新內(nèi)生鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興模式探索
——基于陜西省佳縣紅棗富民戰(zhàn)略的調(diào)研

●何天怡

一、引言

農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展究竟應(yīng)當(dāng)依靠外部力量還是內(nèi)部力量？這一問題衍生出了學(xué)術(shù)界兩種截然不同的理論取向——“外生發(fā)展理論”與“內(nèi)生發(fā)展理論”。外生發(fā)展理論和內(nèi)生發(fā)展理論具有鮮明的立場(chǎng)差異，基于不同的發(fā)展假定和發(fā)展倡導(dǎo)，塑造了兩種截然不同的農(nóng)村政策風(fēng)格，更加使得農(nóng)村社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期陷入“發(fā)展二元論”。然而在現(xiàn)實(shí)中，鄉(xiāng)村的發(fā)展既不能完全依靠外部力量注入，也不能完全依賴自身資源而孤立發(fā)展，任何一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是內(nèi)外部因素結(jié)合的作用效果。

Ray（2001）在內(nèi)生和外生發(fā)展理論基礎(chǔ)上，提出了“新內(nèi)生發(fā)展理論”，指出地方發(fā)展“純粹”依靠?jī)?nèi)部資源是不可行的，內(nèi)部資源和外部資源相互交織融合才是理性策略。新內(nèi)生發(fā)展理論著重強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村發(fā)展既需要扎根本地實(shí)際，同時(shí)也要與外部力量相交互的特質(zhì)，重視內(nèi)部與外部的動(dòng)態(tài)聯(lián)結(jié)、地方與超地方的有機(jī)整合。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署。黨的二十大進(jìn)一步指出，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。2020年，我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全面脫貧，但許多研究表明，中國(guó)脫貧攻堅(jiān)巨大成效的取得，主要以政府推動(dòng)下的外力作用為主，包括政府政策支持、財(cái)政與金融投入、企業(yè)和社會(huì)各界幫扶等，有的甚至是不計(jì)成本的投入，反映出脫貧攻堅(jiān)中的內(nèi)生動(dòng)力普遍不足。而且，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，社會(huì)化服務(wù)體系不健全，城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”發(fā)展不均衡，特別是脫貧地區(qū)如何鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和可持續(xù)發(fā)展等問題依然突出。

在鄉(xiāng)村振興的諸多內(nèi)涵要求下，產(chǎn)業(yè)振興是新內(nèi)生發(fā)展理論集中運(yùn)用的領(lǐng)域，是解決農(nóng)村一切問題的基本前提。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興過程中，需要激活本地資源主體等內(nèi)源優(yōu)勢(shì)，又要有效利用社會(huì)資本和政策制度等外部助力。本文從鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的新內(nèi)生發(fā)展理論出發(fā)，以陜西佳縣的紅棗產(chǎn)業(yè)為例，從激發(fā)內(nèi)在活力和融合外部資源兩各方面對(duì)新內(nèi)生鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興模式進(jìn)行闡述，在此基礎(chǔ)上提出了當(dāng)前新內(nèi)生鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興改善提升的對(duì)策建議。

二、新內(nèi)生鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的模式分析

本研究以2022年7月—8月清華大學(xué)“思源計(jì)劃”第二十一期“本土情懷”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)為依托，深入陜西省佳縣，走訪了10個(gè)政府委辦局（院）、12家企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)、9個(gè)村及社區(qū)，召開了12次座談交流會(huì)，通過實(shí)地調(diào)研和半結(jié)構(gòu)化訪談等方式收集了大量一手資料，并輔之以政府官方網(wǎng)站、內(nèi)部報(bào)告等二手資料，對(duì)佳縣紅棗富民戰(zhàn)略進(jìn)行了較為深入的研究分析。

佳縣紅棗產(chǎn)業(yè)是一個(gè)新內(nèi)生鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興模式的典型案例。新內(nèi)生鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興模式要考量?jī)?nèi)生性要素和外生性要素的共同促進(jìn)作用（如圖1所示）。一方面，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要激發(fā)內(nèi)在活力。內(nèi)在活力主要包括本地傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)資源的利用（自然資源）和主體的廣泛共同參與（人力資源）。激發(fā)內(nèi)在活力是產(chǎn)業(yè)良性可持續(xù)發(fā)展的根本所在，表現(xiàn)為農(nóng)村內(nèi)部參與事務(wù)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性被充分調(diào)動(dòng)。另一方面，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要融合外部資源。外部資源主要包括社會(huì)資本（非政府力量）和政策制度（政府力量）。融合外部資源是激活內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的重要手段，也是提升內(nèi)生發(fā)展能力的重要因素。

