橄欖型社會的結(jié)構(gòu)特征與實現(xiàn)路徑
——以浙江省為例

□ 林曉煒 胡繼妹

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》強(qiáng)調(diào)，在未來的“十四五”時期，要著重提高低收入群體的收入水平，并擴(kuò)大中等收入群體的規(guī)模，到2035年實現(xiàn)顯著擴(kuò)大中等收入群體。《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實施方案（2021—2025 年）》提出率先基本形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會結(jié)構(gòu)。該方案的目標(biāo)是到2025 年，中等收入群體的規(guī)模將不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)將持續(xù)優(yōu)化，生活品質(zhì)將不斷提升。其中明確指出，家庭年可支配收入在10 萬元至50 萬元之間的群體比例將達(dá)到80%，在20 萬元至60萬元之間的群體比例將力爭達(dá)到45%。也就是說，擴(kuò)大中等收入群體并促進(jìn)橄欖型社會的形成，是實現(xiàn)共同富裕和建設(shè)好共同富裕示范區(qū)的重要目標(biāo)和關(guān)鍵舉措。

| 橄欖型社會的基本結(jié)構(gòu)和邏輯特征

橄欖型社會結(jié)構(gòu)是指社會中存在著一個相對較小的高收入群體，一個相對較小的低收入群體，以及一個較大的中產(chǎn)階層。這種社會結(jié)構(gòu)的形狀類似于橄欖，因此被稱為橄欖型社會結(jié)構(gòu)（李培林，2015）。高收入群體通常擁有大量財富和資源，享受高收入和高社會地位。低收入群體則面臨貧困、失業(yè)等問題。而中產(chǎn)階層則處于兩者之間，既不是極度富裕也不是極度貧困，他們通常擁有一定的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性和社會地位（李春玲，2018）。橄欖型社會結(jié)構(gòu)在許多國家和地區(qū)都存在，但具體的比例和特征可能會有所不同。國家統(tǒng)計局以家庭平均可支配收入為下限，認(rèn)為中等收入群體標(biāo)準(zhǔn)為家庭年均可支配收入在10 萬—50 萬元之間。相對地，浙江省中等收入群體家庭可支配收入在20 萬—60 萬元之間，《浙江省“擴(kuò)中”“提低”行動實施方案（2021—2025 年）》（下稱《方案》）設(shè)定的目標(biāo)是這一群體比例達(dá)到45%。目前浙江中等收入群體占常住人口比例僅為30.6%，與《方案》目標(biāo)還有較大差距。浙江省家庭可支配收入在5 萬—20 萬元之間的占比為69.4%，收入分布明顯偏向低收入組，呈現(xiàn)金字塔式的收入結(jié)構(gòu)，與橄欖型社會結(jié)構(gòu)有較大差距。高收入群體和低收入群體之間的差距過大，可能導(dǎo)致資源分配不均和社會福利不公平（Eduard Bernstein，1963）。

中等收入群體在橄欖型社會結(jié)構(gòu)中扮演著重要的角色。中等收入群體由各個階層的人群組成，既有一定的經(jīng)濟(jì)實力，又有相對較高的社會地位和教育水平。他們通常從事專業(yè)工作，如醫(yī)生、律師、教師等，為社會提供重要的服務(wù)和技能（Milanovic B, Yitzhaki S；2002）。一方面，中等收入群體規(guī)模與比重的擴(kuò)大，可以增強(qiáng)社會流動，優(yōu)化社會財富分配格局，提升社會公正度。另一方面，中等收入群體規(guī)模與比重的擴(kuò)大能使居民消費成為有效促使經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)步增長的主要動力源，是扎實推動共同富裕取得更加明顯的實質(zhì)性進(jìn)展的具體表現(xiàn)（蔡昉，2022）。

增加低收入群體收入是擴(kuò)大中等收入群體的主要路徑（李強(qiáng)，2016）。低收入群體是橄欖型社會結(jié)構(gòu)中最底層的一部分，生活質(zhì)量普遍較低、生存狀態(tài)較為困難，面臨著低收入、低教育水平、醫(yī)療資源不足等問題。（Chen S，Ravallion M；2010）。為了改善低收入群體的生活條件和提升民生保障水平等，需要采取一系列的措施和政策：加強(qiáng)社會福利體系的建設(shè)，提供基本的社會保障和救助，確保低收入群體的基本生活權(quán)益；加大對教育的投入，提供良好的教育資源，提升低收入群體的教育水平和就業(yè)能力，增加他們獲得社會流動性的機(jī)會；加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，提供職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)支持，幫助低收入群體實現(xiàn)自我發(fā)展和脫貧致富（王祖強(qiáng)，2022；文雁兵，2021）。

| 擴(kuò)中提低關(guān)鍵人群的收入特征及原因分析① 根據(jù)數(shù)據(jù)可得性，本文采用2020 年和2021 年浙江省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局浙江調(diào)查總隊公布的人口與收入數(shù)據(jù)。

