武漢市軌道交通站點周邊共享單車無序停放問題分析

□ 王海娟 胡志勇

共享出行為市民解決了出行最后“一公里”的難題，但也容易出現(xiàn)“停放亂、亂停放”的問題。根據(jù)武漢市城管執(zhí)法委公示，2021年共查處共享單車亂停放35.55 萬起，遠(yuǎn)高于垃圾亂堆放、占道經(jīng)營等其他影響城市面容的違法行為。根據(jù)《2021年第四季度武漢市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營企業(yè)服務(wù)質(zhì)量評價結(jié)果公告》，武漢市共享單車評估容量為52 萬輛，運營備案量為61.14 萬輛，其中美團(tuán)單車總量為32.46萬輛，哈啰單車總量為25.28 萬輛，青桔單車總量為3.4 萬輛。備案量高于評估容量，主要存在軌道交通站點周邊亂停亂放、車站清洗不足等問題。

一、實地調(diào)研及數(shù)據(jù)分析

1.研究區(qū)概況

目前，武漢市已建成運營軌道交通1 號線、2 號線一期、機(jī)場線、2 號線南延線、3 號線、4 號線、蔡甸線、5號線、6 號線一期、6 號線二期、7 號線、紙坊線、8 號線一期、8 號線二期、8號線三期、陽邏線、11號線東段（光谷火車站－左嶺）、11 號線三期葛店段、16 號線，總運營里程達(dá)435 公里，車站總數(shù)達(dá)282 座。

為了解軌道交通站點周邊共享單車停放現(xiàn)狀，筆者選取武漢軌道交通1 號線、2號線（包括機(jī)場線、南延線）、3 號線、4 號線、7 號線共154 座車站作為研究對象，并在2021年11月—2022年1月對周邊站點實地走訪。同時，為避免調(diào)研人員主觀判斷差異，調(diào)研時段分為07:30—08:30；08:30—17:30；17:30—18:30；18:30—23:00。每一時段均選取時間點進(jìn)行記錄，最后統(tǒng)一對數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總處理。

2.共享單車停放現(xiàn)狀及分析

本次調(diào)研結(jié)果顯示，共有36 座車站周邊共享單車停放雜亂，影響正常秩序。站點分布、停放實況如圖1、圖2 所示。

圖1 共享單車無序停放站點分布圖

圖2 共享單車無序停放實況圖

從上述分布圖中可得出以下規(guī)律：①無序停放站點較為連續(xù)，聚集在小范圍區(qū)域；②商業(yè)發(fā)達(dá)的中心站點周邊共享單車無序停放情況較少；③無序停放站點較多分布在二環(huán)線周邊的區(qū)域。分析軌道交通站點周邊共享單車無序停放主要有3 個原因：①共享單車積壓較多；②共享單車停車空間設(shè)置不合理；③用戶不規(guī)范停車。

（1）積壓問題分析。為更好地分析共享單車無序停放站點分布，可對軌道交通站點進(jìn)行分類。各類型站點共享單車停放秩序情況見表1 所列。

表1 軌道交通站點分類及共享單車停放情況

將共享單車無序停放站點進(jìn)行分類，結(jié)合實地考察分析得出以下結(jié)論：①城市中心區(qū)車站周邊共享單車無序停放情況較少，積壓情況也較少。城市中心區(qū)車站在軌道交通全網(wǎng)中的可達(dá)性好，站城一體化程度高，公交系統(tǒng)發(fā)達(dá)，且同一時間集散量均衡，共享單車積壓量較小。部分商業(yè)區(qū)對共享單車管控較為嚴(yán)格，該片區(qū)共享單車總量也較小。②區(qū)域中心區(qū)車站、居住區(qū)車站、混合區(qū)車站周邊共享單車無序停放情況較多，積壓情況也較多。該類型車站通勤客流較多，潮汐現(xiàn)象明顯，騎行需求量大，而集散量的不均衡導(dǎo)致大量共享單車在同一時間聚集造成積壓。③衛(wèi)星城中心區(qū)車站、交通樞紐區(qū)車站無序停放情況較少，積壓情況較少。該類型車站的客流接駁以通勤車、公交、出租車為主，騎行接駁需求較小，共享單車積壓情況較少。

（2）共享單車停車空間分析。共享單車停車空間主要包括場地布局、停車位設(shè)計與引導(dǎo)標(biāo)識設(shè)計?，F(xiàn)有共享單車停車空間主要分為地上及地下2 種，我國共享單車停車空間以建筑外部空間的地上停放形式為主，采用集中式布局，停車設(shè)施配置簡單，缺乏系統(tǒng)指引標(biāo)識。國外如日本、荷蘭等國家為提高空間利用率，在構(gòu)筑物內(nèi)部建造了地下停車空間或復(fù)合型停車空間，通過在停車位安裝機(jī)械設(shè)施，極大地擴(kuò)充了自行車停車密度。

目前，武漢軌道交通站點周邊共享單車停車空間缺乏統(tǒng)一規(guī)劃方案：①僅在附近人行道或綠化帶地面劃分停車區(qū)，整體空間利用率不高；②進(jìn)出站騎車接駁客流存在交叉，且在原有人行道規(guī)劃了停車區(qū)，導(dǎo)致人行道較窄，存在安全隱患；③缺乏停車引導(dǎo)標(biāo)志，僅地面畫有停車區(qū)域，未能有效引導(dǎo)用戶規(guī)范停車，導(dǎo)致停車區(qū)域空閑，共享單車卻堵塞出入口、人行通道。

