間和創(chuàng)新能力。

（三）方法靈活程度不夠

當前，部分基層黨組織只是機械性地組織開展黨建工作，方法上還是老套路，在豐富程度上還存在欠缺。不少基層黨組織在黨建工作中機械式地傳達文件、組織學習、聽取報告，只重視形式上的思想政治工作，對于個人的思想狀況關(guān)注不夠，對于如何強化個人宗旨意識，加強個人理想信念教育，把握個人思想波動，缺乏必要的研究和應對措施。在黨建學習平臺運用上，不少基層黨組織只是每天登錄學習平臺，保持活躍度，對于平臺上的黨的創(chuàng)新理論和黨的二十大精神難以做到堅持學習。同時，工作方法單一，生搬硬套、蜻蜓點水等情況不同程度地存在，基層黨建工作流于形式，大打折扣。

上述問題的產(chǎn)生，涉及黨組織的創(chuàng)新意識、工作負擔、平臺使用等多個方面的原因。一是缺乏創(chuàng)新意識。部分基層黨組織習慣于老套的工作方式，缺乏創(chuàng)新意識。因此，在黨建工作中，往往沿用傳統(tǒng)方法。這使得工作變得機械化，缺乏新鮮感和活力。二是形式主義傾向。一些基層黨組織過于注重形式，只關(guān)注黨的文件傳達、學習和報告，而忽略了對個人思想狀況的深入關(guān)注，將主要精力放在了完成任務(wù)上，對黨員黨性的錘煉力度不夠。三是黨建學習平臺使用簡單化。雖然建立了黨建學習平臺，但部分基層黨組織只是形式性地登錄，忽視了對平臺內(nèi)容的深入學習，對平臺內(nèi)容的重要性認識不足或者缺乏針對性的引導。四是缺乏個性化教育。對于個人的思想波動、宗旨意識等方面關(guān)注不足，部分基層黨組織缺乏對黨員的個性化教育和引導，沒有將黨建工作與黨員個體的需求相結(jié)合。五是研究和應對不足。部分基層黨組織在應對黨員思想波動、加強個人理想信念教育等方面缺乏足夠的研究和應對措施，在關(guān)鍵問題上不能及時采取有效的解決措施。六是工作負擔較重。一些基層黨組織由于工作負擔較重，時間緊張，只能進行一些基礎(chǔ)性的黨建工作，而無法花費更多的時間和精力進行創(chuàng)新性的嘗試。

（四）制度完善程度不夠

基層黨組織雖然都建立了相應的管理制度，但是在完善程度上還存在欠缺。一方面，部分地方對于基層黨組織的考核方式較為單一、考核流程不規(guī)范，只是通過查閱紙質(zhì)資料的方式進行，未能做到嚴格把關(guān)、科學部署；另一方面，部分基層黨組織雖然建立了績效考核激勵機制，但是考核的結(jié)果僅運用在職務(wù)晉升、薪資待遇方面，運用面較窄。機制不健全、制度不完善，黨組織在制度上形同虛設(shè)，有和沒有一個樣。

上述制度完善程度不足問題的產(chǎn)生，是多因素綜合作用的結(jié)果。主要是體制機制的問題，也受到制度不完善因素的制約，涉及組織內(nèi)部溝通、工作流程、考核機制、激勵體系等方面。一是工作機制不健全。部分基層黨組織的工作機制存在問題，包括任務(wù)不明確、責任不落實、投入不到位等。其主要是由于組織內(nèi)部的溝通協(xié)調(diào)不足，導致工作流程不順暢，任務(wù)執(zhí)行不到位。二是缺乏有效的分類考核體系?？己耸谴龠M組織和個人發(fā)展的重要手段。部分地方對基層黨組織的考核方式過于單一，沒有建立起科學完備的分類考核體系。這使得對黨組織工作的評價過于片面，不能真實反映工作的全貌和實際情況。三是考核方式不規(guī)范。部分地方對基層黨組織的考核方式存在流程不規(guī)范、操作不嚴謹?shù)膯栴}。這將導致考核結(jié)果的客觀性不足，無法真實準確地反映出基層黨組織的工作情況。四是激勵機制不完善。部分基層黨組織雖然建立了績效考核激勵機制，但其應用范圍有限，主要體現(xiàn)在職務(wù)晉升、薪資待遇等方面，沒有充分運用其他激勵手段。五是機制和制度建設(shè)缺乏持續(xù)性?；鶎狱h組織一般都建立了管理制度，但在長期運行過程中不能與時俱進。對制度的制定和完善沒有進行周期性的評估和調(diào)整，難以適應不斷變化的新情況和新問題。六是重視程度不夠?；鶎狱h組織對于制度建設(shè)的重視程度不足，一些黨員干部只是形式上遵守制度，而沒有真正理解其價值和意義。