家庭可支配收入低于10 萬元的群體在短時間內(nèi)很難普遍地大幅度提升收入，因此，我們認(rèn)為擴(kuò)中提低的關(guān)鍵人群應(yīng)該集中在家庭可支配收入在10 萬—20 萬元的群體。關(guān)鍵人群的人均可支配收入范圍可以換算為34631—69262 元②按照2021 年浙江省家庭戶均2.89 人換算得到。，在此范圍內(nèi)找到的關(guān)鍵人群主要是農(nóng)村居民（人均可支配收入35247元）。關(guān)鍵人群就業(yè)人員平均工資范圍為33150—66301 元③按照2021 年浙江省工資性收入在人均可支配收入中占比57%，那么關(guān)鍵人群人均工資性收入范圍為19753—39507 元；按照2021 年浙江省就業(yè)人員在常住人口中占比為59.6%，那么關(guān)鍵人群就業(yè)人員平均工資范圍為33150—66301 元。，在此范圍內(nèi)找到的關(guān)鍵人群是產(chǎn)業(yè)工人和非穩(wěn)定就業(yè)者。關(guān)鍵人群中三類群體收入較低的原因分析如下：

（一）第一類：產(chǎn)業(yè)工人

浙江工業(yè)部門仍處于產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中低端環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)工人工資水平低、增長緩慢。主要原因：一是工資增長制度不健全。產(chǎn)業(yè)工人工資與企業(yè)營收脫鉤，2021 年規(guī)模以上（以下簡稱規(guī)上）企業(yè)就業(yè)人員年工資增長率為12.3%，低于企業(yè)利潤總額增長率（20.9%），致使工資總額占GDP 比重低于發(fā)達(dá)國家。二是自身職業(yè)技能不足。44.3%的規(guī)上產(chǎn)業(yè)工人最高學(xué)歷僅為初中，較低收入的產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)能力、學(xué)歷程度都處于較低水平，職業(yè)技能提升困難較大，產(chǎn)業(yè)工人學(xué)歷低成為影響工資提升的重要因素之一。三是產(chǎn)業(yè)利潤率較低。產(chǎn)業(yè)工人主要從事第二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)制造相關(guān)工作，而浙江2021 年規(guī)上工業(yè)營業(yè)收入利潤率僅為6.9%，非規(guī)上工業(yè)利潤率更低，在低利潤企業(yè)中產(chǎn)業(yè)工人工資難以提升。四是工資集體協(xié)商制度未落地。產(chǎn)業(yè)工人文化水平不高、法律意識不強(qiáng)，企業(yè)不愿減少利潤、讓利給員工，工會組織在工資協(xié)商中作用不明顯，規(guī)上企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人工資僅占中層及以上管理人員的38.8%，收入絕對差距不斷擴(kuò)大。

（二）第二類：非穩(wěn)定就業(yè)者

非穩(wěn)定就業(yè)主要集中在個體戶、外賣員、快遞員、餐飲服務(wù)員和網(wǎng)約車司機(jī)等群體中。這個群體收入較低的主要原因：一是崗位不穩(wěn)定性降低人力資本長期投資意愿。非穩(wěn)定就業(yè)群體面臨較大的失業(yè)和轉(zhuǎn)業(yè)風(fēng)險，考慮到專業(yè)技能提升只能帶來不穩(wěn)定的短期收益，勞動者不愿對職業(yè)生涯做長遠(yuǎn)規(guī)劃和有效人力資本積累，這一結(jié)果又導(dǎo)致崗位工資普遍不高。二是經(jīng)營風(fēng)險和收入停滯風(fēng)險較大。自由職業(yè)者工作任務(wù)與收入不穩(wěn)定，從長期平均收入來看，是低收入群體的主要職業(yè)分布，其中絕大多數(shù)農(nóng)村低收入人員沒有正規(guī)的非農(nóng)就業(yè)渠道（中國勞動力資源動態(tài)調(diào)查數(shù)據(jù)）。2021 年，浙江省新增個體工商戶168.75 萬戶，注銷105.61 萬戶，注銷的市場主體經(jīng)營者往往面臨營收困難，是中等收入人群中的“脆弱者”或低收入人群。2020 年，部分經(jīng)營戶受疫情等影響減收明顯，致使20萬—60 萬元收入群體占比減少1.4個百分點。三是公共資源分配不均衡。原有的社會保障體系建立在穩(wěn)定勞動關(guān)系基礎(chǔ)上，非穩(wěn)定就業(yè)群體未能均等享受教育醫(yī)療等公共服務(wù)，相應(yīng)地增加了這一群體的生活成本，同時較少獲得政府轉(zhuǎn)移性收入，公共服務(wù)不均衡降低非穩(wěn)定就業(yè)群體的實際收入。

