現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的幾個問題

孫善學

（北京外國語大學，北京 100089）

一、現(xiàn)代職業(yè)教育體系的提出

我國提出建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的時間并不長。在2014年全國職業(yè)教育工作會議上，國務院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（下稱《決定》）（國發(fā)〔2014〕19號），將發(fā)展“現(xiàn)代職業(yè)教育”作為重要的時代命題。會議上同時印發(fā)了教育部等六部門制定的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020）》（教發(fā)〔2014〕6號），這是關(guān)于現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的專門規(guī)劃。研究我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的相關(guān)政策，就要從2014年的全國職業(yè)教育工作會議開始。

2022年12月21日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》（下稱《意見》），這是中央就我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)專門印發(fā)的文件，提出了從“一體兩翼五重點”著手推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。教育部為了落實《意見》，2023年7月，發(fā)布了《關(guān)于加快推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革重點任務的通知》（教職成廳函〔2023〕20 號），其后將這些重點任務一一細化為具體的工作指南。

從2014年到2023年的十年，是我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的主要時期，期間政策文件較多、實踐探索豐富，完整地考察這十年，對全面把握我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)問題十分重要。

二、現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本范疇

2014年，習近平總書記就職業(yè)教育工作作出重要指示，開篇指出“職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分”，明確了我國職業(yè)教育的基本范疇。2017年，在黨的十九大報告中以“職業(yè)教育和培訓體系”的表述闡釋現(xiàn)代職業(yè)教育體系的范疇。2022年修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（下稱《職業(yè)教育法》）第二條，具體規(guī)定了我國職業(yè)教育包括“職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓”。上述三種關(guān)于職業(yè)教育范疇的表述含義明確、一脈相承，對現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)意義重大。為什么說明確現(xiàn)代職業(yè)教育體系的范疇有重大意義呢？這是因為在關(guān)于職業(yè)教育的概念范疇上，長期存在兩個方面的傾向性認識。一是將職業(yè)教育概念泛化，認為任何教育都跟未來的職業(yè)或多或少地發(fā)生聯(lián)系，因而主張無論什么教育都是職業(yè)教育。這種認識容易造成職業(yè)教育“研究對象不聚焦、不明確”，有礙職業(yè)教育理論研究和實踐探索，不利于建立“類型教育”科學。二是將職業(yè)教育概念窄化，認為職業(yè)教育就是就業(yè)教育，或者技能教育、職業(yè)技術(shù)教育，將職業(yè)教育功能簡單地定位于就業(yè)、內(nèi)容限定為技能、概念異化為職業(yè)技術(shù)教育，豈不知在職業(yè)教育中還有工作世界所需要的很多知識、素質(zhì)、能力、態(tài)度、責任等多維度、多方面的要求。這兩種傾向性認識對于探究職業(yè)教育規(guī)律、建設(shè)職業(yè)教育體系有一定危害性。以《職業(yè)教育法》的修訂為標志，我國職業(yè)教育的概念和范疇確定下來。

如果用學術(shù)性概念來表述職業(yè)教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)，宜使用“初次職業(yè)教育”“繼續(xù)職業(yè)教育”這對概念。初次職業(yè)教育的對象是不曾有職業(yè)經(jīng)歷的受教育者，為社會提供新增勞動力。在我國，職業(yè)學校主要承擔著初次職業(yè)教育的任務。繼續(xù)職業(yè)教育的對象是已經(jīng)有職業(yè)經(jīng)歷的受教育者，其目的是提升存量勞動力的人力資本水平。在我國，繼續(xù)職業(yè)教育主要以職業(yè)培訓的形式存在。初次職業(yè)教育、繼續(xù)職業(yè)教育構(gòu)成了完整的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

三、現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)要求

2022年版《職業(yè)教育法》第十四條提出“國家建立健全適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，產(chǎn)教深度融合，職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓并重，職業(yè)教育與普通教育相互融通，不同層次職業(yè)教育有效貫通，服務全民終身學習的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。這不僅從法律層面明確了“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”的基本概念，而且提出了現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的六個方面要求。

