重大公共危機(jī)事件中智庫(kù)如何發(fā)揮作用

文 趙豪邁（西安）

智庫(kù)（Think Tank）又稱(chēng)思想庫(kù)，是為決策者在處理社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事、外交等問(wèn)題出謀劃策，提供最佳理論、策略、方法以及思想，被譽(yù)為“第四部門(mén)”或“第五種權(quán)力”。智庫(kù)在現(xiàn)代國(guó)家治理體系中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，日益成為國(guó)家治理體系中不可或缺的重要組成部分，是國(guó)家現(xiàn)代治理能力的重要體現(xiàn)。在重大公共危機(jī)事件中，作為承擔(dān)重要社會(huì)責(zé)任的智庫(kù)，尤其需要發(fā)揮其重大作用。

全面發(fā)現(xiàn)重大公共危機(jī)事件的規(guī)律與特點(diǎn)。重大公共危機(jī)事件具有復(fù)雜性、綜合性、系統(tǒng)性的特點(diǎn)。重大公共危機(jī)事件的突然爆發(fā)，會(huì)產(chǎn)生一系列密集的連鎖性破壞性效應(yīng)。新型冠狀病毒肺炎疫情就是個(gè)非常典型的例子?，F(xiàn)代社會(huì)國(guó)家和國(guó)家之間、人和人之間的聯(lián)系越來(lái)越緊密，“全球化”使它們的影響很難被隔離在一定的區(qū)域內(nèi)，最終導(dǎo)致影響范圍會(huì)越來(lái)越廣，產(chǎn)生“波及效應(yīng)”。隨著重大公共危機(jī)事件的頻繁發(fā)生，影響破壞力只會(huì)更大。因此，重大公共危機(jī)事件的治理需要智庫(kù)利用自己的知識(shí)優(yōu)勢(shì)和分析判斷優(yōu)勢(shì)去識(shí)別這些趨勢(shì)，并且應(yīng)該盡早地去識(shí)別，以期全面發(fā)現(xiàn)重大公共危機(jī)事件的規(guī)律和特點(diǎn)，然后告訴公眾已經(jīng)發(fā)生了什么，未來(lái)還會(huì)發(fā)生什么，為重大公共危機(jī)事件的處理和防范提供預(yù)期，避免可能繼續(xù)造成的一些不可想象的后果。因此，智庫(kù)的存在已成為國(guó)家和社會(huì)治理體系的重要組成部分?，F(xiàn)代智庫(kù)需要產(chǎn)生更多深入的觀點(diǎn)，使人們?nèi)媪私膺@些災(zāi)難性的事件，緩解政策決策者的壓力。反過(guò)來(lái)看，重大公共危機(jī)事件也是智庫(kù)得以成長(zhǎng)的契機(jī)?？v觀智庫(kù)發(fā)展的歷史，世界主要智庫(kù)的建立，都是在國(guó)內(nèi)外重大危機(jī)出現(xiàn)、危及國(guó)家利益的時(shí)候，如一戰(zhàn)、大蕭條、二戰(zhàn)、冷戰(zhàn)等，得以成長(zhǎng)發(fā)展起來(lái)的。因此，利用知識(shí)優(yōu)勢(shì)幫助解決重大危機(jī)、服務(wù)和捍衛(wèi)國(guó)家利益是智庫(kù)存在的真正價(jià)值之所在。

