關(guān)于促進(jìn)河北省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政支持政策研究

張利儒，張 迪，賈彩瑕

（1.河北交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 石家莊 050091 ；2.河北醫(yī)科大學(xué)第二醫(yī)院，河北 石家莊 050061）

0 引言

自2013 年以來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模從20 萬億元增長到超50 萬億元，占GDP 比重由34.8%提升到45.5%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字技術(shù)在抗擊疫情和恢復(fù)生產(chǎn)生活方面發(fā)揮了重要作用。2023 年2 月，河北省政府辦公廳印發(fā)《加快建設(shè)數(shù)字河北行動方案（2023—2027 年)》。方案提出，到2027 年，河北省數(shù)字經(jīng)濟(jì)邁入全面擴(kuò)展期，核心產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到3 300 億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP 比重達(dá)到42% 以上，數(shù)字化變革成為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

隨著全球數(shù)字化時代的到來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，也是各國新一輪科技革命的重要戰(zhàn)略基礎(chǔ)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要領(lǐng)域，沒有資金的支撐，基礎(chǔ)技術(shù)的實施、科技創(chuàng)新設(shè)施的完善等都難以完成，因此，要推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須要構(gòu)建更為穩(wěn)健、更為開放的資金進(jìn)入體系[1]。在融資渠道方面，應(yīng)借助當(dāng)?shù)卣姆龀?，以產(chǎn)業(yè)專項基金為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，適時地制定相關(guān)的扶持措施，并制定相應(yīng)的扶持細(xì)則，要讓大中型企業(yè)共同參與到?jīng)Q策過程中來，還要充分認(rèn)識到在數(shù)字經(jīng)濟(jì)，尤其是在工業(yè)領(lǐng)域，數(shù)字轉(zhuǎn)型所帶來的機(jī)遇非常多，要對適用于技術(shù)型中小企業(yè)和專業(yè)化、成熟型中小企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的融資途徑進(jìn)行探討。在制定有關(guān)的金融融資和金融支持配套政策上做到專業(yè)化和創(chuàng)新，推動銀行機(jī)構(gòu)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的初創(chuàng)和成長型企業(yè)進(jìn)行更多的貸款支持，完善中小企業(yè)的精準(zhǔn)服務(wù)體系[2]。

由此可見，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為社會經(jīng)濟(jì)增長的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。然而，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展也為地方財政政策的制定和實施帶來了新的挑戰(zhàn)。比如，數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速了與實體經(jīng)濟(jì)的融合，商業(yè)模式的轉(zhuǎn)變給傳統(tǒng)財政部門提出了考驗，如何創(chuàng)新管理思維成為了一個亟待解決的課題[3]。在此背景下，本文將剖析數(shù)字經(jīng)濟(jì)與財政政策之間的關(guān)系，對二者的作用和反作用進(jìn)行詳細(xì)闡述，通過研究現(xiàn)狀分析，區(qū)域?qū)Ρ?，提出財政政策推動河北省?shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的對策建議。

1 河北省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1 數(shù)字產(chǎn)業(yè)化總體規(guī)模持續(xù)增長

河北省的信息技術(shù)行業(yè)在近幾年得到了快速的發(fā)展，并取得了較好的水平和效果。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化總體規(guī)模從2015 年的1 241 億元增長到2020年的1 912 億元，增加了0.54 倍，這個數(shù)字的平均增長率達(dá)到了9.0%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了GDP 的6.5%。到2021 年，新增22 000 個5G 基站，達(dá)到縣級及以下5G 網(wǎng)的全部覆蓋[4]。“2021 中國數(shù)據(jù)中心高品質(zhì)發(fā)展會議”發(fā)布的《數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)（2021 年)》顯示，河北的數(shù)據(jù)中心建設(shè)規(guī)模位列國內(nèi)第1，使用規(guī)模位列國內(nèi)第4。目前，河北正加快建設(shè)“雄安新區(qū)”“懷萊大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地”“正定數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園”“國家統(tǒng)一京津地區(qū)集成計算網(wǎng)”等中心地帶，加快建設(shè)全國一體化的京津冀綜合計算網(wǎng)絡(luò)核心區(qū)域。

