深入推進(jìn)“三重變革”做強(qiáng)基層治理支撐

●臺(tái)州市委編辦

基層是國(guó)家治理的最末端、服務(wù)群眾的最前沿。統(tǒng)籌推進(jìn)基層治理體制改革，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。2022年以來(lái)，臺(tái)州市深入貫徹落實(shí)黨中央、浙江省委關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決策部署，聚焦編制固化流動(dòng)難、身份束縛激勵(lì)難、條塊力量融合難等難點(diǎn)堵點(diǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)職能重塑、編制崗位重整、體制機(jī)制重構(gòu)，為構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)、上下貫通、平臺(tái)運(yùn)行、充滿(mǎn)活力的基層治理體系提供了有力支撐。

一、重塑機(jī)構(gòu)職能，升級(jí)“統(tǒng)”的體系

一是“精簡(jiǎn)+精準(zhǔn)”推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)重設(shè)。著眼鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）地理區(qū)位、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異，推行鎮(zhèn)街分類(lèi)管理，綜合研判各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)際情況，按照城區(qū)型、城郊型、中心鎮(zhèn)、生態(tài)型、復(fù)合型五大類(lèi)進(jìn)行精準(zhǔn)分類(lèi)。在此基礎(chǔ)上，差異化推進(jìn)“1+4+X”機(jī)構(gòu)改革，“一對(duì)一”或“多對(duì)一”優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位設(shè)置，實(shí)現(xiàn)“綜合信息指揮室”以及黨建統(tǒng)領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、平安法治、公共服務(wù)四個(gè)功能性平臺(tái)全覆蓋，“X”特色機(jī)構(gòu)因地制宜設(shè)置到位。比如，椒江區(qū)大陳鎮(zhèn)根據(jù)海島鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)設(shè)置“漁業(yè)旅游發(fā)展辦公室”；海門(mén)街道根據(jù)“大社區(qū)”試點(diǎn)需要設(shè)置“大社區(qū)辦公室”。改革后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)大幅精簡(jiǎn)，機(jī)構(gòu)設(shè)置更加符合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展需求。

二是“增能+減負(fù)”推進(jìn)權(quán)責(zé)事項(xiàng)重賦。將基層管理迫切需要且能有效承接的權(quán)責(zé)事項(xiàng)依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），對(duì)基層接不住、管不好、無(wú)需求的清單以外事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一清理。梳理明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)力事項(xiàng)清單、“屬地管理”事項(xiàng)責(zé)任清單，對(duì)93個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平均賦權(quán)執(zhí)法事項(xiàng)237項(xiàng)。賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)縣級(jí)部門(mén)的考核評(píng)價(jià)權(quán)、執(zhí)法隊(duì)伍的指揮調(diào)度權(quán)、重大突發(fā)事件的應(yīng)急處置權(quán)、多部門(mén)協(xié)同解決綜合性事項(xiàng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)，全方位提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“塊統(tǒng)”能力。按照“非必要不下沉”原則，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行下沉事項(xiàng)準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范下沉事項(xiàng)管理，從源頭杜絕變相增加基層負(fù)擔(dān)。

三是“縱貫+橫聯(lián)”推進(jìn)指揮體系重置。按照“物理集中、功能集成”的標(biāo)準(zhǔn)，建強(qiáng)市級(jí)社會(huì)治理中心、縣級(jí)社會(huì)治理中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合信息指揮室等指揮體系核心樞紐，分別賦予運(yùn)行監(jiān)測(cè)、矛盾調(diào)處、分析研判等六項(xiàng)關(guān)鍵功能，配套建立運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制，貫通市縣鄉(xiāng)直達(dá)網(wǎng)格的縱向指揮渠道，形成事項(xiàng)分層分級(jí)分類(lèi)流轉(zhuǎn)處置閉環(huán)。打造縣級(jí)社會(huì)治理中心“常駐+輪駐+隨駐”平臺(tái)模式，整合政法、信訪(fǎng)、司法等相關(guān)部門(mén)資源力量入駐集中辦公。在黨建統(tǒng)領(lǐng)模塊設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合信息指揮室，賦予指揮室指揮權(quán)、督導(dǎo)權(quán)、考核權(quán)，明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書(shū)記兼任指揮室主任，健全信息匯總、研判會(huì)商、分類(lèi)處置、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)等日常管理運(yùn)行機(jī)制，橫向推動(dòng)四平臺(tái)高效協(xié)同。

