行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題及改進措施

馬立群 臨邑縣水利局

預(yù)算管理在行政事業(yè)單位運行中發(fā)揮的作用不容忽視，合理的進行預(yù)算工作至關(guān)重要，要求行政事業(yè)單位要注重提升預(yù)算管理的水平和質(zhì)量，結(jié)合實際，采取必要的措施，高效的開展各項預(yù)算管理工作，以此才能更好地助力行政事業(yè)單位深化改革。

一、預(yù)算管理的價值和意義

預(yù)算管理具有很重要的價值，將其合理的運用在行政事業(yè)單位意義重大。

首先，能夠?qū)崿F(xiàn)合理配置資源的目的。單位在運行的過程中要注重各項資源的節(jié)約，通過預(yù)算管理能夠確保各項資源使用的合理性、科學(xué)性，并且能夠加強各個部門之間的交流，對各項資源統(tǒng)籌安排，從根源上杜絕資源的浪費。

其次，能夠提高單位管理的整體水平。有效地實施預(yù)算管理能夠保證各項工作高質(zhì)量完成，并且能夠?qū)挝粌?nèi)部各項經(jīng)濟活動有效監(jiān)督，在明確資金使用情況的基礎(chǔ)上來實現(xiàn)收支平衡，為各項經(jīng)濟活動科學(xué)、合法的開展提供保障。關(guān)鍵是能夠盡快幫助行政事業(yè)單位達成管理目標，在提高內(nèi)部管理水平的前提下，能夠?qū)崿F(xiàn)發(fā)展效益最大化目的。

總之，對于行政事業(yè)單位而言要意識到開展該項工作的重要性和必要性，以要結(jié)合自身發(fā)展目標不斷調(diào)整和優(yōu)化預(yù)算管理的方法，充分地發(fā)揮出預(yù)算管理的優(yōu)勢，促使行政事業(yè)單位健康、可持續(xù)發(fā)展。

二、存在的問題

(一)預(yù)算編制方法不科學(xué)

預(yù)算編制是預(yù)算管理的核心內(nèi)容，一旦預(yù)算編制出現(xiàn)了問題，勢必會影響到整個預(yù)算管理的成效?，F(xiàn)階段，在預(yù)算編制的過程中還存在方法不科學(xué)、編制不精準等問題，致使預(yù)算編制比較隨意，很難發(fā)揮出其真正的效用。單位內(nèi)部對預(yù)算編制的重視度不夠，通常都是將該項工作交由財務(wù)部門來完成，領(lǐng)導(dǎo)干部對預(yù)算編制的程序不過問、不參與，也沒有及時審核預(yù)算編制方案是否合理，很有可能會出現(xiàn)資金分配不科學(xué)的情況。其他部門也沒有積極參與其中，在預(yù)算編制的過程中缺乏有效溝通，預(yù)算部門不能第一時間獲取相關(guān)信息數(shù)據(jù)，很有可能會出現(xiàn)預(yù)算編制與實際不符的情況。除此之外，對預(yù)算編制的內(nèi)容、方法定位不準確，在編制時比較盲目，關(guān)鍵是預(yù)算編制的方法有問題，通常情況下都是采取單一的編制方法，沒有結(jié)合到具體項目的需求選擇多樣化的編制方法，也會影響到預(yù)算編制方案的有效性。

(二)預(yù)算執(zhí)行效率不足

預(yù)算編制方案完成后，要嚴格按照方案進行落實，并采取強有力的措施提升預(yù)算執(zhí)行力，確保各項預(yù)算管理工作都能貫徹執(zhí)行到位。但是，在當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行的過程中存在對進度把控不嚴的問題，主要是因為在執(zhí)行的過程中對預(yù)算指標了解不夠全面、深入，導(dǎo)致實際支出內(nèi)容與預(yù)算計劃不相符。再加上，在執(zhí)行階段會依據(jù)實際需求對預(yù)算進行追加，很有可能會改變預(yù)算批復(fù)資金的用途，沒有嚴格按照要求使用財政資金，主要是因為監(jiān)督不嚴格，很難保證預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性。考慮到當(dāng)前單位內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行力不足的問題比較嚴重，致使預(yù)算管理缺乏嚴肅性，部分人員沒有按照要求隨意調(diào)整預(yù)算，很有可能會出現(xiàn)預(yù)算超支的情況?？傊?，提升預(yù)算執(zhí)行效率很重要，只有不斷強化預(yù)算執(zhí)行的效果，才能避免出現(xiàn)資金亂用、混用的情況，爭取做到?？顚Ｓ?。

