充分認(rèn)識成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在國家總體戰(zhàn)略中的獨特地位與價值

陳文玲

黨的二十大報告指出，“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”，“推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”。黨的二十大報告還提出：“加快建設(shè)西部陸海新通道?！贝ㄓ鍍傻貞?yīng)加大在“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”(1)習(xí)近平. 高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[EB/OL].中國政府網(wǎng)，2022-10-25.等方面的創(chuàng)新實踐力度，努力將西部陸海新通道打造成共建“一帶一路”的合作典范。2023年是習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議十周年，面向未來行穩(wěn)致遠(yuǎn)，就必須發(fā)揮成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的獨特作用，改變區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的思路與著眼點。

一、把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)放在百年未有之大變局國際關(guān)系深刻演變的背景下看，其具有獨特的戰(zhàn)略地位和重大價值陡然上升

這里的價值不僅是一般意義區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)上所說的價值，更為重要的是在大國競爭中具有獨特的戰(zhàn)略價值。特別是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，其地位舉足輕重：一是面向西南，特別是西藏，因為西藏接近成都。二是面向新疆，加強(qiáng)與中亞、西亞地區(qū)國家的合作，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略地位陡然上升。中國能源市場多元化布局已經(jīng)完成，目前石油從24個國家進(jìn)口，天然氣有5個大方向的管道建設(shè)：俄羅斯有3條管道，土庫曼斯坦有1條管道，緬甸有1條管道。所以，如果說我們把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈面向中亞、西亞，特別是面向中亞五國和面向俄羅斯的能源進(jìn)口基地、能源交易中心、能源加工基地與新疆進(jìn)行一體化布局，建立新疆—成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈形成互動互補(bǔ)的國家最重要的能源安全屏障，這在國家總體安全戰(zhàn)略上具有非常重要的價值。

中國從俄羅斯進(jìn)口，到目前為止已經(jīng)占我國天然氣、石油總量的22%。如果超過25%，我們也有戰(zhàn)略風(fēng)險，單一市場的依賴度太高。但我們現(xiàn)在是從24個國家進(jìn)口，有幾個國家是長期的貿(mào)易協(xié)議，俄羅斯長期，卡塔爾27年，伊朗25年，沙特25年，美國20年。我們現(xiàn)在與俄羅斯毫無疑問是長期合作、深度合作，其中能源合作肯定是重中之重。俄羅斯依賴中國的工業(yè)品、工業(yè)技術(shù)、工業(yè)能力，中國對俄羅斯的能源，特別是石油、天然氣有很大的需求。從這個角度來看，未來的新疆會成為最大的戰(zhàn)略通道和戰(zhàn)略基地，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈則成為最重要的戰(zhàn)略要地。新疆作為“一帶一路”倡議的核心區(qū)，建設(shè)面向中亞、西亞地區(qū)的能源交易中心、加工制造中心、商品集散中心，地位作用相當(dāng)重要。如果把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈與新疆核心區(qū)聯(lián)動，就形成了從新疆到成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的集成優(yōu)勢，而成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的加工制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能力比新疆更強(qiáng)，這就形成了我們國家非常重要的重化工地，特別是能源和經(jīng)濟(jì)安全屏障。

二、西部陸海新通道建設(shè)進(jìn)展順利成效顯著，后來者居上正在成為共建“一帶一路”互聯(lián)互通的典范，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈具有舉足輕重的戰(zhàn)略價值

