黨建引領(lǐng)網(wǎng)格助力社區(qū)治理問題及對策研究

文 屈魏靖

一、社區(qū)網(wǎng)格化治理

社區(qū)網(wǎng)格化治理主要指信息化過程中借鑒網(wǎng)格化治理理論及方法，根據(jù)社區(qū)治理的實(shí)際情況加強(qiáng)管理。此過程中，社區(qū)化管理及數(shù)字化平臺是重要前提，還要考慮歷史延續(xù)、人口規(guī)模、地理特點(diǎn)、居民生活方式及風(fēng)土民俗等特點(diǎn)，重新劃分原有社區(qū)為新單元。利用網(wǎng)絡(luò)平臺，整合政府與非政府組織人民群眾，同時為每一網(wǎng)格單元安排相應(yīng)工作人員，應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)手段維護(hù)單元網(wǎng)格內(nèi)的事件與部件，解決社區(qū)公眾的難題，更好地服務(wù)于社區(qū)群眾。當(dāng)前，網(wǎng)格化理論在水電、煤炭等企業(yè)的管理領(lǐng)域應(yīng)用日益廣泛，普通用戶及管理人員應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)增進(jìn)互動交流。實(shí)際工作中，有的學(xué)者認(rèn)為其他領(lǐng)域可引入網(wǎng)格化管理理念，其中也包含社區(qū)管理。在這一理念的指引下，政府和社區(qū)的相關(guān)部門與人員開始在實(shí)踐中摸索網(wǎng)格化管理。社區(qū)網(wǎng)格化治理中，網(wǎng)格特指某一城市中特定社區(qū)范圍，根據(jù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)劃分原有行政區(qū)域，其中每一特定區(qū)塊就是一個格子，是社區(qū)網(wǎng)格化基本單元構(gòu)成。

二、社區(qū)網(wǎng)格化治理存在的問題

（一）網(wǎng)格化泛化治理

一般而言，網(wǎng)格化治理即完善現(xiàn)有體制。其特指有效聯(lián)結(jié)街居清理日常工作中空白點(diǎn)。體制設(shè)計(jì)早期，通常是希望由社區(qū)黨委完成該任務(wù)。隨著實(shí)施網(wǎng)格化治理，網(wǎng)格化功能及實(shí)施單位不斷被泛化。首先，網(wǎng)格化功能泛化到能夠解決任何問題，表面來看利用網(wǎng)格化可以解決黨建與政府系統(tǒng)有關(guān)的各項(xiàng)問題。但從實(shí)際運(yùn)行看，網(wǎng)格化范圍大有被泛化的苗頭。黨委與政府系統(tǒng)各部門開始網(wǎng)格化操作開展各項(xiàng)工作，為網(wǎng)格化治理制定相應(yīng)工作流程圖，并安排網(wǎng)格管理員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

（二）網(wǎng)格化治理的虛化

社區(qū)的網(wǎng)格化治理，已經(jīng)初步形成了一定的寶貴經(jīng)驗(yàn)。但實(shí)際執(zhí)行過程中，虛化傾向比較嚴(yán)重。首先實(shí)施層面，有的人認(rèn)為這些都是上面交代的任務(wù)，只要走走形式就行。導(dǎo)致機(jī)械化的形式主義行為隨處可見。如，部分單位網(wǎng)格化治理就是簡單的制作網(wǎng)格化流程圖；有些單位安排了網(wǎng)格化管理員，僅僅是為某一人賦予一個稱呼。實(shí)則沒有充分實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化的內(nèi)涵，網(wǎng)格化工作還停留于表面。其次，功能方面也存在一定的虛化現(xiàn)象，有些地方實(shí)施網(wǎng)格化治理，管理機(jī)制與人員配置都比較好，但沒有明確定位管理機(jī)制與人員功能，由此導(dǎo)致網(wǎng)格化質(zhì)量不高、治理效果不明顯。

