加快川渝毗鄰地區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展的建議

董雪兵

黨的二十大報(bào)告指出：“深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系?！蓖苿?dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)被列為國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升了以成都和重慶為核心的成渝城市群在全國(guó)大局中的戰(zhàn)略位勢(shì)。從“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”到“成渝城市群”，再到“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”，再一次把成渝一體化發(fā)展推到新的起點(diǎn)。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃范圍包括重慶市的中心城區(qū)及萬(wàn)州等27個(gè)區(qū)(縣)，四川省的成都、自貢等15個(gè)市，總面積18.5萬(wàn)平方公里，2019年常住人口9600萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值近6.3萬(wàn)億元，分別占全國(guó)的1.9%、6.9%、6.3%。盡管成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局中具有重大意義，但是作為一體化戰(zhàn)略的重點(diǎn)組成部分，川渝毗鄰地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)了“中部塌陷”的現(xiàn)象，呈現(xiàn)空間發(fā)展斷裂化、城市經(jīng)濟(jì)外圍化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化“三化”特征。

過(guò)去20年成渝的“虹吸效應(yīng)”大，輻射帶動(dòng)效應(yīng)卻相對(duì)較弱，地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)大于合作。川渝毗鄰地區(qū)作為省際競(jìng)爭(zhēng)的前沿，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到阻滯，加之地區(qū)間的行政分割和碎片化發(fā)展，導(dǎo)致成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈出現(xiàn)“雙城獨(dú)大”“中部塌陷”的非均衡發(fā)展問題，影響和制約成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的作用發(fā)揮和角色擔(dān)當(dāng)。隨著都市圈和城市群成為新時(shí)期的區(qū)域發(fā)展引擎，行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)邊界不斷向外蔓延，邊界兩側(cè)行政主體跨區(qū)域合作需求持續(xù)拓展，不同區(qū)域主體跨區(qū)域合作的積極性得到提升，跨區(qū)域合作可能性不斷加大。

川渝毗鄰地區(qū)是成渝一體化發(fā)展的橋頭堡和排頭兵。率先建設(shè)川渝一體化發(fā)展示范區(qū)，不僅是推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的戰(zhàn)略突破口，也可為跨省域協(xié)同和高質(zhì)量發(fā)展探索新路徑，提供示范。下面就建設(shè)川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展示范區(qū)提出幾點(diǎn)意見及建議。

第一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化一體化發(fā)展?fàn)I商環(huán)境。“虹吸效應(yīng)”是企業(yè)家“用腳投票”的產(chǎn)物，企業(yè)和生產(chǎn)要素一般由生產(chǎn)效率較低的區(qū)域向相對(duì)較高的區(qū)域轉(zhuǎn)移，受困于區(qū)域統(tǒng)籌難題，省際毗鄰地區(qū)往往成為營(yíng)商環(huán)境的洼地，成為企業(yè)和要素的流出地。因此，川渝毗鄰地區(qū)要深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，保障各類市場(chǎng)主體平等參與競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)數(shù)字政府建設(shè)，加快政務(wù)服務(wù)智能化和機(jī)動(dòng)性，有效調(diào)整權(quán)責(zé)配置，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“川渝通辦”。

第二，合理規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位互補(bǔ)發(fā)展。川東北渝東北區(qū)塊，功能定位為生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。加強(qiáng)自然資本核算、加快激活沉睡的自然資本實(shí)現(xiàn)增值，實(shí)現(xiàn)綠色創(chuàng)新型企業(yè)、專業(yè)化融資機(jī)構(gòu)、特色中介服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展。成渝中部區(qū)塊，功能定位為產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展示范區(qū)。探索園區(qū)共建利益共享機(jī)制，把各大園區(qū)打造成高能級(jí)的產(chǎn)業(yè)承接集聚平臺(tái)，積極承接?xùn)|部以及成渝雙城等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。渝西川南區(qū)塊，功能定位為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)。打造以綠色食品、農(nóng)特產(chǎn)品加工等為重點(diǎn)的涉農(nóng)企業(yè)集群，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村延伸產(chǎn)業(yè)鏈、完善供應(yīng)鏈與提升價(jià)值鏈。