五年前，中國與新加坡在中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目基礎(chǔ)上，共同建設(shè)國際陸海新通道，這是兩國政府著眼于共建“一帶一路”的重大戰(zhàn)略舉措，是落實中新國家領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成共識的重大項目。陸海新通道通過中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目，通過重慶和新加坡雙樞紐優(yōu)勢，推動物流、通道、貿(mào)易產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。目前，西部陸海新通道覆蓋我國內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆、海南13個省(區(qū)、市)，基本實現(xiàn)了“一帶”與“一路”在中國西部地區(qū)的連接與貫通。同時，國外有東南亞5個國家共同參與，成為有效銜接亞歐大陸的貿(mào)易物流、產(chǎn)業(yè)合作與科技交流的新通道。西部陸海新通道已經(jīng)成為重要國家戰(zhàn)略，也是高水平共建“一帶一路”中發(fā)展最迅速的一條經(jīng)濟(jì)大通道和開放新高地。建設(shè)西部陸海新通道，提升通道沿線貿(mào)易便利化水平，有利于推動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與21世紀(jì)海上絲綢之路有機(jī)銜接，加強(qiáng)中國西部與東南亞乃至世界其他地區(qū)的互聯(lián)互通，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，穩(wěn)定發(fā)展亞太地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈；有利于充分發(fā)揮《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)作用，促進(jìn)RCEP進(jìn)一步連接中國西部，乃至亞歐大陸腹地的廣闊市場；有利于推動各國規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)、管理等制度型開放更有效對接，成為高質(zhì)量共建“一帶一路”的探索者與先行者，使之成為中國經(jīng)濟(jì)增長的重要經(jīng)濟(jì)引擎；有利于推動中國—東盟貿(mào)易投資、金融、產(chǎn)業(yè)合作與人文深度交流，帶動中國西部成為開放發(fā)展前沿。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在建設(shè)西部陸海新通道方面作用極為重要，既是起始點也是連接新亞歐大陸橋的最大樞紐，可以進(jìn)一步發(fā)揮長江上游最大城市群和經(jīng)濟(jì)圈支撐作用，是帶動中老經(jīng)濟(jì)走廊、中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要腹地。西部陸海新通道包括三條線路：中線從重慶到貴陽到南寧，最后到達(dá)欽州港出海；東線從重慶到懷化再到柳州，最后由北海港出海；西線由成都到瀘州再到百色，最后到達(dá)防城港出海。我國西部地區(qū)和通道沿線國家民眾，正在進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，推動通道共建，形成更多接地氣、聚人心的惠民成果，提升通道沿線各國人民的獲得感、幸福感、安全感，把陸海新通道建設(shè)成民生之路、民心之路。西部陸海新通道已經(jīng)形成國內(nèi)外深度鏈接，使國際班列和一批港口活躍起來，成為推動中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊和RCEP的經(jīng)濟(jì)走廊。

所以，建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，放在新的國內(nèi)國際形勢變化的背景下看，它的戰(zhàn)略價值陡然上升，其戰(zhàn)略地位不亞于長三角、珠三角、環(huán)渤海這三個經(jīng)濟(jì)圈。在長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略中，三大城市圈面向未來，成渝經(jīng)濟(jì)圈將在新一輪對外開放中成為開放的前沿，成為開放的高地，成為開放與安全、經(jīng)濟(jì)與安全的戰(zhàn)略高地，成為中國在大國競爭博弈中安全的屏障。因此，更好地發(fā)揮成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在西部陸海新通道建設(shè)中的引領(lǐng)作用，不僅必要，而且緊迫。

三、推動高質(zhì)量共建“一帶一路”，把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈打造成高質(zhì)量發(fā)展的高地與戰(zhàn)略型樞紐，拓展我國的戰(zhàn)略縱深

中國西部地區(qū)深處亞歐大陸內(nèi)部，“一帶一路”倡議將其推向了開放前沿。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是中國西部開放最有實力最有基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高地，在“一帶一路”倡議背景下，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展迎來重大機(jī)遇。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是國家南向西向的開放門戶，具有較為完善的開放通道、平臺和機(jī)制，擁有中西部地區(qū)最大的航空樞紐，中歐班列開行量長期穩(wěn)居全國前列。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，有利于助推內(nèi)陸地區(qū)成為開放前沿，帶動內(nèi)陸和沿海沿邊沿江協(xié)同開放，有利于打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭的新基地，助推形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的對外開放新格局。在新形勢下，要從以下幾個方面推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)揮更大的作用。

1.進(jìn)一步明確成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略定位

(1)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。重點是推動創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化，促進(jìn)創(chuàng)新資源集成，打造全國重要的科技創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)。

(2)具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心。重點是提高參與全球資源配置能力和整體經(jīng)濟(jì)效率，共建全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地，打造西部金融中心、國際消費目的地。加快提升經(jīng)濟(jì)實力、發(fā)展活力、國際影響力，提高一體化、協(xié)同化、市場化、國際化發(fā)展水平，進(jìn)一步彰顯區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，增強(qiáng)支撐全國高質(zhì)量發(fā)展的作用。

