獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)工作成效及發(fā)展思考

翟海華，賈智寧，周圣鎧，王巖，蘇紅，朱琳，李昂，王媛媛，肖肖，劉德舉，韓鳳玲，滕翔雁，李衛(wèi)華，王偉濤

（中國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心，山東青島 266032）

獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要組成部分，是獸醫(yī)服務(wù)的重要實(shí)現(xiàn)形式。發(fā)展獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)，讓有資質(zhì)的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)主體承擔(dān)起更多的獸醫(yī)技術(shù)性工作，既可以提高全社會(huì)獸醫(yī)服務(wù)的效率和質(zhì)量，也有利于推動(dòng)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的防疫責(zé)任，還能有效補(bǔ)充獸醫(yī)公共服務(wù)資源偏弱、覆蓋面有限的不足，有利于形成全社會(huì)關(guān)心防疫工作、理解防疫工作、支持防疫工作的良好氛圍。

2017年，原農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下稱《意見(jiàn)》）[1]，明確了獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任務(wù)等內(nèi)容?！兑庖?jiàn)》為各地工作開(kāi)展提供了依據(jù)、指明了方向，是國(guó)家獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)工作的指導(dǎo)性文件。通過(guò)組織開(kāi)展獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)推進(jìn)情況調(diào)研發(fā)現(xiàn)，《意見(jiàn)》印發(fā)近5年來(lái)，各地積極推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)工作，并取得了明顯成效。通過(guò)總結(jié)工作成效，分析存在問(wèn)題，提出發(fā)展建議，希望各地進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)工作的價(jià)值和意義，綜合利用政府和市場(chǎng)資源繼續(xù)發(fā)展本地獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)工作，不斷推動(dòng)我國(guó)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

1 獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)工作成效

在政府引導(dǎo)支持、企業(yè)主體參與、社會(huì)共同推動(dòng)下，政府主導(dǎo)的公益性獸醫(yī)服務(wù)和市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)性獸醫(yī)服務(wù)相結(jié)合的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)新格局初步形成，獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展取得了顯著成效。

1.1 動(dòng)物防疫責(zé)任進(jìn)一步落地落實(shí)

1.1.1 推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變 通過(guò)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)，將部分公益性獸醫(yī)服務(wù)工作交給獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織承擔(dān)，一定程度上彌補(bǔ)了機(jī)構(gòu)改革后基層防控能力弱化等問(wèn)題，讓基層畜牧獸醫(yī)部門從繁重的免疫等工作中解脫出來(lái)，把精力向監(jiān)督管理、考核評(píng)估轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“運(yùn)動(dòng)員”與“裁判員”職責(zé)分離，工作力量得到了加強(qiáng)。

1.1.2 有效落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任 獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織通過(guò)承接養(yǎng)殖、屠宰、流通、無(wú)害化處理等生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的獸醫(yī)服務(wù)工作，有效保障了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者動(dòng)物防疫主體責(zé)任的落實(shí)。

1.2 獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)能力持續(xù)提升

1.2.1 服務(wù)主體更加多元 隨著各地工作的推進(jìn)，越來(lái)越多市場(chǎng)主體參與到獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)工作中，根據(jù)自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，在社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮各自的功能作用，促進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)全方位發(fā)展。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)9 類獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)主體在各省分布情況進(jìn)行調(diào)查。共收回26 省份調(diào)查問(wèn)卷，根據(jù)結(jié)果統(tǒng)計(jì)（圖1），26 省份中從事獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)最主要的服務(wù)主體涉及動(dòng)物防疫合作社（公司）（占26 省份的76.92%，后面只寫(xiě)百分?jǐn)?shù)）、特聘動(dòng)物防疫專員（76.92%）、第三方獸醫(yī)檢測(cè)機(jī)構(gòu)（76.92%）和動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)（73.08%），其他服務(wù)主體的占比排名情況為，無(wú)害化處理機(jī)構(gòu)（53.85%）、龍頭企業(yè)牽頭成立的獸醫(yī)服務(wù)團(tuán)隊(duì)（53.85%）、科研院所（42.31%）、協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)（34.62%）、勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)（23.08%）。

圖1 獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)主體在各省分布情況

1.2.2 專業(yè)化水平更加提高 一是多數(shù)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織中的技術(shù)人員是由精簡(jiǎn)整合基層獸醫(yī)服務(wù)人員（如村防員）或直接引進(jìn)高水平人才等組成，整體專業(yè)技術(shù)水平有了明顯提高；二是事業(yè)單位、科研院所以及行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等單位機(jī)構(gòu)的加入，有力提升了獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)專業(yè)水平。

1.2.3 服務(wù)內(nèi)容更加豐富 在政府購(gòu)買服務(wù)方面，廣西[2]、江蘇[3]等省份探索制定服務(wù)清單，明確可以向社會(huì)購(gòu)買的動(dòng)物防疫公益性服務(wù)事項(xiàng)。多地政府購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容更加多樣化、綜合化。以上做法有助于激發(fā)市場(chǎng)活力，提振獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)行業(yè)信心。獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織也積極拓展服務(wù)內(nèi)容，服務(wù)范圍已逐步覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)。

