京津冀綠色低碳技術創(chuàng)新聯(lián)合體構建研究

李 研，孫舒傲

（1.唐山師范學院，河北 唐山 063000 ；2.華北理工大學，河北 唐山 063210）

1 問題提出

2020 年9 月，習近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會上向世界宣布，中國將采取更加有力的政策和措施，力爭于2 030 年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2 060 年前實現(xiàn)碳中和?！半p碳”目標意味著我國將完成全球最高的碳排放降幅，用比發(fā)達國家更短的時間實現(xiàn)從碳達峰到碳中和?！半p碳”目標的實現(xiàn)，最終要落實到低排放、零排放和負排放技術在生產(chǎn)生活中的廣泛應用，因此綠色低碳科技創(chuàng)新至關重要。為了促進技術創(chuàng)新，我國《中華人民共和國科學技術進步法》(2021 年修訂)明確規(guī)定，“鼓勵企業(yè)、科學技術研究開發(fā)機構、高校和其他組織建立優(yōu)勢互補、分工明確、成果共享、風險共擔的合作機制，按照市場機制聯(lián)合組建研究開發(fā)平臺、技術創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)合體等”。聯(lián)合多元主體組建低碳技術創(chuàng)新聯(lián)合體、推動綠色低碳技術創(chuàng)新已經(jīng)成為學界和國內(nèi)各地方政府實踐探索的熱點領域。

創(chuàng)新聯(lián)合體是科研和創(chuàng)新的一種組織模式，其最終目的是提升企業(yè)的市場競爭力，因此，創(chuàng)新聯(lián)合體要由企業(yè)牽頭主導，根據(jù)需要聯(lián)合有技術研發(fā)優(yōu)勢的科研院所（或高校）等其他組織[1]。面向“雙碳”目標的綠色低碳技術創(chuàng)新同樣強調企業(yè)在創(chuàng)新過程中的主體地位，支持企業(yè)牽頭創(chuàng)建創(chuàng)新聯(lián)合體，推進產(chǎn)學研在綠色低碳技術創(chuàng)新領域的深度融合，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，依托產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動發(fā)展模式，提升低碳科技創(chuàng)新效率和轉化率[2]?！半p碳”目標下綠色低碳技術創(chuàng)新單純依靠企業(yè)會產(chǎn)生動力不足、創(chuàng)新能力低等問題，需要政府部門發(fā)揮環(huán)境規(guī)制的約束和引導作用，包括頂層設計、環(huán)境規(guī)制優(yōu)化和綠色信貸等組合政策[3-4]。從實踐層面來看，山東、江蘇、浙江、安徽、江西、陜西、上海等?。ㄊ校┚雠_了創(chuàng)新聯(lián)合體建設的文件，開啟了在實踐層面推動“抱團式”產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的積極探索。

京津冀協(xié)同發(fā)展是當前國家三大發(fā)展戰(zhàn)略之一。目前，京津冀三地經(jīng)濟發(fā)展并不均衡，產(chǎn)業(yè)梯度特征明顯，三地的科技創(chuàng)新能力也存在明顯差距?！半p碳”目標下，如何構建京津冀綠色低碳技術創(chuàng)新聯(lián)合體？本研究擬從京津冀三地綠色低碳技術創(chuàng)新要素分布特征入手，設計京津冀綠色低碳技術聯(lián)合創(chuàng)新體運行機制，并提出構建路徑。京津冀綠色低碳技術創(chuàng)新聯(lián)合體的構建，是三地協(xié)同開展綠色低碳技術創(chuàng)新的新型組織模式，對于京津冀區(qū)域經(jīng)濟的高質量發(fā)展和“雙碳”目標的如期實現(xiàn)具有重要的現(xiàn)實意義。

