大力發(fā)展壯大村級集體經濟

近年來，延邊州始終將發(fā)展壯大新型村級集體經濟作為推動農村經濟社會發(fā)展，增強村黨組織服務功能和政治功能的一項基礎性、戰(zhàn)略性工作，不斷轉變觀念、創(chuàng)新方法、探索實踐，著力推動新型村級集體經濟又好又快發(fā)展。

做活土地文章，發(fā)展土地經營經濟。實踐證明，土地是農村最基本的生產資料，發(fā)展村級集體經濟，首先要把土地資源利用好、經營好、發(fā)揮好。一方面，注重以開展農村土地確權為契機，引導村民通過民主協(xié)商，實現(xiàn)冊外地有償使用，在解決農戶間冊外地不均衡矛盾的同時，拓寬村級集體經濟增收渠道。另一方面，靈活土地流轉方式，吸引農民以土地入股集體農場，推行集約化經營、機械化耕種，實現(xiàn)集體經濟增收與農民致富有機結合，極大地調動了村民參與發(fā)展集體經濟的熱情。龍井市開山屯鎮(zhèn)將冊外地發(fā)包作為村集體經濟新的增長點，專門召開村民大會，研究決定冊外地由原耕種人繼續(xù)耕種，耕種人和村委會簽訂承包合同，每公頃冊外地每年承包費最少500元，承包費作為村集體收入。按照這種方式，開山屯鎮(zhèn)每年土地發(fā)包收入新增44萬元。圖們市月晴鎮(zhèn)水口村創(chuàng)建了延邊州首家股份制集體農場，以高于市場的價格吸收村民土地入股，土地租金每3年調整一次，并通過土地租金、惠農補貼、農場工資和股份分紅4種形式，使村民人均純收入從2012年的不足4000元提高到現(xiàn)在的1.12萬元，由集體經濟“空白村”變成年經營性收入突破20萬元的富裕村，村集體資產達到650萬元。

規(guī)范“三資”管理，提高“家底”運營效益。農村集體“三資”屬于村集體所有，是發(fā)展壯大村級集體經濟的重要物質基礎。延邊州注重鼓勵和引導村級組織盤活閑置的老村部、學校、舊廠房等資產，利用集體建設用地興辦物業(yè)項目，以股份合作、使用權有償轉讓、租賃等形式，興辦商貿、餐飲、綜合服務社等集體經營項目，最大限度地發(fā)揮集體“三資”的創(chuàng)收能力。同時，健全和完善村集體“三資”管理制度，充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會的作用，確保集體“三資”有效使用不流失。延吉市小營鎮(zhèn)吉興村充分發(fā)揮“城中村”的區(qū)位優(yōu)勢，通過對老舊廢棄廠房、村部升級改造等方式，有效盤活集體資產，發(fā)展壯大村級集體經濟。2012年，將公新市場改造為浴池，以招標形式進行出租，年集體增收10萬元；2014年，將500平方米的老年活動中心進行升級改造，開展乒乓球健身及青少年訓練活動，僅會員會費一項就為集體創(chuàng)收10萬元。

突出市場導向，開發(fā)特色產業(yè)經濟。以市場為導向，把特色資源優(yōu)勢轉換為集體經濟發(fā)展的強勁動力，不斷增強市場競爭力，增強產品吸引力，是村級集體經濟不斷發(fā)展壯大的必要條件。延邊州充分考慮市場需求和發(fā)展前景，有機結合各村資源稟賦、特色產業(yè)，科學開發(fā)山、水、林、風景等自然資源，做到“一村一品”“一村一策”，選準發(fā)展致富路徑。同時，鼓勵村級組織以合作經營、股份合作經營、股份經營、獨立經營為主要形式，領辦和創(chuàng)辦高效農業(yè)、生態(tài)農業(yè)等示范項目，帶動農民發(fā)展優(yōu)勢突出、特色鮮明的主導產業(yè)。琿春市密江鄉(xiāng)逐村制定發(fā)展壯大村級集體經濟規(guī)劃，確保每個村都至少有一個集體經濟可持續(xù)增收點。其中，下洼子村牢牢把握冷水魚市場需求高、發(fā)展前景廣闊的有利契機，依托本村優(yōu)質的自然環(huán)境和冷水魚養(yǎng)殖基地發(fā)展高端冷水魚養(yǎng)殖項目。2017年，下洼子村冷水魚項目產量達1萬斤，村級集體經濟收入突破40萬元。

強化互利共贏，發(fā)展入股分紅經濟。股份合作是幫助村級組織脫離集體經濟無錢辦事、無人辦事現(xiàn)實窘境的有效途徑。延邊州不僅經濟欠發(fā)達，而且人才資源匱乏，這些都嚴重制約了延邊州的村級集體經濟快速發(fā)展。因此，延邊州結合返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，鼓勵和引導返鄉(xiāng)人員、農村致富帶頭人領辦創(chuàng)辦家庭農場林場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，村級組織通過資產、資金等作價入股的方式，定期分取入股紅利，不斷壯大村級集體經濟實力。安圖縣亮兵鎮(zhèn)新勝村積極與本村農產品加工有限公司合作，將20萬元資金入股該企業(yè)，并采取企業(yè)出技術、出管理、包市場，村集體不參與管理、不舉債，只以資金入股收取穩(wěn)定分紅的方式，實現(xiàn)村級集體經濟的持續(xù)發(fā)展壯大。截至目前，新勝村每年可收取分紅資金2萬元，并可隨時根據(jù)市場行情和入股資金的增加，提高分紅比例。

對接“互聯(lián)網+”，發(fā)展農村電子商務。加快發(fā)展農村電子商務，是創(chuàng)新商業(yè)模式、推動農村傳統(tǒng)市場轉型升級、完善農村現(xiàn)代市場體系的必然選擇。延邊州充分結合遠程教育助力電子商務進萬村活動，積極探索發(fā)展壯大村級集體經濟新路徑，在村部“一站式”便民服務大廳建立村級電商服務站，組織召開全州“電子商務進農村”專題培訓班，依托淘寶、阿里巴巴、一號店等電商平臺，采取“試點先行、全面鋪開”的方式，大力推廣“田頭市場+電商企業(yè)+城市終端配送”的營銷模式，帶動農民實現(xiàn)網絡化采購和銷售，不斷壯大村級集體經濟實力。敦化市秋梨溝鎮(zhèn)秋梨溝村與阿里巴巴、頌禾等電商平臺合作，成立農村青年電子商務創(chuàng)業(yè)園，實現(xiàn)黑木耳等特色農產品銷售的電子化，大幅度增加了農產品附加值，不僅實現(xiàn)了村民的致富增收，而且助推了集體經濟發(fā)展。截至目前，秋梨溝村集體經濟年收入達到35萬元。