（三）網(wǎng)格化治理的無序化

首先，縱向?qū)用嫔?，在哪一層面設(shè)立社區(qū)黨委有不同的理解及執(zhí)行辦法。有的人覺得應(yīng)在街道層面設(shè)立，有的則認(rèn)為在街居間設(shè)置。此種情況下，增加了社區(qū)黨委設(shè)置壓力。所以，實(shí)際操作中社區(qū)黨委的猶豫性比較高。此種情況在很多地方都能見到，因而各地區(qū)開始探索新的社區(qū)治理模式。橫向?qū)用嫔?，網(wǎng)格化管理橫向規(guī)劃與協(xié)調(diào)不到位。街道內(nèi)部各職能部門制定的網(wǎng)格化方案有所差異，而且各部門網(wǎng)格聯(lián)系明顯不足，盡管各地區(qū)都建立了網(wǎng)格，但各網(wǎng)格并未有效整合在一起形成有機(jī)網(wǎng)絡(luò)體系。此外，橫向無序還表現(xiàn)為橫向職能部門泛化網(wǎng)格化質(zhì)量。各部門實(shí)施網(wǎng)格化質(zhì)量，表面來看網(wǎng)格化適用于各領(lǐng)域，但實(shí)際上有的部門是不適應(yīng)網(wǎng)格化管理的?？傮w來講，加劇了網(wǎng)格化治理的無序性。

（四）網(wǎng)格化治理的行政化

社區(qū)網(wǎng)格化治理中，社區(qū)黨委定位于“社會領(lǐng)域組織”，以“區(qū)域性、社會性、群眾性、公益性”工作為主。所以，“去行政化”是其首要考慮的問題，以此避免增加行政成本加劇政府財政壓力。實(shí)際執(zhí)行過程中，網(wǎng)格化治理行政化傾向有不同程度的表現(xiàn)，具體來講每一條線都應(yīng)考慮網(wǎng)格指導(dǎo)員的設(shè)置問題。如有的街道辦設(shè)置四名網(wǎng)格化指導(dǎo)員，設(shè)立一間單獨(dú)辦公室四人集中辦公。為了有效管理四名指導(dǎo)員，工會專門安排一人負(fù)責(zé)日?？记诠芾?。所以，工會一條線要增加五名員工工資與一間辦公室維護(hù)成本，其工資來自街道辦行政預(yù)算，此類設(shè)置與管理呈現(xiàn)明顯的行政化特點(diǎn)，背離了成立這一社會領(lǐng)域組織的初衷。

三、黨建引領(lǐng)社區(qū)網(wǎng)格化治理的對策

（一）加強(qiáng)社區(qū)黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)，有效構(gòu)建基層治理格局

社區(qū)治理中，社區(qū)黨組織是領(lǐng)導(dǎo)與決策核心。實(shí)際工作中要從嚴(yán)從實(shí)，在社區(qū)治理工作中確?；鶎狱h組織充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用。社區(qū)網(wǎng)格化治理中，要進(jìn)一步完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層自治機(jī)制，加快建強(qiáng)配齊基層黨組織書記與黨員干部隊(duì)伍，對軟弱渙散基層黨組織加大整頓力度，基層黨建要充分落實(shí)其工作責(zé)任。另外，社區(qū)網(wǎng)格化治理中，領(lǐng)導(dǎo)小組總責(zé)任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門領(lǐng)導(dǎo)要親自規(guī)劃并部署落實(shí)，構(gòu)建區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及居民社區(qū)為一體的三級聯(lián)動，形成基層工作合力如層層有擔(dān)當(dāng)人人有責(zé)任。相關(guān)部門與基層治理聯(lián)系緊密，就要根據(jù)部門職能加強(qiáng)資源整合，為基層及群眾提供重要的服務(wù)。

