學校體育目標設計的依據(jù)、質(zhì)量問題與對策

陳 斌，陳國華，黃建團

（1.韶關(guān)學院 體育學院，廣東 韶關(guān) 512005；2.東華理工大學 體育學院，江西 南昌 330013；3.廣西民族大學 體育與健康科學學院，廣西 南寧 530006）

學校體育目標是教育行政部門、學校，教師和學生努力方向的燈塔，是學校體育一切實踐工作的出發(fā)點，是評價學校體育工作的根本依據(jù)，具有導向、動員、激勵的作用［1］.高質(zhì)量的學校體育目標能提升目標的導向、動員和激勵功能，激發(fā)學校體育主體努力達成目標，也便于考評的實施.反之，低質(zhì)量的目標和有問題的目標則不能發(fā)揮導向功能，也難以觀察和考評.設計高質(zhì)量學校體育目標有助于“到2035年，多樣化、現(xiàn)代化、高質(zhì)量的學校體育體系基本形成”目標的達成［2］.設計高質(zhì)量學校體育目標必須有依據(jù)和發(fā)現(xiàn)存在的問題.前期研究成果主要集中于學校體育目標的歷史演進［2］、生成邏輯［3］、達成研究［4］、銜接［5］、根本目標［6］、問題［7］、理論依據(jù)［8］等，尚未發(fā)現(xiàn)以學校體育目標設計為主題的研究.筆者在分析學校體育目標設計的依據(jù)，探究學校體育目標設計的質(zhì)量問題基礎(chǔ)上，提出設計高質(zhì)量目標的對策，以期為設計高質(zhì)量的學校目標提供參考.

1 設計學校體育目標的依據(jù)

1.1 基本要求

學校體育作為系統(tǒng)要件，無法與黨和國家相割裂而獨立存在.一方面學校體育的發(fā)展受黨的宗旨、國家、經(jīng)濟和社會發(fā)展等制約；另一方面學校體育具有一定的工具性，必須把為黨和國家培養(yǎng)人作為基本責任.體育聯(lián)結(jié)的不再僅是個體的“私人身體”，而是主動納入到社會、國家體系中［9］.我國頒布的許多國家未來發(fā)展規(guī)劃文件均體現(xiàn)了黨和國家的要求，其中還有一些要求與學校體育發(fā)展直接相關(guān).《健康中國行動（2019—2030年）》在科學均衡飲食、體育鍛煉、肥胖預防、開課率、校內(nèi)體育活動時間、學業(yè)水平評價等方面提出了要求；《質(zhì)量強國建設綱要》也提出建設高質(zhì)量教育體系，推動基本公共教育、職業(yè)技術(shù)教育、高等教育等提質(zhì)擴容［10］；《體育強國建設綱要》要求將促進青少年提高身體素養(yǎng)和養(yǎng)成健康生活方式作為學校體育教育的重要內(nèi)容，把學生體質(zhì)健康水平納入政府、教育行政部門、學校的考核體系，全面實施青少年體育活動促進計劃［11］.學校體育不能脫離黨和國家的要求，應擔負“為黨育人，為國育才”的重任.學校體育目標的設計須綜合考量黨和國家、社會對學校體育的要求.

1.2 教育和體育規(guī)律

教育規(guī)律是指教育發(fā)展過程中的本質(zhì)聯(lián)系和必然趨勢，具有客觀性、長期性和普遍性等特征.教育的基本規(guī)律包括外部關(guān)系規(guī)律與內(nèi)部關(guān)系規(guī)律.外部關(guān)系規(guī)律是指教育與政治、經(jīng)濟、文化等的關(guān)系，也就是教育必須與發(fā)展相適應；內(nèi)部關(guān)系規(guī)律是指教育受到教育對象身心發(fā)展及個性特征的影響，同時也受到各教育要素之間關(guān)系的影響［12］.兩條規(guī)律之間的關(guān)系為內(nèi)部關(guān)系規(guī)律的運行要受外部關(guān)系規(guī)律所制約；外部關(guān)系規(guī)律要通過內(nèi)部關(guān)系規(guī)律起作用［13］.學校體育作為教育的要素必然要受外部關(guān)系規(guī)律的制約，教育對政治、經(jīng)濟、文化的價值要通過遵從學校體育的內(nèi)部關(guān)系規(guī)律來實現(xiàn).設計學校體育目標既要考慮政治、經(jīng)濟、文化對教育的制約，確保目標與社會發(fā)展相適應；還要充分考慮教育的內(nèi)部關(guān)系與學校體育的內(nèi)部關(guān)系，確保設計的目標能夠符合教育的內(nèi)部關(guān)系規(guī)律.只有這樣，設計的學校體育目標才能達成.