二、破局：新時代提高基層黨建質(zhì)量的思路

習近平總書記指出：“我們黨的基層黨組織和黨員隊伍，是世界上任何其他政黨都不可能具有的強大組織資源。把基層黨建工作抓好了，我們的基層黨組織牢不可破，我們的黨員隊伍堅不可摧，黨的執(zhí)政地位就堅如磐石，黨和人民的事業(yè)就無往而不勝?！币虼?，新時代基層黨建工作必須走高質(zhì)量發(fā)展之路，切實推動基層黨組織全面進步、全面過硬。

（一）提高思想認識

首先，對提高基層黨建質(zhì)量要有正確的認識。新時代提高基層黨建質(zhì)量首先需要科學認識黨的建設(shè)質(zhì)量。注重黨的建設(shè)質(zhì)量，是馬克思主義政黨的內(nèi)在要求。列寧就十分注重黨員質(zhì)量，他曾經(jīng)指出：“徒有其名的黨員，就是白給，我們也不要。世界上只有我們這樣的執(zhí)政黨，即革命工人階級的黨，才不追求黨員數(shù)量的增加，而注意黨員質(zhì)量的提高?！保?］中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導的先進政黨，無論是革命、建設(shè)還是改革時期，都高度重視黨的建設(shè)質(zhì)量。毛澤東同志認識到黨員的質(zhì)量直接影響到黨的質(zhì)量，他在為古田會議撰寫決議案時指出：“紅軍黨的組織問題現(xiàn)在到了非常之嚴重的時期，特別是黨員的質(zhì)量之差和組織之松懈，影響到紅軍的領(lǐng)導與政策之執(zhí)行非常之大。”［4］1989年，鄧小平同志在全國組織部長會議上指出：“發(fā)展黨員要重視質(zhì)量，千萬不能單純追求數(shù)量，不能搞濫竽充數(shù)。”［5］習近平總書記也指出：“提高黨的建設(shè)質(zhì)量，是黨的十九大總結(jié)實踐經(jīng)驗、順應新時代黨的建設(shè)總要求提出的重大課題。”［6］可見，提高基層黨建質(zhì)量至關(guān)重要。只有基層黨組織強大有力，才能夠確保黨的事業(yè)始終充滿活力。

其次，樹立黨建引領(lǐng)工作理念。黨建引領(lǐng)是政治體系視角下黨建工作的創(chuàng)新模式。黨建工作是黨的理論指導和組織管理的具體體現(xiàn)，是保證黨的思想一致性和組織純潔性的重要手段。基層黨組織是聯(lián)系黨員和群眾的橋梁，只有在基層黨建工作得到充分加強的情況下，黨的事業(yè)才能真正深入人心、取得持久的勝利。因此，要高度重視黨建工作，確保其得到足夠的資源和支持，更好地推動黨的事業(yè)向前發(fā)展。

要樹立黨建工作在黨的工作全局中的核心地位，要克服“基層黨建工作較虛、不重要”的錯誤思想，要明確基層黨建引領(lǐng)的重要職責，推動各項業(yè)務(wù)工作更好地發(fā)展，要把黨的理論和方針政策融入實際工作中，使之成為行動準則。只有在黨建的引領(lǐng)下，各項工作才能更加有力地推進，產(chǎn)生更好的效果。

（二）強化人才支撐

首先，拓寬選人視野。要樹立科學觀念，選拔任用忠誠、干凈、擔當?shù)母刹?，即選拔任用能吃苦、敢擔當、善作為、信仰堅定、能力過硬的干部。要堅持公正用人，把干了多少工作、干好多少工作、人民群眾滿不滿意當作選人用人標準。要采取靈活多樣的方式，引進更多的高層次人才。通過開展人才交流、引進外部專業(yè)人才等方式，豐富基層黨組織的人才隊伍。構(gòu)建相應的激勵機制，給予在黨建工作中表現(xiàn)出色的人員更多的機會，鼓勵黨務(wù)工作人才在工作中敢于擔當、善于創(chuàng)新。