2 綠色低碳技術創(chuàng)新聯(lián)合體構建要素與特征

2.1 綠色低碳技術創(chuàng)新聯(lián)合體構建要素

綠色低碳技術泛指在工業(yè)生產(chǎn)中具有降低碳排放效果的技術，包括傳統(tǒng)能源的清潔利用、節(jié)能增效、新能源利用和溫室氣體捕集、利用、封存等實現(xiàn)減碳、零碳和負碳效果的有關技術[5]（國家知識產(chǎn)權局）。我國“雙碳”目標的提出，對于綠色低碳技術創(chuàng)新的廣度、深度、速度和精度都提出了更高的要求，隨著低碳目標的持續(xù)推進，生產(chǎn)領域綠色低碳技術的創(chuàng)新難度和復雜度都會持續(xù)上升。從技術創(chuàng)新視角來看，產(chǎn)學研協(xié)同高效創(chuàng)新已經(jīng)在世界范圍內(nèi)得到了驗證[6]。另外，“雙碳”目標下，綠色低碳技術創(chuàng)新是對全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同降碳的要求，單個企業(yè)僅憑借自身的力量不可能解決產(chǎn)業(yè)鏈的所有問題。因此，綠色低碳技術創(chuàng)新必須采用跨組織、多主體協(xié)同創(chuàng)新的模式來進行?；谏鲜龇治?，綠色低碳技術創(chuàng)新聯(lián)合體的構建需要如下三類要素。

第一，人力資源。綠色低碳技術創(chuàng)新所需要的人力資源主要指創(chuàng)新者，不僅包括企業(yè)的技術創(chuàng)新人員，還包括來自高等院校、科研院所和上下游相關企業(yè)的科研人員和技術創(chuàng)新人員。人力資源是綠色低碳技術創(chuàng)新主體，是唯一具有主觀能動性的創(chuàng)新要素，是綠色低碳技術創(chuàng)新聯(lián)合體的核心要素。

第二，支持資源。綠色低碳技術創(chuàng)新資源主要包括財務資源、科技資源兩類。財務資源主要指研發(fā)經(jīng)費和外部投資等資金，財務支持是綠色低碳技術創(chuàng)新轉化為生產(chǎn)力的關鍵因素。創(chuàng)新者在技術研發(fā)和技術轉化階段需要借助必要的科技設備，科技資源是提升綠色低碳技術創(chuàng)新研發(fā)和轉化成功率的保障。

第三，聚合資源。綠色低碳技術創(chuàng)新要素中的人力資源、創(chuàng)新資源等要素分布于不同的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和單位主體中，通過聚合資源才能將上述要素組織起來聯(lián)合創(chuàng)新。創(chuàng)新聯(lián)合體本質上是一個創(chuàng)新要素的聚合平臺，通過多種渠道與綠色低碳技術創(chuàng)新所需的人力資源、創(chuàng)新資源等各類要素建立聯(lián)系，并將這些要素組織起來開展聯(lián)合技術創(chuàng)新協(xié)作。

2.2 綠色低碳技術創(chuàng)新聯(lián)合體特征

2.2.1 企業(yè)主導性

綠色低碳技術創(chuàng)新聯(lián)合體的參與者包括企業(yè)、高校、科研院所等眾多行為主體，企業(yè)是眾多主體中的主導者。企業(yè)利用自身在資源聚集、創(chuàng)新活力和物質激勵等方面的優(yōu)勢，促進各類創(chuàng)新要素形成集聚資源。企業(yè)在技術創(chuàng)新項目選擇、研發(fā)投入和成果轉化應用等方面發(fā)揮主導和決策作用。即便是財政支持的行業(yè)低碳技術創(chuàng)新項目也必須有企業(yè)參加，以確保項目技術符合市場需求。另外，綠色低碳技術創(chuàng)新聯(lián)合體應該是產(chǎn)業(yè)鏈上下游多企業(yè)的聯(lián)合主導，以此推進全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色低碳技術進步。

2.2.2 系統(tǒng)協(xié)同性

在綠色低碳技術創(chuàng)新聯(lián)合體內(nèi)部，來自多個主體的各類創(chuàng)新資源按照一定的規(guī)律和方式組合在一起，形成了創(chuàng)新系統(tǒng)。該系統(tǒng)具有單個創(chuàng)新要素所不具備的新功能，其整體功能大于所有單個構成要素功能之和。但由于各類創(chuàng)新資源來自產(chǎn)學研領域的不同主體，其組合又是相對松散的。綠色低碳技術創(chuàng)新聯(lián)合體是通過對運行機制和激勵制度進行設計與實施，讓相對松散的創(chuàng)新要素聚合在一起開展協(xié)同創(chuàng)新。

