緊扣影響協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)下功夫

范恒山

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”，“深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系”。成渝地區(qū)具有很強(qiáng)的代表性，實(shí)施好成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，不僅有利于推動(dòng)成渝地區(qū)形成高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)重地、充滿活力的創(chuàng)新高地和高品質(zhì)的生活福地，而且有利于貫徹黨的二十大精神，深入探索解決促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大難題，為全國(guó)形成相互支撐、一體聯(lián)動(dòng)的區(qū)域格局提供示范與引導(dǎo)。

從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度看，成渝地區(qū)的主要特點(diǎn)是：其一，雙城經(jīng)濟(jì)圈人口資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、創(chuàng)新能力強(qiáng)勁、市場(chǎng)空間廣闊、開(kāi)放程度較高，但成渝地區(qū)處于西部，總體屬于發(fā)展中地區(qū)，其中包含不少欠發(fā)達(dá)地區(qū)，綜合實(shí)力、發(fā)展基礎(chǔ)和增長(zhǎng)動(dòng)能與東部發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距，尤其在高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展方面差距明顯。其二，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，成都、重慶兩個(gè)特大城市并立，域內(nèi)大城市偏少，不利于相關(guān)功能梯次轉(zhuǎn)移承接和人口等資源流動(dòng)配置。中小城市和小城鎮(zhèn)眾多，是西部地區(qū)城鎮(zhèn)分布最為密集的區(qū)域，但同質(zhì)化程度較高，比較優(yōu)勢(shì)不突出，輻射帶動(dòng)能力總體上較弱。其三，農(nóng)村比重較高，低收入人口眾多，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾顯著，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，部分山區(qū)、庫(kù)區(qū)等地區(qū)脫貧基礎(chǔ)不夠牢固，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的壓力較大。其四，受地理區(qū)位等的影響，成渝交界地區(qū)或近鄰區(qū)域跨行政區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密切，形成了行政活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一定程度分離的狀況，基于行政隸屬關(guān)系看，體現(xiàn)出明顯的“疏同親異”特征。其五，成渝地區(qū)是長(zhǎng)江上游的生態(tài)屏障，對(duì)長(zhǎng)江中下游流域與區(qū)域生態(tài)產(chǎn)生重要影響，但當(dāng)前生態(tài)基礎(chǔ)總體脆弱，環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的任務(wù)十分繁重。

這些特點(diǎn)也是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)所面對(duì)的重要問(wèn)題，其處置狀況直接決定著建設(shè)的成效?；谶@些特點(diǎn)，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，實(shí)施好相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)特別重視抓好以下方面。

一是優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)城市間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。城市是區(qū)域的主體動(dòng)能，一個(gè)區(qū)域的發(fā)展不僅取決于單個(gè)城市能量的充分發(fā)揮，更取決于各城市間的良性互動(dòng)。要結(jié)合實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以互補(bǔ)互促為導(dǎo)向，優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)成渝地區(qū)各城市間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。優(yōu)化城市規(guī)模，通過(guò)特大超大城市瘦身健體、小城鎮(zhèn)整合歸并等有效途徑，加快培育較大城市，做強(qiáng)區(qū)域中心城市，形成各種規(guī)模城市梯次關(guān)聯(lián)、相互支撐的城鎮(zhèn)格局；優(yōu)化城市功能，按照有機(jī)配套、強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)的方向，進(jìn)一步提升大中城市的產(chǎn)業(yè)水平和功能品質(zhì)，推動(dòng)城市差異化、特色化發(fā)展；深化成都、重慶區(qū)域兩個(gè)中心城市間的合作，加強(qiáng)主體功能、城市品貌、產(chǎn)業(yè)體系、重大工程等的統(tǒng)籌，形成各具特色又相互映襯、相得益彰的活力“雙核”；推動(dòng)雙城與周邊城市的一體化發(fā)展和同城化建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域中心城市互動(dòng)和毗鄰地區(qū)協(xié)同，通過(guò)功能疏解、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)體系融通等發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用。

二是堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，依托融合加快鄉(xiāng)村振興。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興是建成實(shí)力雄厚、特色鮮明的高品質(zhì)雙城經(jīng)濟(jì)圈的核心內(nèi)容和重要標(biāo)志。要充分發(fā)揮城市的能量，以打破二元體制為抓手，推進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合，全面提升鄉(xiāng)村發(fā)展水平，大幅度縮小城鄉(xiāng)差別。統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活生態(tài)布局，一體推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會(huì)治理；全面消除農(nóng)民與市民的身份差別，賦予農(nóng)民在享受基本公共服務(wù)、適用國(guó)家支持政策、擁有完整人身權(quán)利、獲得合法社會(huì)權(quán)益等方面與市民完全相同的待遇；建立健全資源要素城鄉(xiāng)平等交換雙向流動(dòng)的機(jī)制，把農(nóng)村資源全面納入市場(chǎng)化軌道，按市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行交易；深化戶籍制度改革，建立農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在都市圈、城市內(nèi)自由入籍和便利化遷移的制度，深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等改革，為農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件，依此引入城市骨干企業(yè)、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)模式、先進(jìn)技術(shù)手段和高效能操作平臺(tái)；依托城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城市企業(yè)進(jìn)入鄉(xiāng)村，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和三次產(chǎn)業(yè)融合。