(3)走在全國前列的改革開放新高地。重點是積極推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革，擴(kuò)大全方位高水平開放，成為區(qū)域合作和對外開放典范。

(4)長江上游穩(wěn)固的生態(tài)屏障。減少生態(tài)脆弱地區(qū)承載人口的壓力，增強(qiáng)空間治理和保護(hù)能力，使西部地區(qū)形成優(yōu)勢區(qū)域重點發(fā)展、生態(tài)功能區(qū)重點保護(hù)的新格局，進(jìn)一步筑牢長江上游和西部地區(qū)生態(tài)屏障。打造世界級休閑旅游勝地和城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板區(qū)，建設(shè)包容和諧、美麗宜居、充滿魅力的高品質(zhì)城市群。

(5)長江經(jīng)濟(jì)帶最具活力的城市群。建成實力雄厚、特色鮮明的雙城經(jīng)濟(jì)圈，打造富有巴蜀特色的國際消費目的地。

(6)支撐共建“一帶一路”的戰(zhàn)略要地。發(fā)揮溝通西南西北、連接國內(nèi)國外的獨特優(yōu)勢，推動“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶契合互動，加快中西部地區(qū)發(fā)展、拓展全國經(jīng)濟(jì)增長新空間，保障國土安全、優(yōu)化國土布局。

2.完善長期支撐共建“一帶一路”對外綜合運輸通道布局

按照國家出臺的相關(guān)規(guī)劃，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈綜合運輸通道建設(shè)的幾個方向布局應(yīng)該是：

(1)東向通道：依托長三角—成渝主軸，沿長江經(jīng)濟(jì)帶通往長江中游城市群、長三角城市群。依托粵港澳—成渝主軸，經(jīng)遵義、桂林至粵港澳大灣區(qū)。沿廈蓉通道，經(jīng)長株潭通往福建，銜接海上絲綢之路。

(2)西向通道：沿川藏通道經(jīng)林芝至樟木，通往中尼印和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊。向北經(jīng)蘭西，沿大陸橋走廊經(jīng)烏魯木齊至霍爾果斯/阿拉山口，對接新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞、中巴等國際經(jīng)濟(jì)走廊。

(3)南向通道：沿西部陸海新通道，通往北部灣出?？?北部灣港、洋浦港)，銜接中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊。沿成渝昆通道經(jīng)滇中，連接瑞麗、磨憨、河口等邊境口岸，銜接孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊。

(4)北向通道：依托京津冀—成渝主軸，溝通關(guān)中平原城市群，連接京津冀地區(qū)、呼包鄂榆城市群，并通過二連浩特、甘其毛都等口岸，對接中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊。

重點打造以成都、重慶為中心的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國際性綜合交通樞紐集群，發(fā)揮通達(dá)全球、銜接高效、功能完善的交通中樞作用。目前，西部陸海新通道新開通線路已達(dá)78條，物流網(wǎng)絡(luò)已覆蓋113個國家和地區(qū)的338個港口。從西部陸海新通道發(fā)展來看，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的實力越強(qiáng)，對于西部陸海新通道的影響力越大。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)邁出了新的步伐。從陸路建設(shè)看，鄭渝高鐵已通車運營，渝西高鐵、成達(dá)萬高鐵重慶段、渝昆高鐵川渝段等項目正加快建設(shè)中，川渝省際建成及在建高速公路達(dá)20條。從水路建設(shè)看，涪江雙江航電樞紐、嘉陵江利澤航運樞紐等項目加快建設(shè)，以長江、嘉陵江、烏江“一干兩支”國家高等級航道為骨架的航道體系基本建成。從航空建設(shè)看，成都航空樞紐旅客吞吐量、起降架次均排名全國第一，重慶機(jī)場旅客吞吐量排名全國第二；重慶江北機(jī)場改擴(kuò)建、四川樂山機(jī)場等項目加快建設(shè)，四川達(dá)州機(jī)場正式通航，成渝世界級機(jī)場群加快形成。