2.2.3 開放動態(tài)性

綠色低碳技術創(chuàng)新聯(lián)合體是一個開放的系統(tǒng)。首先，綠色低碳技術創(chuàng)新聯(lián)合體必須與供應鏈上、下游企業(yè)、學界與科研界、投資與金融服務機構構建開放的溝通與合作渠道，以獲得技術創(chuàng)新所需要的各類要素和資源。其次，“雙碳”目標下的綠色低碳技術創(chuàng)新旨在推動全社會的碳減排，從這個角度來看，綠色低碳技術創(chuàng)新聯(lián)合體的創(chuàng)新成果不能簡單地停留在參與主體的應用上，這些成果應該最終推向大市場。創(chuàng)新聯(lián)合體的創(chuàng)新資源和創(chuàng)新成果與外界環(huán)境保持連續(xù)地輸入、輸出和交換，因此綠色低碳技術創(chuàng)新聯(lián)合體是一個動態(tài)成長的系統(tǒng)，其內(nèi)部創(chuàng)新要素要根據(jù)外界環(huán)境的變化而不斷演進和調整。

2.2.4 復雜性

隨著現(xiàn)代信息技術和物流技術的發(fā)展，以及國內(nèi)城市群和經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略布局，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)供應鏈布局早已打破原有的城市區(qū)域限制，日漸呈現(xiàn)出跨市，甚至是跨省的產(chǎn)業(yè)鏈布局特征。產(chǎn)業(yè)鏈布局的變化導致綠色低碳技術創(chuàng)新聯(lián)合體的參與主體可能來自不同的地域和不同的子行業(yè)，每個參與主體都有自己的子目標和利益訴求，體現(xiàn)出該系統(tǒng)的復雜性。

3 京津冀綠色低碳技術創(chuàng)新聯(lián)合體要素特征

3.1 人力資源總量大，分布不均

京津冀地區(qū)科技人力資源總量龐大?！吨袊萍冀y(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2021 年京津冀研究人員數(shù)量約為33.8 萬，RD（ResearchDevelopment）人員全時當量達566 892 人年, 其中從事基礎研究、應用研究和試驗發(fā)展活動的人員全時當量占比分別為16.5%、23.7% 和59.8%，見圖1（a）。京津冀科技人力資源總量與國內(nèi)其他省市相比也居于前列。

圖1 京津冀研究人員研究層次和區(qū)域分布

京津冀科技人力資源雖然數(shù)量龐大，但分布并不均勻，主要集中在北京、天津和河北省的石家莊、唐山、邯鄲等城市。京津冀三地研究人員數(shù)量差異較大。北京作為中國的政治、文化和科技中心，擁有最多的高科技企業(yè)和研發(fā)機構，吸引了大量優(yōu)秀的科技人才。天津也有許多科技企業(yè)和高等院校，科技人才相對豐富。河北省的科技人才總量雖然與天津相近，但考慮到河北省的地理范圍、人口數(shù)量等指標遠高于天津，同等數(shù)量的科技人才則意味著河北的科技人力資源相對較弱，見圖1（b）。

3.2 支持資源總量持續(xù)增加，投入強度增長不均

表1 2021 年京津冀RD 經(jīng)費投入

表1 2021 年京津冀RD 經(jīng)費投入

地區(qū)總量/億元政府資金/億元企業(yè)資金/億元國外資金/億元其他/億元北京2 629.31 186.51 247.713.2181.9天津574.3110.6440.71.022.1河北745.5101.4625.10.018.9合計3 949.11 398.52 313.514.3222.9

