深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略促進成渝地區(qū)雙城經濟圈高質量發(fā)展
——“中國區(qū)域經濟50人論壇”第24次專題研討會綜述

沈體雁 王 茜 肖金成

一、引言

成渝地區(qū)雙城經濟圈位于西部陸海新通道和長江經濟帶交匯處，具有連接西南西北，溝通東亞與東南亞、南亞的獨特優(yōu)勢。區(qū)域內生態(tài)稟賦優(yōu)良、風物多樣，是我國西部人口最密集、產業(yè)基礎最雄厚、創(chuàng)新能力最強、市場空間最廣闊、開放程度最高的區(qū)域，在國家發(fā)展大局中具有獨特而重要的戰(zhàn)略地位。推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設被確定為國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，將進一步提升以成都和重慶為核心的成渝城市群發(fā)展產業(yè)、科技創(chuàng)新、對外開放的水平。

實施成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，不僅有利于推動成渝地區(qū)形成高質量發(fā)展的經濟重地、充滿活力的創(chuàng)新高地和高品質的生活福地，而且有利于貫徹黨的二十大精神，深入探索促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重大問題，為全國提供相互合作、一體聯(lián)動的區(qū)域發(fā)展示范。

2023年3月25日，“中國區(qū)域經濟50人論壇”以“深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略 促進成渝地區(qū)雙城經濟圈高質量發(fā)展”為主題開展第24次專題研討會。

與會專家結合當?shù)匕l(fā)展實際，深入分析了成渝地區(qū)雙城經濟圈重要的地理區(qū)位、戰(zhàn)略地位和功能定位，指出了目前雙城經濟圈建設面臨的痛點和難點，并根據國內外形勢變化，為成渝地區(qū)雙城經濟圈建設建言獻策。與會學者認為，成渝地區(qū)雙城經濟圈應把握好歷史機遇，進一步提升內陸地區(qū)對外聯(lián)系的樞紐地位，通過頂層設計和技術創(chuàng)新，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，改善營商環(huán)境，將成渝地區(qū)雙城經濟圈打造成為我國西部重要的戰(zhàn)略科創(chuàng)高地、中國經濟“第四極”、國家新發(fā)展格局的重要動力源。

二、全方位認識成渝地區(qū)優(yōu)勢區(qū)位，精確把握雙城經濟圈戰(zhàn)略地位

從“成渝經濟區(qū)”到“成渝城市群”，再到“成渝地區(qū)雙城經濟圈”，成渝地區(qū)雙城經濟圈上升為國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，以成都和重慶為核心的成渝城市群在全國大局中的戰(zhàn)略地位可見一斑。與會諸多專家就成渝地區(qū)雙城經濟圈的區(qū)位優(yōu)勢做了深入解讀，為雙城經濟圈把握自身戰(zhàn)略地位、實現(xiàn)高質量發(fā)展提供諸多發(fā)力點。

(一)成渝地區(qū)是我國西部對外開放的核心樞紐

中國西部地區(qū)地處亞歐大陸內部，“一帶一路”倡議將其推向了開放前沿。成渝地區(qū)雙城經濟圈位于西部陸海新通道和長江經濟帶交匯處，具有連接西南西北，溝通東亞與東南亞、南亞的獨特優(yōu)勢，是我國內陸板塊與周邊國家進行廣泛聯(lián)系的核心樞紐，在未來國家發(fā)展中將起到舉足輕重的作用。

經濟發(fā)展離不開要素流動。中國社會科學院學部委員、中國區(qū)域經濟學會會長金碚研究員指出，暢通是經濟發(fā)展的基本路線，也是人類文明進步的基本路線。利用好成渝地區(qū)雙城經濟圈建設內陸開放樞紐，能夠打破原有單純依靠沿海開放輻射內陸發(fā)展模式，提升中國經濟發(fā)展暢通度。北京大學首都發(fā)展研究院副院長、城市治理研究院執(zhí)行院長沈體雁教授也提出，成渝地區(qū)獨特的地理位置和豐富的物產使其成為西南絲路的起點，是中國與南亞、東南亞地區(qū)開啟交往的重要動力源。北京大學首都發(fā)展研究院院長、中國區(qū)域科學協(xié)會理事長李國平教授指出，成渝地區(qū)雙城經濟圈不僅可以通過中歐班列等陸運形式向西經過中亞等地連接歐洲，更可以從海上連通歐洲，即通過西部陸海新通道，南向經貴州、廣西出海，是西部陸海新通道極其重要的樞紐。中國國際經濟交流中心總經濟師、國務院研究室綜合司原司長陳文玲從宏觀角度指出，成渝經濟區(qū)是中國西部開放最有實力最有基礎的戰(zhàn)略高地，是國家南向西向的開放門戶，具有較為完善的開放通道、平臺和機制。推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，有利于助推內陸地區(qū)成為開放前沿，帶動內陸和沿海沿邊沿江協(xié)同開放，有利于打造內陸開放高地和參與國際競爭的新基地，助推形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的對外開放新格局。