1.2 重點項目補(bǔ)貼力度不斷加大

按照“先投后補(bǔ)”的基本原則，每個項目的補(bǔ)貼限額不得高于1 000 萬元，補(bǔ)貼金額不超過已完成的支持傳統(tǒng)制造業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的有效固定資產(chǎn)投資總額（不含土地和建筑投資）的15%[5]。對成效突出、技術(shù)先進(jìn)、可復(fù)制的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展試點示范，按照每次不超過100 萬元的IT 軟硬件設(shè)備試點示范20% 的投入，給予財政補(bǔ)貼[6]。在2022 年上半年，河北省財政廳在對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展試點項目、下一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合試點項目、工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全試點項目等118個數(shù)字化項目、數(shù)字工業(yè)化重點項目、省信息消費體驗中心、國家智慧制造企業(yè)等方面進(jìn)行了整合?；I措資金4 795 萬元，資助因特網(wǎng)的創(chuàng)新和發(fā)展；為發(fā)展新一代資訊科技工業(yè)而撥出2 270 萬元；政府籌措2 000 萬元資金，投入到智能化生產(chǎn)中，推動產(chǎn)業(yè)智能化、高精尖化，鼓勵企業(yè)使用云平臺。由此可見，河北省針對重點項目的財政支持力度不斷加大。

2 河北省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題

2.1 整體水平不高，綜合實力差距大

盡管河北省數(shù)字經(jīng)濟(jì)在持續(xù)增長，但是其在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重仍然較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)。在絕對數(shù)量上，河北省在2020 年實現(xiàn)了1.21 萬億元的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模，在全國排名第11，但是與廣東和江蘇等省份（39.2 萬億）的GDP 相比，仍有很大的距離，只占到了全國（39.2 萬億）的3.1%[7]。從相對數(shù)量來看，河北省在2020 年的GDP 中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的占比只有33.4%，與全國均值38.6% 的38.6% 相比還差得很多，與北京和上海在55% 以上的比例差距也很大。以代表性的指數(shù)為例，根據(jù)《2020 年數(shù)字中國發(fā)展報告》，河北省的綜合實力在2020 年的綜合實力排行榜中綜合實力位列17，處于較低的位置。

2.2 研發(fā)投資偏少、技術(shù)創(chuàng)新動力不足

河北省科技研發(fā)投資偏少、技術(shù)創(chuàng)新動力不足，是影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的瓶頸。在投入上，2021 年，河北省科研經(jīng)費投資密度達(dá)到了1.85%，較上年同期提高了0.10 個百分點，居全國第2 位，全省的科研經(jīng)費投資總額達(dá)到了745.5 億元，較上年同期增加了111.1 億元，較上年同期增加了17.5%，較上年同期增加了2.9 個百分點[8]。從成果來看，2020 年，河北省專利授權(quán)數(shù)量，只有廣東的十分之一，江蘇的八分之一，浙江的五分之一，專利授權(quán)數(shù)量較少。從領(lǐng)軍型獨角獸公司來看，在2020 年，北京、上海、深圳、杭州分別有67、35、20、12 個，而河北省數(shù)量為0。從研究與開發(fā)的單位來看，河北省擁有336 個國家級（重點）實驗室，只有2 個，排名第25。在河北省，科研投入偏少，企業(yè)自主創(chuàng)新能力偏弱，企業(yè)自主創(chuàng)新環(huán)境偏差等問題，制約著高技術(shù)含量的信息通信行業(yè)的快速發(fā)展，制約著傳統(tǒng)行業(yè)的數(shù)字化改造與現(xiàn)代化，制約著人工智能行業(yè)的快速發(fā)展，制約著區(qū)塊鏈、新零售等新興產(chǎn)業(yè)模式的培育與運用，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生著重要的作用。

