市政工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)問(wèn)題分析

李堃

(太原市市政工程設(shè)計(jì)研究院，山西 太原 030002)

近年來(lái)，市政工程擺脫了傳統(tǒng)城市規(guī)劃的限制，在各個(gè)城市中得到了廣泛的運(yùn)用和發(fā)展，成為城市建設(shè)中的一項(xiàng)重要工程。市政工程勘察設(shè)計(jì)是市政工程建設(shè)的重要組成部分，它涉及城市公共設(shè)施、交通、供水、排水、污水處理、垃圾處理等多個(gè)方面。在進(jìn)行市政工程勘察設(shè)計(jì)的過(guò)程中，往往需要進(jìn)行招投標(biāo)，招募專業(yè)的公司和團(tuán)隊(duì)來(lái)承擔(dān)此項(xiàng)任務(wù)。然而，市政工程的勘察設(shè)計(jì)過(guò)程與招投標(biāo)存在許多問(wèn)題，如市場(chǎng)上的信息不對(duì)稱、投標(biāo)人資質(zhì)不清、工程造價(jià)精準(zhǔn)度低等。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了市政工程建設(shè)的基礎(chǔ)和發(fā)展。市政工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)問(wèn)題不僅直接影響招標(biāo)的效率和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且可能會(huì)因?yàn)檎袠?biāo)的問(wèn)題而影響到市政工程的建設(shè)效果。因此，應(yīng)當(dāng)采取必要措施，解決這些問(wèn)題，以便市政工程的建設(shè)可以正常地進(jìn)行。

1 市政工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)概述

1.1 市政工程勘察設(shè)計(jì)內(nèi)涵

市政工程勘察設(shè)計(jì)是指對(duì)于城市公共設(shè)施、水利設(shè)施、交通設(shè)施等市政工程項(xiàng)目進(jìn)行勘察和設(shè)計(jì)的過(guò)程，是城市建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。無(wú)論是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是城市更新改造，都需要市政工程勘察設(shè)計(jì)的支持[1]。

市政工程勘察設(shè)計(jì)的過(guò)程包括對(duì)地質(zhì)地形、水文地貌、土壤巖石情況、氣候環(huán)境以及周邊環(huán)境等進(jìn)行綜合分析和評(píng)估，并據(jù)此進(jìn)行設(shè)計(jì)和規(guī)劃。市政工程勘察設(shè)計(jì)的目的是為確保市政工程項(xiàng)目的工程質(zhì)量、安全和可持續(xù)性，提高公共設(shè)施和城市交通的水平和質(zhì)量，以滿足人們的需求和提升城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力[2]。

市政工程勘察設(shè)計(jì)的內(nèi)容包括但不限于：研究項(xiàng)目的建設(shè)環(huán)境和條件，評(píng)估工程所需資源，處理環(huán)境保護(hù)和社會(huì)效益等問(wèn)題；根據(jù)規(guī)劃要求和設(shè)計(jì)需求，確定市政工程項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)指標(biāo)、工程量以及工期等；通過(guò)分析和評(píng)估，確定市政工程項(xiàng)目的施工工藝、工程結(jié)構(gòu)以及材料品種、數(shù)量和質(zhì)量等。

市政工程勘察設(shè)計(jì)的重要性不言而喻。它直接關(guān)系到城市公共設(shè)施和交通安全的質(zhì)量以及人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。因此，在市政工程項(xiàng)目的招投標(biāo)過(guò)程中，對(duì)于勘察設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的準(zhǔn)確性和完整性應(yīng)給予高度重視。同時(shí)，應(yīng)確保設(shè)計(jì)師的資質(zhì)和技能，提升其設(shè)計(jì)水平，提高工程質(zhì)量和安全性。

1.2 招投標(biāo)的基本流程

1.2.1 招標(biāo)文件的準(zhǔn)備

招標(biāo)文件是招標(biāo)人向投標(biāo)人發(fā)出的招標(biāo)邀請(qǐng)書和招標(biāo)文件的統(tǒng)稱，包括招標(biāo)公告、投標(biāo)文件說(shuō)明、技術(shù)規(guī)范、相關(guān)設(shè)計(jì)文件、施工圖等，招標(biāo)文件要求詳盡、明確、規(guī)范，便于投標(biāo)人的準(zhǔn)確理解和執(zhí)行[3]。