(二)成渝地區(qū)是國家新發(fā)展格局的重要一極

成渝地區(qū)雙城經濟圈建設上升為國家戰(zhàn)略，進一步提升了以成都和重慶為核心的成渝城市群在推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展大局中的戰(zhàn)略位置，是解決我國發(fā)展不平衡不充分問題、在中西部地區(qū)形成高質量發(fā)展重要動力源、統(tǒng)籌區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的內在要求。李國平指出，一直以來，我國經濟發(fā)展的重心都在沿海地區(qū)，區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍存在。成渝地區(qū)雙城經濟圈是在國家層面上解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題的重大戰(zhàn)略，無論是從國家尺度還是全球尺度來看，其發(fā)展對于優(yōu)化區(qū)域空間結構都非常必要。上海財經大學長三角與長江經濟帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長、城市與區(qū)域科學學院副院長張學良認為，將成渝地區(qū)雙城經濟圈放在中西部大格局看，黃河流域的鄭州、西安以及長江流域的武漢、成都、重慶五個城市未來將發(fā)展成為我國中西部地區(qū)的經濟中心，甚至是未來亞歐大陸經濟發(fā)展的壓艙石。金碚也指出，成渝地區(qū)雙城經濟圈建設能夠打造內陸開放樞紐，形成強有力的中西部核心城市，對于打破原有單純依靠沿海開放輻射內陸的發(fā)展模式有重要意義，是推動中西部協(xié)調發(fā)展的有力舉措。

(三)成渝地區(qū)是保障國家安全的戰(zhàn)略基地

當今世界正處于百年未有之大變局，國際格局加速演變，國際秩序不斷重塑，地緣政治博弈日趨加劇，全球發(fā)展的深層次矛盾突出且復雜多變。從大國博弈的角度看成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，可以更加深刻地認識成渝地區(qū)雙城經濟圈建設對于在百年未有之大變局中實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略意義。

成渝地區(qū)地處內陸西部縱深地帶，是保障國家安全天然的戰(zhàn)略后方。中國社會科學院中國產業(yè)與企業(yè)競爭力研究中心副主任、工業(yè)經濟研究所陳曉東研究員表示，成渝地區(qū)處于內陸縱深腹地的核心，在歷史上就有保障國家戰(zhàn)略安全的作用。隨著國際政治和地緣格局的不斷變化，成渝地區(qū)的戰(zhàn)略地位將更加顯著。陳文玲指出，把成渝地區(qū)雙城經濟圈建設放在百年未有之大變局國際關系深刻演變的背景下看，其戰(zhàn)略地位和重大價值陡然上升。當前全球競爭加劇，國際局勢緊張，國家安全問題被提至重要地位。成渝地區(qū)向北可達新疆，可以建設面向中亞五國和俄羅斯的能源交易中心，與新疆進行一體化布局形成一道重要的能源安全屏障，有效保障國家戰(zhàn)略安全。

三、直面成渝地區(qū)面臨的問題，深刻認識雙城經濟圈建設重點難點

成渝地區(qū)雙城經濟圈規(guī)劃范圍包括重慶市的中心城區(qū)及萬州等27個區(qū)(縣)，四川省的成都、自貢等15個市，總面積18.5萬平方公里，2019年常住人口9600萬人，地區(qū)生產總值近6.3萬億元，分別占全國的1.9%、6.9%、6.3%。盡管成渝雙城經濟圈在全國區(qū)域經濟布局中具有重大價值，但目前仍然存在著城鎮(zhèn)化水平較低、城市規(guī)模結構不合理、城市同質化發(fā)展等諸多問題，必須直面成渝地區(qū)存在的各類突出問題，深刻認識雙城經濟圈建設的重點難點，才能更好地推進成渝地區(qū)雙城經濟圈建設。

(一)城市化水平較低，二元經濟結構矛盾突出

2020年，中國五大城市群(長三角、珠三角、京津冀、長江中游、成渝)以11%的土地，聚集了全國42%的人口，GDP達54.8萬億元，占全國GDP的54%，是我國經濟發(fā)展的主引擎，經濟集聚和規(guī)模效應顯著。然而，相對于其他四個城市群來看，成渝城市群城鎮(zhèn)化水平仍然較低，城鄉(xiāng)差距較大，城鄉(xiāng)二元結構矛盾較為突出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展仍道阻且長。

