深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是一場(chǎng)深刻變革

宗言

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中就深化機(jī)構(gòu)改革作出重要部署。黨的十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》。《決定》明確指出，“深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革”。作為黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要部分，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》經(jīng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)，這標(biāo)志著貫徹落實(shí)黨的十九大和黨的十九屆三中全會(huì)對(duì)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要部署邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，從戰(zhàn)略全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度來(lái)認(rèn)識(shí)推動(dòng)這場(chǎng)深刻變革的必要性，自覺(jué)加以貫徹落實(shí)。

一、充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)這場(chǎng)深刻變革的歷史和現(xiàn)實(shí)必然性

深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系作為上層建筑，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，需要適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化而不斷完善。新中國(guó)成立后，在我們黨領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)確立了社會(huì)主義基本制度，逐步建立起具有我國(guó)特點(diǎn)的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，為推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)發(fā)揮了重要作用。改革開(kāi)放以來(lái)，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我們黨積極推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，各方面機(jī)構(gòu)職能不斷優(yōu)化、逐步規(guī)范，有力地推動(dòng)了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系必須與新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的要求相適應(yīng)。但要看到，當(dāng)前黨和國(guó)家的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng)，同實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)，必須按照?qǐng)?jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的要求，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。

深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系是我們黨治國(guó)理政的重要保障，是確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方的重要依托。我們黨要順利推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)，更好地領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須從組織機(jī)構(gòu)上發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最大制度優(yōu)勢(shì)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)全面正確履行職責(zé)的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，從制度上保證黨的長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安。當(dāng)前，一些領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置還不夠健全有力，保障黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的體制機(jī)制有待完善。加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，迫切要求深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，完善保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。

深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展的必然要求。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容，對(duì)各領(lǐng)域改革發(fā)揮著體制支撐和保障作用。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善。但必須看到，要從根本上解決發(fā)展中的許多深層次矛盾和問(wèn)題，鞏固和發(fā)展已取得的改革成果，必須將改革深入到機(jī)構(gòu)層面。目前，我國(guó)一些領(lǐng)域黨政機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問(wèn)題比較突出；一些政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分不夠科學(xué)，職責(zé)缺位和效能不高問(wèn)題凸顯，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位；一些領(lǐng)域中央和地方機(jī)構(gòu)職能上下一般粗，權(quán)責(zé)劃分不盡合理等。要解決這些問(wèn)題，必須深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革持續(xù)深化、攻堅(jiān)克難提供體制支撐和保障。

深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，黨的十九大作出新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排，即到2020年全面建成小康社會(huì)；到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能必須為解決突出矛盾，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)提供保障；同時(shí)，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，又必須注重解決事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的體制機(jī)制問(wèn)題。但要看到，目前我國(guó)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置還不適應(yīng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的要求，特別是基層機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)力配置有待完善，組織群眾、服務(wù)群眾能力需要進(jìn)一步提高；群團(tuán)組織政治性、先進(jìn)性、群眾性需要增強(qiáng)等。這就迫切要求深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)配置機(jī)構(gòu)職能、完善體制機(jī)制，為決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力制度保障。

二、切實(shí)保障機(jī)構(gòu)改革的有效推進(jìn)

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是當(dāng)前黨和國(guó)家政治生活中的一件大事。必須充分發(fā)揮黨在改革發(fā)展穩(wěn)定大局中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以黨的政治優(yōu)勢(shì)來(lái)引領(lǐng)和推進(jìn)這項(xiàng)重大改革。黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革工作，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)作用。要增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加強(qiáng)黨政軍群各方面機(jī)構(gòu)改革配合，使各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、相得益彰，形成總體效應(yīng)。各地區(qū)各部門要堅(jiān)決落實(shí)黨中央確定的深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，黨委和政府要履行主體責(zé)任，做到敢于負(fù)責(zé)、敢于碰硬。

依法有序落實(shí)改革方案。機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)要求最終都要體現(xiàn)在改革方案上。各地區(qū)各部門要認(rèn)真落實(shí)黨中央確定的改革方案，做到蹄疾步穩(wěn)。實(shí)施機(jī)構(gòu)改革方案需要制定或修改法律法規(guī)的，要及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)程序。各部門在制定“三定”等具體實(shí)施方案中，特別是涉及機(jī)構(gòu)職能調(diào)整的部門要講大局，自覺(jué)服從黨中央決定，確保機(jī)構(gòu)職能等按要求及時(shí)調(diào)整到位，抓緊完成轉(zhuǎn)隸交接，不允許搞變通、拖延改革。在黨中央統(tǒng)一部署下啟動(dòng)中央、省級(jí)機(jī)構(gòu)改革，省以下機(jī)構(gòu)改革在省級(jí)機(jī)構(gòu)改革基本完成后開(kāi)展，梯次推進(jìn)。

充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，各級(jí)各地情況千差萬(wàn)別。一方面，要加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、整體謀劃，條件成熟的加大力度突破，條件暫不具備的先行試點(diǎn)，做好與其他各領(lǐng)域改革的銜接，做到全國(guó)一盤棋，行動(dòng)一致；另一方面，也要充分考慮各地實(shí)際，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方積極性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)地方和基層結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜積極探索。對(duì)具有普遍意義的做法，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)推廣。

做好扎實(shí)細(xì)致的具體實(shí)施工作。深化機(jī)構(gòu)改革涉及部門和個(gè)人利益調(diào)整，改革方案的具體實(shí)施工作富有挑戰(zhàn)性。有的機(jī)構(gòu)調(diào)整，方案出臺(tái)后幾個(gè)月內(nèi)就要落實(shí)到位；有的改革，可能需要一定時(shí)間，這都需要把工作做細(xì)做實(shí)。各級(jí)黨委和政府要履行對(duì)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，研究解決黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，加強(qiáng)思想政治工作，對(duì)涉及的部門和個(gè)人，要做好耐心細(xì)致的解釋教育工作，做到思想不亂、隊(duì)伍不散、運(yùn)轉(zhuǎn)正常。有關(guān)部門要正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，做好宣傳解讀和答疑釋惑，營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境，確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序有效推進(jìn)。