1.2.2 招標(biāo)文件的發(fā)布

招標(biāo)文件的發(fā)布是指招標(biāo)人按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定公開邀請(qǐng)全社會(huì)的各種投標(biāo)人進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性的投標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)文件的發(fā)布渠道包括政府采購(gòu)網(wǎng)、專業(yè)招標(biāo)網(wǎng)站、新聞媒體等，同時(shí)也可通過(guò)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布。招標(biāo)文件的發(fā)布應(yīng)當(dāng)在各種媒體上予以公告，并注明招標(biāo)的項(xiàng)目名稱、招標(biāo)截止時(shí)間、投標(biāo)文件的遞交地點(diǎn)、遞交方式和要求等。

1.2.3 投標(biāo)人的響應(yīng)

投標(biāo)人在了解招標(biāo)文件的基礎(chǔ)上，需要對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行仔細(xì)研讀和分析，如投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)要求有任何不明之處或者疑問(wèn)，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)人提出書面疑問(wèn)，以便招標(biāo)人在投標(biāo)人詢問(wèn)的規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)或說(shuō)明。同時(shí)，投標(biāo)人需在規(guī)定時(shí)間內(nèi)編制好投標(biāo)文件，并按照招標(biāo)文件的要求進(jìn)行遞交[4]。

1.2.4 開標(biāo)與評(píng)標(biāo)

招標(biāo)人應(yīng)指定專門的評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行開標(biāo)及評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由五名以上，七名以下委員組成。開標(biāo)時(shí)，應(yīng)在招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)公開進(jìn)行，評(píng)標(biāo)時(shí)需在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)估，評(píng)定評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出評(píng)定決策，并將評(píng)定決策提交給招標(biāo)人審核。招標(biāo)人在了解評(píng)委會(huì)的決策后，需公布評(píng)標(biāo)結(jié)果，并與中標(biāo)人進(jìn)行談判以確定最終中標(biāo)人。

通過(guò)以上的流程，市政工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)得以有效進(jìn)行。招標(biāo)人針對(duì)項(xiàng)目的需求，利用公開招標(biāo)的方式邀請(qǐng)同行競(jìng)爭(zhēng)，確保市政工程勘察設(shè)計(jì)工作的公正、透明。同時(shí)，投標(biāo)人也可以選擇適合自己實(shí)力的項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力[5]。

2 市政工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)問(wèn)題

2.1 招標(biāo)文件的制定

招標(biāo)文件是市政工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)的重要依據(jù)，合理規(guī)范的招標(biāo)文件可以增強(qiáng)市政工程勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量和效益，同時(shí)也可以增強(qiáng)招投標(biāo)的透明和公正。

1)明確投標(biāo)人資格要求。在市政工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)文件中，應(yīng)明確投標(biāo)人的資格要求，如投標(biāo)人應(yīng)具備的注冊(cè)資格、工作經(jīng)驗(yàn)、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等。同時(shí)應(yīng)說(shuō)明投標(biāo)人需提交的資料和文件，以供評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審[6]。

2)規(guī)定招標(biāo)方式。招標(biāo)方式是指投標(biāo)人參加招標(biāo)的方式和程序。市政工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)文件應(yīng)明確招標(biāo)方式，如公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等。同時(shí)，還應(yīng)在招標(biāo)方式中明確評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成和評(píng)審程序等。

3)確定招標(biāo)文件組成。市政工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)文件應(yīng)包括投標(biāo)人須知、招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)需求書、投標(biāo)報(bào)價(jià)等。

4)明確地形地貌及其變化狀況。市政工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)文件中還需要明確地形地貌及其變化狀況。尤其是對(duì)于在山區(qū)、洼地及老舊城區(qū)等地區(qū)建設(shè)的市政工程，需要對(duì)其地形、地質(zhì)等情況進(jìn)行詳細(xì)的勘察和描述。

5)規(guī)定設(shè)計(jì)要求。市政工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)文件需規(guī)定設(shè)計(jì)要求。包括工程功能和規(guī)模、工期和時(shí)間計(jì)劃、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、工程施工要求等方面的要求。

6)完善誠(chéng)信考核制度。市政工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)文件中應(yīng)明確誠(chéng)信考核制度，防范投標(biāo)人不誠(chéng)信參與招標(biāo)，同時(shí)提高中標(biāo)單位的履約意識(shí)和企業(yè)形象。