企業(yè)是綠色低碳技術創(chuàng)新聯(lián)合體的核心主體，企業(yè)辦研發(fā)機構是京津冀區(qū)域綠色低碳技術創(chuàng)新的重要主體。企業(yè)辦研發(fā)機構的經(jīng)費和設備投入是構建綠色低碳技術創(chuàng)新聯(lián)合體的關鍵支持資源之一。從表2 來看，河北省的企業(yè)辦研發(fā)機構總量約占京津冀總量的70%，但機構平均經(jīng)費支出和儀器設備投入遠低于北京和天津，這說明河北企業(yè)辦研發(fā)機構的平均支持資源相對較弱。

3.3 聚合資源水平逐步增強

科技創(chuàng)新平臺為各類科技創(chuàng)新資源聚合提供渠道與載體，科技創(chuàng)新平臺建設情況可以反映出區(qū)域科技創(chuàng)新資源的聚合能力。目前來看，北京、天津和河北都各自創(chuàng)建了一批科技創(chuàng)新平臺，這些平臺多以服務特定產(chǎn)業(yè)為目的，通過提供科技成果轉移轉化、技術研發(fā)、人才交流、科學普及等服務，聚合區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)內(nèi)創(chuàng)新資源，為各類資源提供匹配、合作服務渠道，提升區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新效率。北京作為全國的科技創(chuàng)新高地，其創(chuàng)新平臺建設也走在京津冀區(qū)域前列，建設了一批綜合性科技創(chuàng)新平臺，打破產(chǎn)業(yè)壁壘，嘗試實施跨產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新資源配置，在更大范圍內(nèi)提升創(chuàng)新效率。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的不斷深化，為培育京津冀科技服務業(yè)，京津冀綜合科技服務平臺于2022 年6 月上線服務，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨平臺的資源繼承和協(xié)作共享，為京津冀協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體構建提供強勁支撐（見表3）。

表3 京津冀科技創(chuàng)新平臺

4 京津冀綠色低碳技術創(chuàng)新聯(lián)合體運行機制構建

4.1 建立京津冀綠色低碳技術協(xié)同創(chuàng)新平臺

企業(yè)和科研機構（包括高校）在綠色技術創(chuàng)新方面有著重要的作用。由龍頭企業(yè)牽頭設立協(xié)同創(chuàng)新中心，以市場需求為導向，以清晰明確的“減碳”發(fā)展戰(zhàn)略為指導，以“綠色創(chuàng)新”項目為載體開展技術創(chuàng)新；通過開展制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新雙輪創(chuàng)新驅動式的產(chǎn)學研合作，推動綠色科技創(chuàng)新和成果轉化。依據(jù)京津冀科技創(chuàng)新資源分布特征與產(chǎn)業(yè)梯度現(xiàn)狀，著力打通北京實驗室創(chuàng)新（基礎創(chuàng)新）、天津成果孵化和河北產(chǎn)業(yè)落地之間的斷帶，推動京津冀工業(yè)產(chǎn)業(yè)加速實現(xiàn)“碳達峰”。

政府通過建設“大系統(tǒng)、大平臺、大數(shù)據(jù)”，全力打通“數(shù)據(jù)壁壘”，加快構建暢通便捷統(tǒng)一的信息應用網(wǎng)絡，為企業(yè)和科研機構提供信息溝通平臺，減少產(chǎn)業(yè)與科研系統(tǒng)的信息差。政府在科技創(chuàng)新政策、資金扶持等方面發(fā)揮著重要的作用，因此，政府需要進一步完善科技創(chuàng)新政策，加強創(chuàng)新服務供給，在科研項目、資金扶持等方面給予平臺支持，并給予相應的容錯空間。

4.2 完善合作機制與政策體系

4.2.1 建立合作機制

在創(chuàng)新聯(lián)合體中，建立合作機制是至關重要的。這包括構建長期、穩(wěn)定的合作關系，明確各方的角色和責任，并建立有效的溝通渠道和協(xié)調機制。在合作機制中，應注重以下幾個方面。第一，共同目標與愿景。明確合作的目標和愿景，使各方能夠形成共同的價值觀和追求；第二，合作形式與內(nèi)容。確定合作的具體形式和內(nèi)容，包括項目合作、人才培養(yǎng)、資源共享等；第三，利益分配與風險共擔。建立公平合理的利益分配機制，明確各方的風險責任與分擔；第四，項目管理。制定詳細的項目管理計劃，包括項目實施、進度控制、質量控制等方面；第五，沖突解決。明確沖突解決機制，以便在合作過程中及時解決問題，保證合作順利進行。

