省屬國有林場工勤人員隊(duì)伍的現(xiàn)狀與建設(shè)對策

●魏愷萍

省屬國有林場工勤人員隊(duì)伍是林業(yè)事業(yè)建設(shè)隊(duì)伍中的重要組成部分，廣大國有林場工勤人員在長期工作實(shí)踐中為促進(jìn)林業(yè)事業(yè)發(fā)展，在種苗繁育、造林綠化、森林培育和森林保護(hù)等方面做出了重要貢獻(xiàn)。因此，省屬國有林場工勤人員隊(duì)伍建設(shè)關(guān)系著林業(yè)事業(yè)的建設(shè)、發(fā)展和穩(wěn)定。這些年來，隨著省屬國有林場的改革和發(fā)展的不斷深入，同時(shí)也伴隨著林業(yè)人才隊(duì)伍人員數(shù)量變化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及人員退休、離職等情況的出現(xiàn)，省屬國有林場工勤人員隊(duì)伍管理中出現(xiàn)的問題也日益凸顯[1]。如何使省屬國有林場工勤人員在林業(yè)事業(yè)建設(shè)中更好地發(fā)揮作用，是一個(gè)亟待探索的問題。為此，筆者通過對福建省三明市13個(gè)省屬國有林場工勤人員隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展歷程進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了一些問題，分析問題產(chǎn)生的原因，并提出一些建設(shè)性意見，旨在為國有林場工勤人員隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展提供一些參考。

一、發(fā)展歷程

三明市現(xiàn)有13個(gè)省屬國有林場，實(shí)行“省辦、市管、縣監(jiān)督”的管理體制，基本上建場于20世紀(jì)50年代中后期，當(dāng)時(shí)國有林場工作人員身份大多是編內(nèi)工勤人員，主要承擔(dān)荒山綠化的艱苦任務(wù)。歷經(jīng)20多年時(shí)間，于上世紀(jì)80年代末期基本消滅宜林荒山。而后，先后經(jīng)過1991年、1998年、2004年、2010年、2012年、2017年等六次國有林場改革，13個(gè)省屬國有林場全部納入公益一類事業(yè)單位（財(cái)政核補(bǔ)），承擔(dān)培育森林資源、保護(hù)森林資源、維護(hù)生態(tài)安全和提供生態(tài)公益服務(wù)等職責(zé)。

全市13個(gè)省屬國有林場聘用編外人員源于1998年國有林場改革后，個(gè)別林場開始聘用編外人員從事護(hù)林員崗位工作。特別是1999年至2004年由于事業(yè)單位人員招錄凍結(jié)，加上林場職工退休、置換身份等原因造成人員減少，開始以勞務(wù)派遣方式使用編外聘用人員彌補(bǔ)一線崗位人員空缺。直至2017年國有林場改革后，由于逐年退休職工增多、艱苦崗位人員短缺、年輕干部流動性大等原因，根據(jù)《福建省屬國有林場改革實(shí)施方案》，允許省屬國有林場創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，即“國有林場生產(chǎn)性活動引入市場機(jī)制，采取合同、委托、承包或招標(biāo)等形式面向社會購買服務(wù)”[2]；還有《福建省國有林場管理辦法》第四章經(jīng)營管理第二十四條“國有林場開展造林撫育、森林資源管護(hù)、林業(yè)有害生物防治等活動可以引入市場機(jī)制，面向社會購買服務(wù)”的有關(guān)規(guī)定[3]，以及《中共福建省委機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于貫徹省屬國有林場改革實(shí)施方案有關(guān)機(jī)構(gòu)編制問題的意見》（閩委編辦〔2017〕234號）的“現(xiàn)有在編工勤人員和生產(chǎn)工人實(shí)行實(shí)名制專項(xiàng)管理，退一減一。各地要進(jìn)一步嚴(yán)格省屬國有林場編制管理，今后新進(jìn)工勤人員和生產(chǎn)工人原則上采取購買公共服務(wù)”的有關(guān)規(guī)定，全市13個(gè)省屬國有林場在森林資源管護(hù)、木材檢驗(yàn)等一線崗位以及保潔、食堂管理、水電維護(hù)、勤雜、車輛駕駛、門衛(wèi)等后勤崗位使用編外聘用人員，采用社會化用工，實(shí)行購買社會服務(wù)機(jī)制。