二、重整編制崗位，配強(qiáng)“治”的資源

一是堅(jiān)持事編匹配，推動(dòng)基層編制橫向流動(dòng)。緊扣“評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、評(píng)估結(jié)果精準(zhǔn)、結(jié)果運(yùn)用到位”的目標(biāo)要求，聚焦指標(biāo)體系建設(shè)、數(shù)字化系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、測(cè)算模型構(gòu)建等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)編制運(yùn)行質(zhì)效評(píng)估，為打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制“一核定終身”，打通基層治理的“神經(jīng)末梢”，實(shí)施編制動(dòng)態(tài)績(jī)效管理、科學(xué)統(tǒng)籌調(diào)配提供了有力抓手。比如，臨海市依托數(shù)字化系統(tǒng)，對(duì)全域19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展機(jī)構(gòu)編制運(yùn)行質(zhì)效評(píng)估，統(tǒng)籌調(diào)劑編制75名，推動(dòng)編制資源橫向良性流動(dòng)。

二是堅(jiān)持減上補(bǔ)下，推動(dòng)人員編制下沉基層。聚焦破解基層“人少事多”的難題，統(tǒng)籌編制向相對(duì)緊缺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）精準(zhǔn)投放。深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，將3000余個(gè)執(zhí)法編制下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），推動(dòng)執(zhí)法人員及時(shí)到崗。改革后，下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員占縣鄉(xiāng)實(shí)有執(zhí)法人員總數(shù)比例為72%?？鐚蛹?jí)調(diào)劑185個(gè)縣級(jí)部門(mén)編制下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），單列一定比例編制定向下沉到融合型大社區(qū)大單元，配強(qiáng)大社區(qū)大單元力量。改革后，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層級(jí)使用的編制數(shù)占縣（市、區(qū)）編制總數(shù)（不含學(xué)校、醫(yī)院、政法專(zhuān)項(xiàng)編制）的比例從25.6%上升到34%。

三是堅(jiān)持快轉(zhuǎn)直達(dá)，推動(dòng)周轉(zhuǎn)編制精準(zhǔn)流轉(zhuǎn)。通過(guò)提留鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制、評(píng)估回收縣級(jí)部門(mén)編制、盤(pán)活待分配編制，歸集640個(gè)編制納入編制“周轉(zhuǎn)池”，專(zhuān)項(xiàng)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）階段性重要任務(wù)、人員結(jié)構(gòu)改善和緊缺人才引進(jìn)等用編急需。配套建立周轉(zhuǎn)編制申請(qǐng)審核機(jī)制、年度報(bào)告機(jī)制、跟蹤評(píng)估機(jī)制、限期回收機(jī)制，以全鏈?zhǔn)焦芾肀Ｕ暇幹啤爸苻D(zhuǎn)池”活水循環(huán)。目前，已實(shí)現(xiàn)9個(gè)縣（市、區(qū)）編制“周轉(zhuǎn)池”及其配套管理辦法全覆蓋，首批行政事業(yè)周轉(zhuǎn)編制已定向投放到位。

