汕頭市高層次醫(yī)療衛(wèi)生人才引進(jìn)的SWOT分析及對(duì)策研究

●張娟娟

一、汕頭市引進(jìn)和培養(yǎng)高層次醫(yī)療衛(wèi)生人才的SWOT分析

在醫(yī)療衛(wèi)生人才中有一類(lèi)高層次人才，特別指：高學(xué)歷高職稱(chēng)人才。這類(lèi)人才走在學(xué)科前沿，對(duì)學(xué)科建設(shè)和學(xué)科發(fā)展“舉足輕重”，汕頭市要發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生高地，就必須重視高層次醫(yī)療衛(wèi)生人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。

（一）內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)

1.政府重視，政策條件利好。近三年，汕頭地區(qū)通過(guò)多種途徑，各種政策，吸引高層次人才的加入，例如：出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)〈汕頭市引進(jìn)博（碩）士三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案〉的通知》（汕人才發(fā)〔2020〕1號(hào)），對(duì)全日制博士和碩士人員在薪酬福利、住房補(bǔ)助、生活補(bǔ)助、子女教育、配偶生活補(bǔ)助等方面提供優(yōu)渥待遇，從薪酬激勵(lì)方面加大引進(jìn)力度；出臺(tái)《汕頭市高層次人才舉薦制度實(shí)施辦法》（汕人社發(fā)〔2019〕2號(hào)），通過(guò)對(duì)舉薦人才的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)等政策，拓展人才引進(jìn)的渠道；出臺(tái)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<關(guān)于印發(fā)關(guān)于加快新時(shí)代博士和博士后人才創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)的通知>的通知》（汕組通〔2018〕34號(hào)）和《汕頭市博士后工作站建站補(bǔ)貼及在站博士后生活補(bǔ)貼發(fā)放辦法》(汕人社發(fā)〔2019〕1號(hào)），激勵(lì)汕頭市博士和博士后等科研平臺(tái)的建設(shè)；出臺(tái)《汕頭市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于印發(fā)汕頭市柔性引才補(bǔ)貼發(fā)放辦法的通知》（汕人社發(fā)[2019]6號(hào)）對(duì)汕頭地區(qū)高層次短期引進(jìn)的優(yōu)秀專(zhuān)家學(xué)者予以鼓勵(lì)，用于提高學(xué)科領(lǐng)域的核心技術(shù)等。

2.自然環(huán)境好。汕頭地處北回歸線(xiàn)，屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，自然環(huán)境條件得天獨(dú)厚，四季如春，環(huán)境適宜，屬于宜居城市。

3.區(qū)域優(yōu)勢(shì)。汕頭市位居于“汕潮揭”都市圈的首個(gè)城市，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)覆蓋整個(gè)粵東地區(qū)，服務(wù)560萬(wàn)人民，病源較多。

（二）內(nèi)部劣勢(shì)

1.對(duì)比優(yōu)勢(shì)欠缺。汕頭市毗鄰粵港澳大灣區(qū)，周邊是廣州、深圳、廈門(mén)等一線(xiàn)城市，在吸引高層次人才方面不管是豐厚的薪酬、優(yōu)渥的待遇、較好的發(fā)展前景、優(yōu)良的子女教育資源和便捷的生活環(huán)境等方面都會(huì)落后于一線(xiàn)城市，因此，引進(jìn)人才方面后天資源相對(duì)欠缺。

2.方言影響較大，溝通困難。潮汕話(huà)有18個(gè)聲母，61個(gè)韻母，8個(gè)聲調(diào)，保留著許多現(xiàn)代漢語(yǔ)(普通話(huà))所沒(méi)有的古語(yǔ)音、古字音、古詞匯和古聲調(diào)，被稱(chēng)作“古漢語(yǔ)的活化石”。語(yǔ)種自成體系，有自己的字典《潮州字典》《新潮汕字典》以及《潮語(yǔ)十五音》等研究地方語(yǔ)言的專(zhuān)著。因本地人大多數(shù)還是通用方言，而50歲以上的人員，特別是本地農(nóng)村老人聽(tīng)不懂普通話(huà)，而作為醫(yī)務(wù)人員在臨床問(wèn)診的重要性，因此，溝通困難，也限制人才引進(jìn)。