一般而言，國際領先的城市群的城鎮(zhèn)化水平可達到70%左右，根據國家統(tǒng)計局數(shù)據，2022年底，我國城鎮(zhèn)化水平達到65.22%，成渝地區(qū)雙城經濟圈城市和農村交織，城鎮(zhèn)化水平僅在55%左右，城鎮(zhèn)化進程落后于東部沿海地區(qū)。中共河南省委咨詢組研究員、河南省社會科學院原院長張占倉結合自身在成渝地區(qū)的調研指出，成渝及其周邊地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，交通通達度有待提升，鄉(xiāng)村振興仍然是一個重要課題。國家發(fā)改委國際合作中心原主任曹文煉對比成渝地區(qū)城市與鄉(xiāng)村發(fā)展情況指出，在全國城鎮(zhèn)化水平快速提高的當下，成渝地區(qū)城鄉(xiāng)差距不降反增，城鄉(xiāng)二元結構的矛盾比較突出。國家發(fā)展改革委原副秘書長、中國區(qū)域科學協(xié)會名譽會長范恒山指出，西部欠發(fā)達地區(qū)眾多，綜合實力、發(fā)展基礎和增長動能與我國東部發(fā)達地區(qū)存在差距，尤其在高標準市場體系建設和基礎設施發(fā)展方面差距明顯。成渝地區(qū)實際上農村人口比重較高，低收入人口眾多，二元經濟結構矛盾突出，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，部分山區(qū)、庫區(qū)等地區(qū)脫貧基礎不夠牢固，鞏固拓展脫貧攻堅成果的壓力較大。

(二)城市規(guī)模結構不協(xié)調，輻射涓滴效應不足

從國際發(fā)展來看，良性發(fā)展的城市群或都市圈內大中小城市的比例一般保持在1 ∶3 ∶3到1 ∶2 ∶2 之間，不同梯隊城市相互協(xié)作聯(lián)系，共同促進區(qū)域發(fā)展。然而，在成渝地區(qū)雙城經濟圈建設中，成渝雙核集聚發(fā)展產生巨大的“虹吸效應”，次級城市發(fā)育不足，呈現(xiàn)“兩頭大、中間小”的“啞鈴式”空間結構，城市規(guī)模結構不協(xié)調，難以形成促進區(qū)域整體發(fā)展的“涓滴效應”。

超大城市快速發(fā)展，次級城市發(fā)育不足，成渝地區(qū)“虹吸”大于“輻射”，區(qū)域發(fā)展面臨嚴重的城市規(guī)模結構不合理問題。范恒山認為，成渝地區(qū)雙城經濟圈范圍內，成都、重慶兩個超大城市并立，域內大城市偏少，不利于相關功能梯次轉移承接和人口等資源流動配置。小城市和小城鎮(zhèn)眾多，是西部地區(qū)城市分布最為密集的區(qū)域，但同質化程度較高，比較優(yōu)勢不突出，輻射帶動能力總體較弱。浙江大學區(qū)域協(xié)調發(fā)展研究中心副主任、浙江大學中國西部發(fā)展研究院常務副院長董雪兵認為，過去20年里，成渝兩市“虹吸效應”太大，輻射帶動效應相對較弱，出現(xiàn)“雙城并立”“中部塌陷”的非均衡發(fā)展問題。李國平指出，就成渝地區(qū)雙城經濟圈尺度來看，目前成渝兩大核心城市的中間是塌陷的，盡管成都已經提出東進、重慶提出西擴來建設重慶西部的橋頭堡，但到目前為止成渝兩個城市和中間的一些城市發(fā)展差距仍然非常大，沒有形成合理的都市圈規(guī)模結構。

(三)同質化發(fā)展問題突出，競爭大于合作

城市群和都市圈的發(fā)展要一體化推進，要求區(qū)域內城市充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，形成良好的競爭合作態(tài)勢。城市間同質化發(fā)展一般基于相似的稟賦和歷史文化特點，適度競爭能夠促進地區(qū)發(fā)展、提高域內產業(yè)競爭優(yōu)勢，但是過度同質化只會導致區(qū)域綜合競爭力不足，難以可持續(xù)發(fā)展。

