教師發(fā)展視角下的高校教師評(píng)價(jià)體系改革探究

鄒晶晶

（四川商務(wù)職業(yè)學(xué)院,四川 成都 611130）

教師是立教之本、興教之源，促進(jìn)高校教師發(fā)展是辦好高等教育的根本保證。然而當(dāng)前“唯論文”“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”等傾向在高校教師評(píng)價(jià)體系中還比較突出，阻礙了高校教師的發(fā)展。2020 年10 月，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》作為深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革的綱領(lǐng)性文件，擘畫(huà)了高校教師評(píng)價(jià)體系改革的總體框架，提出了評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)制等方面的具體要求，尤其強(qiáng)調(diào)了有利于教師發(fā)展以質(zhì)量為導(dǎo)向的高校教師分類(lèi)評(píng)價(jià)體系的建設(shè)。本研究試圖在教師發(fā)展的視角下，探究高校教師評(píng)價(jià)體系存在的問(wèn)題，完善改革實(shí)踐，以期為高校教師評(píng)價(jià)促進(jìn)教師個(gè)體發(fā)展提供一定的理論參考。

一、域外高校教師評(píng)價(jià)體系發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)

（一）聚焦大學(xué)教師科研成果的國(guó)際影響力

國(guó)際影響力是科研成果質(zhì)量十分重要的體現(xiàn)，同時(shí)也是高校教師學(xué)術(shù)水平評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。例如：2014 年英國(guó)在高校推行了全新的卓越研究框架，將科研成果劃分為：國(guó)際領(lǐng)先、國(guó)際著名、國(guó)際知名和國(guó)內(nèi)知名四個(gè)等次，并采用專(zhuān)家組評(píng)議的方式將高校教師的科研成果進(jìn)行綜合判斷，納入評(píng)價(jià)的綜合分?jǐn)?shù)；格拉斯大學(xué)規(guī)定從初級(jí)職稱(chēng)到高級(jí)職稱(chēng)需要在近6 年至少4 項(xiàng)科研成果達(dá)到國(guó)際著名，且至少有1 項(xiàng)成果具有達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先的潛力。

（二）建立廣泛的大學(xué)教師評(píng)價(jià)協(xié)調(diào)機(jī)制

首先，在治理模式協(xié)調(diào)方面，大學(xué)治理模式分為學(xué)術(shù)治理模式和政治治理模式。在以牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)為代表的學(xué)術(shù)治理模式中，學(xué)術(shù)委員會(huì)首先對(duì)參評(píng)教師進(jìn)行多輪的評(píng)價(jià)，隨后提交學(xué)校董事會(huì)議，最后由校董事會(huì)批準(zhǔn)教師晉升。在此過(guò)程中，學(xué)術(shù)委員會(huì)與董事會(huì)在教師評(píng)價(jià)的互動(dòng)機(jī)制中既遵循了學(xué)術(shù)治理原則，又保障了教師評(píng)價(jià)與學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的一致性。以德國(guó)研究型大學(xué)為代表的政治治理模式中，州政府在教師評(píng)價(jià)中起到了主導(dǎo)作用，例如2000 年頒布了《21 世紀(jì)德國(guó)高等學(xué)校服務(wù)法》，制定了學(xué)術(shù)職位的聘任標(biāo)準(zhǔn)和條件，使州政府成為了德國(guó)大學(xué)的重要外部治理機(jī)構(gòu)。其次，在教師評(píng)價(jià)過(guò)程中知情權(quán)協(xié)調(diào)方面，例如英國(guó)大學(xué)在開(kāi)展教師評(píng)價(jià)過(guò)程中，被評(píng)價(jià)者一旦對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果存在異議可隨時(shí)申請(qǐng)復(fù)核。

（三）實(shí)施多維度系統(tǒng)性評(píng)價(jià)機(jī)制

現(xiàn)代西方大學(xué)在對(duì)教師評(píng)價(jià)中不僅限于某一學(xué)科內(nèi)的學(xué)術(shù)成果產(chǎn)生，而是針對(duì)教師在教學(xué)、科研和服務(wù)等多個(gè)維度的系統(tǒng)性評(píng)價(jià)。如約克大學(xué)在教師評(píng)價(jià)體系中強(qiáng)調(diào)“學(xué)術(shù)公民”身份，指教師在開(kāi)展各項(xiàng)科研或教學(xué)工作中須重視知識(shí)轉(zhuǎn)化及交流，并且這些活動(dòng)對(duì)于提升學(xué)術(shù)氛圍，聯(lián)系社區(qū)方面具有重要的意義。