1.3 學校體育的育人功能

學校體育具有很強的育人價值，包括促進身體生長發(fā)育，提高人的生理機能，調(diào)節(jié)情緒，提高適應環(huán)境的能力，促進人的社會化等.因健康教育已經(jīng)納入學校體育，學校體育具有促進健康的育人價值，幫助學生掌握健康知識、技能和養(yǎng)成健康的生活習慣.學校體育還具有培養(yǎng)學生體育興趣，掌握運動技能，樹立終身體育意識，養(yǎng)成終身健身習慣的育人功能.除了上述功能外，體育運動的重要功能之一就是強健和改善大腦，增強腦供血：能為腦部增加20%的供氧量［14］.此外，還需要考慮的是，學校體育功能有些是顯性的、有些是隱性的；有些是本質(zhì)功能，有些是附加功能.學校體育功能的多元化，顯性功能與隱性功能的區(qū)分，本質(zhì)功能與附加功能的辨別，均給學校體育目標的設計帶來困擾.在設計學校體育目標時，不僅要考慮實現(xiàn)學校的體育功能，還須考慮在顯性功能中達成隱性功能，在本質(zhì)功能中達成附加功能.學校體育要牢固樹立健康第一的指導思想，保證學生體育課教學、課外體育活動和體育競賽的時間與效益，提高活動質(zhì)量，加強心理健康教育，促進學生身心健康、體魄強健、意志堅強；達成學生在體育鍛煉中“享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”的目標［15］.

1.4 學校體育的支撐資源

資源是學校體育高質(zhì)量發(fā)展的基本保障，是學校體育改革、課程改革和學校體育目標達成的條件.學校體育支撐資源是學校體育目標達成的根本保障.目前學校體育資源的“量與質(zhì)”都不夠充分，如體育教師數(shù)量不足，兼職、臨聘、代課教師較多；體育教師的職業(yè)倦怠，專業(yè)發(fā)展受限，專業(yè)能力不強，體育教師職業(yè)認同感低等.場地器材數(shù)量不足，缺少遮風擋雨的體育場地，學校體育工作受自然條件的影響很大.因為資源不足會影響學校體育目標的達成，所以設計學校體育目標時需仔細斟酌資源不充分的現(xiàn)實情境，充分考量我國學校體育的軟、硬條件的稟賦.此外，各地方教育行政部門在制定本區(qū)域?qū)W校體育目標時應仔細分析支撐的優(yōu)勢、劣勢，設計出切實可行的學校體育目標［16］.

1.5 學生的發(fā)展規(guī)律和運動需要

學生是參與學校體育活動的主體，活動過程需要學生積極參與，學習成效在學生身上體現(xiàn).學生的身心發(fā)展規(guī)律是制定學校體育目標的科學依據(jù)之一［17］.學校體育目標的設計不能違背學生的身心發(fā)展規(guī)律，必須以學生的身心發(fā)展規(guī)律為基礎(chǔ)，為有效促進學生的健康成長把握好航向.此外，學生的運動需要是學生參與體育活動的動力源泉.設計學校體育目標時，應充分了解學生的需求，順勢引導學生發(fā)展.以滿足學生體育需要為契機，激發(fā)學生參與體育活動的動機，養(yǎng)成積極參與體育活動的習慣.尤其是，學生的身心特征和體育需要會隨著社會和體育發(fā)展的歷史進程而動態(tài)變化，學校體育目標也應跟隨時代和體育發(fā)展而做調(diào)整.學校體育目標的設計不但要與學生的身心發(fā)展規(guī)律和需求相吻合，還要緊跟時代發(fā)展的脈搏.

2 學校體育目標的質(zhì)量問題

2.1 學校體育政策中的學校體育的主要目標

1979—2018年的40年間，國務院和各部位共頒布與學校體育相關(guān)的政策、法規(guī)300 余部［18］. 2012、2016、2020年中共中央國務院頒發(fā)了3 個學校體育文件，分別為：2012年10月22日國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強學校體育工作的若干意見（國辦發(fā)〔2012〕53 號）》、2016年5月7日國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于強化學校體育促進學生身心健康全面發(fā)展的意見》、2020年10月中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》.這3 個文件均對學校體育的主要目標進行了論述.這些主要目標包括學校體育的重點、改革發(fā)展、場地器材、體育師資、保障機制、體質(zhì)健康監(jiān)測、評價機制、推進機制、教學訓練與競賽體系、發(fā)展格局、教學質(zhì)量、育人成效、體系形成等，以及學生的運動技能掌握、體質(zhì)健康水平提升、體育品德培養(yǎng)等.但目標條款的表述大多是定性描述，有些有時限，有些沒有時限，有目標沒有量化的標準等不足.