截至目前，全市13個(gè)省屬國有林場現(xiàn)有工勤人員633人，占現(xiàn)有所有在職人員數(shù)量的57%,其中編內(nèi)工勤人員361人，編外工勤人員272人。

二、存在問題

（一）從年齡結(jié)構(gòu)看，年齡老化現(xiàn)象嚴(yán)重

13個(gè)省屬國有林場編內(nèi)及編外工勤人員年齡結(jié)構(gòu)分布情況如下圖1所示。

圖1 三明市13個(gè)省屬國有林場工勤人員年齡結(jié)構(gòu)分布圖

從圖1中可以看出，無論是編內(nèi)還是編外人員，30歲及以下年輕人不足5%，嚴(yán)重缺乏年輕力量；年過半百的工勤人數(shù)占將近一半，雖然他們大多數(shù)經(jīng)受過長期的、艱辛的林業(yè)生產(chǎn)活動，具有較強(qiáng)吃苦耐勞精神，工作熱情、工作態(tài)度均較好，能勝任一般常規(guī)性林業(yè)生產(chǎn)工作任務(wù)；但是由于年齡因素，其身體素質(zhì)、接受新知識和行動反應(yīng)能力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上青壯年，工作方法、工作效率往往不能適應(yīng)工作崗位的新要求[1]。

（二）從文化素質(zhì)看，學(xué)歷水平普遍不高

13個(gè)省屬國有林場編內(nèi)及編外工勤人員學(xué)歷情況如下圖2所示。

圖2 三明市13個(gè)省屬國有林場工勤人員學(xué)歷情況

從圖2可以看出，13個(gè)省屬國有林場工勤人員的文化素質(zhì)，無論是編內(nèi)還是編外工勤人員，具有中專及以下學(xué)歷人員比例大大地超出了具有大專及本科學(xué)歷人員比例。雖然有一些編內(nèi)工勤人員為了掌握新知識，適應(yīng)工作崗位，通過各種渠道或各種途徑獲得了大專及以上學(xué)歷，但是他們讀的很多專業(yè)常常與實(shí)際的技術(shù)工作密切度、關(guān)系度不大，對工作技能、工作效率提高不多。相比較編內(nèi)工勤人員，編外工勤人員學(xué)歷水平明顯低于編內(nèi)工勤人員，中專及以下人員占比將近90%，對于今后新進(jìn)工勤人員和生產(chǎn)工人原則上采取購買公共服務(wù)這一發(fā)展趨勢來看，學(xué)歷過低對工勤人員的發(fā)展造成很大制約。

（三）從專業(yè)技能水平情況看，工勤技能水平薄弱

編內(nèi)工勤人員持有工勤技能等級證書的人員占97%，編外工勤人員持有工勤技能等級證書的人員占31.3%。這些工勤人員大部分從事育苗、造林、護(hù)林、采伐、檢尺等一線工種或者駕駛員、炊事員等工作技能要求相對較低的后勤工種，且大多數(shù)為“半路出家”或“臨時(shí)抱佛腳”，簡單的專業(yè)知識大多也是在實(shí)際工作實(shí)踐中跟著有經(jīng)驗(yàn)的老同志邊干邊學(xué)的，很少接受專業(yè)、系統(tǒng)的技術(shù)及技能培訓(xùn)，系統(tǒng)性和理論性嚴(yán)重不足。

（四）從工勤人員薪酬看，工資收入普遍不高

編內(nèi)工勤人員年收入大部分在15萬元以下；編外工勤人員和編內(nèi)工勤人員相比，又低了很多。編外工勤人員年均工資支出約4.9萬元，加上福利支出0.27萬元，合計(jì)僅5萬多元。

三、原因分析

（一）歷史因素

全市13個(gè)省屬國有林場大多建場于上世紀(jì)50、60年代，主要承擔(dān)綠化荒山、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、保持水土、保護(hù)農(nóng)田、美化環(huán)境等生態(tài)功能，13家省屬國有林場全部界定為公益一類事業(yè)單位，包括工勤人員在內(nèi)的林場工作人員都是事業(yè)編制。工勤人員被招錄之后，相當(dāng)于進(jìn)了保險(xiǎn)箱，除非犯嚴(yán)重錯(cuò)誤或者違法犯罪，否則，一般情況下不會被開除出隊(duì)伍，以至于在崗位聘用中出現(xiàn)“只進(jìn)不出”的現(xiàn)象，所以目前編內(nèi)工勤人員主要來自之前林場遺留的職工，不可避免出現(xiàn)人才總量偏少、人才隊(duì)伍老齡化、人才斷檔嚴(yán)重、人才流失嚴(yán)重、激勵(lì)機(jī)制不完善等問題。

