新質(zhì)生產(chǎn)力建設(shè)背景下科技人才的引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制研究
——以宿遷市為例

張 雯

(宿遷市科技信息中心,江蘇 宿遷 223800)

0 引言

科技是第一生產(chǎn)力,而科技人才是現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ),是推動(dòng)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心要素[1]。加強(qiáng)對(duì)科技人才的引進(jìn)和培育,是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和提高人民福祉、推動(dòng)科技產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。當(dāng)前,科技創(chuàng)新成為大國(guó)之間競(jìng)爭(zhēng)的核心,各個(gè)國(guó)家都在加快培育戰(zhàn)略科技力量,習(xí)近平總書(shū)記提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”一詞,意味著新時(shí)代我國(guó)科技創(chuàng)新將面臨更高的發(fā)展要求。

因此,如何引進(jìn)和培育科技人才,對(duì)于城市培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)有著非常重要的作用。宿遷是江蘇乃至長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展速度最快、創(chuàng)新能力提升最明顯的地級(jí)市之一。根據(jù)《中國(guó)城市科技創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告》,宿遷市的科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)在全國(guó)288個(gè)城市中排名第67位,較2021年提升35個(gè)位次。2022年,宿遷獲批開(kāi)展國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè),這表明宿遷在科技體制改革、創(chuàng)新主體培育、科技人才集聚等方面已走出一條特色的創(chuàng)新發(fā)展之路。本文將以宿遷為例,分析新質(zhì)生產(chǎn)力建設(shè)背景下,科技人才培育面臨的問(wèn)題,尋求解決痛點(diǎn)的路徑。

1 科技人才的內(nèi)涵

1987年出版的《人才學(xué)辭典》上曾對(duì)“科技人才”做出如下界定:科學(xué)人才和技術(shù)人才的略語(yǔ),是在社會(huì)科學(xué)技術(shù)勞動(dòng)中,以自己較高的創(chuàng)造力、科學(xué)的探索精神,為科學(xué)技術(shù)發(fā)展和人類進(jìn)步做出較大貢獻(xiàn)的人。由此可見(jiàn),科技人才要有博大精深的知識(shí)體系[2]。根據(jù)《中國(guó)科技人力資源發(fā)展研究報(bào)告(2020)》,截至2020年年底,我國(guó)科技人力資源總量為11 234.1萬(wàn)人,穩(wěn)居世界首位,其中39歲以下科技人力資源占比達(dá)到78.39%,年輕化特點(diǎn)和趨勢(shì)明顯。

科技部《中國(guó)科技人才發(fā)展報(bào)告2020》指出,要加快推進(jìn)科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革,聚焦激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。各地各部門陸續(xù)出臺(tái)了一系列力度大、含金量高的改革政策和舉措,推動(dòng)科技人才工作取得顯著成效[3]。

2 新質(zhì)生產(chǎn)力建設(shè)對(duì)科技人才的新要求

新質(zhì)生產(chǎn)力的核心在于通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、管理模式和人才培養(yǎng)等多方面因素,加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí),它與傳統(tǒng)生產(chǎn)力的區(qū)別主要在于“新”與“質(zhì)”。所謂“新”,是指新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式。當(dāng)前,我國(guó)“四新”主要表現(xiàn)在人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G等新一代數(shù)字技術(shù),利用這些技術(shù),可以優(yōu)化生產(chǎn)流程、提高生產(chǎn)效率、促進(jìn)供需精準(zhǔn)匹配等。所謂“質(zhì)”,則是指物質(zhì)、本質(zhì)、質(zhì)量和品質(zhì)。物質(zhì)是生產(chǎn)力的屬性,本質(zhì)是依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),質(zhì)量是體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,品質(zhì)是以高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)高品質(zhì)生活。因此,新質(zhì)生產(chǎn)力歸根結(jié)底就是依靠更多的科技創(chuàng)新要素實(shí)現(xiàn)最大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,它具有高速、高效、高質(zhì)的特點(diǎn),與傳統(tǒng)的依靠大量資源投入、高度消耗資源能源的生產(chǎn)力發(fā)展方式大相徑庭。