第一是“適應”，即現(xiàn)代職業(yè)教育體系要適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要。適應性是職業(yè)教育的生命，能不能適應現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代社會體系的發(fā)展需要，是判斷是不是現(xiàn)代職業(yè)教育的首要條件。第二是“融合”，即現(xiàn)代職業(yè)教育體系是產(chǎn)教深度融合的體系。這一點需要特別注意，就是從法律上規(guī)定了現(xiàn)代職業(yè)教育體系是一個有“教”有“產(chǎn)”的產(chǎn)教深度融合的體系。換一個角度說，就是現(xiàn)代職業(yè)教育體系不僅包含教育要素，還包含了產(chǎn)業(yè)要素，“產(chǎn)”“教”都在體系之中。深度融合意在職業(yè)教育要辦在產(chǎn)業(yè)上、隨著產(chǎn)業(yè)走、跟著產(chǎn)業(yè)興，形成命運共同體。第三是“并重”，即職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓并重。這是在說現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵。第四是“融通”，即職業(yè)教育和普通教育相互融通。隨著我國教育普及化程度不斷提高，職業(yè)教育在幫助學習者從學校到工作過渡的過程中必須更加重視與普通教育的融通，2022年版《職業(yè)教育法》就職業(yè)教育、普通教育的關(guān)系明確了三個原則，即“同等重要”“協(xié)調(diào)發(fā)展”“融通互認”。第五是“貫通”，即不同層次職業(yè)教育有效貫通。這里需要注意兩點，一是強調(diào)“有效”貫通，所謂“有效”是針對特定目標而言的，任何貫通的方案和做法應當對于實現(xiàn)特定職業(yè)人才培養(yǎng)目標是有效的，不能為了貫通而貫通；二是對于不同層次的理解不能僅限于學歷層次，《職業(yè)教育法》中還談到了職業(yè)資格等級、職業(yè)技能等級，這也是“層次”，現(xiàn)代職業(yè)教育要避免陷于學歷導向的窠臼，避免一味地將職業(yè)教育學制拉長。第六是“全民終身學習”，這里面其實包含了兩個維度即現(xiàn)代職業(yè)教育體系是面向全民的、面向終身的，明確了現(xiàn)代職業(yè)教育體系的服務面、覆蓋面，確立了職業(yè)教育的全民性、終身性的重要導向，充分反映了職業(yè)教育的特點。2022年版《職業(yè)教育法》明確的這六個方面都很重要，構(gòu)成了建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的全面要求，在實踐中要系統(tǒng)思考、整體把握，切不可僅抓住其中一兩個方面做文章而不顧其他。

四、現(xiàn)代職業(yè)教育的人才培養(yǎng)

“培養(yǎng)什么人”是現(xiàn)代職業(yè)教育的基本問題。在2022年版《職業(yè)教育法》中出現(xiàn)了“技術(shù)技能—技術(shù)技能人才”的關(guān)聯(lián)概念，如“技術(shù)技能人才”“技術(shù)技能水平”“技術(shù)技能崗位”“技術(shù)技能創(chuàng)新”“傳承技術(shù)技能”等，圍繞“技術(shù)技能”一詞形成了一個概念群。同時還有“技能—技能人才”的關(guān)聯(lián)概念，如“技能人才”“職業(yè)技能”“職業(yè)技能等級”“職業(yè)技能指導”“職業(yè)技能培訓”“職業(yè)技能競賽”“技能傳承”等圍繞“技能”一詞形成的概念群。兩個概念群彼此間內(nèi)涵有重疊、外延有交叉?，F(xiàn)代職業(yè)教育要著力培養(yǎng)“技能人才”“技術(shù)技能人才”，兩個人才概念都是法定概念、同等重要。

“技術(shù)技能人才”的提法從2014年國務院《決定》開始出現(xiàn)，文件提出“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才?！贝撕笤趪矣嘘P(guān)職業(yè)教育的政策文件中多次使用“技術(shù)技能人才”的概念，用以強調(diào)掌握科學技術(shù)對于技能人才的重要性，但技術(shù)技能人才的概念一直未見明確的解釋。