四是堅(jiān)持人崗適配，推動(dòng)崗位責(zé)任壓實(shí)拴緊。結(jié)合改革目標(biāo)要求與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共性需求，設(shè)計(jì)69個(gè)標(biāo)準(zhǔn)崗位，編制下發(fā)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人員崗位設(shè)置參考目錄”，統(tǒng)一規(guī)范崗位結(jié)構(gòu)、名稱(chēng)、職責(zé)以及任職要求。指導(dǎo)縣鄉(xiāng)在選足標(biāo)準(zhǔn)崗位基礎(chǔ)上，根據(jù)屬地產(chǎn)業(yè)特色、重點(diǎn)工作、攻堅(jiān)項(xiàng)目等差異化設(shè)置“樓宇經(jīng)濟(jì)崗”“征遷走訪(fǎng)崗”“大社區(qū)主任崗”等特色崗位67個(gè)，并按照“一人多崗”或“多人一崗”，以任命、競(jìng)聘等多種方式全員落實(shí)崗位領(lǐng)辦，確保責(zé)任到崗到人。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)力清單、“屬地管理”事項(xiàng)責(zé)任清單和部門(mén)賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法清單，建立崗位職責(zé)更新機(jī)制，確保崗位職責(zé)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度重點(diǎn)工作保持動(dòng)態(tài)匹配。

三、重構(gòu)體制機(jī)制，激活“干”的效能

一是聚焦人員管好用活，優(yōu)化“縣屬鄉(xiāng)用共管”制度。指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）出臺(tái)“縣屬鄉(xiāng)用共管”政策，保障部門(mén)派駐人員經(jīng)濟(jì)待遇、政治待遇，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指揮協(xié)調(diào)權(quán)、考核管理權(quán)、推薦提名權(quán)、反向否決權(quán)。協(xié)同組織部門(mén)制定“派駐人員屬地化考核管理實(shí)施意見(jiàn)”，理順學(xué)習(xí)培訓(xùn)、值班駐夜、請(qǐng)（銷(xiāo)）假、派駐人員調(diào)整、組織關(guān)系遷轉(zhuǎn)等日常管理機(jī)制，明確考核頻次、方式、內(nèi)容、等次等事項(xiàng)，建立發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀派駐人員常態(tài)化機(jī)制，確保下沉人員“管得住、評(píng)得準(zhǔn)、上得去”，有效激發(fā)部門(mén)派駐人員扎根基層、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

二是聚焦中層賦能提效，構(gòu)建職數(shù)周轉(zhuǎn)制度。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下設(shè)機(jī)構(gòu)與中層職數(shù)適度分離，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在不超過(guò)30%的限額內(nèi)靈活調(diào)配、動(dòng)態(tài)調(diào)整中層職數(shù)，精準(zhǔn)推動(dòng)重點(diǎn)崗位人員納入中層管理，激勵(lì)干部主動(dòng)選崗擔(dān)責(zé)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)編制運(yùn)行質(zhì)效評(píng)估情況收回部分股級(jí)職數(shù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職數(shù)“周轉(zhuǎn)池”，供給重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域，激勵(lì)形成追趕超越、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)母墒路諊?。目前，全?個(gè)縣（市、區(qū)）均已建立縣級(jí)職數(shù)“周轉(zhuǎn)池”，共統(tǒng)籌212個(gè)職數(shù)供鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)配使用。

三是聚焦履職規(guī)范高效，加快“一件事”探索創(chuàng)新?；鶎又卫怼耙患隆笔腔鶎又侵蜗到y(tǒng)建設(shè)的重要任務(wù)。聚焦水域監(jiān)管、非法行醫(yī)查處、殯葬管理、農(nóng)村安全用房等基層急難愁盼的重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施數(shù)字賦能、流程再造、制度重塑，將相關(guān)治理事項(xiàng)集成為高效聯(lián)辦、閉環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)的“一件事”，放大基層履職效能，減少履職負(fù)擔(dān)。以上4個(gè)“一件事”事項(xiàng)均入選省基層治理“一件事”集成改革試點(diǎn)，并全部貫通落地。在省基層治理“一本賬”明確的15個(gè)事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，圍繞提升政治能力、推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等重點(diǎn)，進(jìn)一步排摸基層“急難愁盼”需求，對(duì)應(yīng)梳理上報(bào)30項(xiàng)在全省有普遍性的基層治理“一件事”，為全省基層治理“一件事”集成改革提供經(jīng)驗(yàn)。