從中西比較視域看中國扶貧道路

彭雅婷

（廣西師范大學 馬克思主義學院，廣西 桂林 541000）

消除貧困是全人類共同的理想和任務(wù)。習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年會議上，隆重宣布“我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題”。［1］中國創(chuàng)造性地解決了貧困難題，為全球消除貧困作出了重要貢獻。然而，全球范圍內(nèi)減貧工作仍不平衡，西方國家的減貧模式與中國扶貧實踐存在差異。因此，將中國扶貧置于全球背景下，與西方進行比較，總結(jié)出“中國樣本”，有助于更好地認識中國的扶貧成就，并為全球扶貧事業(yè)提供借鑒和啟示。

一、中西扶貧理論與實踐對比分析

中國堅持“以人為本”的扶貧理念和“共同富?！钡母驹瓌t，采用精準扶貧方式確保貧困治理的有效性。與此相反，西方資本主義國家以“唯利論”為主，實施短暫且局部有效的福利政策。

（一）中西扶貧理論對比

中國堅持“以人為本”的扶貧理念和“共同富?！钡母驹瓌t。中國秉持著“以人為本”的貧困治理觀念，旨在引領(lǐng)民眾擺脫貧困，實現(xiàn)物質(zhì)與精神的雙重升華，從而激發(fā)人民內(nèi)在的自我發(fā)展與提升的驅(qū)動力。同時，中國堅持“共同富裕”的根本原則，這一原則旨在推動經(jīng)濟增長的同時，必須堅守公平正義，致力于減小貧富懸殊的鴻溝，以確保貧困群體能夠充分享受到國家進步帶來的紅利。雖然與西方發(fā)達國家相比，中國的扶貧理論研究還存在很多不足，但是中國式現(xiàn)代化確實已對西方福利國家實現(xiàn)了實質(zhì)性的超越。對此，王巖、谷丁從黨的領(lǐng)導、以人為本、社會生產(chǎn)力和社會主義基本經(jīng)濟制度四個角度作出了深入闡釋。［2］

西方資本主義國家堅持以“唯利論”為主的扶貧理念?！皣?，特別是西方發(fā)達國家是當今貧困理論研究上的主力軍”，［3］形成了以庇古的社會福利理論、劉易斯的“貧困文化”理論、阿瑟·奧肯的效率與公平失衡論等為代表的貧困理論。然而，西方國家的扶貧觀是以資本邏輯為主，追求資本的無限增殖，使勞動者成為奴仆。西方國家的減貧政策實質(zhì)是資本家財富的累積，而非改善貧困勞動者生存狀況。馬克思曾指出，“工人階級中貧苦階層和產(chǎn)業(yè)后備軍越大，官方認為需要救濟的貧民也就越多?！保?］救濟貧困和撫慰弱者成為資本主義進程中不可或缺的手段，然而這主要是為了滿足資本積累日益增長的需求，這種現(xiàn)象最終將導致社會財富的分配失衡，呈現(xiàn)出“貧者愈貧，富者愈富”的現(xiàn)象。

（二）中西扶貧實踐對比

社會主義中國實行長期性、整體性的精準扶貧模式。“貧困之冰，非一日之寒；破冰之功，非一春之暖?！保?］中國的扶貧工程是一項長期任務(wù)，需要幾代人久久為功。習近平總書記于2013年首次作出了“精準扶貧”的重要指示，并于2015年首次提出“五個一批”的脫貧措施，為脫貧攻堅提供了一劑良方，進而實現(xiàn)了全體人民共奔小康的宏偉目標。中國政府通過精準扶貧，切實了解貧困人口的實際需求，從而提高了扶貧工作的成效。在實施精準扶貧過程中，中國政府還注重發(fā)揮企業(yè)、社會組織和廣大人民群眾的積極作用，形成全社會扶貧的大格局。