1.2.4 服務(wù)手段更加多樣 多省份積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+動(dòng)物防疫”，如貴州利用大數(shù)據(jù)、AI等新技術(shù)，搭建“一站式”動(dòng)物防疫信息化管理平臺(tái)系統(tǒng)“防控管家”，推進(jìn)動(dòng)物防疫領(lǐng)域管理創(chuàng)新[4]；中科基因通過(guò)開(kāi)發(fā)中科名獸醫(yī)APP、中科云測(cè)（LIMS）等智慧獸醫(yī)服務(wù)平臺(tái)，滿足不同用戶多層次、多方面的獸醫(yī)服務(wù)需求。

1.3 獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)人才隊(duì)伍更加穩(wěn)定

1.3.1 身份轉(zhuǎn)變，職業(yè)認(rèn)同感增強(qiáng) 當(dāng)前合作社（公司）類型的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織主要是將原有村防員隊(duì)伍精簡(jiǎn)整頓，納入企業(yè)管理。村防員從“政府聘用”變成“企業(yè)聘用”，身份從“村級(jí)防疫員”變成“單位員工”，職業(yè)認(rèn)同感和歸宿感不斷增強(qiáng)，提高了服務(wù)隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

1.3.2 收入增加，工作積極性提高 基層原有村級(jí)防疫員隊(duì)伍通過(guò)精簡(jiǎn)，納入獸醫(yī)社會(huì)化組織管理，工資待遇有了明顯提升，且除基本工資、績(jī)效補(bǔ)貼外，還可以通過(guò)開(kāi)展診療、保健銷售等服務(wù)提高收入；其工作積極性、主動(dòng)性得到充分激發(fā)，由原來(lái)的“要我干”變成“我要干”，有效穩(wěn)定了基層防疫隊(duì)伍。

1.4 動(dòng)物防疫工作質(zhì)量進(jìn)一步提高

1.4.1 承接政府購(gòu)買的公益性服務(wù)方面 河北省通過(guò)實(shí)施政府購(gòu)買動(dòng)物防疫服務(wù)，散養(yǎng)戶強(qiáng)制免疫率、建檔率、畜禽標(biāo)識(shí)佩戴率均達(dá)到了100%，消除了免疫空白點(diǎn)，防疫密度明顯提高，防疫質(zhì)量明顯提升，免疫效果明顯增強(qiáng)；通過(guò)招聘指定獸醫(yī)協(xié)助官方獸醫(yī)開(kāi)展檢疫工作，緩解了官方獸醫(yī)數(shù)量不足的壓力，加強(qiáng)了屠宰企業(yè)的監(jiān)管，檢疫工作得到了加強(qiáng)。湖南省從瀏陽(yáng)、雙峰、衡山等縣近5年的免疫效果評(píng)估結(jié)果看，畜禽強(qiáng)制免疫密度和免疫抗體合格率連續(xù)5年超過(guò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定水平，重大動(dòng)物疫情防控總體平穩(wěn)。

同時(shí)，獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織在承擔(dān)接強(qiáng)制免疫等公益性服務(wù)的基礎(chǔ)上，還可以為養(yǎng)殖場(chǎng)戶在動(dòng)物疫情排查、圈舍清洗消毒、獸藥飼料使用、病死畜禽處理等方面提供技術(shù)指導(dǎo)，有效降低重大動(dòng)物疫病發(fā)生和傳播風(fēng)險(xiǎn)，保障畜禽生產(chǎn)安全。

1.4.2 面向社會(huì)提供經(jīng)營(yíng)性服務(wù)方面 各類獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)主體，在各自領(lǐng)域內(nèi)為畜牧產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供多方位、多層次、專業(yè)化服務(wù)，與政府獸醫(yī)公共服務(wù)相互補(bǔ)充，不斷提高動(dòng)物防疫水平，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2 當(dāng)前面臨的困難

2.1 各地獸醫(yī)社會(huì)化發(fā)展不平衡

各地獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)在地方重視程度、推進(jìn)力度以及服務(wù)主體組織化等方面還存在差異，導(dǎo)致各地發(fā)展水平不平衡。一是重視程度方面。湖北、寧夏、河北、江蘇等地一直高度重視獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)工作，工作持續(xù)推進(jìn)；廣西、吉林等地雖然起步較晚，但得到了政府部門高度重視，推動(dòng)力度大。但部分地方政府特別是地市級(jí)政府對(duì)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)政策了解不深入，沒(méi)有意識(shí)到獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的重要性，推進(jìn)意識(shí)不強(qiáng)；二是推進(jìn)力度方面。有的省份獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)覆蓋范圍大，如新疆覆蓋面達(dá)到90%，寧夏已達(dá)到100%，有的省份還在試點(diǎn)階段，試點(diǎn)范圍大小不一，有的省份仍在觀望階段；三是組織化程度方面。有的服務(wù)組織已經(jīng)公司化、規(guī)?；?，綜合服務(wù)能力強(qiáng)，有的還只是在原有村防員基礎(chǔ)上進(jìn)行了簡(jiǎn)單整合，服務(wù)能力有限，可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。

