極端天氣對(duì)城市軌道交通系統(tǒng)的影響及防控
——以臺(tái)風(fēng)“煙花”所涉上海市為例

□ 吳金龍丁小兵

夏季為臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)降雨多發(fā)季節(jié)。2021年7月25日，強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“煙花”（Severe Typhoon“In-Fa”）在浙江省舟山市普陀沿海登陸，并沿西北方向移動(dòng)，對(duì)江浙滬等地區(qū)的交通系統(tǒng)及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。截至2021年7月28日，“煙花”造成浙江、上海、江蘇、安徽等4 省市受災(zāi)人口271.1 萬(wàn)人次，累計(jì)轉(zhuǎn)移群眾274 萬(wàn)人次，1 100 多間房屋被損壞，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)33.5 億元。

“煙花”移動(dòng)期間，嚴(yán)重影響了蘇州、常州、紹興、杭州、寧波、上海等城市軌道交通系統(tǒng)的常態(tài)化運(yùn)行。目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者都對(duì)臺(tái)風(fēng)、洪澇波及下如何做好交通運(yùn)輸領(lǐng)域汛情防控進(jìn)行了相關(guān)研究，主要集中于臺(tái)風(fēng)汛情下對(duì)城市軌道交通車站脆弱性的評(píng)價(jià)分析及停運(yùn)應(yīng)對(duì)之策，但從整個(gè)城市軌道交通系統(tǒng)而言，在運(yùn)營(yíng)管理、安全防衛(wèi)、設(shè)施維護(hù)和應(yīng)急預(yù)案等方面研究相對(duì)較少。筆者主要以城市軌道交通系統(tǒng)為研究對(duì)象，分析“煙花”對(duì)江浙滬地區(qū)客運(yùn)變化的影響及常態(tài)化運(yùn)營(yíng)面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)，并針對(duì)軌道交通臺(tái)風(fēng)汛情防控提出相關(guān)建議。

一、“煙花”對(duì)東南沿海地區(qū)軌道交通系統(tǒng)的影響

1.對(duì)列車開(kāi)行的影響

鑒于“煙花”可能帶來(lái)的嚴(yán)重影響，根據(jù)交通運(yùn)輸部《城市軌道交通行車組織管理辦法》以及各城市軌道交通條例有關(guān)規(guī)定，江浙滬各城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)均發(fā)布了臺(tái)風(fēng)預(yù)警信號(hào)，并對(duì)列車開(kāi)行方案做出了應(yīng)急調(diào)整。7月25日，蘇州軌道交通2 號(hào)線、5 號(hào)線高架、地面區(qū)段和部分車站暫停運(yùn)營(yíng)；無(wú)錫市發(fā)布臺(tái)風(fēng)黃色預(yù)警信號(hào)，將防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)升至Ⅱ級(jí)；常州市從7月25日13：30 起，軌道交通1 號(hào)線、2 號(hào)線部分區(qū)段和車站停運(yùn)；紹興市地鐵1 號(hào)線柯橋段全線臨時(shí)停運(yùn)；杭州市從7月26日0：00 起，地鐵9 號(hào)線、16 號(hào)線暫停運(yùn)營(yíng)；寧波市高架段全線暫停運(yùn)營(yíng)，5 個(gè)地下站暫時(shí)關(guān)閉，所有正常運(yùn)營(yíng)的區(qū)段行車間隔均為10 分鐘。

2.對(duì)客流量的影響

“煙花”嚴(yán)重影響了杭州、寧波、溫州、南京、蘇州、無(wú)錫、上海等地乘客選擇城市軌道交通方式出行，其中，對(duì)上海市、寧波市及南京市軌道交通影響最為嚴(yán)重。由于“煙花”途徑南京期間，當(dāng)?shù)赝瑫r(shí)遭受疫情影響，S1 機(jī)場(chǎng)線、S7、S9 自7月22日起陸續(xù)停運(yùn)?！盁熁ā北鄙弦苿?dòng)期間，上海市及蘇州市軌道交通客流變化如圖1 所示。

圖1“煙花”移動(dòng)期間上海、蘇州軌道交通客流變化

途徑上海期間，7月26日單日客流較上周同期下降936.1 萬(wàn)人次，環(huán)比下降最高達(dá)77.56%；途徑蘇州期間，7月25日單日客流較上周同期下降72.9 萬(wàn)人次，環(huán)比下降最高達(dá)59.03%，見(jiàn)表1 所列?？瓦\(yùn)量的急劇下降造成了運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