（二）地域因素

在13個(gè)省屬國有林場中，除市郊國有林場外，大多數(shù)國有林場都遠(yuǎn)離三明市區(qū)，處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，其中大田桃源國有林場、大田梅林國有林場、泰寧國有林場、清流國有林場、建寧國有林場、寧化國有林場等6個(gè)林場距離三明市區(qū)都相對較遠(yuǎn)，驅(qū)車?yán)锍潭汲^100km，尤其是建寧國有林場和寧化國有林場都超過了150km以上。此外，國有林場工作地點(diǎn)都在基層，大多交通不便，辦公條件差，林區(qū)道路、住房、飲水及供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也比較落后，這樣艱苦崗位對人才的吸引力不足，長期存在“招不進(jìn)”“留不住”“不適應(yīng)（實(shí)踐操作弱）”等問題。近5年，全市13個(gè)省屬國有林場共有29人離職，其中泰寧國有林場為4人、占比13.7%，而建寧國有林場在近5年總共才招錄1人，卻在出現(xiàn)2人離職現(xiàn)象。

（三）機(jī)制因素

一方面，受單位層級和自身?xiàng)l件所限，國有林場工勤人員職稱晉升空間不大，晉升渠道少；加上工作年限一長，容易產(chǎn)生懈怠心理，缺失工作熱情和積極性。另一方面，國有林場績效考評機(jī)制不斷修改完善，雖然在一定程度上解決“干好干壞一個(gè)樣”的問題，營造敢擔(dān)當(dāng)、善作為、能創(chuàng)新的良好干事創(chuàng)業(yè)氛圍，但是還是未能從根本上解決唯職稱拿工資、聘職稱不干活的問題。這樣在崗位晉升、職稱評定及培養(yǎng)選拔等方面也就無法對工勤人員起到積極有效的激勵(lì)作用。

（四）經(jīng)濟(jì)因素

三明地處山區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，改革后政府雖已明確三明市13個(gè)省屬國有林場均為公益一類事業(yè)單位，但撥款方式仍未改變，仍為差額撥款。同時(shí)，政府對國有林場投資不足，改革后省財(cái)政每年大約撥付1100萬元經(jīng)費(fèi)，但全市省屬國有林場仍有2000萬元左右的經(jīng)費(fèi)缺口無法解決，政府對全市13個(gè)省屬國有林場人才隊(duì)伍建設(shè)的投入與國有林場為社會提供的公共服務(wù)不相符，工勤人員的工資、津補(bǔ)貼不高，后續(xù)保障跟不上。

四、對策建議

（一）根據(jù)崗位需要，設(shè)定準(zhǔn)入門檻

工勤人員從事的崗位類型比較多樣，既有營造林工、檢尺員、護(hù)林員、采伐工、育苗工等，也有炊事員、駕駛員等，每個(gè)崗位的要求和技能要求不同。因此，在購買第三方服務(wù)或勞務(wù)派遣時(shí)，可結(jié)合國有林場實(shí)際需求，明確對編外工勤人員具體要求。筆者認(rèn)為，從事事務(wù)性工作，只要政治可靠、身體健康，勝任本職工作即可，在學(xué)歷等方面，可適當(dāng)降低人員的準(zhǔn)入門檻；而對于一些專業(yè)技術(shù)要求較強(qiáng)的工作崗位，則要相應(yīng)的學(xué)歷以及專業(yè)技能。同時(shí)，對高學(xué)歷高職稱及緊缺人才，可加大引進(jìn)力度，給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

（二）加大培訓(xùn)力度，提升綜合素質(zhì)

