江蘇省職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境與路徑探析

申燕萍

（常州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 常州 213164）

職業(yè)教育作為整個(gè)國(guó)家教育體系的重要組成類型，承擔(dān)著為行業(yè)產(chǎn)業(yè)一線培養(yǎng)大批創(chuàng)新型、發(fā)展型、復(fù)合型的高素質(zhì)技術(shù)技能人才以及服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重任。全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)吹響了推進(jìn)新時(shí)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的集結(jié)號(hào)。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，為落實(shí)全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)精神，對(duì)加快構(gòu)建高質(zhì)量職業(yè)教育體系、建設(shè)技能型社會(huì)作出了一系列重大部署[1]。新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》開(kāi)篇即明確提出要促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。黨中央、國(guó)務(wù)院和江蘇省委、省政府均高度重視職業(yè)教育發(fā)展，把職業(yè)教育擺在深化教育改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的突出位置，指出職業(yè)教育向治理能力現(xiàn)代化、類型特色鮮明、制度完備、高水平辦學(xué)、高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)，是謀劃推動(dòng)江蘇高等職業(yè)教育發(fā)展的根本遵循。

1 江蘇省職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀

通過(guò)對(duì)全省高職院校的調(diào)查，江蘇省高職院校在雙師教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、教育教學(xué)資源開(kāi)發(fā)、校企合作以及國(guó)際影響等方面發(fā)展較好。江蘇高等職業(yè)院校瞄準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，積極優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相一致的人才培養(yǎng)體系，為推動(dòng)江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在全國(guó)前列積極貢獻(xiàn)力量，凸顯江蘇高等職業(yè)教育的責(zé)任擔(dān)當(dāng)[2]。

1.1 雙師教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)突出

在教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)方面，各高職院校把教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)作為學(xué)校建設(shè)、專業(yè)建設(shè)的核心要素，作為深化“三教”改革的重要舉措。2019 年全省13 個(gè)團(tuán)隊(duì)獲首批國(guó)家教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)立項(xiàng)，2021 年全省高等職業(yè)院校又有19 個(gè)團(tuán)隊(duì)入選第二批國(guó)家級(jí)職業(yè)教育教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，入選數(shù)量居全國(guó)第一。在產(chǎn)業(yè)教授選聘方面，江蘇省高職院校根據(jù)《江蘇省產(chǎn)業(yè)教授（高職類）選聘辦法》要求，選聘了近千位企業(yè)精英作為產(chǎn)業(yè)教授加盟高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)，完成了產(chǎn)業(yè)教授中期考核、期滿考核工作。從總體上看，產(chǎn)業(yè)教授在廣泛參與高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)方案制定，推動(dòng)所在企業(yè)為高等職業(yè)院校學(xué)生提供實(shí)踐創(chuàng)新基地，實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制等產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)項(xiàng)目等方面發(fā)揮了積極作用。

1.2 教育教學(xué)資源開(kāi)發(fā)充足

江蘇高等職業(yè)院校不斷探索合作辦學(xué)的內(nèi)涵式發(fā)展，在人才培養(yǎng)模式改革、現(xiàn)代學(xué)徒制、引進(jìn)國(guó)際通用職業(yè)資格證書等方面展開(kāi)積極的嘗試，積極探索人才培養(yǎng)新模式，極大提升了學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)、專業(yè)的整體建設(shè)水平以及人才培養(yǎng)質(zhì)量。在數(shù)字化教學(xué)資源建設(shè)方面，江蘇省教育廳完善高等職業(yè)教育數(shù)字化教學(xué)資源建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，各高職院校根據(jù)區(qū)域、行業(yè)特點(diǎn)加強(qiáng)數(shù)字化教學(xué)資源建設(shè)。目前形成了覆蓋主要專業(yè)和課程的國(guó)家、省和校級(jí)數(shù)字化教學(xué)資源體系，為推動(dòng)教學(xué)改革奠定了良好基礎(chǔ)。江蘇高等職業(yè)院校積極引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和支持各專業(yè)根據(jù)自身特色引入國(guó)際通用職業(yè)資格證書，并將證書標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容融入培養(yǎng)方案和課程內(nèi)容。構(gòu)建國(guó)際合作課程銜接、學(xué)分互認(rèn)體系，各專業(yè)團(tuán)隊(duì)共同設(shè)計(jì)專業(yè)銜接課程體系，互認(rèn)專業(yè)基礎(chǔ)課程的學(xué)分。