7)保證文件的透明公正。市政工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)文件中應(yīng)保證評(píng)標(biāo)過(guò)程的透明和公正。評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審過(guò)程應(yīng)公布，評(píng)標(biāo)結(jié)果應(yīng)及時(shí)公示。

2.2 中標(biāo)評(píng)審

1)資格審查是否嚴(yán)格、公正。在資格審查環(huán)節(jié)，招標(biāo)人首先需要核實(shí)投標(biāo)人的資格條件是否符合招標(biāo)文件的要求，如注冊(cè)資金、業(yè)績(jī)等。如果資格審查不嚴(yán)格、不公正，可能會(huì)導(dǎo)致不合格的投標(biāo)人進(jìn)入到中標(biāo)候選名單中，從而影響項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度。因此，在資格審查過(guò)程中，需要注重監(jiān)督和檢查。

2)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專業(yè)素質(zhì)和公正性。評(píng)標(biāo)委員會(huì)是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的專業(yè)素質(zhì)和公正性對(duì)于評(píng)審結(jié)果的公正、準(zhǔn)確至關(guān)重要。如果評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員缺乏專業(yè)素質(zhì)，或者存在利益沖突，就可能影響評(píng)審結(jié)果的客觀性。因此，在評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建和工作中，需要把握好專業(yè)素質(zhì)和公正性這兩個(gè)方面，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行。

3)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是否嚴(yán)格。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是中標(biāo)評(píng)審的重要內(nèi)容之一，決定了中標(biāo)結(jié)果的公正性和科學(xué)性。如果評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于簡(jiǎn)單、模糊，就可能導(dǎo)致不合理的中標(biāo)結(jié)果。因此，在招標(biāo)文件中，需要明確評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，并在評(píng)審過(guò)程中嚴(yán)格按照要求進(jìn)行評(píng)審，確保評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

4)評(píng)審結(jié)果公示和申訴機(jī)制是否健全。評(píng)審結(jié)果的公示和申訴機(jī)制是保障中標(biāo)評(píng)審公正的重要保障措施。如果評(píng)審結(jié)果沒有及時(shí)公示，或者申訴機(jī)制不健全，就可能導(dǎo)致招標(biāo)結(jié)果的不公正和不合理。因此，在招標(biāo)文件中需要明確公示和申訴的相關(guān)規(guī)定，同時(shí)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要隨時(shí)監(jiān)督評(píng)審結(jié)果的公開和申訴情況的處理。

2.3 施工過(guò)程管理

1)施工現(xiàn)場(chǎng)管理是施工過(guò)程的重要組成部分。在此過(guò)程中，建設(shè)項(xiàng)目的所有組成部分需要有充分的保障，從而維護(hù)項(xiàng)目的性能和質(zhì)量。這需要針對(duì)每個(gè)施工階段制定相應(yīng)規(guī)劃，確保在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)和預(yù)定的預(yù)算內(nèi)按計(jì)劃完成項(xiàng)目工作。

2)為了確保施工質(zhì)量，需要推廣現(xiàn)代化建筑技術(shù)和管理方式。因此，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)需要充分了解各種管理技術(shù)，以及如何將其應(yīng)用于建設(shè)過(guò)程中。同時(shí)，施工現(xiàn)場(chǎng)需要嚴(yán)格遵循建設(shè)規(guī)程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及安全規(guī)范，做到質(zhì)量穩(wěn)定、系統(tǒng)優(yōu)化，以提高全面效益。

3)還需注意設(shè)計(jì)文件的施工技術(shù)要求。必須嚴(yán)格遵守設(shè)計(jì)規(guī)范，確保設(shè)計(jì)圖紙的準(zhǔn)確性和合理性，以便可以直接應(yīng)用到與之相關(guān)的施工過(guò)程中，這是保證施工質(zhì)量的有效手段。

4)施工過(guò)程中還需要注重安全管理。這是因?yàn)槭姓こ躺婕霸S多安全隱患，如汽車道路、人行道道路、供電設(shè)施、排水等設(shè)施，這個(gè)設(shè)計(jì)問(wèn)題務(wù)必合理，確定合適的應(yīng)對(duì)措施，確保工程安全可控。

