協(xié)同共建 突破瓶頸 推動成渝地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

劉以雷

數(shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的主要經(jīng)濟形態(tài)，反映了以信息通信技術為基礎的新一代數(shù)字技術發(fā)展和應用的重要趨勢，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟不僅是引領經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變革、建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心要素，也是重構(gòu)新型生產(chǎn)力關系、優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局、構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。黨的二十大報告和國務院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》對數(shù)字經(jīng)濟的實施建設提出明確的戰(zhàn)略布局和行動指南，作為推進中國式現(xiàn)代化的動力引擎和構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的關鍵環(huán)節(jié)。

未來五年，數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展將步入體系化推進的新階段。一方面，2023年2月27日，中共中央、國務院印發(fā)的《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》為中長期數(shù)字化建設指明方向，即“到2025年，基本形成橫向打通、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力的一體化推進格局，數(shù)字中國建設取得重要進展”。另一方面，在十四屆全國人大一次會議上通過的國務院機構(gòu)改革方案中提出的新組建的國家數(shù)據(jù)局將統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會規(guī)劃與建設，在全局部署上提升數(shù)字中國建設的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。

隨著數(shù)字中國頂層戰(zhàn)略規(guī)劃體系漸趨完善，成渝地區(qū)這一長江沿線的重點城市群在西部大開發(fā)、雙城經(jīng)濟圈等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的加持下，其極核帶動作用將更加突顯。近年來，成渝兩地以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化以及數(shù)字化治理為主線先行先試、改革創(chuàng)新，為進一步構(gòu)建高能級、高質(zhì)量的數(shù)字經(jīng)濟圈奠定了良好的基礎。但在攜手拓展新空間、協(xié)同建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、共同培育新動能方面依然存在較大的挖掘空間。如何把握成渝數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性機遇期，我談三個觀點。

一、成渝地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新特征新活力

成渝地區(qū)較早在全國眾多省市中推動了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實踐，謀劃數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，重慶和成都均入選國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、國家首批5G規(guī)模組網(wǎng)建設及應用示范城市、智慧城市基礎設施和智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展試點城市。其數(shù)字經(jīng)濟指數(shù)、大數(shù)據(jù)應用水平、數(shù)字消費力以及數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字政務、數(shù)字生活指數(shù)等均位居全國前列。在2022年中國數(shù)字經(jīng)濟城市發(fā)展百強排行榜中，成都和重慶分別列于第6位和第9位。

從區(qū)域性尺度看，成渝地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展輻射能力持續(xù)擴大，逐漸呈現(xiàn)出“雙核主導，多點發(fā)力”的良好態(tài)勢與新興活力。數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)發(fā)明專利近五年平均增速達到27.9%，數(shù)字化發(fā)展趕超態(tài)勢顯著，成都、重慶和綿陽形成了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈數(shù)字經(jīng)濟“金三角”，其他城市在5G、智能終端、跨境電商等數(shù)字產(chǎn)業(yè)領域逐漸形成特色化發(fā)展競爭力，并與成都、重慶“雙核”持續(xù)深化聯(lián)動，為成渝地區(qū)塑造新時期“數(shù)智”競爭優(yōu)勢提供了重要支撐。

從成渝兩地的異質(zhì)性看，成都和重慶作為發(fā)展極核，在數(shù)字經(jīng)濟的支點布局上有所不同，呈現(xiàn)各自的特點。重慶的工業(yè)基礎較強，擁有41個工業(yè)門類中的39個，推進制造業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型以及培育壯大數(shù)字經(jīng)濟是主要路徑之一。近年來，重慶數(shù)字經(jīng)濟增加值保持快速增長；2022年，重慶數(shù)字經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到30%。成都則以產(chǎn)業(yè)建圈強鏈構(gòu)建數(shù)字化發(fā)展新生態(tài)，壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模，圍繞大數(shù)據(jù)、人工智能加快布局產(chǎn)業(yè)鏈。2022年，成都數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值為2779.51億元，同比增長6.1%；占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重為13.4%，較去年同期提升0.3個百分點；占全省數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值比重達64.3%。數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品服務業(yè)、數(shù)字技術應用業(yè)、數(shù)字要素驅(qū)動業(yè)四大類業(yè)態(tài)增加值均實現(xiàn)同比增長，數(shù)字技術應用業(yè)增加值同比增長8.1%，對數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值增長貢獻率達73.8%。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過600億元，人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過400億元，分列全國重點城市第3位和第5位，產(chǎn)業(yè)鏈布局覆蓋各細分領域，基本形成較好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