（3）用戶違規(guī)停車問題分析。共享單車的所有權(quán)屬于企業(yè)，使用權(quán)屬于用戶，所有權(quán)與使用權(quán)分離的“共享”模式使其與其他交通工具有顯著區(qū)別。共享單車的“雙權(quán)分離”導(dǎo)致負(fù)外部性消化困難，管理者面對這樣的情形采取直接管制違規(guī)者的方法顯然無法奏效，違法成本低廉也使得使用者有恃無恐。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，有81.71%的共享單車用戶有過亂停放共享單車的行為，有64.63%的用戶并不了解亂停放單車會觸及到法律法規(guī)，而在實地調(diào)研時也同樣觀察到，部分用戶僅考慮自身便利，在周邊停車區(qū)域空閑時，仍將共享單車停在人行道、出入口等影響人群通行的地方，更有甚者，將共享單車丟棄在綠化帶、馬路邊。由此可見，用戶的不規(guī)范停車行為是造成軌道交通站點周邊共享單車無序停放的重要原因之一。

二、現(xiàn)有措施

針對軌道交通站點周邊共享單車無序停放問題，政府主管部門、運營企業(yè)已采取相應(yīng)措施，但仍存在一定局限性。

1.限制總量是政府部門應(yīng)對積壓問題的處理措施

武漢市共享單車總量已從高峰期103 萬輛調(diào)整至61 萬輛，雖然這種措施一定程度上緩解了共享單車積壓的問題，但目前保有量向下調(diào)整區(qū)間已然較小，同時一定程度上限制了共享單車的發(fā)展。

2.開展共享單車供需不均衡問題研究

國內(nèi)外有不少學(xué)者就共享單車供需不均衡問題開展了相關(guān)研究，均提出調(diào)度是解決積壓問題有效方法，目前運營企業(yè)也設(shè)有相應(yīng)團(tuán)隊進(jìn)行調(diào)度。從調(diào)研結(jié)果來看，武漢軌道交通周邊共享單車無序停放問題主要集中在區(qū)域中心區(qū)車站、居住區(qū)車站，潮汐特征明顯，規(guī)律性較強，制定調(diào)度計劃較為簡單。但共享單車運營企業(yè)各自為政，且存在競爭關(guān)系，對于騎行需求量大的站點，基本維持“只投放、不調(diào)走”的態(tài)度。如園博園、常碼頭等站點，在車站周邊共享單車積壓量已較多的情況下仍進(jìn)行投放，導(dǎo)致進(jìn)一步積壓。同時，共享單車運營企業(yè)缺乏統(tǒng)一調(diào)度管理，自己的調(diào)度車僅調(diào)度自己的共享單車，未能有效解決積壓問題。

3.政府主管部門建立對運營企業(yè)的考核機(jī)制

按季度開展考核，根據(jù)考核結(jié)果對各家運營企業(yè)投放量進(jìn)行調(diào)整。但考核周期較長，懲罰力度不夠，對運營企業(yè)整體約束不足。

4.美團(tuán)單車已建立“摩范分”信用機(jī)制

美團(tuán)APP 上增加用戶監(jiān)督功能，可以舉報他人不文明停放行為來增加自己的積分，但企業(yè)出于討好用戶的目的，對于被舉報的使用者并不會采取嚴(yán)厲的懲罰措施。同時，因缺乏相應(yīng)宣傳，部分用戶并不知曉相應(yīng)規(guī)則。

三、共享單車無序停放問題優(yōu)化建議

1.加強政企合作，優(yōu)化調(diào)度管理

政府主管部門應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)將盈利性與公共性結(jié)合起來，不單單強調(diào)“誰投放，誰治理”，而是利用激勵性政策刺激企業(yè)發(fā)展策略轉(zhuǎn)型。政府主管部應(yīng)合理利用共享單車監(jiān)控管理平臺，統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度，避免運營企業(yè)因競爭原因不合理投放導(dǎo)致車輛積壓。

2.加快電子圍欄等成熟的科技手段應(yīng)用，規(guī)范共享單車停放

目前，電子圍欄技術(shù)已在北京、上海等多個城市廣泛應(yīng)用，武漢市已在東湖風(fēng)景區(qū)試行且初見成效，對于城市軌道交通站點這類固定的共享單車接駁區(qū)域，設(shè)立電子圍欄并不會影響共享單車的便捷性，更能有效地規(guī)范共享單車停放。

3.合理規(guī)劃設(shè)計共享單車停車空間

政府主管部門應(yīng)針對軌道交通站點周邊停車區(qū)域劃分不合理、未設(shè)置引導(dǎo)標(biāo)志、客流交叉嚴(yán)重的問題進(jìn)行整理，并組織合理規(guī)劃共享單車停車空間。

4.加大用戶監(jiān)管力度，推進(jìn)信用評分體系建設(shè)

通過獎懲制度，鼓勵用戶規(guī)范停車，一方面加大違規(guī)行為的處罰，另一方面加大對違規(guī)停放治理行為的獎勵。

5.加強用戶規(guī)范停車意識培養(yǎng)

通過媒體宣傳等方式，普及不規(guī)范停車行為對城市空間的影響，提升用戶責(zé)任意識。

四、結(jié)語

分析武漢軌道交通站點周邊共享單車無序停放現(xiàn)狀問題，得出城市中心區(qū)車站公交系統(tǒng)可達(dá)性好，共享單車管制嚴(yán)格，無序停放情況較少，而區(qū)域中心區(qū)車站、居住區(qū)車站、混合區(qū)車站由于潮汐客流特征，在早晚高峰時段容易造成共享單車積壓，由于停車空間設(shè)置不合理、用戶不規(guī)范停車等原因，共享單車無序停放情況較多的結(jié)論。提出通過優(yōu)化調(diào)度管理、增設(shè)電子圍欄、規(guī)劃停車空間等措施，對共享單車無序停放問題進(jìn)行治理的對策，可為相關(guān)管理部門提供參考。