（四）優(yōu)化大學(xué)教師發(fā)展路徑提升評(píng)價(jià)效能

大學(xué)教師評(píng)價(jià)的效能是指評(píng)價(jià)在一定程度上促進(jìn)了教師的發(fā)展和學(xué)校的發(fā)展。21 世紀(jì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的高校開(kāi)始逐漸注重教師評(píng)價(jià)的效能問(wèn)題，繼而對(duì)“元評(píng)價(jià)”問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，立足于一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的基點(diǎn)——促進(jìn)教師發(fā)展。例如華威大學(xué)制定的教師成長(zhǎng)方案包含了職業(yè)發(fā)展目標(biāo)、可選擇的行動(dòng)、意愿行動(dòng)方案；倫敦帝國(guó)理工學(xué)院制定了個(gè)人評(píng)估與發(fā)展規(guī)劃等。

二、我國(guó)高校教師評(píng)價(jià)存在的基本問(wèn)題

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)特色不鮮明，缺乏差異化評(píng)價(jià)方式

大學(xué)教師的工作性質(zhì)是特殊和多維的，因此，評(píng)價(jià)內(nèi)容更為復(fù)雜，對(duì)其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)非常難于進(jìn)行精確的估計(jì)。大部分高校在對(duì)教師評(píng)價(jià)中更加注重顯性的課題層次、獲獎(jiǎng)級(jí)別、刊發(fā)論文期刊級(jí)別等學(xué)術(shù)成果方面定量考核，忽視了代表性成果的學(xué)術(shù)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的相關(guān)評(píng)價(jià)。與此同時(shí)教學(xué)評(píng)價(jià)只涉及教學(xué)工作量、講授課程門(mén)數(shù)、學(xué)生及同行評(píng)教等片面指標(biāo)；基本略過(guò)了隱性的科研精神、潛在能力、工作態(tài)度、創(chuàng)新能力等教師綜合素質(zhì)的考核。對(duì)不同崗位、不同發(fā)展階段的教師、重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科教師缺乏分類(lèi)評(píng)價(jià)的創(chuàng)新機(jī)制。在這種教師考評(píng)體系下，難以達(dá)到促進(jìn)教師隊(duì)伍發(fā)展的評(píng)價(jià)的目的，使學(xué)術(shù)研究、教書(shū)育人缺乏前瞻性和創(chuàng)新性。這種缺乏差異化的評(píng)價(jià)指標(biāo)直接影響了高校教師的職稱(chēng)評(píng)審、選撥任用及激勵(lì)發(fā)展，也極大影響了高校教師的工作熱情。

（二）過(guò)于依賴(lài)量化指標(biāo)，評(píng)價(jià)導(dǎo)向和功能工具化

量化指標(biāo)評(píng)價(jià)的優(yōu)勢(shì)在于可以利用數(shù)據(jù)之間的差異和排名直觀反映評(píng)估的結(jié)果，從而更加有效的對(duì)高校教師進(jìn)行管理。但是，目前我國(guó)的高校存在過(guò)分依賴(lài)量化指標(biāo)的現(xiàn)象，對(duì)定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)缺乏合理的安排，導(dǎo)致了評(píng)價(jià)信度和效度的降低，限制了評(píng)價(jià)機(jī)制的發(fā)展性。一方面，在目前的社會(huì)發(fā)展中，高校評(píng)價(jià)模式往往立足于對(duì)教師的管理工作，其背后隱藏的導(dǎo)向工具化的理念，讓評(píng)價(jià)工作變相成為了高校的一種管理手段。另一方面，作為評(píng)價(jià)主體的教師只能被動(dòng)地接受，并沒(méi)有發(fā)揮主體的主觀能動(dòng)性。在一定程度上，評(píng)價(jià)導(dǎo)向的工具化和主體的被動(dòng)性會(huì)損傷教師的學(xué)術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力，使學(xué)校的行政化主導(dǎo)和教師之間形成一種價(jià)值認(rèn)知區(qū)間隔，從而導(dǎo)致教師發(fā)展的自主性受限，評(píng)價(jià)效能得不到應(yīng)有的體現(xiàn)。

（三）評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重設(shè)置不合理，忽視教育工作實(shí)績(jī)

大學(xué)教師評(píng)價(jià)是隨著高等教育繁榮發(fā)展而誕生的，基于當(dāng)前社會(huì)對(duì)高校學(xué)術(shù)影響力的高度關(guān)注，使得高校在教師評(píng)價(jià)時(shí)賦予科研更高的權(quán)重、更重要的地位。因此，教師在實(shí)際工作中花費(fèi)了大量的時(shí)間和精力提升科研績(jī)效，忽視了教育教學(xué)工作。