部分工勤人員工作前所學(xué)專業(yè)和實(shí)際工作并不相符，崗位技能都是參加工作后，在實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)的，所以后續(xù)培訓(xùn)很關(guān)鍵。具體為：一是完善高校合作制度。國有林場可繼續(xù)推行“定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)”培養(yǎng)機(jī)制，加大與福建農(nóng)林大、三明林校合作力度，解決國有林場“人難招、留不住”的難題[4]。此外，要分批次、有重點(diǎn)地選派工勤人員到校地合作高校脫產(chǎn)進(jìn)修、培訓(xùn)，保證工勤人員每年接受一定的實(shí)訓(xùn)。二是分批次開展崗位實(shí)訓(xùn)制度。堅(jiān)持訓(xùn)用結(jié)合，把培訓(xùn)與使用掛鉤起來，增強(qiáng)培訓(xùn)工作實(shí)效。選擇“走出去”集中培訓(xùn)、“請進(jìn)來”辦班講授的方式對工勤人員進(jìn)行培訓(xùn)，尤其對新崗位的工勤人員，要做好安全培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)。三是加強(qiáng)交流鍛煉。建議中國林場協(xié)會開展國有林場工勤人員交流工作。同時(shí)，全市13個(gè)省屬國有林場之間也要加強(qiáng)交流，互派工勤人員交流掛職，共同提升工勤崗位技能。

（三）加強(qiáng)考核力度，完善考核機(jī)制

完善編內(nèi)工勤人員的長效聘期考核機(jī)制，建立完善的績效考評流程，增強(qiáng)績效考評的科學(xué)性，細(xì)化能上能下的機(jī)制，最大限度激發(fā)隊(duì)伍建設(shè)的活力。嚴(yán)格聘期考核管理，對聘期考核不合格的，下一個(gè)聘期予以低聘一級；如果連續(xù)兩個(gè)聘期考核不合格的，予以低聘兩級或不予聘用。建立人才評價(jià)誠信體系，對行為不端和失信行為進(jìn)行信息公開，建立黑名單，并探索建立人才道德失守和誠信缺失的退出機(jī)制。如嚴(yán)格實(shí)行學(xué)術(shù)造假“一票否決”，對通過弄虛作假、欺上瞞下、暗箱操作等違紀(jì)違規(guī)行為或其他不正當(dāng)手段取得的專業(yè)技術(shù)職稱，一律予以直接撤銷等等。

（四）規(guī)范勞務(wù)派遣，完善人才引進(jìn)制度

目前，全市13個(gè)省屬國有林場編外聘用人員主要是勞務(wù)派遣和購買社會服務(wù)兩種方式。一是個(gè)別林場使用勞務(wù)派遣方式，人員月收入從每月1200元至3700元不等。二是大部分林場使用購買社會服務(wù)方式，即向在工商登記注冊具有法人資質(zhì)和相應(yīng)經(jīng)營范圍的第三方機(jī)構(gòu)購買社會服務(wù)，采取詢價(jià)比選方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)。購買服務(wù)期限為一年，年度考核合格的，可以續(xù)簽。國有林場購買社會服務(wù)和勞務(wù)派遣，優(yōu)點(diǎn)很明顯，但也存在一些問題，比如編外聘用人員的聘用條件、聘用方式、聘用時(shí)限、薪酬高低等沒有統(tǒng)一的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，通常取決于聘用單位，由此引發(fā)出隨意性較大、規(guī)范性不足等情況，造成外聘人員臨時(shí)性、流動性較大，對單位人才隊(duì)伍穩(wěn)定不利等問題[5]。因此，從政府層面，應(yīng)盡快制定出臺統(tǒng)一的編外聘用人員管理辦法，明確編外聘用人員的聘用條件、聘用方式、聘用時(shí)限、薪酬標(biāo)準(zhǔn)及退出機(jī)制等事項(xiàng)，以此穩(wěn)定單位人才隊(duì)伍，減少用工糾紛。從國有林場層面，要公平、公正、公開，通過招投標(biāo)形式購買社會服務(wù)或勞務(wù)派遣，保障有資質(zhì)的第三方為國有林場提供工勤服務(wù)。對不具備工作能力的編外工勤人員，要通知第三方及時(shí)調(diào)整更換，避免給工作造成不必要的損失。

（五）加大基礎(chǔ)投入，制定優(yōu)惠政策

一方面，國有林場要主動作為，把國有林場建設(shè)規(guī)劃與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃相銜接。同時(shí)積極和電力部門、通信管理部門、交通部門、住建部門對接，改善工勤人員生產(chǎn)生活條件。另一方面，適時(shí)調(diào)整艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)，按年追加績效工資總額，對從事林業(yè)野外工作的人員，可在績效工資總額內(nèi)享受野外工作津貼。同時(shí)，在評先評優(yōu)方面，優(yōu)先考慮基層工作人員，以此來吸引和留住更多工勤人員扎根基層、扎根林場。