2.3 數(shù)字治理滯后，數(shù)字化轉(zhuǎn)型緩慢

目前，河北的數(shù)字政務(wù)與數(shù)字財政還處在初級狀態(tài)，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度還有很大的差距。作為一種重要的社會治理手段，必須率先建設(shè)一個新的“數(shù)字政府”[9]。然而，與整個國家的數(shù)字發(fā)展相比，河北各級政府部門和各金融單位的數(shù)字發(fā)展還比較緩慢，具體體現(xiàn)在：政務(wù)平臺零散，開放性不足，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，部分應(yīng)用場景的發(fā)展還比較緩慢，大多屬于低層次的公眾服務(wù)，以及傳統(tǒng)的經(jīng)營模式[10]。特別是在財務(wù)數(shù)字化方面，雖然河北省在財務(wù)信息化方面已經(jīng)走在了全國前列，但是仍然沒有打破“數(shù)據(jù)煙囪”，沒有形成一個集財務(wù)歷史數(shù)據(jù)和各個行業(yè)財務(wù)信息于一體的“大數(shù)據(jù)平臺”，本質(zhì)上仍然是一套“流程軟件”，沒有成為一套完整的財務(wù)決策支撐體系，亟待體制和機(jī)制的變革，全面建設(shè)“數(shù)字財政”，推動財務(wù)信息化。

3 河北省財政支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

當(dāng)下全球價值鏈正以數(shù)字要素為核心進(jìn)行重構(gòu)，我國一些發(fā)達(dá)地區(qū)也都將數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施作為政策支持的重點。北京、上海、廣東、浙江等地不斷出臺支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政政策，梳理最發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策的異同，結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)涵，分析政策工具的共性、科學(xué)性、精準(zhǔn)性，從而為河北省在制定政策、運用政策，以及促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合方面提供一定借鑒。

3.1 強(qiáng)化制度體系構(gòu)建，夯實基礎(chǔ)設(shè)施

在目前的數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，財政部門應(yīng)從宏觀層面上強(qiáng)化制度體系構(gòu)建，通過對其內(nèi)部政策的評價，結(jié)合各區(qū)域?qū)?shù)字經(jīng)濟(jì)的相應(yīng)定位，識別出各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢。在一些鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，財政部門應(yīng)適時引入結(jié)構(gòu)化和具體化的財政政策指標(biāo)，以防止出現(xiàn)粗糙布局或重復(fù)建設(shè)等問題；同時，營造適宜的數(shù)字財政環(huán)境，運用公眾參與決策的理念，營造更舒適的信任環(huán)境，推動本地區(qū)數(shù)字金融的整體發(fā)展。同時，為了促進(jìn)河北省的發(fā)展，有關(guān)方面也應(yīng)該制定相應(yīng)的財政政策，特別是，在當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的背景下，其發(fā)展均衡問題日益突出，從績效和普及率兩個角度來看，需要采取恰當(dāng)?shù)呢斦邅韺崿F(xiàn)均衡。

3.2 運用財政政策扶持高端人才，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)智力保障

數(shù)字化人才對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。數(shù)字經(jīng)濟(jì)對創(chuàng)新應(yīng)用人才提出了更高的需求，需要構(gòu)建以市場和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同為主的人才開發(fā)體系，并對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的技術(shù)創(chuàng)新人才進(jìn)行主動地培育。在稅務(wù)政策的協(xié)調(diào)下，推動在數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)和人才培訓(xùn)方面的協(xié)作，強(qiáng)化對人才的培養(yǎng)，借助專家的協(xié)助，加速引進(jìn)和培育數(shù)字領(lǐng)域亟須的一批頂級人才，并運用財政政策扶持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)中的高端人才。比如，可以設(shè)立一項高等教育專項資金，對符合條件的高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行扶持，創(chuàng)造出一所具有特色的人才培養(yǎng)示范學(xué)校，鼓勵工業(yè)企業(yè)、特色園區(qū)和教育機(jī)構(gòu)一起構(gòu)建起人才發(fā)展的基礎(chǔ)，持續(xù)提升對人才的激勵水平，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的人才隊伍。在稅收方面，國家可以按照有關(guān)規(guī)定，按照企業(yè)所得稅的具體計算方法，從企業(yè)對高技術(shù)人員的一次性租金補(bǔ)貼、安置費、研發(fā)經(jīng)費等方面進(jìn)行扣除。稅收政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、科學(xué)和研究合作，政府委托大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)從研究支出中直接扣除所得稅。