西方資本主義國家實行短暫性、局部性的福利政策機制。福利救濟扶貧模式是西方發(fā)達國家的主要貧困治理模式，重視發(fā)揮“社會保障”“社會福利”的作用，僅通過社會力量、資源引導等實現(xiàn)反貧困目標，“在貧困治理上都沒有采用政府主導的剛性扶貧模式”。［6］西方國家通過其制定的政治經(jīng)濟制度持續(xù)強化經(jīng)濟優(yōu)勢，保持經(jīng)濟總量持續(xù)增長，但是大部分政策的受益者更多的是中產(chǎn)階級及以上群體?；诖?，西方資本主義國家也嘗試在政策制度等方面作出相應改進，如美國的《社會保障法》等?！皬膿u籃到墳墓”的福利政策確實在一定程度上縮小了收入差距，實現(xiàn)了社會的暫時穩(wěn)定，讓國家經(jīng)濟維持了發(fā)展的勢頭。但是，從美國國會預算辦公室發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，2022年，美國聯(lián)邦政府的法定支出總額為4.1萬億美元，近一半用于社會保障和醫(yī)療保險。再從美國勞工統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，1975年至2019年間，美國非農(nóng)部門的工作小時數(shù)減少了約2億小時。這不僅降低了勞動生產(chǎn)率，還加劇了收入的不平等。由此可見，高福利政策不僅給政府帶來了沉重的財政負擔，同時也滋生了“等、靠、要”的懶惰思想，引發(fā)了“養(yǎng)懶漢”的社會現(xiàn)象，“福利陷阱”問題在一定程度上削弱了政府福利救濟政策的效果。

二、中國扶貧制度的特點

如今，中國貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平已經(jīng)得到了極大的提升，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)也取得了蓬勃發(fā)展，人均收入大幅度提高。這些顯著的變化都得益于中國共產(chǎn)黨長期以來探索發(fā)展和科學總結(jié)的扶貧制度的有效實施。正是憑借著中國扶貧制度的創(chuàng)新及其自身優(yōu)勢，中國才能在全球減貧事業(yè)中成為治理貧困的典范。

（一）中國扶貧制度的“兩個創(chuàng)新”

中國的扶貧制度在與中國具體實際緊密結(jié)合的過程中，實現(xiàn)了體系與模式的雙重創(chuàng)新。這種創(chuàng)新是符合中國國情、滿足人民需求的必然產(chǎn)物，在中國這片約960萬平方千米的廣袤大地上煥發(fā)出了強大的生機與活力。

一是體系創(chuàng)新，即結(jié)合中國具體實際提出“精準扶貧”策略。“精準扶貧是一種全新的減貧方式”，［7］它的核心理念是將扶貧工作從傳統(tǒng)的“一刀切”方式轉(zhuǎn)變?yōu)楦泳毣?、個性化的方式，以提高扶貧工作的效率和成效。它對貧困人群的識別與幫扶能夠精準定位到戶，根據(jù)不同的致貧因素對貧困戶進行分類，以制定和實施不同的扶貧對策，建立了全面、準確的貧困人口數(shù)據(jù)庫，真正實現(xiàn)了全面小康路上，確保沒有任何一個人掉隊的目標。如此周詳?shù)姆鲐毑呗栽谑澜绶鲐毷飞溪殬湟粠茫擅畹厝诤狭酥袊鲐毠ぷ鞯膬?nèi)在需求與實際環(huán)境，孕育出了“精準扶貧”這一創(chuàng)新舉措。

二是模式創(chuàng)新，即開發(fā)式扶貧與保障性扶貧相結(jié)合。只有開發(fā)式與保障性扶貧相結(jié)合，才能讓貧困人群實現(xiàn)真正意義上的脫貧。一方面，開發(fā)式扶貧旨在創(chuàng)造良好的脫貧條件。自1986年起，中國開始在全國范圍內(nèi)有計劃地進行經(jīng)濟開發(fā)式扶貧。通過產(chǎn)業(yè)開發(fā)、以工代賑、易地搬遷等措施幫助貧困地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施與居住環(huán)境，使貧困地區(qū)擁有自己的支柱性產(chǎn)業(yè)，為貧困群眾創(chuàng)造良好的脫貧條件。另一方面，保障性扶貧在脫貧攻堅上起到兜底作用。盡管開發(fā)式扶貧已經(jīng)創(chuàng)造了良好的脫貧條件，青壯年的貧困可以通過勤勞和智慧來克服，然而，年老體衰者無法外出工作，體弱多病者的家庭則必須承擔高昂的醫(yī)療費用，這些群體往往難以自力更生地擺脫貧困。在這種情況下，保障性扶貧政策的兜底功能就顯得尤為重要。

（二）中國扶貧制度的“三大優(yōu)勢”

中國扶貧道路能取得成功，與其所蘊含的制度優(yōu)越性是密不可分的。從最基本的扶貧制度來看，精準扶貧戰(zhàn)略發(fā)揮了極大的作用，從根本上看則是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導制度優(yōu)勢的體現(xiàn)。在這個過程中，基層群眾自治制度也發(fā)揮了重要作用。