(三)預(yù)算監(jiān)督不到位

為了保證預(yù)算管理實施的效果，就應(yīng)該要落實好預(yù)算監(jiān)督工作。預(yù)算監(jiān)督一般分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督以及事后監(jiān)督，只有切實將這三個階段的監(jiān)督工作落實到位，才能優(yōu)化預(yù)算管理的效果。由于行政事業(yè)單位通常都是由財務(wù)部門負責(zé)預(yù)算管理工作，財務(wù)部門既要預(yù)算編制的工作，還要負責(zé)預(yù)算監(jiān)督的工作，沒有依照不相容崗位相分離的原則執(zhí)行，導(dǎo)致預(yù)算監(jiān)督獨立性不足，很難及時找出預(yù)算管理中的不足和漏洞，長此以往，勢必會對預(yù)算管理的有效落實產(chǎn)生很多負面影響。

(四)預(yù)算績效評價工作有待完善

預(yù)算績效評價也是預(yù)算管理中不容忽視的一項內(nèi)容，只有不斷提升對該項工作的重視程度，才能進一步優(yōu)化預(yù)算評價方面的工作。當(dāng)前，在預(yù)算績效評價時還存在不足之處，過于注重產(chǎn)出指標，而在一定程度上忽視了社會效益指標。與企業(yè)不同，行政事業(yè)單位屬于公益單位，要凸顯出其公益價值，在預(yù)算評價時不可忽視這一點。此外，年度績效目標設(shè)定比較模糊，在設(shè)置目標時不細致，過于籠統(tǒng)，很難將預(yù)算執(zhí)行的真實情況反映出來。再加上，設(shè)置的預(yù)算指標不全面，將重點放在了總成本指標上，而忽視了其它內(nèi)容。最為重要的是，績效指標設(shè)置不合理、不科學(xué)，并且在評價的過程中帶有很強的主觀色彩，很難客觀、公正地做出評價。

三、改進措施

(一)提升預(yù)算編制的科學(xué)性

第一，要全員參與。預(yù)算編制工作不能緊靠財務(wù)部門來完成，其他部門的員工也應(yīng)該要積極參與進來，推動預(yù)算編制工作有序進行。行政事業(yè)單位應(yīng)該要了解清楚預(yù)算編制的相關(guān)要求和政策規(guī)定，在此基礎(chǔ)上全面梳理單位內(nèi)部的各項業(yè)務(wù)活動。要求各個部門要保持密切溝通，積極配合好財務(wù)部門的工作，及時提供最新的信息依據(jù)，財務(wù)部門依據(jù)這些信息來進行預(yù)算編制，確保預(yù)算編制的精準性、科學(xué)性，促使預(yù)算編制水平得到優(yōu)化。需注意的是，要明確好預(yù)算管理的任務(wù)和職責(zé)，確保所有部門都清楚自身在預(yù)算管理中的職責(zé)，與財務(wù)部門共同來完成預(yù)算編制任務(wù)。對于預(yù)算編制人員而言，要積極學(xué)習(xí)最新的理論知識和管理方法，在執(zhí)行的過程中要把握好編制的政策，依據(jù)單位發(fā)展的實際情況對各項支出進行明確。第二，選擇合適的預(yù)算編制方法。在以往的預(yù)算編制增量預(yù)算使用的比較廣泛，這種單一的預(yù)算編制很難滿足實際的需求，影響到預(yù)算編制的有效性。因此，要結(jié)合項目的實際情況靈活運用零基預(yù)算法、滾動預(yù)算法以及彈性預(yù)算法等，采取多樣化的編制方法，進一步提升預(yù)算編制的科學(xué)性。在單位內(nèi)部應(yīng)該要不斷強化零基預(yù)算法，不斷拓寬預(yù)算編制的范圍和界限。需注意的是，預(yù)算編制人員要積極改變思想理念，打破固有思維的束縛，積極應(yīng)用新的理論，以便于能夠?qū)崿F(xiàn)對資源合理整合、分配的目標。第三，預(yù)算編制要全面。要先了解清楚單位內(nèi)部整體收入，并將各類收入全面納入到預(yù)算管理中，合理的對固定資產(chǎn)、資金進行處理，從根源上杜絕資金的浪費。除此之外，在預(yù)算編制前要先做好相關(guān)的調(diào)研工作，以此來明確預(yù)算編制的內(nèi)容，合理的規(guī)劃、安排各項財政資金的使用，凸顯出預(yù)算管理在行政事業(yè)單位管理中的積極促進作用。與此同時，嚴格審查各項預(yù)算數(shù)據(jù)，一旦發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)不準確、完整，要及時修正，確保所有的預(yù)算數(shù)據(jù)完整、有效。第四，加強對預(yù)算編制人員的培訓(xùn)?？紤]到當(dāng)前預(yù)算編制人員水平比較低下，直接影響到預(yù)算編制的最終效果。因此，單位內(nèi)部要注重對這方面人才的培養(yǎng)，通過系統(tǒng)、專業(yè)的培訓(xùn)提升預(yù)算編制人員的綜合能力，以便于能夠有效解決預(yù)算編制中遇到的突發(fā)問題，保證預(yù)算編制的質(zhì)量。在預(yù)算編制時內(nèi)容一定要詳細，以此才能提升預(yù)算執(zhí)行力，為后續(xù)預(yù)算績效管理提供可靠的信息依據(jù)。綜上，要想確保預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性，不僅要選擇合適的預(yù)算編制方法，還應(yīng)該要細化預(yù)算編制內(nèi)容，并保證預(yù)算數(shù)據(jù)的準確性，實現(xiàn)預(yù)算管理高質(zhì)量進行的目的。