（三）外部機(jī)遇

1.打造粵東西北地區(qū)“醫(yī)療衛(wèi)生高地”，為人才引進(jìn)提供平臺(tái)建設(shè)。汕頭市在打造醫(yī)療衛(wèi)生高地方面，投入頗多，近幾年，汕頭幾家知名三甲醫(yī)院，例如，汕頭市中心醫(yī)院、汕頭大學(xué)醫(yī)學(xué)院腫瘤醫(yī)院、汕頭大學(xué)醫(yī)學(xué)院國(guó)際眼科中心、汕頭市中醫(yī)院等，異地新建；還有汕頭大學(xué)醫(yī)學(xué)院第二附屬醫(yī)院新建急危重癥醫(yī)療中心大樓等，這些都急需要更多的高層次醫(yī)療衛(wèi)生人才的加入。政府加大力度構(gòu)建博士和博士后工作站，為汕頭市地區(qū)科研發(fā)展提供新平臺(tái)。

2.汕頭市是“亞洲青年奧運(yùn)會(huì)”的舉辦城市，向全世界打響了汕頭市，汕頭市政府應(yīng)該抓住機(jī)遇，提高汕頭市的知名度，為汕頭市吸引高層次醫(yī)療衛(wèi)生人才提供外部動(dòng)力。

（四）外部威脅

1.本地培養(yǎng)高層次醫(yī)療衛(wèi)生人才能力有限。目前，汕頭市僅有兩所醫(yī)療衛(wèi)生院校，汕頭大學(xué)醫(yī)學(xué)院和汕頭市衛(wèi)校，在培養(yǎng)高層次人才方面能力有限，像臨床醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)的博士，也沒(méi)有相關(guān)專(zhuān)業(yè)，因此，不能夠滿(mǎn)足醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的需求。

2.高層次人才流失嚴(yán)重。在人才引進(jìn)方面，由于地域的限制，對(duì)比廣州、深圳等一線(xiàn)大城市在人才引進(jìn)的優(yōu)越條件，反而將原在職培養(yǎng)的博士人才或者具有高級(jí)職稱(chēng)的碩士研究生人才吸引到廣州、深圳等大城市。以汕頭市某三甲醫(yī)院為例，2018年至2020年博士的流動(dòng)情況來(lái)看：引進(jìn)博士10名，流出博士9名；引進(jìn)博士以應(yīng)屆畢業(yè)生為主，占引進(jìn)博士的70%；外流博士以到外地工作為主，占67%，更進(jìn)一步分析，流出博士以到深圳工作的為主，占外流到外地博士人數(shù)的50%，因此，我們可以看出深圳的引進(jìn)人才政策，對(duì)汕頭市地區(qū)的沖擊力非常大。

二、SWOT態(tài)勢(shì)分析及矩陣式對(duì)策研究

基于汕頭市高層次醫(yī)療衛(wèi)生人才的引進(jìn)的SWOT分析，形成了內(nèi)部和外部?jī)?yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)與威脅矩陣表，詳見(jiàn)表1。

表1 汕頭市高層次醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)人才引進(jìn)與培養(yǎng)的SWOT態(tài)勢(shì)分析矩陣

分析結(jié)果顯示，汕頭市高層次醫(yī)療衛(wèi)生人才的引進(jìn)應(yīng)把握優(yōu)勢(shì)機(jī)會(huì)（S-O）策略和優(yōu)勢(shì)威脅（S-T）策略，利用政策利好條件，加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，變優(yōu)勢(shì)為更優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，不能忽視劣勢(shì)機(jī)會(huì)（W-O）策略和劣勢(shì)威脅（W-T）策略，要及時(shí)補(bǔ)足短板，減少威脅帶來(lái)的不良影響，并尋找途徑，在劣勢(shì)中找出路，使汕頭市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展越來(lái)越好。