1.3 校企合作水平不斷提高

江蘇省高職院校推動(dòng)落實(shí)《江蘇省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》，促進(jìn)職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運(yùn)共同體，健全校企合作育人機(jī)制。江蘇省教育廳支持職業(yè)院校以引企駐校、引校進(jìn)企等方式開(kāi)展合作辦學(xué)，鼓勵(lì)合作企業(yè)與實(shí)施學(xué)校共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院或企業(yè)學(xué)院，校企共定標(biāo)準(zhǔn)、共商方案、共開(kāi)課程、共訓(xùn)技能，將校企合作貫穿人才培養(yǎng)全過(guò)程，提升校企協(xié)同育人水平。在職教集團(tuán)（聯(lián)盟）建設(shè)方面，江蘇高等職院校充分發(fā)揮職教集團(tuán)的紐帶作用，積極推進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)，推動(dòng)職教集團(tuán)高效運(yùn)行，由江蘇省27 所高職院校牽頭成立的職教集團(tuán)入選全國(guó)示范性職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟）培育單位。在產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)方面，各職業(yè)院校面向智能制造產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、營(yíng)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)、電機(jī)電氣產(chǎn)業(yè)積極拓展合作渠道，形成了校企共建、政校企共建、校行企共建、政校行企共建、政校研企共建五種模式，構(gòu)建了每所高職院校不少于2 個(gè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的發(fā)展格局。

1.4 職業(yè)教育國(guó)際影響增強(qiáng)

在境外辦學(xué)方面，江蘇各職業(yè)院校充分利用自身優(yōu)勢(shì)和特色，加大與“走出去”企業(yè)的合作力度，通過(guò)合作共建教學(xué)中心等方式，為“一帶一路”國(guó)家培養(yǎng)既熟悉目標(biāo)國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又符合中國(guó)企業(yè)要求的本土化技能人才；探索“中文+ 職業(yè)技能”的國(guó)際化發(fā)展模式，服務(wù)國(guó)際產(chǎn)能合作，推動(dòng)職業(yè)教育跟隨中國(guó)企業(yè)“走出去”。各高職院校積極完善“魯班工坊”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，拓展辦學(xué)內(nèi)涵。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，江蘇省已有20 所高職院校在共建“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)設(shè)立43 個(gè)境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目[3]。在職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)輸出方面，江蘇職業(yè)院校攜手國(guó)外學(xué)校、跨國(guó)公司和企業(yè)共同開(kāi)發(fā)國(guó)際水平的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)資源，進(jìn)一步提升了中國(guó)職業(yè)教育的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，也更好地服務(wù)了中國(guó)“走出去”企業(yè)和共建“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)。以教育部中外語(yǔ)言交流合作中心與南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)共建的“中文+ 職業(yè)技能”國(guó)際推廣基地為依托平臺(tái)，探索推進(jìn)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)資源、國(guó)際化師資人才、職業(yè)漢語(yǔ)水平考試、國(guó)際化“1+X”證書等方面創(chuàng)新發(fā)展。在國(guó)際影響力50 強(qiáng)中，江蘇省職業(yè)院校占據(jù)了14 所。

2 江蘇省職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困境

職業(yè)教育現(xiàn)代化是教育現(xiàn)代化的重要方面，是建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。深入實(shí)施職業(yè)教育現(xiàn)代化工程，優(yōu)化職業(yè)院校布局和專業(yè)設(shè)置不僅是職業(yè)教育內(nèi)在發(fā)展的需要，也是高水平全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇必備人才支撐的需要。江蘇職業(yè)教育經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，在今天快速轉(zhuǎn)型期的利好環(huán)境下，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展依然面臨諸多問(wèn)題。