3.3 加大研發(fā)力度，注重發(fā)展“數(shù)字化”的商品與服務(wù)

1）要加大對企業(yè)研發(fā)、軟件開發(fā)和信息服務(wù)的支持力度，加大對企業(yè)的稅收支持力度，根據(jù)數(shù)字化的發(fā)展方向，對現(xiàn)有的高科技公司的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。

2）加大對河北省的投資力度，包括“科技創(chuàng)新試點”“大數(shù)據(jù)專項資金”等，優(yōu)先扶持“關(guān)鍵技術(shù)”和“關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)”等，逐步扶持新增的國家級和省級技術(shù)中心、研究與工程中心和關(guān)鍵實驗室。

3）以企業(yè)需求為中心，通過多種創(chuàng)新的途徑和方式，對現(xiàn)行的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎券體系進(jìn)行完善，例如：適度擴(kuò)展補(bǔ)助對象，降低相關(guān)條件，簡化申報程序等，推動京、津、冀等區(qū)域的創(chuàng)新獎券在全國統(tǒng)一兌現(xiàn)。

4）在政府購買方面，推動“數(shù)字化”地創(chuàng)新商品與服務(wù)，使之優(yōu)先成為政府部門使用的商品與服務(wù)。

3.4 大力發(fā)展消費市場，提升企業(yè)數(shù)字消費需求

推進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用場景，提高數(shù)字商品的消費水平。

1）在稅收方面，為了針對當(dāng)前稅收優(yōu)惠政策主要集中在數(shù)字工業(yè)化而不是支持工業(yè)數(shù)字化升級的局面，必須調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)和生產(chǎn)數(shù)字化使用的相關(guān)稅收政策。

2）在資金投資上，企業(yè)要積極地向政府申請大額專項資金，包括電子商務(wù)、信息化建設(shè)等。對河北省的數(shù)字企業(yè)建設(shè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展試點示范和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合示范等工程進(jìn)行“先投后補(bǔ)”，并增加對數(shù)字化提升項目的特殊貸款支持。

3）在技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域，以貴州、廣西等地為基礎(chǔ)，利用“云服務(wù)券”的資金補(bǔ)助，鼓勵企業(yè)采購云端服務(wù)，推動研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、供應(yīng)鏈等環(huán)節(jié)的信息化建設(shè)。另外，該軟件還擴(kuò)展了其在云計算領(lǐng)域的應(yīng)用。

4）在政府購買服務(wù)領(lǐng)域，以政府購買為導(dǎo)向，積極推進(jìn)科研院所、大型企業(yè)等“云”資源建設(shè)，并不斷創(chuàng)新政府購買服務(wù)，推動創(chuàng)新型商品先行。

5）針對企業(yè)的數(shù)字化改造，對其進(jìn)行充分的調(diào)研與論證，對其進(jìn)行有效的改造，并對改造后的效果進(jìn)行及時的追蹤，以提高企業(yè)的經(jīng)營效率。

4 結(jié)論

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開財政政策的支持，同樣財政政策的創(chuàng)新也需要通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型來實現(xiàn)，兩者是相輔相成、互促互進(jìn)的關(guān)系。數(shù)字經(jīng)濟(jì)需要良好的數(shù)字生態(tài)環(huán)境，就需要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、研發(fā)創(chuàng)新、數(shù)字消費需求等方面不斷加大財政支持力度。同時，政府借助數(shù)字技術(shù)準(zhǔn)確把握社會經(jīng)濟(jì)運行趨勢，有效促進(jìn)財政政策制定的科學(xué)性、財政政策實施的精準(zhǔn)性和財政政策落實的有效性，最終助力數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的進(jìn)程，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級和社會生產(chǎn)方式的進(jìn)步。