國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

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引言

國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展的重要基礎(chǔ)，是指國(guó)有固定資產(chǎn)所有者代表機(jī)構(gòu)對(duì)其所屬的企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行管理，具體包括以下內(nèi)容：國(guó)有固定資產(chǎn)保值、增值；監(jiān)督和指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，建立健全內(nèi)部控制制度；按照有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，對(duì)國(guó)有固定資產(chǎn)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。以此促進(jìn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理質(zhì)量和效果提升。通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理問(wèn)題的針對(duì)性解決，能夠解決固定資產(chǎn)管理弊病導(dǎo)致的企業(yè)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，為企業(yè)健康發(fā)展提供支持。

一、國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)資產(chǎn)管理的重要性

固定資產(chǎn)管理在企業(yè)中占有非常重要的地位。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革步伐不斷加快，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理工作也隨之加強(qiáng)，但由于我國(guó)國(guó)有企業(yè)成立時(shí)間不長(zhǎng)，在固定資產(chǎn)管理上缺乏完善的體系，管理經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值的有效利用。首先，對(duì)國(guó)有固定資產(chǎn)的安全造成了威脅。由于歷史原因，部分國(guó)有固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，且沒(méi)有完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律運(yùn)行，從而引發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范、運(yùn)作不透明的問(wèn)題；同時(shí)由于固定資產(chǎn)管理存在瑕疵，一些弊病和漏洞導(dǎo)致了資產(chǎn)大量流失和浪費(fèi)。其次，固定資產(chǎn)管理不善影響了企業(yè)健康發(fā)展。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，國(guó)有企業(yè)同樣面臨著外部競(jìng)爭(zhēng)壓力，如果固定資產(chǎn)管理存在問(wèn)題，內(nèi)外因素壓力下，就會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)狀況惡化、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)失控。除此之外，由于長(zhǎng)期存在的重生產(chǎn)、輕管理以及固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重等原因造成了國(guó)有企業(yè)信譽(yù)下降[1]。由此可見(jiàn)，國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工作，建立健全有效的資產(chǎn)管理制度，使國(guó)有固定資產(chǎn)有效利用是國(guó)企改革和發(fā)展過(guò)程中的一項(xiàng)重要任務(wù)。

二、現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題

(一)固定資產(chǎn)管理制度不健全

國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理制度不健全，尤其是在固定資產(chǎn)管理上，制度缺失對(duì)于資產(chǎn)感控影響非常深遠(yuǎn)。目前，在我國(guó)很多國(guó)有企業(yè)中，固定資產(chǎn)管理制度并不完善，存在著許多漏洞和缺陷。這些問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，一些企業(yè)沒(méi)有建立健全資產(chǎn)管理制度，在固定資產(chǎn)購(gòu)置、保管、調(diào)撥、處置等方面缺乏相應(yīng)的管理制度或規(guī)定，導(dǎo)致在日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，難以進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理；其次，一些國(guó)有企業(yè)缺乏資產(chǎn)管理意識(shí)，在日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有按照規(guī)定對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行有效的清查和盤(pán)點(diǎn)；即使有些國(guó)有企業(yè)雖然建立了相關(guān)的制度，但缺乏實(shí)際執(zhí)行效果和執(zhí)行力；最后，有些國(guó)有企業(yè)對(duì)于資產(chǎn)管理的考核不夠嚴(yán)格和細(xì)化，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)資產(chǎn)管理工作重視程度不夠[2]。