2.2 學校體育目標的達成情況

目標達成情況是檢驗學校體育工作和學校體育目標設計的基本途徑. 2012、2016 和2020年，中共中央國務院先后頒發(fā)了3 個學校體育文件，均提出了各自的主要目標，但目標的達成度不高.如2012年的文件提出到“十二五”期末“初步配齊體育教師”的教師目標，但體育教師數(shù)量缺乏、質(zhì)量不高的現(xiàn)象依舊未能得到根本解決或改變［19］. 2020年全國小學體育教師的缺口為56 800 人，初中體育教師的缺口為50 000人以上［20］. 2020年的文件提出到2022年“配齊配強體育教師”的目標，但2022年全國體育教師的缺口依然不?。?1］. 2016年的文件提出“學校體育辦學條件總體達到國家標準”的目標，但到現(xiàn)在辦學條件尚未達到國家標準，且學校體育場地資源和條件不平衡、不充分的問題十分突出［22］.綜上所述，學校體育目標達成度不高.學校體育目標的達成情況不僅受經(jīng)濟、科技、文化、家庭、學校和社區(qū)等因素的影響，還受學校體育目標的設計的影響.學校體育目標的達成度與學校體育目標設計的質(zhì)量相關(guān)聯(lián).

2.3 學校體育目標設計的質(zhì)量問題

學校體育的育人目的，必須通過具體的學校體育目標來達成.但學校體育目標存在適切性、時限性、可量化性和前瞻性等方面的問題，影響了學校體育目標的達成度.

（1）學校體育目標設計過高.目標一定要適切，目標達成度才會高.如果設計的目標脫離現(xiàn)實條件，目標猶如空中樓閣，達成度就會大大降低.我國部分學校設計的體育目標脫離了現(xiàn)實，導致目標難以達成.2012、2020年頒發(fā)的2 個文件均分別設計了學校體育師資目標：“初步配齊體育教師”“配齊配強體育教師”，到現(xiàn)在體育師資目標仍未達成，就是目標過高的真實展現(xiàn).根據(jù)義務教育課程標準的學時和高中課程標準的學分最低要求測算，全國基礎(chǔ)教育體育教師總量為1 149 132 人，基礎(chǔ)教育體育教師缺口近47 萬人［23］.初步配齊的目標并未達成，更別提配強.這樣的體育教師目標脫離了體育教師人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)教育發(fā)展和學校體育發(fā)展現(xiàn)實，定得過高，導致目標難以達成.如國家提出了“5年內(nèi)體質(zhì)提升”的目標，但到2012年體質(zhì)目標依然沒有得到明顯好轉(zhuǎn).目標設計過高還體現(xiàn)在“貪大求全”的目標內(nèi)容，既包含了體質(zhì)、“三基”、立德樹人、健康、后備人才、社會適應能力等方面的目標［24］.

（2）學校體育目標沒有明確的時限.設計的目標應有時限，也意味著目標達成應有時間限制.若目標沒有時限，不僅會導致無法進行考核評價，考核不公，導致主體未能明確努力的方向.許多與學校體育相關(guān)的政策，在設計學校體育發(fā)展目標是沒有設定完成的階段時限，只有很籠統(tǒng)的說明目標. 2012、2016 和2020年頒發(fā)的學校體育文件分別有到“十二五”期末、2020年和2022年的時限，但沒有明確的階段時限，如設定年度的目標.學校體育政策中像這樣沒有設定目標達成階段時限的條款很多.無階段時限的目標導致學校體育政策執(zhí)行主體沒有完成目標的緊迫感和參照依據(jù)，無法對目標達成情況及時、全面地進行考評，容易引發(fā)考評不公，也是我國學校體育目標達成度不高的重要原因之一.