表1 “煙花”移動(dòng)期間上海、蘇州市軌道交通客運(yùn)量環(huán)比下降情況

二、上海軌道交通應(yīng)對(duì)“煙花”考驗(yàn)

7月22日06：00，“煙花”的中心位于距離浙江省溫嶺市東南方向約710 公里處，以5 ～10 公里/小時(shí)的速度向西偏北方向移動(dòng)，強(qiáng)度逐漸加強(qiáng)；于25日到達(dá)上海市浦東沿海，主要影響持續(xù)到28日?！盁熁ā睂?duì)上海市的影響區(qū)域如圖2 所示，其中，綠色線條表示臺(tái)風(fēng)等級(jí)為13 級(jí)及以上，橙色線條表示臺(tái)風(fēng)等級(jí)為10 級(jí)，藍(lán)色線條表示臺(tái)風(fēng)等級(jí)為8 級(jí)。

圖2 “煙花”對(duì)上海市的影響區(qū)域示意圖

為應(yīng)對(duì)“煙花”的到來(lái)，上海軌道交通運(yùn)營(yíng)管理方根據(jù)臺(tái)風(fēng)的實(shí)際影響，結(jié)合應(yīng)急預(yù)案，對(duì)部分地面、高架線路采取限速、停運(yùn)等措施，全力確保乘客和運(yùn)營(yíng)安全。7月25日起，對(duì)部分區(qū)段列車采取限速運(yùn)行，延長(zhǎng)發(fā)車間隔。25日下午，根據(jù)氣象部門和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等綜合研判，“煙花”風(fēng)力已對(duì)行車造成影響，暫停2 號(hào)線張江高科站至浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)站區(qū)段、6 號(hào)線港城路站至金橋路站區(qū)段、10 號(hào)線國(guó)帆路站至基隆路站區(qū)段運(yùn)營(yíng)；3 號(hào)線、5 號(hào)線、16 號(hào)線、17 號(hào)線、浦江線、磁浮線全線停止運(yùn)營(yíng)，其他線路地面、高架區(qū)段車站均停止運(yùn)營(yíng)。在臺(tái)風(fēng)風(fēng)力影響下，為加強(qiáng)通道安全保障措施，各線站務(wù)員堅(jiān)守在崗位一線，車站保潔員不斷清理站臺(tái)上的積水。7月25日，1號(hào)線莘莊站外人行天橋部分頂板被吹落，上海軌道交通維保專業(yè)人員趕往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行搶修，并清除線路障礙。7月25日晚，上海軌道交通取消2 號(hào)線、10 號(hào)線虹橋火車站原有定點(diǎn)加班車。7月26日，上海軌道交通地面、高架區(qū)段依然暫停運(yùn)營(yíng)。13:30 起上海地鐵17 號(hào)線、磁浮線全線以及7號(hào)線、8 號(hào)線、10 號(hào)線地面、高架區(qū)段車站恢復(fù)對(duì)外服務(wù)運(yùn)營(yíng)；3 號(hào)線、5 號(hào)線、16 號(hào)線、浦江線全線以及1 號(hào)線、2 號(hào)線、4 號(hào)線、6 號(hào)線、9 號(hào)線、11 號(hào)線地面、高架區(qū)段車站仍暫停運(yùn)營(yíng)；部分車站無(wú)障礙電梯受雨水影響暫停使用；一日票、三日票及單程票可辦理退票。14:30 起上海地鐵3 號(hào)線全線以及1 號(hào)線、4 號(hào)線、9 號(hào)線、11 號(hào)線地面、高架區(qū)段車站恢復(fù)對(duì)外服務(wù)運(yùn)營(yíng)；5 號(hào)線、16 號(hào)線、浦江線全線以及2 號(hào)線、6 號(hào)線地面、高架區(qū)段車站仍暫停運(yùn)營(yíng)。16:30 起上海地鐵浦江線全線以及2 號(hào)線、6 號(hào)線地面、高架區(qū)段車站恢復(fù)對(duì)外服務(wù)運(yùn)營(yíng)。18:00 起上海地鐵5 號(hào)線、16 號(hào)線全線恢復(fù)對(duì)外服務(wù)運(yùn)營(yíng)。7月27日，臺(tái)風(fēng)最強(qiáng)影響時(shí)段已過(guò)，上海軌道交通全網(wǎng)各線路均恢復(fù)正常運(yùn)行。