為重大公共危機(jī)事件決策提供智力支持。重大公共危機(jī)事件決策具有復(fù)雜適應(yīng)性系統(tǒng)特點(diǎn)，是一個(gè)由自然生態(tài)、人工設(shè)施、生產(chǎn)生活等相互作用的多個(gè)子系統(tǒng)組成的交叉網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。公共危機(jī)事件決策涉及社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和人的行為這些高度不確定性的領(lǐng)域，導(dǎo)致公共政策的分析、制定和實(shí)施都是伴隨著復(fù)雜性，從政策涉及的主體，到主體所處的環(huán)境，再到政策施行的過(guò)程，各個(gè)環(huán)節(jié)都充滿(mǎn)了由高度不確定性引致的復(fù)雜性。從這個(gè)意義上說(shuō)，公共政策無(wú)所不在復(fù)雜性之中。面對(duì)這種高度的復(fù)雜性，單中心治理模式已經(jīng)不敷需要，必須進(jìn)行跨學(xué)科研究，充分利用系統(tǒng)科學(xué)、計(jì)算經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、公共管理學(xué)、管理科學(xué)等多元交叉學(xué)科的支撐，開(kāi)展跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的綜合性研究，以充分保障重大公共危機(jī)事件決策的科學(xué)性。在公共危機(jī)事件決策研究中，關(guān)鍵在于利用新方法、新工具、新視角，準(zhǔn)確分析公共危機(jī)產(chǎn)生的各種原因，抓住關(guān)鍵因素和重要變量，從整體大局中尋找解決公共危機(jī)的思路和措施。只有智庫(kù)才具有這種能力和優(yōu)勢(shì)，可以勝任這項(xiàng)艱巨的任務(wù)。智庫(kù)可以就重大公共危機(jī)事件獨(dú)立地、客觀地、全面地、深入地思考問(wèn)題，提出戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性和可操作性的決策咨詢(xún)方案。以新型冠狀病毒肺炎疫情防控為例，智庫(kù)可以通過(guò)全面理解傳染病的流行機(jī)理，認(rèn)識(shí)其內(nèi)在規(guī)律，對(duì)疫情進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，為干預(yù)政策和措施的選擇提供理論依據(jù)。以確保疫情防控公共政策全過(guò)程的正確性和可信性，最大限度地讓公共政策決策接近實(shí)際需求，降低決策失誤率、提高公共政策的執(zhí)行效果，進(jìn)一步提升公共政策制定和實(shí)施的科學(xué)性和合理性。

發(fā)揮重大公共危機(jī)事件社會(huì)輿情引導(dǎo)作用。重大公共危機(jī)事件往往與社會(huì)輿情危機(jī)相伴。信息時(shí)代的特征注定了任何信息都不可能被封鎖，當(dāng)危機(jī)來(lái)臨時(shí)，如果公眾得不到公開(kāi)、及時(shí)、權(quán)威的解釋?zhuān){言就會(huì)被迅速傳播，人們心態(tài)的失衡會(huì)很容易造成集體的恐慌，從而使危機(jī)加劇。重大公共危機(jī)事件發(fā)生后，一方面，權(quán)威的信息稀缺，另一方面，小道消息、謠言蔓延并盛行。這些多而分散的信息，使公眾難以去正確甄別這些信息。在這種“魚(yú)龍混雜”的信息環(huán)境中，公眾顯得分外焦慮，往往會(huì)爆發(fā)社會(huì)輿情危機(jī)和信任危機(jī)。在這種環(huán)境下，期望政府去做大量的解釋和安撫工作是不切現(xiàn)實(shí)的，他們已經(jīng)被重大危機(jī)事件處理的各種緊急任務(wù)弄得筋疲力盡、焦頭爛額了。因此，政府處理重大公共危機(jī)事件社會(huì)輿情引導(dǎo)的工作重心必須改變，要更好地發(fā)揮智庫(kù)的社會(huì)輿情引導(dǎo)作用。作為政府的“第四部門(mén)”，智庫(kù)的權(quán)威聲音對(duì)社會(huì)輿情有非常大的影響，智庫(kù)有責(zé)任去分析、跟蹤這些危機(jī)事件中的信息，告訴人們哪些信息可靠，哪些不可靠。智庫(kù)知道最好的信息來(lái)源在哪里，如何分析可靠的信息，并為人們提供高質(zhì)量的正確的信息。智庫(kù)專(zhuān)家通過(guò)扎實(shí)的科學(xué)研究和嚴(yán)密的邏輯推理，可以準(zhǔn)確解釋和解答公共危機(jī)事件中各種要素的復(fù)雜聯(lián)系與實(shí)現(xiàn)途徑，并以此作為基準(zhǔn)點(diǎn)，為決策活動(dòng)提供嚴(yán)謹(jǐn)可靠的科學(xué)解釋和信服有力的結(jié)論意見(jiàn)。智庫(kù)用實(shí)事求是的科學(xué)邏輯和理性聲音，借助各種媒介做好政策的普及宣傳工作，解除大眾的迷惑，消解謠言與恐慌，重塑社會(huì)心態(tài)平衡。智庫(kù)作為思想庫(kù)，面對(duì)疫情等公共衛(wèi)生突發(fā)焦點(diǎn)事件，出思想、出智慧、出思路、穩(wěn)人心、安社稷，發(fā)揮“第五種權(quán)力”的重要作用。