一是精準扶貧是中國扶貧制度的基本優(yōu)勢。精準扶貧是當前中國扶貧制度最為基本的優(yōu)勢，在中國消滅絕對貧困的道路上發(fā)揮了重要作用。首先精準識別貧困戶，之后由黨員與被幫扶群眾結(jié)成對子，因戶制宜采取不同的幫扶措施，或幫助貧困群眾解決就業(yè)問題、或提供技術(shù)培訓、或進行資金支持，確保實現(xiàn)精準幫扶。這種精準能更好的識別和幫助貧困群眾，通過“輸血”與“造血”的結(jié)合，讓貧困群眾從根本上實現(xiàn)脫貧。此外，扶貧工作隊還會定期回訪，考察幫扶責任人與受幫扶群眾的關(guān)系、脫貧工作的效果以及貧困戶的生活現(xiàn)狀，以回訪制度鞏固脫貧成果。

二是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國扶貧制度的根本優(yōu)勢。在這場脫貧攻堅的戰(zhàn)斗中，中國成功贏得了勝利，這充分展示了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的制度優(yōu)勢。從扶貧工作的管理體制、到工作機制、再到以“一把手負責制”為核心的扶貧開發(fā)責任制，中國共產(chǎn)黨明確了內(nèi)部分工與責任。從最初扶貧制度的頂層設(shè)計到后來一步步推進實施與監(jiān)察考核，脫貧攻堅戰(zhàn)的每一步都凝聚了無數(shù)黨員的心血。總之，若無一個堅強有力的領(lǐng)導核心在扶貧工作中引領(lǐng)，中國便無法在扶貧減貧事業(yè)中創(chuàng)造一個又一個令人驚嘆的奇跡。

三是基層群眾自治制度是中國扶貧制度的重要優(yōu)勢。在這場艱苦卓絕的脫貧攻堅戰(zhàn)中，基層群眾自治制度憑借其民主優(yōu)勢發(fā)揮重要作用。該制度強調(diào)充分發(fā)揮群眾的主體作用，通過選舉、決策、管理和監(jiān)督等途徑，讓貧困群眾直接參與到具體的扶貧工作中來。這有助于提高扶貧工作的透明度，讓群眾了解扶貧工作的進展情況，對扶貧工作進行監(jiān)督和評價，增強群眾對扶貧工作的信心和支持，確保扶貧資源得到合理有效的利用。

三、中國減貧脫貧“樣本”的實踐指向

對于世界各國來說，消除貧困并非一朝一夕之功，而是一項長期的、艱巨的時代重任。然而，中國自確定脫貧攻堅的任務(wù)以來，始終以“不破樓蘭終不還”的堅定信念深入推進扶貧減貧進程，并于2020年率先完成了消除絕對貧困的任務(wù)，探索出了一條中國特色的扶貧之路。

一是明確目標、改善民生，為脫貧攻堅提供科學理論指導。多年以來，中國在扶貧發(fā)展道路上積極吸收國際先進經(jīng)驗，從馬克思主義經(jīng)典理論中汲取營養(yǎng)，結(jié)合中國特有的國情，形成了極具中國特色反貧困理論。民生問題事關(guān)國家繁榮和人民幸福，全力以赴解決好人民群眾急難愁盼的問題是中國政府的神圣使命。脫貧攻堅事業(yè)作為一項長期而艱巨的任務(wù)，要求中國共產(chǎn)黨必須扎實推進扶貧工作，始終秉持“以人為本”“人民至上”的理念，“尊重扶貧對象主體地位”，［8］將人民置于首位，在保障民生的基礎(chǔ)上進一步改善民生，真正解決人民之所需。

二是統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進，為脫貧攻堅提供堅強組織保證。堅持黨組織的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，動員全體黨員特別是黨員領(lǐng)導干部，深入基層，努力將廣大人民群眾對美好生活的向往轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅的巨大力量，通過將扶貧與“扶志”“扶智”的有機融合，喚醒了他們擺脫貧困并邁向富裕的內(nèi)在驅(qū)動力。習近平同志強調(diào)：“越是進行脫貧攻堅戰(zhàn)，越是要加強和改善黨的領(lǐng)導。”［9］黨中央多次發(fā)出號召，必須堅決落實領(lǐng)導定點扶貧責任，對扶貧工作予以高度重視，并將此作為一項衡量各省綜合發(fā)展的重要指標，要求各地根據(jù)實地情況，及時派遣業(yè)務(wù)能力突出的幫扶干部為反貧困事業(yè)添磚加瓦。從黨中央到基層黨組織，嚴密而完整的體系，雷厲風行的執(zhí)行力，值得他國進行學習借鑒。

