中小型公路水運試驗檢測機構發(fā)展困境及對策

□ 李維之

檢驗檢測是國家重點支持發(fā)展的高技術服務業(yè)、科技服務業(yè)和生產線服務業(yè)，在服務市場監(jiān)管、提升產品質量、促進國民經(jīng)濟高質量發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。近年來，我國檢驗檢測行業(yè)保持持續(xù)快速發(fā)展勢頭。截至2021年底，我國境內（不含港澳臺）取得資質認定的檢驗檢測機構51 949 家，從業(yè)人員151.03 萬人。作為檢驗檢測行業(yè)的重要一員，公路水運試驗檢測發(fā)展勢頭良好，貫穿于公路水運工程的設計、施工、監(jiān)理、驗收、運維等各個環(huán)節(jié)。從地質勘察到運維養(yǎng)護，都離不開試驗檢測工作。在公路水運檢測行業(yè)中，規(guī)模以下的中小型試驗檢測機構占了相當大的比例，一定程度存在“小、散、弱”的現(xiàn)象，部分中小型機構生存和發(fā)展面臨諸多困難。

一、公路水運試驗檢測行業(yè)總體發(fā)展形勢

1.政策定位

從國家層面的政策定位看，2011年6月23日國家發(fā)改委、科技部、工信部、商務部、知識產權局等聯(lián)合發(fā)布了《當前優(yōu)先發(fā)展的高技術產業(yè)化重點領域指南（2011年度）》，首次將檢驗檢測服務列入高技術服務。2011年12月12日國務院辦公廳發(fā)布的《國務院辦公廳關于加快發(fā)展高技術服務業(yè)的指導意見》明確指出，要充分利用現(xiàn)有資源、加強測試方法、測試技術等基礎能力建設，培育第三方的質量和安全檢驗、檢測、檢疫、計量和認證技術服務；明確了檢驗檢測作為獨立行業(yè)而存在，同時確定為高技術服務業(yè)。這對于檢測行業(yè)的發(fā)展具有歷史意義。2018年國家統(tǒng)計局將“檢驗檢測認證”納入“戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域”清單，同年4月新組建的國家市場監(jiān)督管理總局成立，負責統(tǒng)一管理檢驗檢測工作。

在全球經(jīng)濟增長放緩的大背景下，檢驗檢測行業(yè)仍然逆勢增長。2021年公路水運工程試驗檢測所在的建筑工程和建筑材料領域的營業(yè)收入高達1 080 億元，是所有檢測領域中最高的，可見在國家基礎設施建設蓬勃發(fā)展中，公路水運工程試驗檢測大有可為。

2.行業(yè)規(guī)模

隨著近幾十年公路水運交通運輸建設事業(yè)的快速進步，帶動了試驗檢測行業(yè)的蓬勃發(fā)展。自從《公路水運工程試驗檢測管理辦法》（交通部令2005年12 號）頒布實施以來，目前全國取得的公路水運工程試驗檢測等級證書的機構近3 000 家，從業(yè)人員近40萬人，有約26 萬人取得了公路水運工程試驗檢測人員職業(yè)資格證書，其中，試驗檢測工程師10.1 萬人，已經(jīng)成為一支重要的建設力量。

（1）從資質等級和企業(yè)規(guī)模上看。公路工程試驗檢測機構中乙級和丙級機構的數(shù)量占總數(shù)的87%，水運行業(yè)市場特點決定了機構總數(shù)較少，但中小型機構數(shù)量也是市場的主體。全國公路水運工程試驗檢測機構資質分布見表1 所列。

表1 全國公路水運工程試驗檢測機構資質分布

（2）從市場容量上看。截至2021年末，全國公路總里程528.07 萬公里，公路密度為55.01 公里/百平方公里，其中，二級及以上等級公路里程72.36 萬公里，占比為13.7%，高速公路里程16.91 萬公里，占比為3.2%。2021年末全國內河航道通航里程12.76 萬公里，其中，等級航道里程6.72萬公里，占比為52.7%，三級及以上航道里程1.45 萬公里，占比為11.4%。

2021年完成公路投資總額25 995億元，同比增長6.0%，其中，高速公路完成投資15 151 億元，增長12.4%；普通國省道完成5 609 億元，同比增長5.9%。2021年完成水路固定資產投資1 513 億元，同比增長11.4%，其中，內河完成743億元，增長5.5%；沿海完成723 億元，增長15.4%。