二、成渝地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟面臨的發(fā)展瓶頸與短板

盡管成渝地區(qū)作為首批國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，跑出了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的加速度，取得了夯基筑臺、聚勢起步的亮麗“答卷”，取得了先行先試成效，積累了諸多可供借鑒的經(jīng)驗，但是還存在一些制約高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問題。

一是成渝地區(qū)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展不平衡。以數(shù)字經(jīng)濟與地區(qū)生產(chǎn)總值的比例測算，長三角數(shù)字經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過40%，而成渝地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重僅為30%左右，周邊城市在數(shù)字化能力和水平上還存在較明顯差距，除成都、重慶外，14個城市中僅有綿陽、德陽2市入圍數(shù)字經(jīng)濟百強。在新型基礎設施競爭力維度，相較于數(shù)字經(jīng)濟新模式、新業(yè)態(tài)更為活躍的長三角與粵港澳大灣區(qū)，四川和重慶的新型基礎設施競爭力指數(shù)在31個省份中分別排第8位和第11位，位于“第二梯隊”。此外，國家知識產(chǎn)權局的數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，我國數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)發(fā)明專利授權量為32.5萬件，其中七成左右集中在長三角、粵港澳大灣區(qū)和京津冀。這從側(cè)面反映出成渝地區(qū)總體的數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新能力還有較大提升潛力，雙城經(jīng)濟圈內(nèi)的大多數(shù)城市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展路徑和舉措同質(zhì)化明顯，特色化、個性化不足，城市間數(shù)字化協(xié)同程度不高。

二是成渝地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟的融合度還不夠。這主要表現(xiàn)在成渝之間數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)協(xié)同發(fā)展程度不高，數(shù)字化對中小企業(yè)的融合度不足。目前，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈還未完全形成數(shù)據(jù)要素高效流通的交易機制，平臺間的“數(shù)據(jù)壁壘”與企業(yè)間的“信息孤島”難破，大數(shù)據(jù)架構(gòu)體系不統(tǒng)一、標準規(guī)范不完善的弊端滋生出多種平臺、多頭管理、多重標準，制約了政務數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)跨區(qū)域高效流動，加大了中小企業(yè)數(shù)字化場景應用的推廣難度，弱化了數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合的疊加賦能作用。量大面廣的中小企業(yè)依然面臨數(shù)字化轉(zhuǎn)型動力不足和數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力不足的困境，“不敢轉(zhuǎn)”“不能轉(zhuǎn)”“不會轉(zhuǎn)”現(xiàn)象普遍存在。

三是成渝地區(qū)數(shù)智人才缺口依然明顯。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展依靠創(chuàng)新驅(qū)動，數(shù)字化人才是根本。對比全國來看，成渝兩地的快速發(fā)展形成了一定規(guī)模的“北上廣深”人才回流，但依然無法滿足數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)對基礎性、應用型人才的強勁需求。偏向研究型、勞務型的本地高校畢業(yè)生與大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、智能制造、元宇宙等數(shù)字化、智能化人才標準的差距依然突出。同時，大部分中小企業(yè)尚未建立人才培養(yǎng)體系，數(shù)字化生產(chǎn)、運營和管理人才缺乏，應用型、操作型技術人員缺口也在擴大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才支撐不足。

三、推進成渝地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的提升路徑

總體來看，成渝地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展合作空間廣闊，在研發(fā)、制造、消費、人才和服務等方面具有獨特的比較優(yōu)勢。面向中國式現(xiàn)代化新征程，應緊緊圍繞國家數(shù)字經(jīng)濟布局，聚焦國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)目標和任務，立足數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展既有基礎，加強協(xié)同共建，優(yōu)化合作路徑和機制，將雙核聯(lián)建走深走實，打造高質(zhì)量數(shù)字經(jīng)濟圈。