三是打造合作平臺(tái)，推動(dòng)行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同互促。行政區(qū)是組織開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本依托和有力保障，而經(jīng)濟(jì)區(qū)則是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的有效載體和重要支撐。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈相關(guān)城市雖隸屬不同行政區(qū)域，但地理區(qū)位相接、經(jīng)濟(jì)條件互補(bǔ)，一體發(fā)展的基礎(chǔ)良好。應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，把握人員往來(lái)、資源流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)等的特點(diǎn)與脈絡(luò)，推進(jìn)跨行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和區(qū)域合作；應(yīng)進(jìn)一步打破體制障礙和政策封鎖，促進(jìn)資源要素跨地區(qū)自由流動(dòng)和自主配置；鼓勵(lì)支持近鄰合作，以基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接為支撐、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同為重點(diǎn)，推進(jìn)毗鄰地區(qū)的一體化發(fā)展；落實(shí)戰(zhàn)略規(guī)劃要求，推動(dòng)適宜的行政區(qū)之間以市場(chǎng)化為原則，深入開(kāi)展重大工程、產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)科技走廊等的合作建設(shè)和共同運(yùn)營(yíng)；應(yīng)特別重視合作平臺(tái)的作用，在拓展提升已有合作園區(qū)功能效率的基礎(chǔ)上，立足于推動(dòng)發(fā)展改革開(kāi)放重大事項(xiàng)打造一批川渝共建共管的試驗(yàn)區(qū)或示范區(qū)。

四是加快綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)生態(tài)改善和經(jīng)濟(jì)提速的有機(jī)統(tǒng)一。較之許多地區(qū)，成渝地區(qū)更需要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，同時(shí)，也更需要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。綠色發(fā)展是同時(shí)滿足兩種需要的重要途徑，要結(jié)合規(guī)劃綱要的實(shí)施，著力于此下功夫。推動(dòng)生態(tài)共建共保，促進(jìn)人與自然和諧共生。統(tǒng)籌雙城經(jīng)濟(jì)圈的污染治理和環(huán)境保護(hù)，實(shí)行一張藍(lán)圖約束、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)核定、一張負(fù)面清單管治、一套機(jī)制約束；堅(jiān)持水體、大氣、土壤等重點(diǎn)領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)管控、系統(tǒng)治理、有機(jī)配套和科學(xué)對(duì)接；依據(jù)生態(tài)功能分區(qū)和環(huán)境損害狀況，精細(xì)確定方案與舉措，恢復(fù)提升森林、水體、濕地和城市生態(tài)系統(tǒng)功能，切實(shí)提高生態(tài)承載能力和環(huán)境自愈功效。以打造綠色產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，探索轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式。抓住實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)契機(jī)，深化能源、鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材、建筑等行業(yè)的綠色化改造，全面遏制高耗能高排放項(xiàng)目發(fā)展；把綠色元素植于相關(guān)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展文旅、康養(yǎng)、田園經(jīng)濟(jì)等融經(jīng)濟(jì)、混產(chǎn)業(yè)，讓綠水青山變成金山銀山；依托現(xiàn)代科技賦能，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、智能制造、綠色環(huán)保等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新興技術(shù)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的深度融合。

五是健全約束機(jī)制，高效化解區(qū)域重大問(wèn)題。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅有賴于各項(xiàng)戰(zhàn)略舉措的落實(shí)，也有賴于對(duì)各種不良行為的遏制。推進(jìn)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在加快發(fā)展的同時(shí)不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和人群間存在的不合理差距，應(yīng)進(jìn)一步建立健全相關(guān)約束機(jī)制。主要是建立健全規(guī)劃政策體系，統(tǒng)籌制訂雙城經(jīng)濟(jì)圈年度實(shí)施方案和各重要領(lǐng)域發(fā)展建設(shè)方案，適應(yīng)實(shí)際需要?jiǎng)?chuàng)新各項(xiàng)政策支持舉措；建立健全法律法規(guī)制度，圍繞促進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)輻射、合作共建，遏制地區(qū)封鎖、惡性競(jìng)爭(zhēng)建立相關(guān)法律制度與規(guī)章；建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制，研究落實(shí)重大發(fā)展改革事宜，及時(shí)溝通解決不利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大問(wèn)題；建立健全督促機(jī)制，跟蹤分析、督促檢查重大任務(wù)落實(shí)情況，基于突破性成績(jī)與典型性問(wèn)題提出獎(jiǎng)懲措施。