圖1 新內(nèi)生產(chǎn)業(yè)振興模式圖

（一）新內(nèi)生鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的內(nèi)在活力激發(fā)

新內(nèi)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展是在內(nèi)生發(fā)展的基礎(chǔ)上演化而來的，其核心要義是激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)在發(fā)展?jié)摿?，因此以地方資源和地方參與為前提。具體來說，激發(fā)產(chǎn)業(yè)內(nèi)在活力要從自然資源和人力資源兩方面入手，發(fā)揮自然資源優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)；發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)主體廣泛參與。

1.發(fā)揮自然資源優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)。佳縣緊緊圍繞自然稟賦和社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。一方面，立足現(xiàn)有土地、氣候、環(huán)境等自然資源優(yōu)勢(shì)選產(chǎn)業(yè)。佳縣土壤主要為黃綿土，土層深厚，滲水與保墑性能好，土壤中富含大量礦物元素，適宜發(fā)展山地果產(chǎn)業(yè)。佳縣屬中溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候，雨熱同期，具有晝夜溫差大、平均日溫差11.4℃等果樹生長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)。果樹生產(chǎn)區(qū)沒有大型工礦企業(yè)，環(huán)境無污染，符合有機(jī)、綠色果品的產(chǎn)地要求。另一方面，發(fā)揮傳統(tǒng)社會(huì)資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)優(yōu)勢(shì)定產(chǎn)業(yè)。佳縣紅棗栽培歷史已有3000多年，佳縣紅棗因皮薄肉厚、核小個(gè)大、富含多種營(yíng)養(yǎng)成分和微量元素而馳名。北京《同仁堂志》記載“葭州（佳縣古稱）油棗入藥可醫(yī)百病”，是天然滋補(bǔ)珍品。2013年“佳縣油棗”被評(píng)為“中國(guó)著名品牌”。泥河溝千年古棗園2014年被聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織命名為“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”。

2.發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)主體廣泛參與。鄉(xiāng)村內(nèi)部主體認(rèn)同并廣泛參與，是新內(nèi)生發(fā)展理論的核心內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的內(nèi)在要求。佳縣有意識(shí)地培育了一批創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、帶頭企業(yè)和帶頭村，通過“龍頭企業(yè)（能人大戶）+村集體合作社+農(nóng)戶”模式，引導(dǎo)村民廣泛參與入股項(xiàng)目或經(jīng)營(yíng)主體。例如，佳縣深入開展“萬企興萬村”行動(dòng)，推動(dòng)20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)村振興商會(huì)，表彰葭州鄉(xiāng)賢模范等36人，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)賢回歸、人才回歸和人氣回歸，助力鄉(xiāng)村振興。如企業(yè)家曹永旺成立佳縣一隆農(nóng)副產(chǎn)品購銷有限公司，與農(nóng)戶簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷協(xié)議并以保底價(jià)收購，累計(jì)帶動(dòng)9000多戶農(nóng)戶（脫貧戶3400多戶）年均增收2000多元。五妹子農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司大力推動(dòng)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、銷售一體經(jīng)營(yíng)，2020年以來助農(nóng)訂單銷量720噸，輻射周邊3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)村，其中貧困戶192戶共532人，實(shí)現(xiàn)增收180萬，人均3383元。

（二）新內(nèi)生鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的外部資源融合

新內(nèi)生鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展在充分激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的基礎(chǔ)上，要有效整合利用內(nèi)外資源與市場(chǎng)聯(lián)系，利用自身優(yōu)勢(shì)資源獲取外部資源，充分將內(nèi)部發(fā)展系統(tǒng)與外部的網(wǎng)絡(luò)有效鏈接，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體來說，融合外部資源的非政府力量，主要是通過與社會(huì)資本合作打造“產(chǎn)加銷”一體的產(chǎn)業(yè)鏈條以及創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展模式；融合外部資源的政府力量，則是利用政府貼息貸款資金扶持和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等政策安排。

1.與社會(huì)資本合作構(gòu)建“產(chǎn)、加、銷”一體的產(chǎn)業(yè)鏈條。佳縣紅棗富民戰(zhàn)略圍繞激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，統(tǒng)籌整合利用內(nèi)部外部資源，以提高附加值、拓延上下游產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈為重點(diǎn)，推動(dòng)構(gòu)建“產(chǎn)加銷、多點(diǎn)支撐、全面覆蓋”產(chǎn)業(yè)體系。