新質(zhì)生產(chǎn)力具有強(qiáng)大的戰(zhàn)略引領(lǐng)力,它與新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)密不可分。2023年9月14日,工業(yè)和信息化部面向未來(lái)制造、未來(lái)信息2個(gè)前沿領(lǐng)域,聚焦元宇宙、人形機(jī)器人、腦機(jī)接口、通用人工智能4個(gè)重點(diǎn)方向,組織開(kāi)展2023年未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新任務(wù)“揭榜掛帥”工作。由此可見(jiàn),新質(zhì)生產(chǎn)力建設(shè)背景下,科技人才必須聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)突破和重大原創(chuàng)成果產(chǎn)出,以適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求。

3 國(guó)內(nèi)主要城市科技人才引培政策分析

近年來(lái),我國(guó)不斷加大對(duì)科技人才的引進(jìn)和培育力度,為科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的人才支撐。地市層面在此基礎(chǔ)上能因地制宜制定政策,不斷加大對(duì)科技人才的引進(jìn)和培育。比如,2017年,國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施“國(guó)家重大科技專項(xiàng)外國(guó)人才引進(jìn)計(jì)劃”,大力引進(jìn)“高精尖缺”外國(guó)專家。從地市來(lái)看,徐州市2018年出臺(tái)《徐州市高層次人才“一站式”服務(wù)暫行辦法》,實(shí)行高層次人才“一站式”代辦服務(wù),為高層次人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供極大便利;常州市2022年印發(fā)《常州市科創(chuàng)綜合體暨人才綜合體建設(shè)推進(jìn)三年行動(dòng)計(jì)劃》,集聚一批符合省雙創(chuàng)、龍城英才等人才計(jì)劃要求的高層次人才;蘇州市已連續(xù)多年啟動(dòng)“海鷗計(jì)劃”項(xiàng)目,柔性引進(jìn)海外智力。

4 宿遷市科技人才引培的探索與實(shí)踐

4.1 深入開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研活動(dòng),搭建人才引進(jìn)橋梁

高校是從人才培育到社會(huì)服務(wù)的重要樞紐,隨著高等教育、科技、經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)越來(lái)越強(qiáng),大學(xué)成為社會(huì)發(fā)展的焦點(diǎn)。近年來(lái),宿遷大力開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研活動(dòng),及時(shí)適應(yīng)外部發(fā)展環(huán)境,適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力建設(shè)的發(fā)展需求。

通過(guò)提前謀劃2022年產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)和科技招商活動(dòng),制定印發(fā)《2022年全市重大產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)計(jì)劃和科技項(xiàng)目招商活動(dòng)計(jì)劃》,確保產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)高效開(kāi)展。圍繞宿遷市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈,廣泛征集企業(yè)人才技術(shù)需求,編制《2022年宿遷市企業(yè)人才創(chuàng)新需求匯編》,為科技人才引培提供相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。依托省產(chǎn)學(xué)研合作智能對(duì)接服務(wù)平臺(tái),積極組織企業(yè)參加江蘇產(chǎn)學(xué)研合作對(duì)接大會(huì),推進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。啟動(dòng)2022中國(guó)宿遷高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,圍繞宿遷重點(diǎn)培育的晶硅光伏、有機(jī)新材料、激光裝備等20條產(chǎn)業(yè)鏈,深度挖掘?qū)悠鹾纤捱w產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