其次，優(yōu)化人才保障。要激發(fā)基層黨員干部人才的成就感和事業(yè)心，讓基層黨員干部人才直接從群眾那里獲得認可。要真正落實相關(guān)待遇，改善基層黨員干部人才的生活環(huán)境，包括子女教育等，切實解決基層黨員干部人才后顧之憂，使基層黨員干部人才以更飽滿的狀態(tài)和更積極的心態(tài)投身到黨建工作中去。面對新情況、新問題，基層黨員人才應不定期組織集中交流和研討，分享各自的工作經(jīng)驗和心得，從中汲取寶貴的經(jīng)驗和教訓?；鶎狱h組織要做好黨建主題設(shè)計，通過精心設(shè)計黨建主題，幫助黨員人才更深入地理解黨的路線方針政策，深刻領(lǐng)會黨的思想理論；要開展專題討論、座談會、學習活動等，共同探討和研究各種重要主題，不斷提高黨員干部人才的政治覺悟和思想認識；要加強黨性教育，引導基層黨員人才不斷提升為人民服務(wù)的意識，增強黨的事業(yè)“紅線意識”，保持先鋒模范作用。

（三）創(chuàng)新工作方法

首先，打造基層黨建品牌。為了實現(xiàn)基層黨建工作的高質(zhì)量發(fā)展，應因地制宜，有針對性地打造基層黨建品牌，將黨建引領(lǐng)貫穿到基層黨組織的日常工作之中，使之成為黨員生活的一部分。結(jié)合黨員的“雙報到”活動，突破過去僅在文山會海中學政策、學精神的模式，注重在實際工作中提升黨組織的政治功能和組織功能。通過因地制宜的創(chuàng)新方法，使基層黨建工作更具個性化、更貼近黨員，真正激發(fā)黨組織的生命力和活力。

其次，組織籌辦各類基層黨建活動。要充分發(fā)揮基層黨組織的組織功能，組織籌辦各類基層黨建活動，給予基層黨組織和黨員一定的自主權(quán)。通過舉辦基層黨建實踐活動，推動基層黨建工作模式創(chuàng)新，讓基層黨組織在活動策劃和組織中發(fā)揮更大的主動性和創(chuàng)造性。這種自主性的發(fā)揮，有助于豐富基層黨建工作的形式，使之更貼近黨員實際需求，更加具有吸引力和感染力。同時，要善于利用新媒體組織籌辦各類基層黨建活動?，F(xiàn)代社會已經(jīng)進入了數(shù)字化時代，社交媒體如抖音、微博、微信公眾號等成為信息傳播的重要渠道。通過這些新媒體平臺進行黨建宣傳，有利于加強黨員之間的溝通交流，營造積極向上的黨建氛圍。這不僅可以調(diào)動黨員的積極性，還能擴大黨建工作的影響范圍，吸引更多的人加入黨建工作，共同推動黨建工作的發(fā)展。

（四）完善制度保障

首先，完善黨建工作機制。要及時改變單位內(nèi)部一人多職的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象可能導致黨建工作被邊緣化，時間上與其他重要任務(wù)發(fā)生沖突，影響黨建工作的深入開展。要設(shè)立專職黨務(wù)工作者，專門負責黨建工作的策劃、組織和推進，確保黨建工作不受其他工作的干擾，從而提高工作效率和質(zhì)量；此外，明確黨建工作的職責和任務(wù)，避免工作任務(wù)時間上與其他任務(wù)發(fā)生沖突，導致黨建工作被擱置。應當合理規(guī)劃黨建工作，與其他任務(wù)相互協(xié)調(diào)。如果遇到與其他重要工作時間上的沖突，應當通過合理的安排和調(diào)配避免影響黨建工作的推進。部門之間要加強溝通和協(xié)調(diào)，確保各項工作有序推進。

其次，完善黨建監(jiān)督激勵機制。按照新時代黨的建設(shè)的總要求和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《黨政領(lǐng)導干部考核工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)的具體規(guī)定，強化監(jiān)督職能，豐富考核方式，完善考核流程，對黨建工作的考核結(jié)果與評定先進、個人晉升、選拔人才、單位年終考核等次相結(jié)合，擴大黨建工作考核結(jié)果的影響范圍，不斷調(diào)動黨員的積極性。完善試錯容錯糾錯機制，加強正向激勵體系建設(shè)，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，推進基層黨員干部大膽試驗、開拓創(chuàng)新、創(chuàng)造性地開展工作，在基層黨員中間形成比學趕幫超的學習氛圍，更好地激發(fā)黨員的學習熱情和創(chuàng)造活力。

參考文獻：

[1] 習近平談治國理政：第二卷[M].北京：人民出版社，2017：173.

[2] 習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗：在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022：63.

[3] 列寧選集：第四卷[M].北京：人民出版社，2012：173.

[4] 毛澤東文集：第一卷[M].北京：人民出版社，1993：88.

[5] 十三大以來重要文獻選編：中[M].北京：人民出版社，1991：579.

[6] 十九大以來重要文獻選編：上[M].北京：人民出版社，2019：562.

責任編輯：徐 辛