成渝地區(qū)雙城經濟圈優(yōu)勢產業(yè)大類重疊度高，產業(yè)分工協(xié)調度不高，城市間同質化競爭明顯，差異化發(fā)展不足，協(xié)同合作良好態(tài)勢尚未形成。董雪兵指出，成渝地區(qū)城市間競爭大于合作，毗鄰地區(qū)作為競爭的前沿，經濟發(fā)展受到阻滯，加之城市間的行政分割和碎片化發(fā)展，導致成渝地區(qū)呈現(xiàn)空間發(fā)展斷裂化、城市經濟外圍化、產業(yè)發(fā)展同質化“三化”特征。中國(深圳)綜合開發(fā)研究院首席顧問、中國通證數(shù)字經濟研究中心理事長劉以雷對成渝地區(qū)數(shù)字經濟發(fā)展形勢分析后認為，雙城經濟圈內的大多數(shù)城市數(shù)字經濟發(fā)展路徑和舉措同質化明顯，特色化、個性化不足，城市間數(shù)字化協(xié)同程度不高。

鼓勵協(xié)同合作不等于不要競爭，要辯證地看待地區(qū)的競爭合作關系。中國社會科學院工業(yè)經濟研究所研究員、中國區(qū)域經濟學會副會長兼秘書長陳耀指出，要正確認識成渝地區(qū)區(qū)際功能和同質化發(fā)展的問題。區(qū)際競爭歸結為同質化，相鄰區(qū)域由于資源稟賦相同、經濟技術水平相近，完全實現(xiàn)差異化發(fā)展并不現(xiàn)實；事實上，相鄰區(qū)域空間尺度越小，同質化程度越高，適度的同質化是適度競爭的前提條件，也符合市場經濟的發(fā)展規(guī)律。

(四)生態(tài)地位重要，綠色發(fā)展任務艱巨

成渝地區(qū)地處長江上游，是長江流域重要的生態(tài)保障區(qū)。區(qū)域內生態(tài)系統(tǒng)脆弱，地震、泥石流等自然災害易發(fā)頻發(fā)，水土流失、石漠化等問題突出；水系眾多，三峽庫區(qū)一級支流部分河段存在富營養(yǎng)化現(xiàn)象，長江上游生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治有待加強。

成渝地區(qū)雙城經濟圈對兩地共筑長江上游生態(tài)屏障提出迫切需求。范恒山提出，成渝地區(qū)是長江流域的生態(tài)屏障，對長江中下游產生重要影響，其環(huán)境保護和綠色發(fā)展的任務十分繁重。四川省政府決策咨詢委員會宏觀經濟組副組長、西南財經大學馬克思主義經濟學研究院院長丁任重提到，成渝地區(qū)地處長江上游，其重要的生態(tài)地位要求雙城經濟圈在發(fā)展中只能大保護而不能大開發(fā)，要在成渝地區(qū)建立有效的生態(tài)補償機制，減少生態(tài)脆弱地區(qū)人口壓力，增強空間治理和保護能力，使西部地區(qū)形成優(yōu)勢區(qū)域重點發(fā)展、生態(tài)功能區(qū)重點保護的新格局，進一步筑牢長江上游和西部地區(qū)生態(tài)屏障。

四、多點發(fā)力，多輪驅動，推進成渝地區(qū)雙城經濟圈高質量發(fā)展

成渝地區(qū)雙城經濟圈建設必須把握好對外開放的重要區(qū)位優(yōu)勢，在已經明確的戰(zhàn)略部署和已經取得成就的基礎上，保持一定程度的戰(zhàn)略定力，針對發(fā)展中面臨的突出問題、矛盾和短板，抓住重點，多點發(fā)力，多輪驅動，采取更加有力的改革和政策舉措，優(yōu)化發(fā)展的軟硬環(huán)境，充分釋放發(fā)展?jié)摿?，從而推動各項?zhàn)略部署、目標要求和政策舉措能夠有效落地見效。

(一)發(fā)揮優(yōu)勢地理區(qū)位，暢通國際合作通道

西部陸海新通道已經成為重要國家戰(zhàn)略，也是高水平共建“一帶一路”中發(fā)展最迅速的經濟大通道和開放新高地。建設西部陸海新通道對于成渝地區(qū)雙城經濟圈建設所起的作用極為重要，是連接新歐亞大陸橋的最大樞紐，要進一步發(fā)揮長江上游最大城市群的支撐作用，充分發(fā)揮成渝地區(qū)優(yōu)勢地理區(qū)位，帶動中老經濟走廊、中緬經濟走廊建設，形成暢通國際合作的重要國際通道。