三、我國(guó)高校教師評(píng)價(jià)制度改革實(shí)踐探究

（一）構(gòu)建教師發(fā)展性評(píng)價(jià)理念

首先，在教師管理方面要遵循合理的評(píng)價(jià)原則和目的。教師評(píng)價(jià)體系要有利于教師發(fā)展，這也是大學(xué)教育成功的關(guān)鍵因素。其次，要考慮評(píng)價(jià)的激勵(lì)和調(diào)節(jié)功能。對(duì)于高校教師的評(píng)價(jià)需建立在充分尊重勞動(dòng)成果的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)其高水平的勞動(dòng)價(jià)值。例如，在評(píng)價(jià)方式上可以采用年度考核和聘期考核相結(jié)合，評(píng)價(jià)內(nèi)容上以完成崗位職責(zé)為重點(diǎn)，同時(shí)鼓勵(lì)二級(jí)部門(mén)創(chuàng)新評(píng)價(jià)模式，多種評(píng)價(jià)方式并存。再次，在評(píng)價(jià)環(huán)境方面要全面配套。營(yíng)造有利于教書(shū)育人和高水平科學(xué)研究的環(huán)境是高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)需求。因此，各高校現(xiàn)階段須更加關(guān)注教師的發(fā)展，如人才培養(yǎng)過(guò)程中努力在課程設(shè)置、講授等多方面鼓勵(lì)創(chuàng)新；提倡發(fā)表高水平學(xué)術(shù)論文而不是僅僅追求數(shù)量、刊物級(jí)別及影響因子等；著眼于當(dāng)前國(guó)家急需的、有學(xué)術(shù)價(jià)值的項(xiàng)目而不是受限于項(xiàng)目的級(jí)別、到賬經(jīng)費(fèi)等。最后，在評(píng)價(jià)方式方面要鼓勵(lì)多樣化。例如在職稱(chēng)評(píng)審中進(jìn)行分類(lèi)評(píng)價(jià)，根據(jù)教師工作不同的性質(zhì)分為教學(xué)科研型、教學(xué)型、教學(xué)服務(wù)型，并制定不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、方式。

（二）優(yōu)化設(shè)置全要素評(píng)價(jià)指標(biāo)

進(jìn)入21 世紀(jì)后，高等學(xué)校進(jìn)入了飛速發(fā)展的時(shí)代，并逐步建立了符合學(xué)校發(fā)展需要、符合高素質(zhì)教師成長(zhǎng)需要以及符合科學(xué)研究發(fā)展規(guī)律的各項(xiàng)教師評(píng)價(jià)機(jī)制，構(gòu)建了較為完善的教師評(píng)價(jià)體系。但還應(yīng)在評(píng)價(jià)內(nèi)容上作進(jìn)一步調(diào)整。

1.建立新時(shí)代高校師德師風(fēng)評(píng)價(jià)體系。當(dāng)前我國(guó)高校師德師風(fēng)總體態(tài)勢(shì)良好，但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，亟需在評(píng)價(jià)體系方面作進(jìn)一步優(yōu)化和改進(jìn)。首先，在評(píng)價(jià)指標(biāo)選取方面，可以將近期國(guó)家出臺(tái)的關(guān)于師德師風(fēng)的要求進(jìn)行定量和定性的結(jié)合，形成一個(gè)教師需要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的正面清單。例如，可以在愛(ài)國(guó)愛(ài)崗、勤勉敬業(yè)、愛(ài)護(hù)學(xué)生、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、教學(xué)認(rèn)真、社會(huì)服務(wù)等6個(gè)方面設(shè)定一、二級(jí)正向標(biāo)準(zhǔn)，作為教育工作者須嚴(yán)格履行的評(píng)價(jià)指標(biāo)；可以從遵紀(jì)守法、廉潔執(zhí)教、學(xué)術(shù)道德等方面建立負(fù)面清單，全面覆蓋教師師德師風(fēng)評(píng)價(jià)的各個(gè)維度。其次，在協(xié)同管理機(jī)制方面，需要進(jìn)一步激發(fā)師德師風(fēng)管理的主體責(zé)任，堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合的管理格局。例如，可以建立師德師風(fēng)評(píng)價(jià)委員會(huì)，由黨委領(lǐng)導(dǎo)親自牽頭，黨委教師工作部（人事處）主導(dǎo)，相關(guān)職能部門(mén)協(xié)同配合，學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)各界參與，形成全方位聯(lián)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。最后，在考評(píng)結(jié)果應(yīng)用方面，要發(fā)揮好評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用?？梢酝ㄟ^(guò)正向激勵(lì)樹(shù)立師德師風(fēng)的典型，并在人才引進(jìn)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任、評(píng)優(yōu)評(píng)先、干部選拔與任用方面重點(diǎn)參考師德師風(fēng)評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)；同時(shí)，對(duì)師德師風(fēng)失范行為采取“一票否決”，對(duì)教師行為進(jìn)行警醒和約束。