2.1 職業(yè)院校辦學(xué)水平相對(duì)欠缺

當(dāng)前，江蘇省重點(diǎn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)正在快速轉(zhuǎn)型、迭代、升級(jí)，產(chǎn)業(yè)人才市場(chǎng)需求無(wú)論是數(shù)量還是規(guī)格的要求變化隨之加快，但職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置在客觀上存在滯后性，一些職業(yè)院校辦學(xué)結(jié)構(gòu)不夠合理，專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要相脫節(jié)，加上現(xiàn)實(shí)中的職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)人才市場(chǎng)需求之間信息不對(duì)稱，供需對(duì)接渠道不暢通，加劇了供給滯后和脫節(jié)程度，導(dǎo)致辦學(xué)水平不高。此外，從外部來(lái)看，相比浙江山東等省份，江蘇省有一批職業(yè)院校名列前茅，但相比廣東省，排名在全國(guó)前十的職業(yè)院校數(shù)量較少。從內(nèi)部來(lái)看，全省不同地區(qū)、不同職校、不同專業(yè)職業(yè)教育發(fā)展不均衡。部分地區(qū)、部分職業(yè)院校和部分專業(yè)，發(fā)展水平較落后，招生情況非常不樂(lè)觀。一方面，目前本科層次的職業(yè)教育發(fā)展不足，江蘇僅有南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)1 家本科層次職業(yè)院校。缺乏高質(zhì)量的本科層次職業(yè)教育和社會(huì)認(rèn)同，職業(yè)教育容易淪為學(xué)歷教育的一個(gè)通道。另外一方面，從校企合作、產(chǎn)教融合的緊密度及參與企業(yè)來(lái)看，由于企業(yè)的利益訴求與院校的定位有差異，導(dǎo)致企業(yè)參與積極度不夠。盡管國(guó)家和江蘇省都出臺(tái)了相關(guān)政策，但是在具體落地時(shí)，存在許多操作上的困難。職業(yè)院校在爭(zhēng)取與企業(yè)合作的過(guò)程中，自主程度不夠。缺乏頭部企業(yè)的參與，江蘇職教難以出現(xiàn)“高峰”。

2.2 職業(yè)學(xué)校課程設(shè)置陳舊落后

當(dāng)前，部分職業(yè)院校課程設(shè)置陳舊落后，一些專業(yè)嚴(yán)重與社會(huì)脫節(jié)。以會(huì)計(jì)專業(yè)為例，江蘇某市共計(jì)有各類職業(yè)學(xué)校28 所，包括中職學(xué)校、五年制高職校以及三年制大專。其中，開(kāi)設(shè)會(huì)計(jì)專業(yè)的學(xué)校有15 所，占比約53.5%。有如此多的學(xué)校在專業(yè)設(shè)置方面“撞車”，競(jìng)爭(zhēng)不可謂不激烈。但同時(shí)，各個(gè)學(xué)校在人才培養(yǎng)方面“同質(zhì)化”趨勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)重，以五年制的高職為例，學(xué)校1 至4 年的課程安排主要以理論課為主，實(shí)訓(xùn)課僅包含珠算和小鍵盤的練習(xí)。只有到第5 年上半學(xué)期才加入了為期3 周的會(huì)計(jì)實(shí)訓(xùn)課。理論課程過(guò)多將無(wú)法培養(yǎng)學(xué)生的技術(shù)技能，也不能讓學(xué)生在畢業(yè)后更好地適應(yīng)社會(huì)。另外，課堂教學(xué)還是以傳統(tǒng)的教師講授為主，信息化技術(shù)手段運(yùn)用并不是很充分。在課程內(nèi)容上，部分職業(yè)院校的課程內(nèi)容未能根據(jù)產(chǎn)業(yè)新發(fā)展及時(shí)動(dòng)態(tài)更新，專任教師自身與一線工作的脫離，使得其對(duì)于企業(yè)實(shí)際所需要的應(yīng)用類技術(shù)較為生疏，授課內(nèi)容停留在理論層面。例如，在某知名汽車零部件制造公司的調(diào)研訪談中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)一些上海普通二本院校數(shù)控技術(shù)專業(yè)的學(xué)生在企業(yè)工作中早已采用Pro-e 的制圖方法時(shí)，江蘇省的高職院校還在教授Auto-cad 的制圖方法。