一是深化區(qū)域性政策的有效銜接，筑牢高質(zhì)量發(fā)展制度基礎。雙城數(shù)字經(jīng)濟圈的頂層制度設計依然需要立足成渝數(shù)字經(jīng)濟的比較優(yōu)勢，不斷完善多層次、多鏈條的數(shù)字經(jīng)濟制度銜接機制與合作框架體系。聚焦重點、聚焦共性、聚焦共贏，發(fā)揮中心城市優(yōu)勢帶動作用，深入推進“1+5”合作協(xié)議，強化成都與重慶主城區(qū)、成都都市圈與重慶都市圈的規(guī)劃對接、政策銜接和功能鏈接。加快建立標準化的數(shù)據(jù)基礎制度體系，在標準對接領域進行改革創(chuàng)新，增強數(shù)據(jù)安全預警和溯源能力，推動數(shù)字經(jīng)濟生產(chǎn)要素在兩地雙向流動與互惠共享，推動數(shù)字化改革向財稅金融等領域延伸。

二是深化數(shù)據(jù)要素價值挖掘，提升數(shù)字公共服務水平與數(shù)字市場環(huán)境。數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展離不開數(shù)據(jù)要素的社會價值與市場價值轉(zhuǎn)化。一方面，要著力破除成渝地區(qū)之間各級和各部門之間存在的“數(shù)據(jù)孤島”，以數(shù)字政府建設為牽引，在社會治理、公共服務、經(jīng)濟監(jiān)測運行等方面推進公共數(shù)據(jù)共享開放，構(gòu)建協(xié)同高效的政府數(shù)字化治理體系和公共數(shù)據(jù)資源管理平臺。另一方面，成渝作為國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，要圍繞數(shù)據(jù)這一關鍵要素，謀劃建設區(qū)域性、綜合性、專業(yè)性的數(shù)據(jù)交易市場化運營路徑，積極探索“交易機構(gòu)+創(chuàng)新基地+產(chǎn)業(yè)基金+發(fā)展聯(lián)盟+研究中心”五位一體模式，培育數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、大數(shù)據(jù)征信、大數(shù)據(jù)融資等業(yè)態(tài)，開展大數(shù)據(jù)交易市場試點和衍生品交易試點，打造高度開放、深度創(chuàng)新的數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展地區(qū)。

三是深化數(shù)字基建與產(chǎn)業(yè)布局融合，筑牢數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展根基。國家發(fā)展改革委等部門《關于同意成渝地區(qū)啟動建設全國一體化算力網(wǎng)絡國家樞紐節(jié)點的復函》指出，成渝樞紐規(guī)劃設立天府數(shù)據(jù)中心集群和重慶數(shù)據(jù)中心集群，成渝地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展要圍繞兩個數(shù)據(jù)中心集群，揚優(yōu)勢、補短板，平衡好城市與城市周邊的算力資源部署，做好與“東數(shù)西算”發(fā)展格局銜接，加快建設全國一體化算力網(wǎng)絡成渝國家樞紐節(jié)點。注重結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化布局，進一步完善數(shù)字化基礎設施建設，深化與數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游企業(yè)的延伸配套，前瞻布局元宇宙、類腦智能、量子計算等新領域新賽道。

四是深化與實體經(jīng)濟的創(chuàng)新融合，打造具有世界先進性的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。黨的二十大報告有關數(shù)字經(jīng)濟的部署內(nèi)容放在建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系部分中。數(shù)字經(jīng)濟作為新型的經(jīng)濟形態(tài)，與實體經(jīng)濟相比，最大的優(yōu)勢是可以疊加在其他產(chǎn)業(yè)之上并聯(lián)式發(fā)展。要堅持把數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的著力點放在實體經(jīng)濟上，協(xié)同推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，服務好實體經(jīng)濟。一個是以數(shù)字產(chǎn)品和數(shù)字服務為具體載體，構(gòu)建數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，協(xié)同發(fā)展大數(shù)據(jù)、先進計算、數(shù)字內(nèi)容、區(qū)塊鏈等領域，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應用場景，釋放數(shù)字對經(jīng)濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用；另一個是推進產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化，縱深推進工藝設計、現(xiàn)代物流、金融服務、檢驗檢測、供應鏈等生產(chǎn)性服務環(huán)節(jié)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動數(shù)字化綠色化協(xié)同發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化水平。

五是深化產(chǎn)學研融合，構(gòu)建“數(shù)智”人才培養(yǎng)體系。著眼成渝地區(qū)“數(shù)智”人才供需，以推動數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合為主線，圍繞信息化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型切實需求，探索成渝政府共建、企業(yè)高校共同參與的新型“數(shù)智”人才培養(yǎng)模式，重點在培訓實訓、考核評價、技能鑒定、職稱評定等方面構(gòu)建相適宜的聯(lián)動體系。