(二)提升預(yù)算執(zhí)行效率

要想提升預(yù)算執(zhí)行效率，當(dāng)前的首要任務(wù)就是要嚴肅紀律，發(fā)揮出預(yù)算約束機制的作用，督促各個部門嚴格按照批復(fù)的預(yù)算方案執(zhí)行，以此才能確保財政資金支出的規(guī)范性，提升資金使用的安全性。在具體實施的過程中要把握好以下幾個要點：第一，明確預(yù)算管理的責(zé)任。依照預(yù)算目標來劃分管理的職責(zé)，將預(yù)算管理任務(wù)落實到具體崗位上，尤其是預(yù)算管理責(zé)任主體要發(fā)揮出自身的引領(lǐng)作用，積極推動各項預(yù)算工作的開展。每個季度都應(yīng)該進行預(yù)算項目執(zhí)行情況的考核工作，通過考核來找出預(yù)算執(zhí)行不到位的原因，在此基礎(chǔ)上提出針對性的整改措施，督促相關(guān)人員依照規(guī)范要求落實好整改工作。要格外關(guān)注預(yù)算支出不平衡、預(yù)算進度緩慢的情況，對這些問題重點把控，在保證預(yù)算管理順利實施的前提下，提升預(yù)算執(zhí)行力。第二，重點關(guān)注預(yù)算追加和調(diào)整。對于預(yù)算調(diào)整和追加需嚴格控制，如果僅憑自身的主觀意愿隨意調(diào)整、追加預(yù)算，很有可能會出現(xiàn)預(yù)算超支的情況，也會造成資源的浪費。為了提升預(yù)算的嚴肅性，不能在年中預(yù)算中隨意調(diào)整、追加，如果確實需要進行調(diào)整和追加應(yīng)該要依照相關(guān)流程來執(zhí)行，需要調(diào)整、追加的部門應(yīng)該要先發(fā)起申請，有預(yù)算部門進行初步審核，審核通過后交由預(yù)算編制委員會集體決議，以正式公文形式上報上級預(yù)算管理部門審核，經(jīng)上級部門核實、審核后上報上級財政部門進行處理。第三，注重對預(yù)算執(zhí)行的情況進行分析總結(jié)，要對各個部門預(yù)算執(zhí)行情況進行統(tǒng)計，預(yù)算管理委員會對統(tǒng)計結(jié)果深入分析，以便于能夠盡快發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的不足，對于預(yù)算執(zhí)行過快、過緩的情況應(yīng)該要先找出原因，并提出針對性的解決方案，最終生成分析報告上交給主管部門。