智庫(kù)通過(guò)危機(jī)教育，培養(yǎng)人們“居安思?！钡膽n(yōu)患意識(shí)，提升公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)情、疫情等重大公共危機(jī)事件的防范意識(shí)。

承擔(dān)社會(huì)大眾公共危機(jī)事件教育任務(wù)。在當(dāng)今科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達(dá)的社會(huì)，在和平安定的生活環(huán)境中，公共危機(jī)事件在所難免，并與處于其中的每一個(gè)生命息息相關(guān)，因此必須加強(qiáng)社會(huì)大眾的公共危機(jī)教育。智庫(kù)可以在社會(huì)大眾公共危機(jī)事件教育中承擔(dān)重要角色。智庫(kù)可以幫助政府進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員工作。社會(huì)動(dòng)員是應(yīng)急決策得到全面落實(shí)的強(qiáng)大后盾，智庫(kù)在幫助政府處理公共危機(jī)事件的過(guò)程中，可以充分發(fā)揮第三方公眾媒體的作用，提高社會(huì)公眾對(duì)危機(jī)的關(guān)注意識(shí)，幫助公眾建立起理性的心理防線(xiàn)，有助于提高公眾對(duì)各種信息的判別能力及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范能力，為處于突發(fā)事件中的人們提供智力支持和精神動(dòng)力，消除不必要的恐慌心理，保持正常的社會(huì)生產(chǎn)生活秩序。智庫(kù)通過(guò)危機(jī)教育，培養(yǎng)人們“居安思危”的憂(yōu)患意識(shí)，提升公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)情、疫情等重大公共危機(jī)事件的防范意識(shí)，幫助社會(huì)大眾積極地做好防范，制定應(yīng)對(duì)的預(yù)案，學(xué)習(xí)掌握各種防范危機(jī)的技能，提高人們對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力。公共危機(jī)是對(duì)一個(gè)國(guó)家公民素質(zhì)的考驗(yàn)，也是對(duì)每一個(gè)人道德水準(zhǔn)的檢驗(yàn)。智庫(kù)通過(guò)公眾教育，在社會(huì)大眾中普及“契約精神”和“共同體”意識(shí)，喚起普通民眾積極參與危機(jī)處理的責(zé)任感和自覺(jué)性，培養(yǎng)“公民意識(shí)”，提升公民應(yīng)對(duì)危機(jī)的道德準(zhǔn)則，為危機(jī)的平穩(wěn)過(guò)渡創(chuàng)造條件。智庫(kù)通過(guò)自己權(quán)威、理智、可靠的聲音，提升公民應(yīng)對(duì)危機(jī)的科學(xué)意識(shí)，對(duì)社會(huì)大眾的公共危機(jī)意識(shí)進(jìn)行教育與培養(yǎng)，維護(hù)重大公共危機(jī)事件中社會(huì)的穩(wěn)定。

總之，智庫(kù)在重大公共危機(jī)事件中，承擔(dān)著非常重要的使命。面對(duì)疫情等重大公共危機(jī)事件，智庫(kù)應(yīng)該視“?！睘椤皺C(jī)”，不斷提高自身承擔(dān)重大使命的能力，積極創(chuàng)造各種有利條件，以人民利益和國(guó)家需要為導(dǎo)向，積極參與到重大公共危機(jī)事件治理中去，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)自己的力量，同時(shí)，在重大機(jī)遇和歷史洪流中實(shí)現(xiàn)智庫(kù)自身的成長(zhǎng)和發(fā)展。