討論技術(shù)技能人才和技能人才問題不能只進行從概念到概念的辨析，還是要回到實際工作場景中進行分析。比如，焊接工作有兩種工作方式，一是傳統(tǒng)的焊接，一是利用焊接機器人進行的焊接，前者是典型的依靠工作者的技能進行的工作方式，后者是工作者與焊接機器人相配合進行的工作方式，以此例來區(qū)分技能與技術(shù)技能，理解技術(shù)技能人才的特點。所謂技術(shù)技能是指工作者在使用技術(shù)工具、技術(shù)模組或技術(shù)系統(tǒng)進行生產(chǎn)、經(jīng)營、服務、管理或創(chuàng)新等自動化、智能化作業(yè)時，工作者所應具備的技能總和，代表著新的工作方式對技能需求的新特點。技術(shù)技能隨著技術(shù)在經(jīng)濟中的應用而不斷深化，并頻繁地進行迭代，使技能與技術(shù)相匹配、相協(xié)同，成為改變生產(chǎn)方式、提高質(zhì)量效益的基礎(chǔ)。同時必須指出，技術(shù)技能并不是高級技能的代名詞，有了技術(shù)技能的概念就不再使用技能概念的做法也是不對的。相反，技術(shù)技能由于其變量是“技術(shù)”，而用于工作或生產(chǎn)的技術(shù)是迭代變化的，所以技術(shù)技能具有不穩(wěn)定性，工作者需要不斷地“充電”才能保證不被新技術(shù)淘汰。要警惕在職業(yè)教育中“強化技術(shù)、弱化技能”的問題。

五、現(xiàn)代職業(yè)教育的底層邏輯

任何事物發(fā)展都遵循一定的邏輯，那么辦好現(xiàn)代職業(yè)教育遵循的邏輯是什么？

德國柏林洪堡大學的創(chuàng)始人威廉·馮·洪堡認為“現(xiàn)代大學應該是知識的總和。大學完全以知識及學術(shù)為最終的目的，而非實務人才的培育。”大學內(nèi)部的學院也是按照學科分類設(shè)置的，如法學院、醫(yī)學院、哲學院、商學院、數(shù)學學院、經(jīng)濟學院等。專門從事職業(yè)教育的學校應該遵循什么邏輯辦學、遵循什么原則設(shè)置專業(yè)和二級機構(gòu)？其實自2013年以來，這個問題是有答案的。

黨的十八屆三中全會決定中提出“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作”，2014年習近平總書記對職業(yè)教育工作作出重要指示中提出“堅持產(chǎn)教融合、校企合作，堅持工學結(jié)合、知行合一”，2017年在中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》中提出“根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求設(shè)置專業(yè)”，2021年原教育部部長陳寶生在全國職業(yè)教育大會上提出“產(chǎn)教融合是職業(yè)教育的本質(zhì)特征，也是基本路徑”。上述重要內(nèi)容都被《職業(yè)教育法》采用。因此，是否可以認為，辦好中國職業(yè)教育需要遵循的底層邏輯是“產(chǎn)教融合”。

產(chǎn)教融合是職業(yè)教育的底層邏輯，決定了職業(yè)教育的辦學形式是校企合作，職業(yè)教育的專業(yè)要建在產(chǎn)業(yè)上，職業(yè)教育的育人模式是工學結(jié)合。這是對職業(yè)教育規(guī)律的新認識。

把建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系放在21世紀中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國的大背景下，可以進一步提高對建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系重大意義的認識。現(xiàn)代職業(yè)教育體系是服務技能型社會建設(shè)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是服務中國式現(xiàn)代化和國家戰(zhàn)略的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是服務國際經(jīng)貿(mào)合作穩(wěn)步走向世界的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是建設(shè)教育強國發(fā)揮不可或缺作用的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是數(shù)字化時代具有智慧教育特征的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。進一步推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，要認真總結(jié)十年建設(shè)經(jīng)驗，堅持依法治教，始終保持戰(zhàn)略定力和重大認識、重大思路、重大政策的連貫性，更好地發(fā)展職業(yè)教育科學、健全職業(yè)教育制度、完善職業(yè)教育話語體系、打造中國職業(yè)教育特色，塑造現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展新優(yōu)勢。

（本文根據(jù)作者2023年8月25日在北京經(jīng)濟管理職業(yè)學院的學術(shù)講座錄音整理，經(jīng)作者審校完成。）