3 市政工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題

3.1 招投標(biāo)程序不透明

部份招投標(biāo)單位，往往不按照相關(guān)規(guī)定公開招標(biāo)文件，或者不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)公開招標(biāo)，更有甚者，招標(biāo)單位與投標(biāo)單位之間可能存在利益輸送，造成公平競(jìng)爭(zhēng)的失衡，令一些正規(guī)的企業(yè)和團(tuán)隊(duì)無(wú)法勝出，最終是對(duì)市政工程勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量和效果產(chǎn)生不良影響。

3.2 招標(biāo)文件中的技術(shù)規(guī)范和設(shè)計(jì)要求不夠明確

招標(biāo)文件對(duì)于市政工程勘察設(shè)計(jì)要求簡(jiǎn)略，沒有詳細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)規(guī)范和設(shè)計(jì)要求，導(dǎo)致投標(biāo)單位難以準(zhǔn)確評(píng)估項(xiàng)目難度和效益，也不利于競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程的公平和合理。

3.3 評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不合理

市政工程勘察設(shè)計(jì)工作是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工程建設(shè)活動(dòng)，評(píng)標(biāo)過(guò)程應(yīng)該嚴(yán)格遵循技術(shù)先進(jìn)性、項(xiàng)目難度、專業(yè)能力等方面的綜合評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，而有時(shí)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)卻被其他因素左右，極易導(dǎo)致結(jié)果不公平。

針對(duì)以上問(wèn)題，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市政工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)的監(jiān)管，完善招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)定，加強(qiáng)投標(biāo)企業(yè)的審核和監(jiān)管，建立全面公正的市政工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)機(jī)制，保證市政工程建設(shè)工作的順利開展和高效完成。

4 市政工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)問(wèn)題解決途徑

4.1 加強(qiáng)政策法規(guī)制定和修訂力度

政策法規(guī)制定和修訂需要及時(shí)、嚴(yán)格、細(xì)致，這樣才能針對(duì)實(shí)際問(wèn)題，并在實(shí)踐中起到應(yīng)有的作用。政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注市政工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)的實(shí)際情況，及時(shí)制定和修訂符合實(shí)際情況的政策法規(guī)。比如，可以加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件的規(guī)定和要求，嚴(yán)格規(guī)定標(biāo)書的編寫內(nèi)容、技術(shù)參數(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，以確保投標(biāo)人理解標(biāo)書的全部?jī)?nèi)容，避免糾紛發(fā)生。

4.2 加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳和執(zhí)行力度

政策法規(guī)的制定只是第一步，更重要的是全面宣傳并落實(shí)政策法規(guī)的執(zhí)行。政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)各種形式，如會(huì)議、培訓(xùn)、問(wèn)答等，向投標(biāo)人和招標(biāo)人宣傳政策法規(guī)，讓大家能夠充分了解政策法規(guī)并嚴(yán)格按照政策法規(guī)執(zhí)行。同時(shí)，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)管，通過(guò)不定期的檢查、抽查等方式，及時(shí)糾正各種違法違規(guī)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)。

4.3 加強(qiáng)政策法規(guī)的實(shí)施效果評(píng)估

政策法規(guī)的制定和執(zhí)行要不斷完善和改進(jìn)，評(píng)估是評(píng)價(jià)政策法規(guī)執(zhí)行效果的有效方式。政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)把評(píng)估融入政策法規(guī)制定的全過(guò)程，掌握市政工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)實(shí)際情況，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善。同時(shí)，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與社會(huì)各界的溝通，聽取各方的意見和建議，不斷優(yōu)化政策法規(guī)，促進(jìn)市政工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)的健康發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，市政工程勘察設(shè)計(jì)也成為了一個(gè)重要的領(lǐng)域。然而，在招投標(biāo)過(guò)程中仍然存在著一些問(wèn)題，如低價(jià)中標(biāo)、違規(guī)操作、不合理的規(guī)劃等等，這些問(wèn)題不僅會(huì)對(duì)市政工程的質(zhì)量產(chǎn)生直接的影響，而且會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)造成不良的影響。因此，我們應(yīng)該認(rèn)真分析這些問(wèn)題，并采取有效的措施。如，重視和解決市政工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)問(wèn)題，需要政府和勘察設(shè)計(jì)公司合作，采取有效措施來(lái)保障市政工程的質(zhì)量，確保市政工程能夠順利完成。另外，市民也需要加強(qiáng)對(duì)市政工程的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告。只有加強(qiáng)監(jiān)管，才能讓市政工程穩(wěn)步發(fā)展，為城市的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。