(三)加強預(yù)算監(jiān)督

預(yù)算管理得以有效落實的關(guān)鍵在于預(yù)算監(jiān)督的約束，現(xiàn)在的主要任務(wù)是要盡快形成健全的預(yù)算監(jiān)督體系，以此來發(fā)揮出預(yù)算監(jiān)督的作用和價值，為各項預(yù)算管理高效實施提供保障。行政事業(yè)單位要成立審計部門，全權(quán)負責(zé)預(yù)算監(jiān)督工作，確保預(yù)算監(jiān)督的獨立性和專業(yè)性。在預(yù)算編制的初期審計部門都應(yīng)該要積極加入進來，全過程監(jiān)督預(yù)算編制工作，一旦發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制出現(xiàn)了問題，要及時糾正，提出合規(guī)、合理的改進意見。在預(yù)算執(zhí)行的過程中更應(yīng)該要發(fā)揮出監(jiān)督作用，密切關(guān)注預(yù)算執(zhí)行的具體情況，一旦發(fā)現(xiàn)了超預(yù)算的情況，要盡快處理。對預(yù)算執(zhí)行過程有效監(jiān)管的目的在于能夠推進績效管理與預(yù)算執(zhí)行的有效銜接，并借助定量分析、定性分析以及比較分析等方法來評價預(yù)算執(zhí)行的效率，綜合全面評判預(yù)算執(zhí)行落實的實際情況，以便于能夠第一時間發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中存在的偏差，依據(jù)問題產(chǎn)生的原因進行整改，為資金安全使用提供保障。在預(yù)算管理完成后要加強評價，評價應(yīng)該要從多個層面開展，不僅要對項目產(chǎn)出指標、效益指標進行評分，而且還需要對滿意度指標進行評分。此外，還需注重對評價結(jié)果的運用，做到“有效安排、低效調(diào)整、無效問責(zé)”，以此來強化評價結(jié)果的運用。

(四)完善預(yù)算績效評價

完善預(yù)算績效評價也很重要，需要對相關(guān)的目標進行細化，以此才能有效地進行預(yù)算績效評價工作。合理、科學(xué)的設(shè)定績效目標至關(guān)重要，在設(shè)計時要做到以下幾點：第一，目標要有針對性。在設(shè)定目標之前要先做好調(diào)研工作，測評每一位員工的實際工作能力，為后續(xù)目標的設(shè)定提供依據(jù)。并且與單位的績效管理目標結(jié)合起來，全面綜合地進行分析，以此來明確績效目標?？冃繕酥贫ㄍ瓿珊?，還應(yīng)該要積極聽取員工的意見，適當(dāng)?shù)倪M行調(diào)整。第二，目標的設(shè)定要盡量的精細化，為后期測量和考評工作提供依據(jù)。第三，合理設(shè)定獎懲機制。在設(shè)定獎懲機制時要先了解清楚員工的需求，多征詢員工的意見，確保獎勵的多樣化，體現(xiàn)出獎懲的針對性，不斷提高獎懲效果。通過有效的獎懲來督促員工及時糾正工作中不足的地方，挖掘出員工的潛能。需注意的是，在設(shè)置績效指標時要從三個大的方面進行，即產(chǎn)出指標、效益指標和滿意度指標，只有合理設(shè)置這三個指標，才能保證指標設(shè)置的全面性，能夠為績效考核評價工作提供有效的指導(dǎo)。要強調(diào)的是，效益指標不僅包括了經(jīng)濟效益指標、社會效益指標，還包括了生態(tài)效益指標等。

四、結(jié)語

鑒于當(dāng)前在行政事業(yè)單位預(yù)算管理中還存在預(yù)算編制不科學(xué)、預(yù)算執(zhí)行效率不足、預(yù)算監(jiān)督不到位以及預(yù)算評價有待完善等問題，現(xiàn)在的首要任務(wù)是要采取有效的措施妥善地處理這些問題，進一步提升預(yù)算執(zhí)行力，將各項預(yù)算管理工作執(zhí)行到位，避免預(yù)算管理流于形式，以此才能發(fā)揮出預(yù)算管理真正的作用。