2.3 “雙師雙能型”教師隊(duì)伍建設(shè)存在問(wèn)題

在適應(yīng)江蘇省重點(diǎn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)中，職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)的門類、量級(jí)也隨之動(dòng)態(tài)調(diào)整。隨之而來(lái)的瓶頸問(wèn)題是新專業(yè)、特色專業(yè)、精品專業(yè)、中高中本貫通專業(yè)師資結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。目前江蘇省“雙師”教師真正符合《職業(yè)院校雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)管理辦法》要求、具備3 年及以上從業(yè)經(jīng)歷的教師數(shù)量很少，大多數(shù)是經(jīng)過(guò)短期頂崗、參加職業(yè)培訓(xùn)、省培國(guó)培、考取資格證書等就被認(rèn)定為“雙師”，在培養(yǎng)十大產(chǎn)業(yè)所需要的高素質(zhì)復(fù)合型人才方面以及科技創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)方面的能力明顯不夠，這是制約江蘇省職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。同時(shí)，受現(xiàn)行人事管理體制、職稱評(píng)選制度、薪酬待遇等影響，真正符合辦學(xué)需要的企業(yè)高技能人才、“能工巧匠”很難進(jìn)入職業(yè)院校進(jìn)行授課。調(diào)查顯示，某職業(yè)院校專任教師2 239 人，其中“雙師型”教師僅占專任教師的40.82%，“雙師型”教師中具有技師以上等級(jí)的僅占34.8%，聘請(qǐng)的行業(yè)企業(yè)專家能夠?qū)嶋H參與到教學(xué)中并滿足教學(xué)需求的僅占16%。職業(yè)院校教師多數(shù)沒(méi)有企業(yè)工作經(jīng)歷，對(duì)現(xiàn)代企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不了解，難以實(shí)現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容與企業(yè)需求的有效對(duì)接，制約著“雙師型”隊(duì)伍的建設(shè)，影響專業(yè)建設(shè)水平。

2.4 人才供給不能有效支撐江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求

產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍是支撐中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造的重要基礎(chǔ)，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。江蘇省是制造業(yè)大省，在加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，樹立“江蘇制造”品牌等方面，迫切需要一批高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍助力創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。近幾年雖然職業(yè)教育得到了快速發(fā)展，但是目前江蘇省職業(yè)技能人才數(shù)量依然匱乏。職業(yè)技能人才總量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配，特別是無(wú)法滿足新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需求。同時(shí)，具備理論與實(shí)踐能力的復(fù)合型高端人才總量較少，職業(yè)技能人才的結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，在高技能人才缺口上，僅省會(huì)南京市的缺口就達(dá)到了19萬(wàn)人。近年來(lái)，江蘇省高職院校畢業(yè)生出現(xiàn)不愿在基層就業(yè)的情況，導(dǎo)致省內(nèi)制造業(yè)企業(yè)招工難、技工荒的現(xiàn)象普遍存在。2021 年南京大學(xué)一項(xiàng)研究數(shù)據(jù)顯示，江蘇省千家制造業(yè)企業(yè)中近一半反映招工存在困難。由于畢業(yè)生求職心理預(yù)期較高，不愿從事體力勞動(dòng)，導(dǎo)致人才供給不能支撐江蘇省制造業(yè)發(fā)展的需要。

3 江蘇省職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)策略

如何提升職業(yè)教育的平等地位和吸引力，改善職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境，是解決職業(yè)教育發(fā)展目前存在的諸多問(wèn)題的牛鼻子。