三、臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)降雨等極端天氣下的防控建議

1.城市軌道交通運(yùn)管部門

面對(duì)臺(tái)風(fēng)、降雨等特殊汛情天氣，軌道交通相關(guān)部門應(yīng)在《城市軌道交通行車組織管理辦法》及《城市軌道交通條例》引領(lǐng)下落實(shí)各項(xiàng)保障措施，完善應(yīng)急處置方案，進(jìn)一步建立氣象預(yù)警、大風(fēng)防御、強(qiáng)降雨防御三方面的聯(lián)動(dòng)防控機(jī)制。

（1）嚴(yán)密監(jiān)控氣象預(yù)警信息。加強(qiáng)氣象、防汛預(yù)警信息監(jiān)測(cè)，與氣象服務(wù)中心共同研發(fā)軌道交通氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，利用基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、軌道交通氣象站及沿線臨近自動(dòng)站氣象監(jiān)測(cè)資料、雷達(dá)、臺(tái)風(fēng)路徑等多種氣象監(jiān)測(cè)資料構(gòu)建軌道交通氣象監(jiān)測(cè)和預(yù)警服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)影響軌道交通的災(zāi)害性天氣實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、閾值報(bào)警、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等功能，為軌道交通應(yīng)對(duì)災(zāi)害性天氣的運(yùn)營(yíng)指揮提供依據(jù)，確保第一時(shí)間落實(shí)有效應(yīng)急部署。

（2）切實(shí)做好大風(fēng)防御工作。在臺(tái)風(fēng)來(lái)臨前抓緊組織力量對(duì)車站、基地、線路附屬設(shè)施和防汛防臺(tái)物資（如擋水板、阻水袋、集水泵等）、懸掛物（如導(dǎo)向牌、頂棚、廣告牌等）緊固狀態(tài)開(kāi)展檢查和巡視工作，確保相關(guān)防汛設(shè)置均運(yùn)行正常，防止因物體脫落、傾倒導(dǎo)致設(shè)施侵限、高空墜物、人員傷害事件的發(fā)生。加強(qiáng)地面及高架線路大風(fēng)條件下行車組織安全，根據(jù)交通運(yùn)輸部關(guān)于城市軌道交通行車組織管理要求合理安排停運(yùn)。

（3）全力做好強(qiáng)降雨防御工作。做好排水泵、排水渠、集水口、出入洞口等防汛設(shè)施的狀態(tài)檢查，確保排水設(shè)施通暢性。針對(duì)常發(fā)性積水區(qū)段、關(guān)鍵部位、防汛薄弱部位（如車站出入口、車站周邊地面風(fēng)井、線路洞口、與建設(shè)工地接口區(qū)域、下沉式廣場(chǎng)）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控，重點(diǎn)對(duì)高水位報(bào)警等信息要及時(shí)處置。根據(jù)交通運(yùn)輸部關(guān)于城市軌道交通行車組織管理要求，線路積水一旦超過(guò)軌道面時(shí)，嚴(yán)禁列車通過(guò)。因降雨、內(nèi)澇等造成車站進(jìn)水，嚴(yán)重影響客運(yùn)服務(wù)的，采取封站措施，組織列車越站。同時(shí)，當(dāng)預(yù)知將出現(xiàn)大暴雨時(shí)，各城市軌道交通應(yīng)在車站內(nèi)提前配備擋水板、阻水袋、集水泵等防汛設(shè)備，組成五道防線：①阻水溝，地面出入口前的阻水溝通排水管網(wǎng)，可以快速排走積水；②臺(tái)階，當(dāng)積水難以短時(shí)間排走時(shí)，出入口抬高的臺(tái)階可以防止積水倒灌進(jìn)車站；③防汛板，根據(jù)每個(gè)車站出入口專門定制，需要時(shí)將其放置在入口處；④阻水袋，將阻水袋放置于防汛板后方，發(fā)揮其吸水作用，若站臺(tái)空檔處有漏水，可以及時(shí)阻止雨水滲入；⑤集水泵，若雨量過(guò)大、積水較深，集水泵會(huì)自動(dòng)報(bào)警，進(jìn)行自動(dòng)疏通排水。