一是在紅棗生“產(chǎn)”上下功夫。構(gòu)建“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)棗園新模式，促進(jìn)紅棗種植標(biāo)準(zhǔn)化、集約化。在沿黃灘水地拓展有機(jī)紅棗基地建設(shè)，推廣嫁接“佳油1號(hào)”紅棗新品種。鼓勵(lì)群眾通過棗糧（紅薯、芝麻、花生等）間作、林果搭配以及林下養(yǎng)雞等方式，發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖等立體復(fù)合型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。二是在精深“加”工上狠發(fā)力。提升紅棗錯(cuò)時(shí)精深加工技術(shù)，引導(dǎo)加工企業(yè)在棗色泛白時(shí)收購青棗，開展蜜棗加工；在棗色全紅時(shí)采摘紅棗，開展紫晶棗加工。近年來，全縣新建成紅棗規(guī)上加工企業(yè)12個(gè)，能夠生產(chǎn)出紅棗干制品、冰酒、紅棗酵素等16種產(chǎn)品。三是在產(chǎn)品“銷”售上做文章。依托佳縣供銷社、棗業(yè)專業(yè)合作社等機(jī)構(gòu)推廣“企業(yè)+基地”訂單模式。黃河上中游管理局等10家單位定購了402萬斤鮮棗，價(jià)值3000萬元。27家佳縣企業(yè)參加2022年黃河文化旅游節(jié)展銷活動(dòng)，簽訂購銷協(xié)議21個(gè)，銷售額6223萬元。在江蘇、河北等地開設(shè)佳縣農(nóng)特產(chǎn)品專賣店，在佳州大酒店、蘭花花酒店打造佳縣農(nóng)特產(chǎn)品消費(fèi)幫扶專區(qū)；利用陜西秦食實(shí)業(yè)有限公司等企業(yè)的銷售渠道開設(shè)特產(chǎn)專柜；打通與沃爾瑪、家樂福、華潤(rùn)萬家等商家合作；在淘寶、京東等知名電子商務(wù)網(wǎng)站開設(shè)佳縣紅棗專賣店，多渠道破題解決紅棗“賣難賣賤”問題。

2.與社會(huì)資本合作創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展模式。佳縣圍繞建設(shè)全國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，充分發(fā)揮佳縣“中國(guó)棗鄉(xiāng)”“東方紅故鄉(xiāng)”的獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)，引入工商資本，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。開展與江蘇揚(yáng)州廣陵區(qū)協(xié)作，學(xué)習(xí)借鑒其建設(shè)食品產(chǎn)業(yè)園的經(jīng)驗(yàn)，用好配套的蘇陜合作資金，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房11333平方米，用“搬不走的廠房”組織精準(zhǔn)招商，全部投產(chǎn)后年產(chǎn)值將達(dá)3億元，實(shí)現(xiàn)稅收1000萬元，安置就業(yè)500余人，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“造血”功能將得到顯著增強(qiáng)。充分利用沿黃自然風(fēng)光資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合佳縣民俗文化傳統(tǒng)，深入挖掘紅棗文化，舉辦“紅棗文化藝術(shù)節(jié)”“紅棗采摘節(jié)”等活動(dòng)，深入推動(dòng)沿黃休閑觀光、森林康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。

3.用好“863”金融幫扶政策優(yōu)勢(shì)。即用好8家省級(jí)金融定點(diǎn)單位幫扶政策，發(fā)揮好“銀行、保險(xiǎn)、信托、期貨、擔(dān)保、財(cái)政貼息”6種金融工具效能，促進(jìn)紅棗等產(chǎn)業(yè)“風(fēng)險(xiǎn)、資金、銷路”3大難題的解決，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善群眾生活品質(zhì)雙贏。開展紅棗綜合保險(xiǎn)項(xiàng)目試點(diǎn)，為佳縣沿黃區(qū)域1萬畝棗林提供風(fēng)險(xiǎn)保障1.8億元，有效緩解紅棗產(chǎn)業(yè)面臨的自然災(zāi)害和價(jià)格波動(dòng)兩大風(fēng)險(xiǎn)。通過“銀行支持+保險(xiǎn)兜底”，加強(qiáng)了全縣棗園質(zhì)量管理，提高了紅棗品質(zhì)，防范風(fēng)險(xiǎn)，緩解棗林撂荒現(xiàn)象。僅2021年，就為12個(gè)村、6個(gè)合作社挽回經(jīng)濟(jì)損失120萬元。創(chuàng)新開發(fā)榆林首例棗產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)融資產(chǎn)品——“葭州紅棗貸”，降低銀行貸款門檻和企業(yè)融資成本，為3家合作社提供財(cái)政貼息貸款300萬元。