(二)固定資產(chǎn)采購(gòu)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題

固定資產(chǎn)的采購(gòu)環(huán)節(jié)管理不善是導(dǎo)致固定資產(chǎn)閑置、冗余的主要因素。大部分企業(yè)采購(gòu)計(jì)劃的制定沒(méi)有考慮市場(chǎng)與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)需要，盲目地尋求合作伙伴、簽訂采購(gòu)合同，甚至存在省略驗(yàn)收等諸多問(wèn)題。這些問(wèn)題不但使國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)數(shù)量驟增，增加企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)管理的壓力，還會(huì)由于缺少驗(yàn)收出現(xiàn)資產(chǎn)質(zhì)量差等問(wèn)題[3]。此外，部分采購(gòu)工作沒(méi)有對(duì)支付方式進(jìn)行詳細(xì)約定，導(dǎo)致后續(xù)的財(cái)務(wù)工作無(wú)法及時(shí)跟進(jìn)，造成企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不利于企業(yè)的良性發(fā)展。

(三)戰(zhàn)略投資失敗，盲目擴(kuò)大生產(chǎn)

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)方針、投資方向等做出了明確規(guī)定，但由于受市場(chǎng)因素影響，這些規(guī)定往往無(wú)法順利落實(shí)，特別是在我國(guó)加入 WTO 以后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，一些國(guó)有企業(yè)為了在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，往往采取了多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。然而，一些企業(yè)在多元化投資中由于沒(méi)有充分考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而導(dǎo)致投資失敗，甚至破產(chǎn)[4]。一些企業(yè)盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，生產(chǎn)設(shè)備不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)閑置或毀損；甚至為了開(kāi)發(fā)新業(yè)務(wù)，在固定資產(chǎn)購(gòu)置上投入大量的資金，導(dǎo)致資金運(yùn)轉(zhuǎn)不暢。

(四)固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)落后

當(dāng)前，許多國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)管理手段仍然采用傳統(tǒng)的手工方式進(jìn)行，雖然大部分單位都建立了自己的固定資產(chǎn)管理模式，但由于缺乏規(guī)范，信息不能及時(shí)傳遞到相關(guān)部門，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理。在實(shí)際工作中，由于缺乏信息化手段和資產(chǎn)管理意識(shí)，往往只關(guān)注固定資產(chǎn)實(shí)物管理，忽視資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理。隨著時(shí)代的進(jìn)步，信息技術(shù)的不斷發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注信息技術(shù)在企業(yè)資產(chǎn)管理中的應(yīng)用。但是很多單位仍然沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，仍然沿用傳統(tǒng)的手工操作模式，并沒(méi)有建立起科學(xué)有效的信息系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的有效監(jiān)管[5]。此外，由于信息系統(tǒng)更新不及時(shí)或信息系統(tǒng)本身存在缺陷等原因，也導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)大量流失。

(五)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的使用效率不高

由于受各種因素的影響，國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)的使用效率仍然不高。首先，固定資產(chǎn)的使用率作為國(guó)有企業(yè)一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，能側(cè)面地反映國(guó)有企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)的管理水平和重視程度。在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，只注重資產(chǎn)的存量而忽視了其增量，使得固定資產(chǎn)管理僅停留在表面。其次，國(guó)有固定資產(chǎn)閑置率較高，大部分資產(chǎn)沒(méi)有得到充分的利用，導(dǎo)致其出現(xiàn)貶值、折舊和損毀，使其無(wú)法最大限度地發(fā)揮自身的應(yīng)用價(jià)值，嚴(yán)重影響國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)劃利用。

(六)缺乏足夠的內(nèi)部審計(jì)力度

內(nèi)部審計(jì)是企業(yè)內(nèi)部的一種獨(dú)立、客觀、公正的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)內(nèi)部管理的合法合規(guī)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)有效性具有重要意義?，F(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)尚未建立起有效的內(nèi)部審計(jì)體系，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)存在流失風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)為：一是國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)管理工作沒(méi)有形成有效的監(jiān)督體系，未對(duì)固定資產(chǎn)管理進(jìn)行及時(shí)檢查；二是內(nèi)部審計(jì)工作未能及時(shí)開(kāi)展，審計(jì)監(jiān)督力度不夠，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理中的各種問(wèn)題無(wú)法在內(nèi)部審計(jì)的幫助下得到有效反饋和解決。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，國(guó)有企業(yè)也面臨著激烈的競(jìng)爭(zhēng)，面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，只有加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作才能進(jìn)一步提高資產(chǎn)管理水平，促進(jìn)企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