（二）深入探究基層網(wǎng)格化治理模式

黨建引領(lǐng)下社區(qū)網(wǎng)格化治理，加強(qiáng)區(qū)域網(wǎng)格化管理模式探索是非常必要的。作為新型管理方式提升社區(qū)網(wǎng)格化治理能力，在區(qū)域黨建工作中引入網(wǎng)格化治理，社區(qū)根據(jù)特定標(biāo)準(zhǔn)劃分成不同網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)綜合黨組織要安排專人負(fù)責(zé)分片包干，實(shí)施縱向到底與橫向聯(lián)動的新型網(wǎng)格化管理模式，有效共享治理資源，保障黨建工作實(shí)現(xiàn)全面覆蓋目標(biāo)，同時能夠主動介入黨建工作。整合各部門資源基礎(chǔ)上，各部門從“線治”轉(zhuǎn)為“綜治”，從根本上提高社會綜合治理能力與服務(wù)水平。構(gòu)建網(wǎng)格化管理模式，系統(tǒng)化提高區(qū)域黨建資源整合與服務(wù)群眾的作用，為基層黨員干部注入活力，有效開展各項(xiàng)工作。

（三）加強(qiáng)培育社會組織加大發(fā)展支持力度

社區(qū)網(wǎng)格化治理機(jī)制創(chuàng)新中，社會組織的引入是重要創(chuàng)新舉措。根據(jù)社區(qū)網(wǎng)格化治理實(shí)際情況，充分滿足居民根本需求，加強(qiáng)培育并支持各類社會組織發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧管理與服務(wù)性原則，從資金、政策與人才方面加大支持力度，為社會組織有效構(gòu)建服務(wù)平臺。社會組織負(fù)責(zé)部分公共服務(wù)，積極動員社區(qū)居民全面滿足其實(shí)際需求。另外，還要加強(qiáng)監(jiān)督社會組織，借助第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估打分，引導(dǎo)其建立完善的各項(xiàng)工作制度，構(gòu)建合法且滿足規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，政府購買社會組織工管服務(wù)評選優(yōu)秀社會組織，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（四）有效構(gòu)建長效工作機(jī)制

社區(qū)黨組織工作中，工作方式轉(zhuǎn)變與服務(wù)水平的提高是重要目標(biāo)，實(shí)施常態(tài)化服務(wù)。完善黨員干部與群眾直接聯(lián)系服務(wù)的機(jī)制，組織引導(dǎo)、街道與社區(qū)三級干部直接與居民小區(qū)、家庭與社區(qū)單位保持直接聯(lián)系，將入戶走訪與民意代理制度落實(shí)到位，促使黨員干部與居民群眾保持緊密聯(lián)系。黨建社區(qū)網(wǎng)格化治理中，積極探索區(qū)域化黨建量化考核指標(biāo)，進(jìn)一步完善考評程序，并將其納入街道與社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)組織考核，有效選拔并任用干部。完善激勵機(jī)制，區(qū)域化黨建工作中，社區(qū)黨組織與黨員表現(xiàn)作為其工作成效的重要衡量指標(biāo)，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行獎懲。

（五）建立常態(tài)化網(wǎng)格管理模式

有效構(gòu)建走訪、代辦與長效服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)常態(tài)與規(guī)范化網(wǎng)格化管理模式。如明確規(guī)定包保干部，每周要在網(wǎng)格內(nèi)部進(jìn)行一次巡查，每年一般家庭走訪兩次，及時處理各類突發(fā)事件與鄰里矛盾，及時上報安全隱患、外來人員流入及公共設(shè)施損壞等情況；每月必須要走訪一次老干部黨員、困難家庭、失業(yè)群眾、孤寡空巢老人、留守兒童及特殊人群等。設(shè)置基礎(chǔ)網(wǎng)格員崗位，推行“一員多能、一崗多責(zé)”，有效宣傳各類政策法規(guī)、全面搜集社情民意、積極推進(jìn)平安創(chuàng)建、為流動人口做好管理服務(wù)。細(xì)化、量化、常態(tài)化管理服務(wù)項(xiàng)目，保障干群實(shí)現(xiàn)無縫對接、群眾服務(wù)實(shí)現(xiàn)無縫覆蓋目標(biāo)。