（3）學校體育目標缺乏可量化的標準.可量化的標準是審視設計的學校目標是否達成的基本依據(jù)，具有很強的指導性，但學校體育政策中，存在缺少可量化的目標，往往采用定性的詞匯描述目標. 2012、2016和2020年頒發(fā)的3 個文件的目標均是定性的表述，較模糊，缺乏可量化的指標，指導性有限.如使用“更加完善”“更加明確”“明顯提高”“明顯提升”“進一步完善”“全面改善”“更加健全”“全面提高”等模糊性高的詞語表述，可測性和可控性不高［25］.缺乏可量化的標準的目標往往會呈現(xiàn)不明確、不易觀察，導致政策執(zhí)行主體的迷茫或缺少執(zhí)行的動力.此外，缺乏可量化的標準還導致政策執(zhí)行的情況評價的困難，致使學校體育目標中的條件目標、過程目標和效果目標不能形成最佳的環(huán)路控制，設計的學校體育目標往往流行于形式，難以發(fā)揮對學校體育的實際工作的導向和激勵［26］.學校體育目標不可量化，導致目標在體育教學、課外體育活動和體育競賽的實踐和評價中的指導性作用有限，將嚴重影響整個學校體育事業(yè)的發(fā)展［27］.

（4）學校體育目標設計的前瞻性不夠.我國學校體育目標的設計往往是以問題為導向，針對當前學校體育工作中出現(xiàn)的問題設定目標.自1985年實施少年體質(zhì)健康調(diào)查以來，青少年體質(zhì)持續(xù)下降，引起黨中央和有識之士的關(guān)注.2007年國家要求“進一步加強青少年體育工作，增強青少年體質(zhì)”［24］.但信息社會瞬息萬變，我國經(jīng)濟和社會改革的不斷深化，再加學校體育成效周期長的特征，僅以問題導向設計學校體育目標，很難跟上時代發(fā)展的變化，學校體育問題也難以解決.這種以問題為導向的學校體育目標設計策略，易引發(fā)舊問題還沒有解決，新的問題又出現(xiàn)了，是我國許多學校體育問題一直懸而未決的原因之一.我國學校體育目標的設計未能充分考量未來政治、經(jīng)濟、文化和體育的發(fā)展趨勢，前瞻性不強.此外，學校體育目標比較重視學生上學期間的功利效益目標，對學生邁出校門后的目標不夠重視，與學生未來的生活、生產(chǎn)和生命融合度不高［28］.因此，設計學校體育目標，不僅要考慮現(xiàn)實問題，還得充分考慮未來經(jīng)濟、社會和體育發(fā)展的趨勢及學生未來的生活、生產(chǎn)和生命.

3 設計高質(zhì)量學校體育目標的對策

學校體育目標的設計不僅要考慮目標設計的依據(jù)，還需要充分審視目標的適切性、時限性、可量化性和前瞻性等.

3.1 設計具有適切性的目標

學校體育目標的適切性是指目標難度適中.如果設計目標難度過大（“摘星星”目標），即使學校體育主體竭盡全力也無法完成目標.這樣就會讓學校體育主體望而生畏，失去努力的動力，甚至放棄行動.如果目標設計過低，教育主體能夠輕松完成目標任務，這樣的目標不利于激發(fā)教育主體的行動；更嚴重的是，目標侵蝕基模就會發(fā)生作用，導致目標越來越低.目標過高或過低都會降低教育主體的行動意愿，失去努力的動力，會影響學校體育高質(zhì)量的發(fā)展.設計適切性目標的具體措施：（1）充分分析經(jīng)濟、社會和文化的現(xiàn)狀，確保所設計的目標與經(jīng)濟、社會和文化相吻合；（2）充分做好學校體育師資、經(jīng)費、場地器材、氛圍、制度等硬件和軟件的調(diào)研，確保設計的目標能夠得到硬件和軟件的保障支撐；（3）充分考慮學生的身心發(fā)展規(guī)律，設計與學生身心發(fā)展規(guī)律相適應的目標體系；（4）充分調(diào)研學生體育文化基礎(chǔ)，設計與學生體育知識、技術(shù)、技能和能力基礎(chǔ)的目標，確保學生跳一跳能夠摘到桃子.設計的學校體育目標應該是能被學校體育主體接受，能夠激發(fā)主體達成目標的能動性，通過努力有較高達成概率的目標.