三、完善國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

(一)優(yōu)化國(guó)有固定資產(chǎn)管理制度

國(guó)有企業(yè)建立相關(guān)的制度應(yīng)涵蓋固定資產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，以形成全過(guò)程的閉環(huán)管理，在國(guó)有固定資產(chǎn)管理中需要針對(duì)各環(huán)節(jié)問(wèn)題進(jìn)行解決。通過(guò)對(duì)固定資產(chǎn)管理制度的改良和優(yōu)化，使其能夠在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下發(fā)揮國(guó)有固定資產(chǎn)作用[6]。為此，首先，需要就國(guó)有固定資產(chǎn)的購(gòu)置、保管、調(diào)撥、處置制度進(jìn)行完善，避免固定資產(chǎn)購(gòu)置缺乏計(jì)劃造成限制，保管不當(dāng)造成損毀，調(diào)撥不當(dāng)發(fā)生閑置，處置不當(dāng)出現(xiàn)流失。其次，需要就國(guó)有固定資產(chǎn)的日常經(jīng)營(yíng)使用計(jì)劃進(jìn)行完善，合理的對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行利用，避免資產(chǎn)限制影響固定資產(chǎn)管理水平。此外，還需要建立定期的清點(diǎn)、盤(pán)查制度，年底進(jìn)行全面清查。同時(shí)針對(duì)固定資產(chǎn)管理建立定期考核制度，達(dá)到提高管理質(zhì)量的效果。

(二)針對(duì)采購(gòu)問(wèn)題的對(duì)策建議

針對(duì)采購(gòu)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，要健全國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)采購(gòu)程序，規(guī)范采購(gòu)行為。采購(gòu)是固定資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，也是資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。對(duì)于國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)采購(gòu)，要建立健全內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度，定期對(duì)固定資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行審計(jì)檢查，同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)采購(gòu)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)[7]。對(duì)于國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)處置問(wèn)題，一方面要制定相關(guān)制度來(lái)規(guī)范處置行為；另一方面還要規(guī)范資產(chǎn)處置程序，對(duì)于不符合規(guī)定的處置行為和程序要進(jìn)行嚴(yán)格禁止。同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)處置的監(jiān)督檢查力度，以確保國(guó)有資產(chǎn)處置行為的合法合規(guī)性。

(三)針對(duì)盲目投資問(wèn)題的對(duì)策建議

為防止國(guó)有企業(yè)盲目投資，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下措施：首先，應(yīng)建立科學(xué)的投資決策機(jī)制。企業(yè)在進(jìn)行投資決策時(shí)，應(yīng)按照一定的程序科學(xué)地進(jìn)行分析論證，并征求有關(guān)專家、上級(jí)主管部門以及其他有關(guān)方面的意見(jiàn)，建立科學(xué)的投資決策機(jī)制。其次，要做好項(xiàng)目可行性研究。企業(yè)在進(jìn)行投資決策時(shí)，一定要做好項(xiàng)目可行性研究工作。對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究時(shí)，要從國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)出發(fā)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。最后，要加強(qiáng)監(jiān)督管理。企業(yè)在進(jìn)行投資決策時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持“三重一大”制度和集體決策制度，對(duì)重大投資事項(xiàng)實(shí)行集體研究、集體決定。對(duì)于重大投資事項(xiàng)要事先進(jìn)行論證和可行性分析，對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效果進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)和測(cè)算。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作。通過(guò)審計(jì)等方式對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查和評(píng)估，一旦發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重不符合規(guī)定的情況，應(yīng)及時(shí)處理[8]。對(duì)于嚴(yán)重違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目要堅(jiān)決取消其立項(xiàng)資格；對(duì)于那些不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的項(xiàng)目要堅(jiān)決予以糾正。