2.建立全過(guò)程的教學(xué)評(píng)價(jià)體系。教學(xué)評(píng)價(jià)體系作為教師教學(xué)狀態(tài)和質(zhì)量監(jiān)控的評(píng)估系統(tǒng)，已成為高校關(guān)注的重要問(wèn)題。教學(xué)過(guò)程中的“教”與“學(xué)”都被賦予了新時(shí)代的內(nèi)涵。因此，在教學(xué)評(píng)價(jià)流程、評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法上面需要進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。本文遵循體系構(gòu)建的原則，設(shè)計(jì)了教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系模型，如圖1 所示：

3.建立以“反唯”為內(nèi)核的科研評(píng)價(jià)體系。2021 年國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部、教育部印發(fā)的《關(guān)于深化高等學(xué)校教師職稱(chēng)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出破除“五唯”的人才評(píng)價(jià)傾向。尤其在高校的科研評(píng)價(jià)中，“唯論文”的評(píng)價(jià)方式以單一的論文數(shù)量、論文發(fā)表期刊、影響因子等作為主要評(píng)價(jià)主體，致使評(píng)價(jià)簡(jiǎn)單化、單一化、絕對(duì)化，限制了高校教師科研創(chuàng)新的活力。因此，用“不唯”代替“唯”建立多元化的科研評(píng)價(jià)體系，合理設(shè)置定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)的權(quán)重，讓評(píng)價(jià)功能切實(shí)有效地發(fā)揮作用。本文根據(jù)各高校調(diào)研情況，對(duì)構(gòu)建新的科研評(píng)價(jià)體系有以下基點(diǎn)思考：第一，制定“代表作”制度，根據(jù)科技部、財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于破除科技評(píng)價(jià)中“唯論文”不良導(dǎo)向的若干措施（試行）》文件要求，須重點(diǎn)評(píng)價(jià)論文的質(zhì)量、對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)及學(xué)術(shù)影響，鼓勵(lì)發(fā)表“三高”論文（有國(guó)際影響力的國(guó)內(nèi)科技期刊、業(yè)界公認(rèn)的國(guó)際頂級(jí)或重要科技期刊的論文，以及在國(guó)內(nèi)外頂級(jí)學(xué)術(shù)會(huì)議上進(jìn)行報(bào)告的論文）；第二，建立分類(lèi)分層評(píng)價(jià)體系，對(duì)不同類(lèi)型的教師建立不同的科研評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，例如社會(huì)服務(wù)型教師將重點(diǎn)考察學(xué)術(shù)成果轉(zhuǎn)化、橫向課題到賬經(jīng)費(fèi)等指標(biāo)，使科研評(píng)價(jià)體系更加注重教師的工作實(shí)效；第三，建立動(dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)制定科研條件置換等方式使評(píng)價(jià)機(jī)制具有靈活性和開(kāi)放性，利用“菜單式”選擇，激勵(lì)高校教師人盡其才，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)發(fā)展和科技創(chuàng)新。

（三）釋放教師評(píng)價(jià)效能

目前，各高校在“雙一流”建設(shè)背景下更加注重內(nèi)涵式發(fā)展。在此背景下，高校更應(yīng)利用評(píng)價(jià)改革的重要?dú)v史機(jī)遇，使評(píng)價(jià)體系進(jìn)行合理重構(gòu)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力并釋放評(píng)價(jià)效能。首先，各高校要重視評(píng)價(jià)的引領(lǐng)、促進(jìn)和導(dǎo)向功能，充分發(fā)揮教師構(gòu)筑新時(shí)代高等教育“鼎興之路”，推進(jìn)高等教育現(xiàn)代化。其次，教師評(píng)價(jià)作為高校管理和教師個(gè)體發(fā)展之間的紐帶，不僅需要對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行反饋，為教師職業(yè)生涯的發(fā)展提供科學(xué)的參考；還要為學(xué)?？?jī)效管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，更好地促進(jìn)教師與學(xué)校的共同發(fā)展。