2021年交通檢測市場總量250 億元以上，約占全國公路水路固定資產總投資的1/100。

3.行業(yè)基本特點

當前，公路水運試驗檢測機構發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個特點。

（1）高技術含量不高。雖然檢驗檢測行業(yè)從政策上定位于高技術服務業(yè)、科技服務業(yè)和生產性服務業(yè)，但目前公路水運試驗檢測的高技術含量還比較低。絕大多數(shù)試驗檢測機構沒有承擔科研項目的能力，科技和人才投入不足，造成同質化現(xiàn)象嚴重，在市場上表現(xiàn)為低水平競爭，有的甚至通過惡性壓價等超常規(guī)手段承攬檢測業(yè)務。

（2）產業(yè)份額較小。試驗檢測在整個基礎設施建設、養(yǎng)護、管理、維修等產業(yè)中的份額偏小。在當前大型設計院、科研院所、大型施工企業(yè)向總承包模式轉型的大背景下，傳統(tǒng)檢測業(yè)務的組織模式正在受到強烈沖擊，試驗檢測行業(yè)延伸自身產業(yè)鏈比較困難。

（3）中小型機構數(shù)量多。當前，公路水運工程試驗檢測中小型機構是行業(yè)主體，也整個檢驗檢測行業(yè)的特點，存在“小、散、弱”的現(xiàn)象；地方保護主義色彩濃厚，中小型機構的檢測領域相對狹窄集中，服務半徑小，基本不具備開展全國業(yè)務的能力。

4.上海市公路水運試驗檢測行業(yè)發(fā)展情況

通過對上海市公路水運試驗檢測機構（包括資質、人員、經(jīng)營情況等）進行調研發(fā)現(xiàn)，上海市公路水運行業(yè)的顯著特點是行業(yè)規(guī)模總體偏小且集中度較高。上海市共有36 家機構取得了公路水運試驗檢測資質。近3年的經(jīng)營情況見表2 所列?？梢娫?6 家機構的營業(yè)收入中，公路水運試驗檢測所占份額不到1/4，且近3年呈現(xiàn)逐步走低趨勢，市場容量和發(fā)展情況并不樂觀。

表2 上海市公路水運檢測機構近3年營業(yè)額

公路工程檢測領域取得資質的機構有25 家，其中，具備公路綜合甲級和橋隧專項資質7 家，具備公路綜合乙級和橋隧專項資質2 家，具備綜合乙級資質7 家，具備綜合丙級資質9 家。表3 為2021年上海市公路檢測機構經(jīng)營情況，擁有綜合甲級的7 家大型機構的持證人員占了本市行業(yè)總人數(shù)的64%，占全市公路檢測營業(yè)額的87.7%。中小型機構在上海市以外開拓市場能力偏弱，上海市以外市場份額都集中在這7家綜合甲級機構。從業(yè)人員的人均產出差距就更加明顯，中小型機構的人均產值遠低于大型機構。

表3 2021年上海市公路檢測機構營業(yè)額

在水運檢測領域，取得資質的機構有11 家，其中，同時具備結構甲級和材料甲級的機構3 家，行業(yè)集中度同樣比較高。

二、中小型公路水運試驗檢測機構的發(fā)展困境

1.核心人才缺乏

中小型機構普遍存在核心人才缺乏的問題，很難跟上發(fā)展需要，有的機構滿足資質等級要求最低的高層次人才數(shù)量都很困難。究其原因：一是行業(yè)本身的發(fā)展時間較短，相比設計、施工等行業(yè)，市場上本來就缺少能力過硬、經(jīng)驗豐富的試驗檢測人才；二是中小機構生存壓力較大，對經(jīng)營人才的重視程度高于技術人才。

2.管理方式落后

公路水運工程試驗檢測機構的等級評定及換證復核工作科學、公正、規(guī)范，行業(yè)內的試驗檢測機構的管理體系普遍比較規(guī)范。但是，部分中小型機構由于人員不足、業(yè)務范圍狹窄等原因，在日常試驗檢測管理工作中還是存在不少問題，在工地試驗室、外場檢測中表現(xiàn)尤為明顯，現(xiàn)代信息技術在試驗檢測管理中運用比較欠缺。

現(xiàn)場檢測項目往往還是采取一組檢測人員完成現(xiàn)場檢測、數(shù)據(jù)分析、報告整理等所有環(huán)節(jié)。在當前新冠疫情防控形勢依然復雜嚴峻的大環(huán)境下，如何加大投入，引入更多的信息技術來改變傳統(tǒng)作業(yè)模式，提升生產、技術管理水平顯得尤為急迫。