發(fā)揮成渝地區(qū)雙城經濟圈優(yōu)勢地理位置需要優(yōu)化交通硬件建設，打造強連通度的要素流動通道。董雪兵指出，成渝地區(qū)要加強毗鄰地區(qū)國省道等干線公路銜接，加快低等級路段升級改造，打造川渝交通大通道，強化基礎設施帶動作用。丁任重指出，雙城經濟圈建設的核心和最主要任務就是交通基礎設施建設，通過加強交通基礎設施建設，發(fā)揮成渝地區(qū)比較優(yōu)勢，促進產業(yè)、人口、各類生產要素合理流動和高效集聚，將成渝地區(qū)打造成為內陸地區(qū)開放戰(zhàn)略高地和西部高質量發(fā)展的重要動力源。

發(fā)揮成渝地區(qū)陸上交通優(yōu)勢，需要加強綜合交通樞紐建設。陳文玲提出，發(fā)揮成渝地區(qū)溝通西南西北、連接國內國外的獨特優(yōu)勢，完善長期支撐共建“一帶一路”對外綜合運輸通道布局，重點打造以成都、重慶為中心的成渝地區(qū)雙城經濟圈國際性綜合交通樞紐集群，發(fā)揮通達全球、銜接高效、功能完善的交通中樞作用。中國國際經濟交流中心副理事長兼秘書長、河南省人民政府原副省長張大衛(wèi)指出，要在成渝地區(qū)構建世界級機場群，發(fā)展航空經濟。重點穩(wěn)住成都雙流機場樞紐的航空貨運能力，將其改造提升成為我國對內面向全國重點航空型都市、對外面向中南半島的主要客貨航運樞紐乃至全球性供應鏈樞紐城市，使其成為支撐成渝雙城經濟圈高質量發(fā)展的重要動力源及國家西部開放的前沿基地。

(二)優(yōu)化城市體系，促進城市間協(xié)同聯(lián)動發(fā)展

一個區(qū)域的發(fā)展不僅取決于單個城市能量的充分發(fā)揮，更取決于各城市間的良性互動。成渝地區(qū)發(fā)展要結合實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以互補互促為導向，優(yōu)化城市體系，增強成渝地區(qū)各城市間的協(xié)同聯(lián)動。

優(yōu)化雙城經濟圈城市結構，需要做好區(qū)域內空間規(guī)劃和頂層設計。丁任重指出，成渝地區(qū)雙城經濟圈是系統(tǒng)工程，需要頂層設計、統(tǒng)籌協(xié)調，突出中心城市帶動作用，發(fā)揮一體化發(fā)展理念，做到統(tǒng)一謀劃，一體部署，相互協(xié)調，唱好“雙城記”。陳文玲認為，當前應重點推進以成都和重慶為雙核、以遂寧為成渝北弧中心城市、以內江為成渝南弧中心城市、以安岳為成渝直線中心城市和成渝幾何中心城市的建設。

優(yōu)化雙城經濟圈城市結構，需要推進體制機制創(chuàng)新，發(fā)揮成都、重慶“雙核”的輻射帶動作用。肖金成和李國平都指出，成渝地區(qū)超大特大城市要通過產業(yè)結構升級和空間布局優(yōu)化等方式瘦身健體，防止城市規(guī)模太大產生“大城市病”。范恒山認為，要深化成都、重慶兩個城市間的合作，加強主體功能、城市品貌、產業(yè)體系、重大工程等的統(tǒng)籌，形成各具特色又相互映襯、相得益彰的活力“雙核”。推動雙城與周邊城市的一體化發(fā)展和同城化建設，促進區(qū)域中心城市互動和毗鄰地區(qū)協(xié)同，通過功能疏解、產業(yè)鏈延伸、基礎設施建設、市場體系融通等發(fā)揮輻射引領作用。

優(yōu)化雙城經濟圈城市結構，需要明確區(qū)域內各城市功能定位。陳曉東指出，成渝地區(qū)的各個城市應準確把握在雙城經濟圈中的功能定位，恰當融入雙城經濟圈的協(xié)同發(fā)展體系中，順勢而為謀發(fā)展。董雪兵認為，應將川東北、渝東北定位為生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，成渝中部定位為產業(yè)一體化發(fā)展示范區(qū)，渝西川南定位為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)，從而合理布局，實現(xiàn)錯位互補發(fā)展。