2.城市軌道交通出行乘客

在臺(tái)風(fēng)、降雨期間，乘客應(yīng)盡量減少不必要的外出，通過(guò)地鐵官方微博、APP、地鐵服務(wù)熱線等渠道獲取最新運(yùn)營(yíng)情況及相關(guān)信息，出行時(shí)可通過(guò)車站、車廂廣播提前規(guī)劃調(diào)整行程。臺(tái)風(fēng)來(lái)臨時(shí)常伴隨強(qiáng)降雨，部分車站出入口外的地面有可能由于來(lái)不及排水，而產(chǎn)生濕滑、積水等情況，乘客需關(guān)注提示牌提醒、留意腳下及地鐵出入口積水情況，在進(jìn)出車站上下樓梯時(shí)需注意腳下安全，切勿在車站出入口及自動(dòng)扶梯處避雨，避免造成擁堵，引發(fā)安全隱患。一旦軌道交通因?yàn)?zāi)害天氣限速、交路調(diào)整、列車救援、越站、停運(yùn)等，切勿擅自拉車廂緊急拉手，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)指引，積極配合，有序疏散。

就地鐵車站位置而言，車站一般分為地下站、地面站和高架站，乘客出行中需特別留意高架站，因地面高架站為開(kāi)放式結(jié)構(gòu)，強(qiáng)對(duì)流天氣下，降雨伴隨大風(fēng)，雨水往往會(huì)飄進(jìn)候車區(qū)域，此情形下乘客應(yīng)盡量避開(kāi)風(fēng)雨，在靠近站臺(tái)中心的區(qū)域候車。若遇強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)降雨等極端天氣，車站或?qū)?huì)采取限流，甚至臨時(shí)關(guān)閉等安全性措施，屆時(shí)，乘客應(yīng)聽(tīng)從車站引導(dǎo)，在安全區(qū)域等候。

3.媒體廣播

軌道交通是乘客出行的重要方式，車站、車廂內(nèi)的媒體廣播能及時(shí)有效的給乘客傳達(dá)最新訊息，關(guān)注安全與健康，彰顯企業(yè)人文關(guān)懷。

（1）對(duì)地面、高架線路附近單位及居民提醒其固定好易落物，以免被風(fēng)吹落影響運(yùn)營(yíng)安全。

（2）提醒乘客進(jìn)站后稍停留片刻，適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境溫差、濕差，在安全線內(nèi)候車；進(jìn)入車廂后，提醒其避開(kāi)空調(diào)出風(fēng)口，選擇車廂兩頭位置，避免淋濕未干時(shí)冷氣直吹導(dǎo)致感冒。

（3）對(duì)出站乘客提醒留意站外濕滑、積水等情況，關(guān)注沿途引導(dǎo)提示牌；同時(shí)提醒其出行安全，常備雨具，防雨遮陽(yáng)，便于下次出行。

吸取國(guó)內(nèi)外多處地鐵雨水倒灌事件引發(fā)的不良影響，媒體宣傳需嚴(yán)格按照相關(guān)流程做好輿情管控，嚴(yán)禁瞞報(bào)、遲報(bào)和漏報(bào)，確保匯報(bào)及時(shí)、全面、有效，提早聯(lián)合各部門采取防控措施，減少臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)降雨致災(zāi)損失。

四、結(jié)語(yǔ)

城市軌道交通已成為新時(shí)代乘客出行的重要方式，出行的安全便捷更是社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)。極端天氣極易引發(fā)大面積自然災(zāi)害的發(fā)生，對(duì)城市軌道交通的常態(tài)化運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，臺(tái)風(fēng)和強(qiáng)降雨則是構(gòu)成該現(xiàn)狀的最大威脅。臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)降雨等極端天氣并非一次兩次，對(duì)城市軌道交通系統(tǒng)的影響會(huì)隨著季節(jié)性的變動(dòng)始終潛在，仍需繼續(xù)堅(jiān)持“高度重視、按級(jí)預(yù)警、積極防控”的原則，著力構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的應(yīng)急預(yù)案及防控機(jī)制，為運(yùn)營(yíng)管理部門進(jìn)一步做好臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)降雨等汛情治理和現(xiàn)代化防控提供決策參考。