（一）變“優(yōu)勢(shì)為更優(yōu)勢(shì)”對(duì)策研究

1.制定“A+B+C獎(jiǎng)勵(lì)”策略吸引人才。所謂的“A+B+C獎(jiǎng)勵(lì)”策略即廣東省政府獎(jiǎng)勵(lì)+汕頭市政府獎(jiǎng)勵(lì)+醫(yī)院獎(jiǎng)勵(lì)模式。根據(jù)省、市政府引進(jìn)人才條件設(shè)置，對(duì)引進(jìn)人才給予安家費(fèi)和科研啟動(dòng)基金的獎(jiǎng)勵(lì)政策，醫(yī)院可以在此基礎(chǔ)上，根據(jù)不同級(jí)別人員增加獎(jiǎng)勵(lì)措施。例如，醫(yī)院可以根據(jù)自己實(shí)力，提供安家費(fèi)和科研啟動(dòng)資金，并解決引進(jìn)人才的實(shí)際需求困難，例如配偶工作、子女教育等方面，可以利用相關(guān)資源，予以解決。

毗鄰的廣深廈等一線(xiàn)城市的房?jī)r(jià)在國(guó)內(nèi)也是屈指可數(shù)，廣深廈獎(jiǎng)勵(lì)的安家費(fèi)雖然是汕頭市的幾倍，然而在一線(xiàn)城市購(gòu)房，這些安家費(fèi)也是杯水車(chē)薪。因此，汕頭市可以利用這一點(diǎn)，對(duì)引進(jìn)的高層次醫(yī)療衛(wèi)生人才提高性?xún)r(jià)比的獎(jiǎng)勵(lì)政策，例如：獎(jiǎng)勵(lì)相當(dāng)于中等地段100平米左右購(gòu)買(mǎi)住房總價(jià)的50%～80%的安家費(fèi)等，使引進(jìn)的高層次人才有所居，并且居住有高品質(zhì)，增加歸屬感和幸福感。

2.打造醫(yī)療衛(wèi)生高地，利用重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)優(yōu)質(zhì)平臺(tái)，吸引高層次人才，形成良性循環(huán)。政府近幾年加大打造汕頭市成為為粵東西北地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生高地，例如，汕頭市中心醫(yī)院、汕頭市中醫(yī)院、汕頭大學(xué)醫(yī)學(xué)院腫瘤醫(yī)院、國(guó)際眼科中心等大型三甲醫(yī)院都異地重建，表明政府打造衛(wèi)生高地的決心，因此，在引進(jìn)高層次人才方面構(gòu)建了一個(gè)良好的平臺(tái)，然而大范圍的平臺(tái)建設(shè)對(duì)引進(jìn)高精尖的高層次人才吸引力并不大。

每個(gè)醫(yī)院都有重點(diǎn)專(zhuān)科，市政府可以從資金、項(xiàng)目、設(shè)備等方面出臺(tái)扶持政策，并設(shè)立績(jī)效評(píng)價(jià)體系，從科研業(yè)績(jī)、收治病人量等方面監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)情況，利用有限資源，構(gòu)建良性平臺(tái)。平臺(tái)建設(shè)好就有利于吸引相關(guān)領(lǐng)域的高層次人才，帶來(lái)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，進(jìn)而更有利于優(yōu)化平臺(tái)建設(shè)，從而形成良性循環(huán)?？傮w提升汕頭市醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的綜合實(shí)力。

3.延展性引進(jìn)潛力型人才，重點(diǎn)培養(yǎng)，隱性提高引才成功率。目前，汕頭市政府人才引進(jìn)的對(duì)象是博士學(xué)歷人才。各醫(yī)院也對(duì)高層次人才也做相應(yīng)界定，例如，某綜合性三甲醫(yī)院高層次人才特指：獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)二等獎(jiǎng)及以上主要完成人或省部級(jí)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)一等獎(jiǎng)主要完成人，中科院院士，或國(guó)家級(jí)“千百萬(wàn)人才工程”人選等；或者是博士學(xué)位和具有正高職稱(chēng)的碩士等要求，人才引進(jìn)的難度非常大。

建議醫(yī)院根據(jù)實(shí)際情況，延展性地引進(jìn)潛力型人才，特指：“211”工程和“985”工程的排名前20名的醫(yī)學(xué)院校學(xué)生。將國(guó)家認(rèn)定的優(yōu)質(zhì)醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)碩士研究生也劃分到高層次人才里面，根據(jù)在校成績(jī)排名劃分等次，給予一定的安家費(fèi)和科研啟動(dòng)資金，針對(duì)性地吸引一批年輕有為的新生力量。