3.應對新形勢的技術儲備薄弱

長期以來，公路水運工程試驗檢測行業(yè)都是服務于公路、橋隧、港口等工程的施工階段，以施工期間的材料、結構為對象，主要業(yè)務類型是施工質量評定和控制檢測、監(jiān)理平行檢測、交竣工驗收檢測和質量監(jiān)督檢測等。從業(yè)技術人員多年來積累的工程經(jīng)驗和思維慣性都集中在材料檢測領域，隨著存量基礎設施的逐漸龐大，在運營階段存在大量與管養(yǎng)和維護相關的檢測需求，會成為今后行業(yè)發(fā)展的重要組成部分，在此領域中小型檢測機構的專業(yè)技術積累普遍薄弱。

三、促進中小型公路水運試驗檢測機構發(fā)展對策

1.注重結構全壽命周期中試驗檢測專業(yè)發(fā)展

黨的十九屆五中全會提出，“十四五時期經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質量發(fā)展為主題”，發(fā)展要求由追求速度規(guī)模向更加注重質量效益轉變，發(fā)展的動力由依靠傳統(tǒng)要素推動向國家注重創(chuàng)新驅動轉變。公路水運工程試驗檢測行業(yè)頭部企業(yè)并不多，大型的檢測機構擁有中小型機構不可企及的市場資源。在公路水運固定資產投資規(guī)模沒有爆發(fā)增長的市場環(huán)境下，中小型機構很難有機會快速做大規(guī)模。要實現(xiàn)高質量的發(fā)展要從做精專業(yè)上下功夫。首要任務是要找到自身擅長且有良好發(fā)展預期的專業(yè)，集中資源把“長板”做的更長。過去相當長的時期，我國基礎設施建設存在重建輕養(yǎng)、建養(yǎng)分離現(xiàn)象，對全壽命周期內的結構性能檢測評估、健康監(jiān)測、維修加固考慮還不是很充分，投資力度不足。如何將檢測評估更加廣泛的應用于公路水運工程的全壽命管理中是未來檢測行業(yè)一個方向，體現(xiàn)了從建設期檢測向全壽命管理中檢測的轉型。

2.培養(yǎng)核心人才

高層次專業(yè)技術人員是中小型機構實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要保障，是衡量一個檢測機構水平的重要標準，關鍵崗位的領軍人物應該是具備良好的專業(yè)素養(yǎng)和經(jīng)營管理能力的綜合性人才。高端復合型人才是行業(yè)內的稀缺資源。中小型機構由于規(guī)模小、平臺受限，吸引高層次人才加盟的難度較大，內部培養(yǎng)才是解決核心人才缺乏的有效途徑。

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”被視作中國新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展“雙引擎”之一。中小機構可以設計合理的薪酬制度和股權結構，充分調動人的積極性，讓想干事的人有機會，能干事的人有平臺，干成事的人有地位。

3.緊跟國家戰(zhàn)略方向開拓市場

《交通強國建設綱要》提出，到2035年基本建成交通強國?；A設施布局完善、立體互聯(lián)；建設現(xiàn)代化高質量綜合立體交通網(wǎng)絡，大力發(fā)展智慧交通；推動大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、超級計算機技術與交通行業(yè)深度融合。

以大型橋梁運營安全為例，2020年12月，《交通運輸部關于進一步提升公路橋梁安全耐久水平的意見》中明確要求，要加強橋梁結構健康監(jiān)測，2025年底前實現(xiàn)跨江跨?？鐛{谷等特殊橋梁結構健康監(jiān)測系統(tǒng)全面覆蓋。這肯定會形成一個龐大的市場，產業(yè)鏈長度也大大超過傳統(tǒng)檢測行業(yè)。該類型項目招投標中，業(yè)主單位普遍都要求投標人具備公路工程綜合甲級或橋隧專項資質，在健康監(jiān)測領域，涉及橋梁結構應力、變形、振動、人工巡檢等一系列新技術，包括數(shù)據(jù)的采集、傳輸、存儲，結構性能評估等多個領域，中小型機構選擇一些方向進行針對性技術突破，就有可能在未來的市場中取得收獲。

四、結語

中小型試驗檢測機構的發(fā)展困難是檢測行業(yè)急需解決的現(xiàn)實難題，面對新形勢新要求，廣大公路水運行業(yè)中小型試驗機構應該以高質量發(fā)展為主題，以交通強國建設為統(tǒng)領，瞄準存量基礎設施實際運維需要，加強內部改革，激發(fā)活力，積極面對轉型發(fā)展新要求，為公路水運工程建設和運維做出更大貢獻。