四、社區(qū)網(wǎng)格化治理的拓展思考

黨建引領(lǐng)社區(qū)網(wǎng)格化治理，構(gòu)建行之有效的實(shí)踐制度，基層政府或者企業(yè)可從以下方面入手做好社區(qū)網(wǎng)格化治理：

（一）下移社區(qū)網(wǎng)格化治理工作重心，增強(qiáng)社區(qū)治理工作能力

主要表現(xiàn)為社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)實(shí)質(zhì)治理單元，特別是發(fā)現(xiàn)并吸納社會性利益共同體，有效構(gòu)建制度化治理平臺，如黨支部書記雙重身份，以此提高基層社區(qū)發(fā)現(xiàn)與解決問題的能力。

（二）建立“黨群結(jié)合”型基層社區(qū)組織體系

新時期，要加強(qiáng)培養(yǎng)社區(qū)居民自治能力及當(dāng)家人意識，社區(qū)居委會行政化背景下弱化社區(qū)干部職業(yè)及流動化特點(diǎn)，降低社區(qū)治理返向力，全面增強(qiáng)社區(qū)組織“群眾化”水平。基層政府要保障社區(qū)積極分子充分發(fā)揮其治理能力，包含居民組長與樓棟長，明確半正式性社區(qū)身份，以此完善因治理重心下沉引起社區(qū)組織規(guī)范性差的難題。

（三）基于需求導(dǎo)向構(gòu)建社會合作機(jī)制

積極回應(yīng)社區(qū)居民需求，是服務(wù)型基層政府的根本工作目標(biāo)，因而明確社區(qū)居民與社區(qū)治理的責(zé)任義務(wù)，基于社區(qū)積極分子識別與制度，小微治理社區(qū)公共事務(wù)，構(gòu)建長效合作機(jī)制，保障黨建引領(lǐng)下全面提高社區(qū)網(wǎng)格化治理工作效率。

五、結(jié)語

城市社區(qū)居委會扮演“雙重角色”，即是法定群眾性自治組織，能夠代表社區(qū)居民行使自治權(quán)保障社區(qū)實(shí)現(xiàn)自我管理；同時也是基層社區(qū)治理中國家代理人，協(xié)助基層政府執(zhí)行各項(xiàng)行政性事務(wù)，因而具有“自治”與“行政性”雙重屬性。黨建引領(lǐng)社區(qū)治理實(shí)踐工作中，因居民參與社區(qū)治理缺乏一定的動力與能力，使得社區(qū)居委會無法充分體現(xiàn)其自治性特點(diǎn)，工作面臨懸浮化難題?；鶎又卫憩F(xiàn)代化環(huán)境下，社區(qū)干部呈現(xiàn)明顯的職業(yè)與流動性問題，社區(qū)居委會具有明顯行政性特點(diǎn)，基層政府與社區(qū)居民關(guān)系不斷疏遠(yuǎn)。如社區(qū)全面協(xié)調(diào)政府與社會關(guān)系，構(gòu)建社區(qū)網(wǎng)格化黨建工作制度，將黨支部作為社區(qū)治理單元全面激活社區(qū)內(nèi)生型制度，包含黨建元素凸顯、社區(qū)精英動員、群眾問題導(dǎo)向及決策事務(wù)民主等相關(guān)制度。黨建引領(lǐng)社區(qū)網(wǎng)格化治理，社區(qū)堅(jiān)持群眾路線制定社區(qū)治理機(jī)制，即動員治理陽臺、協(xié)調(diào)各主體、群眾導(dǎo)向干部選拔原則與半制度性社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。社會微觀層面，利用黨建工作形成動員型治理結(jié)構(gòu)構(gòu)建一體化黨群關(guān)系，基于黨支部治理單元構(gòu)建社區(qū)利益相關(guān)共同體，以此確保多元主體共同參與社區(qū)治理，增強(qiáng)社區(qū)公共性屬性，提高社區(qū)網(wǎng)格化治理工作效率。