3.1 發(fā)展本科職業(yè)教育，著力增強(qiáng)吸引力

一是從社會(huì)導(dǎo)向上做改變，在全社會(huì)倡樹“適合的教育才是最好的教育”的理念，進(jìn)一步加大職業(yè)教育有關(guān)政策宣傳，選擇全省各行各業(yè)技能型人才的先進(jìn)典型，通過(guò)各種媒體進(jìn)行現(xiàn)身說(shuō)法，提高群眾對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)可度。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升職業(yè)教育層次，將產(chǎn)業(yè)人才政策制定、人才供需調(diào)研平臺(tái)發(fā)布、職業(yè)學(xué)校教育、職業(yè)培訓(xùn)等納入其中，構(gòu)建適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，縱向形成中高序列，橫向?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)教深度融合、校企深度合作，公民辦職業(yè)教育并存，職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)社會(huì)培訓(xùn)并舉，有利于人的社會(huì)化、職業(yè)化、個(gè)性化發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育新發(fā)展格局[4]。

二是積極推動(dòng)更多優(yōu)秀職業(yè)院校申報(bào)職業(yè)教育本科層次。政策保障上推進(jìn)本科教育分類管理、分類評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型本科轉(zhuǎn)型。加大對(duì)與產(chǎn)業(yè)接軌的人才培養(yǎng)基地和高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地的投入，讓本科層次職業(yè)教育有吸引力，培養(yǎng)的人才比普通本科同樣甚至更受歡迎，才能真正成為“類型教育”。積極搭建職業(yè)教育合作發(fā)展平臺(tái)，定期組織有關(guān)政府部門、職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)和其他有關(guān)單位對(duì)職業(yè)教育發(fā)展和產(chǎn)教融合開(kāi)展深入探討，逐步凝聚社會(huì)各界的思想共識(shí)，形成加快發(fā)展職業(yè)教育的強(qiáng)大合力。

3.2 加強(qiáng)省級(jí)層面統(tǒng)籌，提升專業(yè)契合度

各地、各校、各專業(yè)之間發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致部分職業(yè)院校沒(méi)有發(fā)揮好服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職能，甚至招生都非常困難。因此，省級(jí)政府層面需要統(tǒng)籌考慮，幫助薄弱院校更新專業(yè)設(shè)置，淘汰不適應(yīng)市場(chǎng)需求的專業(yè)，提供更科學(xué)的課程；建立專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，組建省級(jí)專業(yè)設(shè)置評(píng)估專家委員會(huì)，對(duì)全省職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快專業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整，盡可能地做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)專業(yè)、培育緊缺專業(yè)、減少同類專業(yè)，積極培養(yǎng)在全省乃至全國(guó)知名度高、影響力大的專業(yè)技術(shù)品牌。省級(jí)教育主管部門、人社部門以及行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)省內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展的職業(yè)院校和相關(guān)企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶，對(duì)原有專業(yè)和學(xué)科進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)校企資源整合?？梢约訌?qiáng)校際交流溝通，具備相同專業(yè)的學(xué)校可以考慮統(tǒng)一招生、合作招生以及通過(guò)聯(lián)合辦學(xué)的方式進(jìn)行招生辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。也建議學(xué)校間將同一類型的專業(yè)進(jìn)行合并，打造專一學(xué)科的職業(yè)學(xué)校，發(fā)揮學(xué)校原有的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。職業(yè)學(xué)校與高校之間應(yīng)積極開(kāi)展合作辦學(xué)，如“3+3”“3+4”、專轉(zhuǎn)本和專接本等，打通學(xué)歷上升通道，鼓勵(lì)職校學(xué)生繼續(xù)學(xué)歷升造，讀本科、讀研究生，更好地滿足學(xué)生、家長(zhǎng)們的需求。