(四)針對(duì)加強(qiáng)信息化建設(shè)的對(duì)策建議

國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理中，積極引入信息化建設(shè)非常重要，是提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平的重要保障?；谛畔⒓夹g(shù)可以實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理一體化，提高財(cái)務(wù)管理的效率和質(zhì)量。尤其是針對(duì)固定資產(chǎn)管理一體化管理體系能夠綜合分析資產(chǎn)價(jià)值，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)管理。不僅如此，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行固定資產(chǎn)價(jià)值分析，能夠充分發(fā)掘國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的潛在價(jià)值，避免對(duì)資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行錯(cuò)誤評(píng)估，導(dǎo)致資產(chǎn)流失和貶值。總之，信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的時(shí)代背景下，國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值不能進(jìn)行單一角度的評(píng)估，需要結(jié)合市場(chǎng)需求，企業(yè)特征進(jìn)行資產(chǎn)的優(yōu)化配置以及掌握信息系統(tǒng)更新需求，確保資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確性及安全性，實(shí)現(xiàn)資源共享，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理的效率，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展[9]。

(五)提高國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)利用率

提高國(guó)有資產(chǎn)利用率，是盤(pán)活現(xiàn)有資產(chǎn)，為國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造效益的有效途徑[11]。針對(duì)現(xiàn)階段國(guó)有資產(chǎn)使用率不高，大部分資產(chǎn)隨著時(shí)間推移出現(xiàn)貶值、損毀等問(wèn)題，需要建立科學(xué)的資產(chǎn)利用體系，配合當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，提高資產(chǎn)的利用率。首先，利用信息技術(shù)對(duì)市場(chǎng)發(fā)展情況進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，尋求現(xiàn)有資產(chǎn)的利用途徑，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)盤(pán)活。其次，對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的資產(chǎn)需求進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)部門之間資產(chǎn)的調(diào)度和共享，減少資產(chǎn)購(gòu)置上的投入，提高現(xiàn)有資產(chǎn)的利用率?？傊?，國(guó)有資產(chǎn)的利用率提升，關(guān)鍵在于發(fā)揮資產(chǎn)的價(jià)值，為國(guó)有資產(chǎn)科學(xué)利用創(chuàng)造契機(jī)，避免資產(chǎn)徹底貶值，對(duì)國(guó)有企業(yè)造成損失。

(六)健全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管力度

在加強(qiáng)監(jiān)督管理的過(guò)程中，要建立“四要”機(jī)制。其一，要嚴(yán)格按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，落實(shí)好企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)責(zé)任，同時(shí)要明確出資人、國(guó)資監(jiān)管部門以及主管部門在國(guó)有資產(chǎn)管理工作中的職責(zé)和權(quán)限，確保監(jiān)管工作落到實(shí)處。其二，要建立健全以股東大會(huì)為核心的決策機(jī)制，對(duì)企業(yè)重大決策事項(xiàng)進(jìn)行充分討論和科學(xué)決策，保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其三，要充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)在內(nèi)控建設(shè)及運(yùn)行的監(jiān)督作用，確保監(jiān)督工作的獨(dú)立性和權(quán)威性。在監(jiān)管過(guò)程中要結(jié)合企業(yè)自身特點(diǎn)制定相應(yīng)的考核指標(biāo)體系，促使國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)自身內(nèi)部控制體系建設(shè)[12]。其四，要對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行科學(xué)考核。對(duì)于監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)反饋給相關(guān)責(zé)任人，并嚴(yán)格按照《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

四、結(jié)語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理，對(duì)于促進(jìn)國(guó)有固定資產(chǎn)干禮水平提升，提高經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理，提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益，對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重要的意義。只有建立和完善國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的各項(xiàng)制度，才能使國(guó)有資產(chǎn)管理工作逐步走上規(guī)范化、制度化和法制化的軌道。在國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展過(guò)程中，需要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全面、有效、合理的管理。因此，需要高度重視國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題，積極探索科學(xué)有效的資產(chǎn)管理方法。