三是凝聚民心、合力行動，為脫貧攻堅提供可靠政治保障?！叭诵凝R，泰山移?！睉{借中國特色社會主義制度的卓越特性，中國在實現(xiàn)脫貧減貧重大目標的過程中，能夠迅速在全國范圍內(nèi)形成脫貧攻堅的共同意志和共同行動。中國以強有力的扶貧減貧政策為先導，以星羅棋布的基層黨組織為堡壘，以真抓實干的扶貧干部為“領(lǐng)頭羊”，以紀錄片《告別貧困》和電視劇《大山的女兒》等為宣傳媒介，使脫貧減貧在全社會蔚然成風。江澤民同志曾指出：“我們黨和國家開展扶貧開發(fā)，努力解決貧困人口的生產(chǎn)生活問題，是中國特色社會主義制度優(yōu)越性的一個重要體現(xiàn)?！保?0］有了賴以依靠的堅強保障，更需要追本溯源，斬斷貧困代際傳遞，發(fā)揮制度優(yōu)勢，將產(chǎn)業(yè)扶貧作用最大化。

四是務(wù)實求真、提質(zhì)增效，為脫貧減貧貢獻精準幫扶智慧。扶貧成敗在于精準。自“精準扶貧”概念提出后，各地扶貧工作的方向更加明確，相應的扶貧政策陸續(xù)出爐，圍繞精準扶貧打出了一系列“組合拳”。中國注重多角度、全方位式的綜合性發(fā)展策略，積極探索思想幫扶、教育幫扶等方式方法，廣泛動員社會組織、市場等多方主體，將產(chǎn)業(yè)扶貧與交通等基礎(chǔ)設(shè)施布局相結(jié)合，把“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”成果惠及廣大困難人群，激發(fā)群眾內(nèi)生活力，最大程度開發(fā)地域優(yōu)勢與特色，切實解決困難群眾的問題。在這個過程中，中國政府深諳“授人以漁”的智慧，因此在扶貧事業(yè)中，不僅關(guān)注物質(zhì)援助，更注重提升貧困群眾的素質(zhì)與能力，使他們能夠憑借自身努力走出困境。“事實充分證明，精準扶貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的制勝法寶?！保?1］

四、中西扶貧模式的比較研究結(jié)論

通過中西扶貧理論和實踐的對比，可以看到中國特色扶貧道路有著制度體系、減貧模式、領(lǐng)導主體等獨特優(yōu)勢，秉承以人為本、全社會扶貧的理念，體現(xiàn)出中國特色扶貧道路的獨特性和現(xiàn)實主義。中國深入剖析貧困產(chǎn)生的原因，突破了西方傳統(tǒng)的救濟式扶貧，實現(xiàn)了從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，從外生性扶貧向內(nèi)生性扶貧的轉(zhuǎn)變，將開發(fā)式扶貧與保障性扶貧相結(jié)合，奏響了脫貧攻堅偉大樂章。反觀西方的扶貧工作，其初衷并不是使貧困人口真正脫貧，而是推動資本主義發(fā)展的手段。西方高福利的扶貧政策把貧困治理簡單化，停留在救濟層面，短暫的救濟福利政策產(chǎn)生造成高依賴的“福利陷阱”，沒有深入挖掘貧困的社會根源。

中國自古秉持“達則濟天下”的理念。中國扶貧不僅極大造福了中國人民，而且為各國擺脫貧困貢獻出“中國智慧”。世界上不存在放之四海而皆準的扶貧模式，各國間既有可以分享的共性，又各具特色，因此，每一國家都應根據(jù)自身所面臨的貧困狀況，將扶貧理論與實際貧困發(fā)展相結(jié)合，采取符合本國國情和需求的扶貧工作策略。貧困治理任重道遠，要在執(zhí)政黨的領(lǐng)導和政府的主導下，多主體協(xié)同推進、實現(xiàn)目標。貧有百樣，困有千種，要堅持靶向治療，以精準扶貧實現(xiàn)精準脫貧。中國雖然已經(jīng)消除絕對貧困，但“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。”［12］在新征程中繼續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，不斷深化反貧困理論，將脫貧攻堅的寶貴經(jīng)驗融入鄉(xiāng)村振興的接力奮斗中，為全球貧困治理貢獻“中國智慧”，是中國共產(chǎn)黨貧困治理的應有之義。