2.2 社會(huì)化服務(wù)組織自我造血能力不足

獸醫(yī)服務(wù)是專業(yè)性和技術(shù)性要求都很高的工作。目前大部分基層社會(huì)化服務(wù)組織，多是以吸收消化原村級(jí)防疫員為主，有的甚至是簡(jiǎn)單拼湊，組織化程度低，人員素質(zhì)不高，服務(wù)方式單一[5]。這些服務(wù)組織除能承接強(qiáng)制免疫外，其他延伸服務(wù)項(xiàng)目難以開(kāi)展，服務(wù)現(xiàn)代畜牧業(yè)能力和服務(wù)水平不強(qiáng)，缺乏發(fā)展后勁。特別是在地處偏遠(yuǎn)、養(yǎng)殖量少的鄉(xiāng)村，政府購(gòu)買服務(wù)量少，獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)很難實(shí)施和持久開(kāi)展。

3 發(fā)展思考

3.1 強(qiáng)化相關(guān)政策和經(jīng)驗(yàn)做法的宣傳

通過(guò)會(huì)議座談、工作簡(jiǎn)報(bào)、媒體宣傳等形式，在國(guó)家、地方層面搭建獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)宣傳交流平臺(tái)，一方面對(duì)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的重要性、必要性進(jìn)行宣傳，讓對(duì)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)還不了解的地方或市場(chǎng)主體逐步了解、參與到這項(xiàng)工作中來(lái)；另一方面讓各地互相學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗(yàn)和典型做法，取長(zhǎng)補(bǔ)短，互相促進(jìn)。

3.2 制定清單，為購(gòu)買服務(wù)提供依據(jù)

政府購(gòu)買獸醫(yī)公益性服務(wù)，在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)仍是獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的主要模式。各地要根據(jù)工作需要也可借鑒先進(jìn)省份經(jīng)驗(yàn)，制定購(gòu)買清單，將能夠購(gòu)買的公益性服務(wù)項(xiàng)目納入清單，為獸醫(yī)社會(huì)化組織拓展業(yè)務(wù)提供依據(jù)。

3.3 為供需雙方搭建平臺(tái)，引導(dǎo)其充分交流合作

探索開(kāi)展政策引導(dǎo)市場(chǎng)服務(wù)項(xiàng)目，在政策中引導(dǎo)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體特別是中小規(guī)模主體，向獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織購(gòu)買疫病防治、凈化、檢驗(yàn)檢測(cè)等獸醫(yī)服務(wù)，提高獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)化水平。

3.4 加強(qiáng)人員培訓(xùn)，增強(qiáng)人才支撐

要依托各地新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)等項(xiàng)目，將動(dòng)物防疫服務(wù)公司、畜禽養(yǎng)殖龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)人員納入培訓(xùn)計(jì)劃。引導(dǎo)相關(guān)部門或科研機(jī)構(gòu)對(duì)基層獸醫(yī)服務(wù)組織開(kāi)展培訓(xùn)，提高其專業(yè)技術(shù)水平。鼓勵(lì)高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到畜禽養(yǎng)殖龍頭企業(yè)、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織兼職，充分挖掘獸醫(yī)服務(wù)潛力。引導(dǎo)取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的人員到鄉(xiāng)村從事動(dòng)物診療活動(dòng)，不斷壯大基層獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)技術(shù)力量。

3.5 進(jìn)一步加大服務(wù)主體監(jiān)管力度，規(guī)范行業(yè)發(fā)展

各地要加大對(duì)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)主體監(jiān)督管理的力度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)合理、規(guī)范、長(zhǎng)效發(fā)展。對(duì)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)主體特別是參與政府購(gòu)買服務(wù)的主體，要建立健全考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)懲罰、退出等機(jī)制，明確工作任務(wù)和職責(zé)，運(yùn)用科學(xué)有效的評(píng)價(jià)方法，加強(qiáng)對(duì)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)質(zhì)量和項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估。探索制定獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)服務(wù)組織的建設(shè)規(guī)范化和服務(wù)專業(yè)化。同時(shí)，通過(guò)探索建設(shè)平臺(tái)等方式，建立獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織與主管部門間疫病檢測(cè)、抗體水平檢測(cè)等相關(guān)信息共享的銜接機(jī)制和工作流程，充分發(fā)揮獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織在國(guó)家動(dòng)物防疫工作中的作用，運(yùn)用政府和市場(chǎng)兩種資源共同推進(jìn)動(dòng)物防疫工作。