優(yōu)化雙城經濟圈城市結構，需要促進區(qū)域多中心式發(fā)展，推動次級城市的發(fā)展建設。李國平強調，成渝地區(qū)發(fā)展必須重視多中心聯(lián)動和協(xié)同發(fā)展，促進雙城經濟圈范圍內的不同等級城市聯(lián)動協(xié)同，縮小城市間差距，從而輻射帶動更大范圍上的開放發(fā)展。蔣輔義認為，處于雙城經濟圈中心的瀘州、宜賓兩市具有較好的發(fā)展?jié)摿Γ梢詫⑵浣ㄔO成為雙城經濟圈內的新增長極，解決“南部塌陷”問題，與成渝中心區(qū)協(xié)同發(fā)展，形成強有力的輻射帶動面。湖北省人民政府咨詢委員、湖北省社會科學院原副院長秦尊文提出，成渝地區(qū)要避免“獨大”的問題，必須重視副中心和次區(qū)域的建設。要加強對綿陽、宜賓、瀘州、南充、達州等城市的建設，同時推進川南渝西等次區(qū)域合作。范恒山認為，可以通過特大超大城市瘦身健體、小城鎮(zhèn)整合歸并等有效途徑，優(yōu)化城市功能，按照有機配套、強化優(yōu)勢的方向，進一步提升大中城市的產業(yè)水平和功能品質，推動城市差異化、特色化發(fā)展。

(三)堅持城鄉(xiāng)一體，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展和鄉(xiāng)村振興是建成實力雄厚、特色鮮明的高品質雙城經濟圈的核心內容和重要標志。要充分發(fā)揮城市的能量，推進以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合，全面提升鄉(xiāng)村發(fā)展水平，大幅度縮小城鄉(xiāng)差別。

以城帶鄉(xiāng)促進成渝地區(qū)鄉(xiāng)村振興是成渝地區(qū)雙城經濟圈發(fā)展的重要任務。曹文煉提到，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展不在于讓農民進城還是讓農民回到農村，而在于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，關鍵是實現(xiàn)公共服務設施和社會服務的均等化?？梢酝ㄟ^吸引民間投資，引導其建設一批高質量發(fā)展的小城鎮(zhèn)，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。范恒山認為，要統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)生產生活生態(tài)布局，一體化推進基礎設施建設、公共服務和社會治理；消除農民與市民的身份差別，賦予農民在享受基本公共服務、適用國家支持政策、擁有完整人身權利、獲得合法社會權益等方面與市民完全相同的待遇；建立健全資源要素城鄉(xiāng)平等交換雙向流動的機制；深化戶籍制度改革，建立農村轉移人口在都市圈城市內自由入籍和便利化遷移的制度；依托城市產業(yè)轉移和城市企業(yè)進入鄉(xiāng)村，促進農業(yè)產業(yè)鏈拓展延伸、新興產業(yè)發(fā)展和一二三產業(yè)融合。

(四)堅持體制機制改革，改善地區(qū)發(fā)展軟硬環(huán)境

促進成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，切實推進各項戰(zhàn)略舉措落實，有賴于通過體制機制創(chuàng)新破除制度障礙，優(yōu)化發(fā)展制度環(huán)境，建立健全政策體系和良好的組織協(xié)調機制，促合作謀發(fā)展，共同打造開放自由、合作共贏的成渝雙城經濟圈。

第一，提高市場化程度，破除經濟發(fā)展壁壘。張軍擴提出，企業(yè)仍然面臨著隱性壁壘和不公平競爭、產權保護不力、多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、司法不公、不作為亂作為、新官不理舊賬、招商承諾不履行、市政工程賬款拖欠等諸多問題，必須通過體制機制改革，營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。肖金成指出，《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》中一個重要的亮點是探索經濟區(qū)與行政區(qū)適當分離，建議建立跨越行政區(qū)的經濟區(qū)組織架構，如都市圈市長聯(lián)席會議制度，設立經濟區(qū)合作辦公室負責合作事項的實施，推動經濟要素在地區(qū)間自由流動，破除經濟發(fā)展的行政壁壘。范恒山認為，應進一步打破體制機制障礙，促進資源要素跨地區(qū)自由流動和自主配置。鼓勵支持近鄰合作，以基礎設施對接為支撐、產業(yè)分工協(xié)同為重點，推進毗鄰地區(qū)的一體化發(fā)展；落實戰(zhàn)略規(guī)劃要求，推動兩省市間、適宜的行政區(qū)之間以市場化為原則、資本為紐帶，深入開展重大工程、產業(yè)集群、經濟科技走廊等的合作建設和共同運營。