3.3 尊重公益性和市場(chǎng)性，推動(dòng)產(chǎn)教融合

企業(yè)是職業(yè)教育最大的受益者，在職業(yè)教育發(fā)展中也應(yīng)該發(fā)揮主體作用。一方面，要研究制訂社會(huì)力量參與職業(yè)教育的發(fā)展激勵(lì)政策，對(duì)參與校企合作的企業(yè)，可制定相應(yīng)的財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼政策，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式對(duì)實(shí)訓(xùn)耗材、實(shí)習(xí)投保經(jīng)費(fèi)等予以補(bǔ)貼。另一方面，支持職業(yè)院校與相關(guān)企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，深化職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)模式，積極探索股份制、混合所有制等新形式，進(jìn)一步拓展社會(huì)資本參與職業(yè)教育發(fā)展空間。要積極推動(dòng)企業(yè)參與產(chǎn)教融合，落實(shí)江蘇省《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實(shí)施意見(jiàn)》中減稅、補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)政策，進(jìn)一步簡(jiǎn)化“產(chǎn)教融合型”企業(yè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，落地“金融+ 財(cái)政+ 土地+ 信用”組合式激勵(lì)細(xì)則，激發(fā)企業(yè)投身校企合作的產(chǎn)教融合積極性。要平衡職業(yè)院校的公益性與企業(yè)盈利市場(chǎng)性，職業(yè)院校和企業(yè)的目標(biāo)既有一致之處也有沖突矛盾。校企合作平臺(tái)雙方目標(biāo)設(shè)計(jì)的分歧、運(yùn)行模式的摩擦，導(dǎo)致合作度趨低乃至消亡。建議政府部門牽頭協(xié)調(diào)，加強(qiáng)職業(yè)院校與頭部企業(yè)合作，給予職業(yè)院校在校企合作過(guò)程中更大的自主性，例如師資隊(duì)伍流通、學(xué)校場(chǎng)地設(shè)備使用等。企業(yè)將校企合作平臺(tái)往外省延伸復(fù)制時(shí)，相關(guān)部門能在政策上對(duì)職業(yè)院校予以同等力度支持。南京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院的中興電信學(xué)院運(yùn)行模式充分體現(xiàn)了對(duì)平臺(tái)市場(chǎng)性的尊重，與頭部企業(yè)合作成立獨(dú)立學(xué)院，納入學(xué)校統(tǒng)一管理，創(chuàng)新用人制度，校企兩支團(tuán)隊(duì)同時(shí)培養(yǎng)學(xué)生，培養(yǎng)的人才服務(wù)于企業(yè)上下游，符合企業(yè)的長(zhǎng)期利益。

3.4 對(duì)標(biāo)產(chǎn)業(yè)需求，打造高水平師資隊(duì)伍

在建設(shè)高水平師資隊(duì)伍上，省級(jí)教育主管部門要在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)上并結(jié)合《深化新時(shí)代江蘇職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施辦法》研制學(xué)校雙師型教師標(biāo)準(zhǔn)，明確雙師型教師素養(yǎng)要求。聚焦“1+X”證書制度和行動(dòng)導(dǎo)向的模塊化教學(xué)改革，開(kāi)展教師全員培訓(xùn)，培育一批職業(yè)技能等級(jí)證書培訓(xùn)師。各高職院校要推動(dòng)專業(yè)聯(lián)合行業(yè)企業(yè)，聚焦專業(yè)核心領(lǐng)域，全面實(shí)施基于職業(yè)工作過(guò)程的模塊化課程、項(xiàng)目式教學(xué)，帶動(dòng)教師教學(xué)向結(jié)構(gòu)化、團(tuán)隊(duì)化分工協(xié)作轉(zhuǎn)型。對(duì)師資隊(duì)伍實(shí)施分類管理模式，按照教學(xué)為主型、教學(xué)科研型、技術(shù)研發(fā)型進(jìn)行分類，建立不同的教師職稱評(píng)聘、崗位考核考評(píng)指標(biāo)，實(shí)施分類管理，完善“能上能下”的崗位聘任機(jī)制，促進(jìn)人崗相適、人盡其才。要?jiǎng)?chuàng)新用人機(jī)制，加強(qiáng)校企深度合作，打通企業(yè)優(yōu)秀人才進(jìn)入院校的通道，鼓勵(lì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)人員兼職“雙師型”教師，推進(jìn)校企互聘互派專業(yè)教師和技術(shù)人員（師傅）同場(chǎng)教學(xué)，來(lái)解決職業(yè)教育師資不足不強(qiáng)的問(wèn)題。對(duì)此需要政府突破人事管理的傳統(tǒng)，財(cái)政予以常態(tài)支持，確保學(xué)校擁有充足的特聘兼職教師隊(duì)伍，用高水平的師資培養(yǎng)高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)人才。