4.2 大力實(shí)施“五聯(lián)五強(qiáng)”行動(dòng),加大人才引培力度

宿遷著眼“十四五”期間發(fā)展需要,創(chuàng)新開(kāi)展人才引領(lǐng)服務(wù)發(fā)展“五聯(lián)五強(qiáng)”行動(dòng),著力培養(yǎng)集聚數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍,為改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)提供有力人才支撐?！拔迓?lián)五強(qiáng)”行動(dòng),即產(chǎn)業(yè)人才聯(lián)企強(qiáng)鏈、電商人才聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)市、鄉(xiāng)土人才聯(lián)村強(qiáng)農(nóng)、教育人才聯(lián)校強(qiáng)教和衛(wèi)生人才聯(lián)院強(qiáng)醫(yī)?！拔迓?lián)五強(qiáng)”行動(dòng)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生短板為著力點(diǎn),通過(guò)系統(tǒng)推進(jìn)各支人才隊(duì)伍建設(shè),滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才需求。在行動(dòng)實(shí)施過(guò)程中,找準(zhǔn)人才短板和資源強(qiáng)項(xiàng),推陳出新,同時(shí)充分整合、集成運(yùn)用各層級(jí)各領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)資源要素,充分發(fā)揮用人單位主體作用,構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同的人才工作新格局。

為了支持“五聯(lián)五強(qiáng)”行動(dòng)的開(kāi)展,宿遷市還配套發(fā)布了新一輪高層次人才引培“雙千工程”、生活補(bǔ)貼、人才“購(gòu)房券”等一系列配套支持政策,架起人才工作“四梁八柱”,以“真金白銀”吸引人才扎根宿遷干事創(chuàng)業(yè)。

4.3 創(chuàng)新人才引入機(jī)制,推進(jìn)多層次引才

宿遷圍繞全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈,超前布局一批產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵核心技術(shù)項(xiàng)目,整理一批科研課題,通過(guò)“揭榜掛帥”的形式,吸引高層次人才(團(tuán)隊(duì))揭榜攻關(guān),解決產(chǎn)業(yè)“卡脖子”技術(shù)難題。一是印發(fā)《2022年人才工作“書(shū)記項(xiàng)目”實(shí)施方案》。通過(guò)“揭榜掛帥”機(jī)制,在全球范圍遴選和吸引創(chuàng)新人才和領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)。二是首設(shè)“揭榜掛帥”專項(xiàng)。2022年度市級(jí)科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金新設(shè)“揭榜掛帥”專項(xiàng),新增加400萬(wàn)元扶持資金。三是征集“揭榜掛帥”重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目需求。面向全社會(huì)公開(kāi)征集“揭榜掛帥”“碳達(dá)峰碳中和”等科技創(chuàng)新項(xiàng)目需求,征集項(xiàng)目納入2022年度市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)。

不斷加大柔性引才力度,引進(jìn)高校院所專家教授兼職該市企業(yè)“科技副總”,把科技力量真正落實(shí)到企業(yè)在管理、技術(shù)等方面的痛點(diǎn)和難點(diǎn),為企業(yè)突破科技創(chuàng)新提供精準(zhǔn)服務(wù)。2022年,宿遷市入選江蘇省“科技副總”279人,獲批數(shù)量為歷年之最,總?cè)藬?shù)全省第一,高于全省平均水平97.9%。

5 思考與建議

當(dāng)前,我國(guó)正處于百年未有之大變局,機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,國(guó)家重大科研成果產(chǎn)出、關(guān)鍵性技術(shù)突破的需求日益迫切?？萍既瞬乓鄳?yīng)當(dāng)聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域,在“求新”“求質(zhì)”中抓住歷史新機(jī)遇,開(kāi)創(chuàng)新局面。近年來(lái),宿遷大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,根據(jù)自身特色與優(yōu)勢(shì),逐漸探索形成了一套初見(jiàn)成效的科技人才引培新模式,人才隊(duì)伍不斷強(qiáng)大,科技創(chuàng)新實(shí)力不斷增強(qiáng)。但是科技人才的引培是一個(gè)持續(xù)的、變化的、需要反復(fù)研究的工作,要根據(jù)時(shí)代背景,不斷分析,不斷優(yōu)化?，F(xiàn)結(jié)合本項(xiàng)目的研究提出以下建議。