第二，推動雙城經濟圈服務共享，提高開放共享水平。沈體雁指出，未來成渝地區(qū)雙城經濟圈應通過良好的城市治理來改善地區(qū)軟硬件環(huán)境，賦能企業(yè)發(fā)展。張大衛(wèi)指出，要加強柔性化公共服務平臺建設，打破在很多城市里出現(xiàn)的公共服務供給不足和體系薄弱、僵化局面。同時，營造突破地理界劃的經濟空間和數(shù)字空間，讓生產要素在兩市間自由流動，使產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈在雙城間自主配置資源，讓兩市居民共享兩城的公共服務和發(fā)展紅利。董雪兵認為，川渝毗鄰地區(qū)要深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，全面實行政府權責清單制度，實施統(tǒng)一的市場準入制度，保障各類市場主體平等參與競爭，通過數(shù)字政府建設，加快政務服務智能化和機動性，有效調整權責配置，推動實現(xiàn)政務服務“川渝通辦”。

(五)堅持創(chuàng)新驅動，打造中國西部戰(zhàn)略科創(chuàng)高地

在激烈的國際競爭中，要開辟發(fā)展新領域新賽道、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，從根本上說，還是要依靠科技創(chuàng)新。

成渝地區(qū)雙城經濟圈建設要推進產學研融合，提升地區(qū)科技創(chuàng)新能力。陳文玲提出，共建成渝地區(qū)“一帶一路”科技創(chuàng)新合作區(qū)和國際技術轉移中心，高校、科研機構和企業(yè)共建聯(lián)合實驗室，建立關鍵核心技術攻關協(xié)作機制，完善川渝科技資源共享服務平臺，共建成渝地區(qū)雙城經濟圈技術轉移聯(lián)盟，提升成渝地區(qū)科技創(chuàng)新能力。張軍擴提出，雙城經濟圈建設要著力完善創(chuàng)新發(fā)展的政策和體制環(huán)境，一要根據國家需要和成渝優(yōu)勢條件進一步明確科技攻關的重點和目標，把政府力量、市場力量有效結合，集中力量進行攻關，力爭在若干領域實現(xiàn)突破，形成優(yōu)勢。二要進一步深化科研、教育、人事等方面改革，在優(yōu)化科研環(huán)境方面走在前列，充分調動全社會創(chuàng)新潛力。三要參照國內外一些地方的成功經驗，推動產學研深度融合和緊密對接，促進科技成果轉化，增強科技研發(fā)的產業(yè)針對性。

成渝地區(qū)雙城經濟圈建設要形成獨特的科技發(fā)展優(yōu)勢。沈體雁認為，成渝地區(qū)巨大規(guī)模的消費需求和獨特的社會文化有利于產業(yè)集群的形成，未來可以從消費時尚入手，在雙城經濟圈構建基于消費場景和區(qū)域文化的特色時尚的科創(chuàng)集群，打造特有的產品和服務體驗，形成獨特的地區(qū)創(chuàng)新品牌。蘭傳海從成渝地區(qū)航空航天產業(yè)的發(fā)展出發(fā)，指出在國際環(huán)境復雜的當下成渝地區(qū)重要的戰(zhàn)略地位為區(qū)域發(fā)展帶來了前所未有的發(fā)展機遇，戰(zhàn)略安全和高精尖產業(yè)的落地是成渝地區(qū)雙城經濟圈提升科技創(chuàng)新能力、培育區(qū)域核心競爭力需要重點把握的機會。一方面，結合國家統(tǒng)籌，通過體制機制改革等方式推動相關產業(yè)的落地；另一方面，通過諸多配套政策，做好高端科研人才的服務，以吸引更多人才，從而使創(chuàng)新發(fā)展成為“活水”。

(六)強化技術支撐，大力發(fā)展數(shù)字經濟

我國是全球制造大國，也是數(shù)字技術大國。在經濟全球化遭遇逆流、新一輪科技革命和產業(yè)變革突飛猛進，數(shù)字技術加速與制造業(yè)深度融合的大背景之下，加快推進實體經濟智能化改造和數(shù)字化轉型，是大勢所趨。