在教師培訓(xùn)方面，省級(jí)教育管理部門要整合培訓(xùn)管理主體，組建中、高、職業(yè)本科一體化的職教教師培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)；建議將現(xiàn)有按照層次劃分的職業(yè)教育教師培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，合并成為職業(yè)教育教師培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)，并將其掛靠江蘇理工學(xué)院，發(fā)揮其“職教母機(jī)”作用，建設(shè)一體化“職業(yè)教育教師發(fā)展中心”。省級(jí)教育管理部門要采取新一代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)+ 教師培訓(xùn)一體化的培訓(xùn)方式，吸引教育互聯(lián)網(wǎng)的頭部企業(yè)積極參與職業(yè)教育教師培訓(xùn)，開(kāi)發(fā)具有江蘇特色職業(yè)教育教師培訓(xùn)精品線上課程，使廣大教師能不受時(shí)間和空間限制進(jìn)行自主學(xué)習(xí)。

3.5 完善體制改革，建立購(gòu)買政府服務(wù)模式

一是改變職業(yè)教育的教育、人社等部門多頭管理現(xiàn)狀，整合職業(yè)教育相關(guān)的教育、人社、經(jīng)信、財(cái)政、發(fā)展改革等部門及企業(yè)、行業(yè)資源，探索解決職業(yè)教育多頭管理問(wèn)題；要設(shè)立職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的專門機(jī)構(gòu)，打通職業(yè)教育壁壘，共同整合職業(yè)教育發(fā)展資源，加大對(duì)本土職業(yè)院校的財(cái)政扶持力度，落實(shí)好教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育等政策。省級(jí)教育管理部門要多渠道籌措資金，形成辦學(xué)主體多元的格局，多方面籌集社會(huì)資金，以更多的優(yōu)惠措施，吸引社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人投資職業(yè)教育，并為企業(yè)家、社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育營(yíng)造專門的政策支持環(huán)境。對(duì)職業(yè)教育實(shí)行分類管理：在新興專業(yè)、緊缺專業(yè)和傳統(tǒng)專業(yè)等不同領(lǐng)域，制定不同的發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃和實(shí)施政策[5]。

二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才需求側(cè)調(diào)研，建立技能型人才需求預(yù)測(cè)、發(fā)布、對(duì)接機(jī)制，提升大數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的能力。針對(duì)職業(yè)院校課程設(shè)置與教學(xué)內(nèi)容存在理論上的滯后和現(xiàn)實(shí)中的脫節(jié)兩大問(wèn)題，亟須讓職業(yè)院校及時(shí)甚至提前掌握區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、趨勢(shì)和人才數(shù)量、規(guī)格需求。目前，統(tǒng)一、權(quán)威的職業(yè)教育供需大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)有待構(gòu)建完善。建議政府投入專項(xiàng)資金，通過(guò)購(gòu)買第三方服務(wù)的形式設(shè)立區(qū)域?qū)用媛殬I(yè)教育資源和產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，開(kāi)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)地圖、職教資源與職業(yè)技能人才供需調(diào)研，定期發(fā)布區(qū)域產(chǎn)業(yè)人才市場(chǎng)需求信息和職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)預(yù)警，提供職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)資源信息和對(duì)接渠道。

4 結(jié)語(yǔ)

江蘇省職業(yè)教育有著良好的發(fā)展基礎(chǔ)，也是全國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展示范的先鋒，但在整體上存在有“高原”無(wú)“高峰”的困境。未來(lái)，江蘇省職業(yè)院校需結(jié)合江蘇省制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和企業(yè)需求，在省級(jí)政府的統(tǒng)籌推進(jìn)中，針對(duì)目前的“痛點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”進(jìn)行大刀闊斧的改革，從而促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。