3.2 設計具有完成時限的目標

時限是指目標完成的具體時間，有助于學校體育主體時刻審視目標完成的進程，還有助于監(jiān)管者評價執(zhí)行主體達成目標的情況，規(guī)避績效考核不公.學校體育目標的設計應制定科學合理的完成表，也就是通常說的計劃進度.目標的時限應根據(jù)任務的難度程度、現(xiàn)實狀況、輕重緩急、部門之間的協(xié)同度確定.如因體育師資缺口大、專業(yè)能力不強，體育師資培養(yǎng)的數(shù)量有限，學校體育地位不高等影響，學校體育中“配齊配強”體育教師的目標難度非常大；雖然緊急，但需要長期不斷的、循序漸進的達成目標，可采用分階段來實現(xiàn)“配齊配強”的目標.再如，學生體質(zhì)健康持續(xù)下降，遏制學生體質(zhì)下降的事情非常緊急，但學生體質(zhì)的提升需要一個漫長的過程，特別是要達到優(yōu)秀更為困難，因此應采用分階段設計目標達成的時限.廣東省提出到2022年全省學生體質(zhì)健康測試優(yōu)良率超過50%；到2025年，全省學生體質(zhì)健康測試優(yōu)良率超過55%，到2035年，全省學生體質(zhì)健康測試優(yōu)良率保持60%以上［29］.這就是分階段設計目標時限的典型.

3.3 設計具有可量化性的目標

設計可量化性的目標是指設計的目標應該有量化的標準.學校體育目標設計時，應盡力設計可量化的學校體育目標.量化的目標既有助于政策執(zhí)行者清楚努力的方向，審視自己目標的達成情況，并做出及時的策略調(diào)整；還有助于教育管理主體考核評估學校體育目標是否達成，為下一步學校體育目標的設計提供參照；還有助于公平地評價學校體育目標的達成情況.如江蘇省提出確保至2022年中小學專任體育教師與在校生的比例達到1∶220［30］.可量化的清晰目標能夠幫助學校體育主體清楚努力的方向要達到的程度，也能時刻審視自己離目標達成的差距，也便于政策執(zhí)行的考核評估.設計可量化目標的策略：（1）開展學校體育目標的現(xiàn)狀調(diào)查，掌握學校體育目標的真實情況.（2）認真分析學校體育的現(xiàn)實保障資源的情況以及對學校體育目標達成度的影響.（3）結(jié)合現(xiàn)實情況和學校體育目標體系，綜合設計可量化指標體系.（4）通過各種方法征詢專家、管理者和一線學校體育工作者對可量化學校體育指標體系的意見.（5）匯總各方意見最后確定可量化的目標體系.

3.4 設計具有前瞻性的目標

設計的學校體育目標要經(jīng)過12年的學習才能經(jīng)歷基礎(chǔ)教育的學校體育完整過程才能充分展現(xiàn).若學校體育目標未依據(jù)當前經(jīng)濟、社會需求和學校體育問題等進行設計，那么當學生畢業(yè)時政治、經(jīng)濟、社會、文化已經(jīng)發(fā)生了變化，培養(yǎng)出來的學生是否能滿足政治、經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展的要求很難給予肯定的回答.國家在“五年規(guī)劃”的基礎(chǔ)上做出了長遠的計劃，如《中共中央關(guān)于設計國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，中共中央、國務院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》《健康中國行動（2019—2030年）》等，這些文件可為設計學校體育長遠目標提供參照.制定前瞻性目標的策略：（1）認真分析我國長遠規(guī)劃的文件和世界發(fā)展的規(guī)律，找出與學校體育相關(guān)的信息和規(guī)律.（2）結(jié)合相關(guān)信息和學校體育目標設計的依據(jù)，認真審視學校體育能做什么，不能做什么，篩選出能夠達成和勝任的目標信息.（3）根據(jù)目標信息，多方協(xié)同設計學校體育的前瞻性目標.

4 結(jié)束語

高質(zhì)量目標的達成具有很好的導向作用，達成度高，有助于學校體育功能的發(fā)揮，滿足學生的體育需要.設計高質(zhì)量學校體育目標不僅要依據(jù)學校體育的功能，黨和國家對學校體育的要求，學生的身心特征和體育需要，學校體育的資源稟賦和教育與體育規(guī)律等，還需充分考量所設計目標的適切性、時限性、前瞻性和可量化性等.我國學校體育政策所設計學校體育的目標存在如下質(zhì)量問題：（1）目標脫離現(xiàn)實、過高，導致目標達成度低；（2）目標沒有明確的時限，導致無法對目標達成情況及時、全面地進行考評，并且容易引發(fā)考評的不公；（3）目標缺乏可量化標準，導致目標的導向性低，難以調(diào)動主體積極性；（4）前瞻性不足，滯后于經(jīng)濟、社會發(fā)展，導致舊問題未解決，新的問題又出現(xiàn).