4.把準(zhǔn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)制度改革的政策風(fēng)口。農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施主體和受益主體，其發(fā)展水平直接關(guān)系到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的成色和質(zhì)量。為此，佳縣抓住了農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的政策風(fēng)口，通過“三變+特色種養(yǎng)業(yè)”“三變+農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)”“三變+鄉(xiāng)村旅游”等推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興。明晰脫貧攻堅(jiān)以來形成的20.44億元扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，從嚴(yán)管護(hù)保障農(nóng)民和集體的長(zhǎng)期效益；鼓勵(lì)各村采取股份合作形式，將集體資源經(jīng)營(yíng)權(quán)依法合規(guī)入股龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等承接主體，建立股份聯(lián)結(jié)機(jī)制；合理統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村財(cái)政支農(nóng)資金，引導(dǎo)其入股“三變”項(xiàng)目或經(jīng)營(yíng)主體；支持農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、閑置房屋等入股經(jīng)營(yíng)主體享分紅，拓寬收入渠道。通過“三變”改革，全縣325個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)了從松散到規(guī)范、從零收入到700多萬元的華麗轉(zhuǎn)身。

三、新內(nèi)生鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的路徑提升

新內(nèi)生發(fā)展模式的終極目標(biāo)既非優(yōu)化外部支持，也并非單一促進(jìn)地方行動(dòng)，而是在開放的發(fā)展進(jìn)程和既有的關(guān)系環(huán)境中不斷推動(dòng)地方價(jià)值最大化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。從佳縣推進(jìn)紅棗富民戰(zhàn)略的實(shí)際來看，新內(nèi)生產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展主要面臨以下困境：一是人口外流嚴(yán)重、鄉(xiāng)村振興勞動(dòng)力不足；二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)應(yīng)用缺乏人才；三是產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系不完善，沒有形成統(tǒng)一的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，物流產(chǎn)業(yè)鏈、信息共享、金融服務(wù)等都很欠缺。

深化紅棗富民戰(zhàn)略，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，實(shí)現(xiàn)新內(nèi)生產(chǎn)業(yè)模式長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，需要從以下幾方面著手。一是實(shí)施鄉(xiāng)村人才引進(jìn)、人才回流與農(nóng)民素質(zhì)提升工程。政府出臺(tái)吸引人才的優(yōu)惠政策，多種形式為鄉(xiāng)村引才引智；搭建創(chuàng)業(yè)干事平臺(tái)，暢通職業(yè)上升通道，讓鄉(xiāng)村成為各類人才實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值和個(gè)人抱負(fù)的大舞臺(tái)。實(shí)施農(nóng)村人才“回引工程”，設(shè)立創(chuàng)業(yè)孵化園，搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，吸引“外流”人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，舉辦“生產(chǎn)企業(yè)+培訓(xùn)機(jī)構(gòu)+勞動(dòng)力+銷售企業(yè)”的農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)愛農(nóng)村的技術(shù)人才。加大對(duì)職業(yè)教育及培訓(xùn)的政府購買服務(wù)，助推農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦吐殬I(yè)農(nóng)民。二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)保障體系。積極培育區(qū)域性紅棗交易市場(chǎng)，形成發(fā)現(xiàn)價(jià)格、穩(wěn)定價(jià)格、提升影響力的載體與機(jī)制。打造農(nóng)產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷平臺(tái)，引導(dǎo)大型批發(fā)市場(chǎng)向下游延伸，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供銷體系。加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批現(xiàn)代物流園區(qū)，健全縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)電子商務(wù)中心、智能快遞分撥轉(zhuǎn)運(yùn)中心、冷鏈物流中心等服務(wù)設(shè)施，有效整合以紅棗為主體的特色農(nóng)產(chǎn)品物流。全面推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，健全病蟲害防治、農(nóng)機(jī)租賃、農(nóng)資供應(yīng)等社會(huì)化服務(wù)體系，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用覆蓋面。加強(qiáng)與高等院校、科研院所科技創(chuàng)新協(xié)作，開展紅棗裂果、疫病防治、紅棗飼料等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)更多的紅棗產(chǎn)業(yè)科技成果落地。三是集成配套產(chǎn)業(yè)政策。按照“有為政府”加“有效市場(chǎng)”方式，出臺(tái)系列扶持棗農(nóng)棗業(yè)的優(yōu)惠政策；設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，通過財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本投向紅棗產(chǎn)業(yè)；擇優(yōu)選擇中小型紅棗加工企業(yè)進(jìn)行政策扶持，通過財(cái)政貼息等方式予以專項(xiàng)貸款，支持中小企業(yè)產(chǎn)品設(shè)備升級(jí)改造，提升紅棗加工質(zhì)量；每年投入研發(fā)技改專項(xiàng)資金，促進(jìn)佳縣紅棗產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新；創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品模式，推動(dòng)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)等抵押貸款，有效緩解因棗農(nóng)、棗企抵押物不足而不敢放貸的矛盾，切實(shí)建立佳縣紅棗產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策保障體系。