4.2.2 完善政策保障

為了促進創(chuàng)新聯(lián)合體的順利運行，需要健全的政策體系作為保障。政府應加大對低碳創(chuàng)新的支持力度，從財政、稅收、科技獎勵等方面提供優(yōu)惠政策。同時，應建立有利于低碳創(chuàng)新的政策環(huán)境，包括。第一，財政支持。為低碳創(chuàng)新項目提供專項資金支持，降低企業(yè)的投入成本。第二，稅收優(yōu)惠。對參與聯(lián)合創(chuàng)新的企業(yè)和機構給予一定的稅收優(yōu)惠政策，減輕稅收負擔。第三，科技獎勵。設立科技獎勵制度，鼓勵企業(yè)和研究機構積極參與聯(lián)合體。第四，政府采購。通過政府采購政策，支持具有自主低碳技術的產(chǎn)品和應用。第五，人才培養(yǎng)政策支持。為低碳技術創(chuàng)新提供專業(yè)化的人才培養(yǎng)政策，加強人才隊伍建設。

4.2.3 持續(xù)改進與優(yōu)化

綠色低碳技術創(chuàng)新聯(lián)合體本質是企業(yè)、研究機構和政府的合作，需要不斷改進和過程優(yōu)化。在合作過程中，各方應定期進行自我評估和總結，發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足，及時進行調整和改進。同時，也需要關注合作伙伴的意見和建議，加強與其他合作項目的交流與學習，不斷提升聯(lián)合體的整體效能。如圖2 所示，各類信息流、人力資源和智力成果等內(nèi)容不斷在企業(yè)、高校和政府之間交換，為綠色低碳技術創(chuàng)新聯(lián)合體的持續(xù)改進與優(yōu)化提供支持。

圖2 綠色低碳技術創(chuàng)新聯(lián)合體運行機制

5 研究啟示與建議

總而言之，綠色低碳技術聯(lián)合創(chuàng)新體是多個機構的聯(lián)合，是一個“綠色創(chuàng)新集中營”，是一個開放的、有機的、相互聯(lián)系的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。但由于經(jīng)濟發(fā)展差異，京津冀三地低碳技術創(chuàng)新資源分布不均，存在明顯的梯度差。正是這種梯度差，為京津冀跨區(qū)域協(xié)同開展綠色低碳技術創(chuàng)新提供了客觀可行性。基于京津冀三地綠色低碳技術創(chuàng)新資源的分布特征與聯(lián)合創(chuàng)新體的運行機制研究，本研究認為應該從以下幾個方面謀劃京津冀綠色低碳技術創(chuàng)新聯(lián)合體的構建。

第一，加強三地高校之間、高校與企業(yè)之間的學術交流和技術交流，提升高校面向市場的創(chuàng)新活力。第二，培育“綠色引擎”企業(yè)。行業(yè)龍頭企業(yè)作為“綠色引擎”企業(yè)，加入綠色低碳技術創(chuàng)新聯(lián)合體，率先與高校開展綠色項目攻關。低碳創(chuàng)新成果通過技術擴散或外溢至中小民營企業(yè)。第三，依托互聯(lián)網(wǎng)搭建覆蓋京津冀區(qū)域的綠色低碳技術創(chuàng)新綜合服務平臺，為低碳項目和科研機構提供溝通渠道，為通用節(jié)能（低碳）技術成果提供推廣平臺。第四，積極營造濃厚的低碳創(chuàng)新氛圍。行業(yè)低碳技術進步離不開良好生態(tài)環(huán)境的構建，政府通過綠色補貼、金融支持、技術人才、“雙碳”宣傳等措施提升全社會的低碳意識。