第三，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)共同體。過(guò)去一段時(shí)間，成渝地區(qū)分工深化受阻，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇，不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)致使川渝毗鄰地區(qū)的生產(chǎn)要素流向資源配置效率相對(duì)更高的中心城市，“虹吸效應(yīng)”強(qiáng)度加大，導(dǎo)致“中部塌陷”。因此，一方面，要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提高成都重慶兩座中心城市的發(fā)展水平，形成成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；另一方面，要推動(dòng)成都、重慶與周邊區(qū)域協(xié)同分工、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，強(qiáng)化“輻射效應(yīng)”。基于成都、重慶兩市經(jīng)濟(jì)發(fā)展已處于工業(yè)化后期水平，川渝毗鄰地區(qū)尚處工業(yè)化中期水平的特征，可以通過(guò)政策引導(dǎo)，推動(dòng)產(chǎn)能由成都、重慶向川渝毗鄰地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化成渝研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)要素配置等生產(chǎn)服務(wù)功能，同時(shí)推動(dòng)川渝毗鄰地區(qū)做大做強(qiáng)綠色石化、新能源、輕工紡織等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。鑒于當(dāng)前數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種新型生產(chǎn)要素，可以以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，通過(guò)推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)。

第四，打造川渝交通大通道，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施帶動(dòng)作用。交通基礎(chǔ)設(shè)施改善可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)沿城市交通網(wǎng)絡(luò)向周邊擴(kuò)散，使城市經(jīng)濟(jì)輻射范圍延展，提升毗鄰地區(qū)的城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。加強(qiáng)毗鄰地區(qū)國(guó)省道等干線公路銜接，加快低等級(jí)路段省級(jí)改造。打造川渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈半小時(shí)、一小時(shí)交通圈與生活圈，形成多元立體交通基本成網(wǎng)，打通各類“斷頭路”和“瓶頸路”，推動(dòng)市內(nèi)市外交通有效銜接，推進(jìn)軌道交通“四網(wǎng)融合”發(fā)展，提高城市群基礎(chǔ)設(shè)施連接性貫通性，打造“軌道上的雙城記”。

第五，提升公共服務(wù)供給水平，打造區(qū)域公共服務(wù)共享高地。川渝毗鄰地區(qū)財(cái)政能力相對(duì)較弱，難以吸引公共服務(wù)資源流入，形成不利于邊緣地區(qū)發(fā)展的負(fù)反饋效應(yīng)。因此，需要跨區(qū)域統(tǒng)籌公共服務(wù)互惠共享制度和標(biāo)準(zhǔn)待遇。圍繞民生所需的關(guān)鍵領(lǐng)域，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)川渝毗鄰地區(qū)基本公共服務(wù)制度差異現(xiàn)狀的系統(tǒng)研究，確定制度、標(biāo)準(zhǔn)待遇對(duì)接的可能方向與具體方式，按照先易后難，逐步推進(jìn)的原則，完善義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)等基本公共服務(wù)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)銜接制度，著力探索川渝地區(qū)公共服務(wù)財(cái)政支出方面“錢隨人走”的自由流轉(zhuǎn)新方式。川渝地區(qū)政府需要打破原有固化的行政壁壘以及部門之間隔閡，建立統(tǒng)一調(diào)配基本公共服務(wù)資源的對(duì)接平臺(tái)，打造川渝地區(qū)基本公共服務(wù)信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)體系，促進(jìn)在區(qū)域內(nèi)信息共享與對(duì)接，要加快推進(jìn)社保網(wǎng)、醫(yī)保網(wǎng)、就業(yè)網(wǎng)、人才網(wǎng)、交通網(wǎng)等的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)川渝地區(qū)政策和措施相互銜接及標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，使得公共服務(wù)資源要素突破地域界限充分流動(dòng)。