這類(lèi)人才，生源好，到一線(xiàn)大城市工作難度較大，汕頭市政府或醫(yī)院可以制定相應(yīng)的培養(yǎng)措施，鼓勵(lì)這類(lèi)人才的在職博士教育，進(jìn)修高端學(xué)科技術(shù)等，通過(guò)這種方式可以錄用一批醫(yī)學(xué)院校潛力型人才，隱性提高人才引進(jìn)的成功率。

4.“立標(biāo)”輿論氛圍，打造優(yōu)質(zhì)團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建和諧工作氛圍。對(duì)引進(jìn)的高層次醫(yī)療衛(wèi)生人才，對(duì)開(kāi)展的醫(yī)療技術(shù)、學(xué)科建設(shè)、科研業(yè)績(jī)等方面加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造明星效應(yīng)，建立汕頭市“標(biāo)榜”。在此基礎(chǔ)上打造優(yōu)質(zhì)團(tuán)結(jié)的醫(yī)療團(tuán)隊(duì)，從而形成優(yōu)質(zhì)的學(xué)術(shù)、教學(xué)、醫(yī)療、科研氛圍，增加引進(jìn)人才的歸屬感，減少離職率。

（二）在劣勢(shì)和威脅中找出路對(duì)策研究

1.“柔性”引才，利用“傳幫帶”模式培養(yǎng)骨干力量。關(guān)于人才引進(jìn)的理解，除了“引人來(lái)”策略，還應(yīng)該有“引技來(lái)”策略，即無(wú)法引進(jìn)的高層次人才，可以以“兼聘專(zhuān)家”身份，對(duì)前沿學(xué)科的技術(shù)和科研進(jìn)行指導(dǎo)，利用“傳幫帶”的模式，對(duì)青年業(yè)務(wù)骨干作為合作團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行培養(yǎng)，儲(chǔ)存后備力量。

2.構(gòu)建流動(dòng)性考核機(jī)制，助力高層次醫(yī)療衛(wèi)生人才的培養(yǎng)。對(duì)于引進(jìn)的高層次人才，應(yīng)該給予重點(diǎn)培養(yǎng)，在職稱(chēng)晉升、職務(wù)競(jìng)聘等方面，予以政策傾斜，加強(qiáng)對(duì)高層次醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)的重視度。在培養(yǎng)過(guò)程中，在科研業(yè)績(jī)、教學(xué)評(píng)估、新醫(yī)療技術(shù)開(kāi)展等方面建立考核機(jī)制，用考核方式激勵(lì)引進(jìn)人才在工作崗位中不斷進(jìn)步。

三、結(jié)束語(yǔ)

對(duì)于汕頭市來(lái)說(shuō)，要建立成為粵東西北地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生高地，高層次醫(yī)療衛(wèi)生人才的引進(jìn)是必要條件，為了成功引才，汕頭市政府和醫(yī)療單位使出渾身解數(shù)在“人才虹吸”現(xiàn)象嚴(yán)重的情況下，出臺(tái)一系列舉措引進(jìn)人才，然而，為了有效高質(zhì)量地引進(jìn)高層次醫(yī)療衛(wèi)生人才，不僅要利用汕頭市獨(dú)特的地理位置優(yōu)勢(shì)，城市發(fā)展的機(jī)遇中尋找契合點(diǎn)和切入點(diǎn)，放大優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略，并且重視“短板”在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中不可忽視的部分，優(yōu)化、改變并創(chuàng)造條件，修正“短板”帶來(lái)的不利影響。

在整個(gè)引進(jìn)過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)引進(jìn)人才進(jìn)行戰(zhàn)略性管理，并且引進(jìn)的過(guò)程應(yīng)該進(jìn)行戰(zhàn)術(shù)性調(diào)整，有督導(dǎo)、有分析、有反饋、有整改，最終為高效高質(zhì)引進(jìn)高層次醫(yī)療衛(wèi)生人才，實(shí)現(xiàn)汕頭市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的騰飛發(fā)展作出貢獻(xiàn)。