隨著數(shù)字中國頂層戰(zhàn)略規(guī)劃體系漸趨完善，成渝地區(qū)在西部大開發(fā)、雙城經濟圈等區(qū)域重大戰(zhàn)略的加持下，其極核帶動作用將更加突顯。近年來，成渝兩地以數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化以及數(shù)字化治理為主線先行先試、改革創(chuàng)新，為進一步構建高能級、高質量的數(shù)字經濟圈奠定了良好基礎。劉以雷深入分析成渝地區(qū)數(shù)字經濟發(fā)展的特征，指出其呈現(xiàn)“雙核主導，多點發(fā)力”的良好態(tài)勢，但同時也表明，其內部數(shù)字經濟發(fā)展不平衡，融合度不夠，提出要深化數(shù)據要素價值挖掘，促進數(shù)字基建與產業(yè)布局融合，提升數(shù)字公共服務水平與數(shù)字市場環(huán)境，筑牢數(shù)字經濟發(fā)展根基。張軍擴則強調，成渝地區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)規(guī)模龐大、數(shù)字經濟發(fā)展基礎良好，推進實體經濟與數(shù)字技術深度融合，促進產業(yè)數(shù)字化、智能化轉型，既十分重要，也具有有利條件。未來特別要在完善數(shù)字經濟基礎設施建設、促進制造業(yè)數(shù)據的聯(lián)通與共享、支持企業(yè)內部設備數(shù)字化智能化改造、加強數(shù)字經濟“卡脖子”技術研發(fā)、強化專業(yè)型和復合型人才培養(yǎng)、優(yōu)化數(shù)字經濟營商環(huán)境、健全數(shù)字經濟治理能力等方面，力爭率先取得進展，形成競爭新優(yōu)勢。

(七)綠色低碳發(fā)展，打造生態(tài)友好型健康都市圈

大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件。尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的內在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。

成渝地區(qū)地處長江上游，具有重要的生態(tài)地位。成渝地區(qū)雙城經濟圈建設必須在保護中開發(fā)，推動人與自然和諧共生，建設綠色城市、生態(tài)城市。陳文玲提出，將成渝雙城經濟圈建設成為長江經濟帶穩(wěn)固的生態(tài)屏障。減少生態(tài)脆弱地區(qū)人口壓力，增強空間治理和保護能力，使西部地區(qū)形成優(yōu)勢區(qū)域重點發(fā)展、生態(tài)功能區(qū)重點保護的新格局。打造世界級休閑旅游勝地和城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板區(qū)，建設包容和諧、美麗宜居、充滿魅力的高品質城市群。范恒山認為，統(tǒng)籌雙城經濟圈的污染治理和環(huán)境保護，實行一張藍圖約束、一個標準核定、一張負面清單管治、一套機制約束；堅持水體、大氣、土壤等重點領域的聯(lián)動管控、系統(tǒng)治理、有機配套和科學對接；依據生態(tài)功能分區(qū)和環(huán)境損害狀況，精細確定方案與舉措，恢復提升森林、水體、濕地和城市生態(tài)系統(tǒng)功能，切實提高生態(tài)承載能力和環(huán)境自愈功效。張大衛(wèi)強調，當前我們對綠色低碳城市、健康城市等缺乏相應的標準和科學的評價體系，相關智庫和研究單位必須重視這一領域，構建科學合理的評價體系，規(guī)范綠色城市、健康城市的規(guī)劃、建設、管理、評價。

五、結語

黨中央作出“推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設 打造高質量發(fā)展重要增長極”重大戰(zhàn)略部署以來，川渝兩地認真貫徹落實黨中央各項方針政策，緊密結合自身實際，制定并實施了一系列發(fā)展戰(zhàn)略和政策舉措來促進成渝地區(qū)的發(fā)展。實施好成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，不僅有利于推動成渝地區(qū)形成高質量發(fā)展的經濟重地、充滿活力的創(chuàng)新高地和高品質的生活福地，而且有利于貫徹黨的二十大精神，深入探索促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重大問題，為全國形成相互支撐、一體聯(lián)動的區(qū)域格局提供示范與引導。

“中國區(qū)域經濟50人論壇”第24次專題研討會學習貫徹黨的二十大精神，圍繞“深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略 促進成渝地區(qū)雙城經濟圈高質量發(fā)展”開展討論。與會專家對成渝地區(qū)雙城經濟圈的地理區(qū)位、戰(zhàn)略地位和功能定位進行分析，一致認為成渝地區(qū)正面臨前所未有的發(fā)展機遇，同時也指出目前雙城經濟圈建設的痛點和難點，為成渝地區(qū)雙城經濟圈建設“把脈問診”，從對外開放、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、城鎮(zhèn)結構優(yōu)化、體制機制改革、創(chuàng)新能力提升、綠色低碳發(fā)展等諸多方面為成渝地區(qū)雙城經濟圈建設提出建議。專家認為，成渝地區(qū)雙城經濟圈應把握歷史機遇，通過頂層設計和技術創(chuàng)新，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，優(yōu)化城市結構，改善發(fā)展環(huán)境，將成渝地區(qū)雙城經濟圈打造成為我國西部重要的戰(zhàn)略科創(chuàng)高地、中國經濟“第四極”，引領和帶動中西部地區(qū)加快發(fā)展。