3.把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成我國重要的科技創(chuàng)新高地

在激烈的國際競爭中，我們要開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，從根本上說，還是要依靠科技創(chuàng)新。2022年，我國研發(fā)經(jīng)費投入突破3萬億元，企業(yè)研發(fā)投入保持兩位數(shù)增長；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量從2012年的3.9萬家增長至2022年的40萬家，762家企業(yè)進(jìn)入全球企業(yè)研發(fā)投入2500強(qiáng)。應(yīng)健康推動共建成渝地區(qū)“一帶一路”科技創(chuàng)新合作區(qū)和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)共建聯(lián)合實驗室，組建重慶實驗室和天府實驗室。建立關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)協(xié)作機(jī)制。完善川渝科技資源共享服務(wù)平臺，共建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟。進(jìn)一步增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源支撐能力，以構(gòu)建高水平的網(wǎng)絡(luò)數(shù)字環(huán)境和知識服務(wù)環(huán)境作為推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的發(fā)力點。

4.加快謀劃和優(yōu)化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的重大生產(chǎn)力布局

一是謀劃與新疆“一帶一路”核心區(qū)聯(lián)動建設(shè)我國能源基地，構(gòu)建一體化能源市場，共建全國重要的清潔能源基地。在建設(shè)川渝天然氣(頁巖氣)千億立方米級產(chǎn)能基地的基礎(chǔ)上，與新疆共同打造國家重要初級產(chǎn)品供給戰(zhàn)略基地，目前川渝正在合力打造成渝氫走廊、電走廊、智行走廊，加快推動氫能及燃料汽車電池應(yīng)用示范，重慶、宜賓被列為國家首批新能源汽車換電模式應(yīng)用試點，川渝間已建成11條省際高速公路電走廊。二是培育具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群，打造在國際競爭中占據(jù)制高點的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈集群，培育一批頭部企業(yè)和一批“專精特新”中小企業(yè)。三是加快新基建領(lǐng)域建設(shè)，推動重大項目落地后形成支撐未來幾十年發(fā)展的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，如目前已建和在建數(shù)據(jù)中心機(jī)架總量超36萬個，成渝進(jìn)入國家“東數(shù)西算”工程算力樞紐節(jié)點建設(shè)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析國家頂級節(jié)點相關(guān)項目等。

5.推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈從區(qū)域性城市群邁向世界級城市群

2011年，國務(wù)院批復(fù)、國家發(fā)展改革委印發(fā)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》；2016年，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》明確，到2020年，成渝城市群要基本建成經(jīng)濟(jì)充滿活力、生活品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國家級城市群；2030年，成渝城市群完成由國家級城市群向世界級城市群的歷史性跨越。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈范圍包括重慶市中心城區(qū)、萬州、涪陵等在內(nèi)的27個區(qū)(縣)以及開州、云陽的部分地區(qū)；四川省的成都、自貢、德陽等15個市，總面積為18.5萬平方公里。2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，明確了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略定位，提出了經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的九項重點任務(wù)，指明了到2025年和2035年的發(fā)展方向。規(guī)劃明確要分兩步走：第一步是到2025年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)實力、發(fā)展活力、國際影響力大幅提升，一體化發(fā)展水平明顯提高，區(qū)域特色進(jìn)一步彰顯，支撐全國高質(zhì)量發(fā)展的作用顯著增強(qiáng)；第二步是到2035年，成渝地區(qū)建成實力雄厚、特色鮮明的雙城經(jīng)濟(jì)圈，成為具有國際影響力的活躍增長極和強(qiáng)勁動力源。

當(dāng)前，重點推進(jìn)以成都和重慶主城兩市為雙核、以遂寧為成渝北弧中心城市、以內(nèi)江為成渝南弧中心城市、以安岳為成渝直線中心城市和成渝幾何中心城市的建設(shè)。根據(jù)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，國家將支持川渝打造(建設(shè))8大區(qū)域中心城市。其中，打造2個(綿陽、樂山)，建設(shè)6個(萬州、黔江、南充、達(dá)州、宜賓、瀘州)。相信通過成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)，將大大優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和重大生產(chǎn)力布局。