5.1 培養(yǎng)本地科技人才與引進(jìn)海外科技人才并重

近年來(lái),各地引才“搶人”政策已呈現(xiàn)不斷加碼的趨勢(shì),作為中小城市,要重點(diǎn)關(guān)注從家鄉(xiāng)走出去的本地化科技人才,因?yàn)楸镜鼗瞬诺耐怀鰞?yōu)勢(shì)就是一旦返鄉(xiāng)就業(yè)便相對(duì)穩(wěn)定,尤其隨著個(gè)人成家立業(yè),跳槽到其他城市的概率會(huì)更低。因此,要不斷加大本地科技人才培養(yǎng)力度,放寬返流政策,拓寬渠道開(kāi)展人才培養(yǎng)和搜尋招募工作,把這些人才吸引回來(lái),將人才的力量發(fā)揮到極致。此外,伴隨著競(jìng)爭(zhēng)全球化,人才引培同樣應(yīng)該放眼全球。要主動(dòng)去海外招聘人才,同時(shí)不斷完善人才引進(jìn)一站式服務(wù)平臺(tái),要“引得來(lái)”,更要“留得住”,在出入境、居留、醫(yī)療、社保、購(gòu)房、稅收、子女入學(xué)、配偶安置等方面,用高效特色、全方位的服務(wù)解決人才后顧之憂。讓人才工作安心、居住定心、生活舒心,增強(qiáng)人才的歸屬感和認(rèn)同感。

5.2 探索青年科技人才選拔與激勵(lì)機(jī)制

人才選拔和激勵(lì)機(jī)制是不斷增強(qiáng)我國(guó)自主創(chuàng)新能力的核心[4]。對(duì)于青年科技人才的引培,筆者認(rèn)為,一是要立足于重大科研項(xiàng)目“揭榜掛帥”,在實(shí)施過(guò)程中,探索建立符合青年科技人才選拔的有效機(jī)制。瞄準(zhǔn)新質(zhì)生產(chǎn)力背景下的重要領(lǐng)域、基礎(chǔ)研究和“卡脖子”技術(shù),提前制定清單,并以此針對(duì)性地建立健全符合項(xiàng)目特點(diǎn)的人才選拔制度。二是要繼續(xù)實(shí)施“國(guó)家杰出青年科學(xué)基金”“優(yōu)秀青年科學(xué)基金”“青年拔尖人才支持計(jì)劃”等項(xiàng)目,拓寬青年科技人才的開(kāi)放式培養(yǎng)渠道,塑造一大批具有活躍創(chuàng)新力的青年研究團(tuán)隊(duì)。

5.3 打造一流創(chuàng)新平臺(tái)和載體,鞏固科技人才成長(zhǎng)陣地

大學(xué)是培養(yǎng)科技人才的主要陣地,也是最能產(chǎn)生顛覆性技術(shù)的地方。以大學(xué)為基礎(chǔ),以此打造一流創(chuàng)新平臺(tái)和載體對(duì)于培養(yǎng)科技人才至關(guān)重要。因此,要聚焦十大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域,支持行業(yè)領(lǐng)軍或龍頭企業(yè)牽頭,聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和高校院所組建省產(chǎn)業(yè)研究院,打造集產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化和技術(shù)服務(wù)于一體的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。此外,還要設(shè)立專項(xiàng)資金,不斷加大對(duì)國(guó)內(nèi)高校、研究機(jī)構(gòu)的支持力度,打造一批具有前沿水平的研究平臺(tái),以此集聚科技人才。

6 結(jié)語(yǔ)

新質(zhì)生產(chǎn)力是科技創(chuàng)新在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用的生產(chǎn)力,是我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)制高點(diǎn)、培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要驅(qū)動(dòng)力。宿遷市在這一發(fā)展變革中,勇于挑戰(zhàn),把握機(jī)遇,不斷優(yōu)化科技人才發(fā)展環(huán)境,完善科技創(chuàng)新體系,高效推進(jìn)宿遷創(chuàng)新型城市建設(shè)。但新質(zhì)生產(chǎn)力是動(dòng)態(tài)的、變化發(fā)展的,因此,在這一建設(shè)過(guò)程中,對(duì)于科技人才的引培必須因時(shí)而變,因勢(shì)而動(dòng),要緊密結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略、地域特點(diǎn)和社會(huì)需求,不斷創(chuàng)新發(fā)展,從而全面發(fā)揮科技人才的創(chuàng)造性與積極性,為科技發(fā)展提供高質(zhì)量的技術(shù)保障。