（三）第三類：農(nóng)村居民

2020 年，浙江農(nóng)村居民可支配收入比城鎮(zhèn)減少30769 元，2021年這一差距擴(kuò)大到33240 元，具體表現(xiàn)在農(nóng)村居民工資性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入普遍較低。究其原因：一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)收入低于城鎮(zhèn)。近八成農(nóng)村低收入人員在家務(wù)農(nóng)，從事農(nóng)林牧漁種養(yǎng)工作，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù)落后、農(nóng)產(chǎn)品種業(yè)發(fā)展緩慢等問題導(dǎo)致國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值低，而國際農(nóng)產(chǎn)品交易價格相對較低，導(dǎo)致國內(nèi)農(nóng)民可支配收入較低。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)缺乏人才資源和區(qū)位優(yōu)勢，業(yè)務(wù)單一、營收較少，2021 年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)平均職工工資僅為49611 元，是國有企業(yè)職工工資的一半，同時低于其他登記注冊類型的企業(yè)職工工資。二是城鄉(xiāng)財產(chǎn)價值差距大。2021 年浙江城鎮(zhèn)戶均住房面積95.30 平方米，自有住房率為58.4%，城鎮(zhèn)戶均房產(chǎn)價值為100 萬元左右；而75.31%的農(nóng)村自有住房為自建房，不能通過銀行辦理抵押貸款獲得資本要素，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2020年15 萬—20 萬元收入群體中有50.7%的農(nóng)村居民戶無財產(chǎn)性收入。三是財政轉(zhuǎn)移支付擴(kuò)大城鄉(xiāng)收入差距。農(nóng)村居民可支配收入一直低于城鎮(zhèn)居民，但來自政府、公共事業(yè)單位的轉(zhuǎn)移支付卻更多地偏向城鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)移性支付的逆向調(diào)節(jié)作用依然明顯，農(nóng)村公共醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等轉(zhuǎn)移性支付難以有效兜底最低生活保障。

| 擴(kuò)大中等收入群體的對策建議

黨的二十大報告提出，增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)，重要路徑是“增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體”。綜上所述，我們認(rèn)為，浙江要集中精力重點關(guān)注低收入群體中的關(guān)鍵人群，通過提升他們的收入水平從而擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，為此提出以下對策建議：

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)工人勞動報酬提升機(jī)制

在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，老齡化、低學(xué)歷化的產(chǎn)業(yè)工人更不具備核心競爭力，時刻面臨著工資下滑甚至失業(yè)的風(fēng)險，所以，就業(yè)促進(jìn)、技能培訓(xùn)、協(xié)商工資等相關(guān)工作亟待改革優(yōu)化。第一，探索工資彈性增長機(jī)制。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)工人工資結(jié)構(gòu)，建立職業(yè)技能提升路徑與技能績效工資增長機(jī)制，借鑒湖州市鐘管鎮(zhèn)做法，建立以職務(wù)晉升、工齡增長、技能（技術(shù)）提升、學(xué)歷提升、創(chuàng)新激勵、成果共享等方面的薪資增長渠道，定期開展技能競賽升級職工技能等級，鼓勵形成技能（技術(shù)）人員的薪資按初中高等級遞增趨勢。第二，建立終身職業(yè)培訓(xùn)制度。以公共財政支持企業(yè)職工接受系統(tǒng)化、長期化的繼續(xù)教育，并為職工建立個人技能成長檔案，推動技能培訓(xùn)與職工工資掛鉤，建立長效技能發(fā)展與工資上漲通道。引導(dǎo)高職院校為省內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)設(shè)置相關(guān)專業(yè)，借鑒深圳做法建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院面向?qū)?yīng)產(chǎn)業(yè)鏈，導(dǎo)入“實務(wù)與教育相聯(lián)結(jié)的人才培育制度”，由企業(yè)提供崗位能力訓(xùn)練、職院提供理論與基本技能培養(yǎng)，政企合作培養(yǎng)專業(yè)人才，提高產(chǎn)業(yè)工人供需匹配度。第三，落實工資協(xié)商制度。深化工資指導(dǎo)線的作用，將企業(yè)實際工資與工資指導(dǎo)線的差距作為優(yōu)秀企業(yè)評價指標(biāo)，定期核查盈利較強(qiáng)的企業(yè)職工工資增長機(jī)制。通過優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，增加產(chǎn)業(yè)工人在股權(quán)中占有份額，增加產(chǎn)業(yè)工人對自身工資制定的話語權(quán)。工會組織應(yīng)主動發(fā)揮重要作用，通過組織文娛活動、贈送意外保險、主動為工人維權(quán)等，廣泛團(tuán)結(jié)產(chǎn)業(yè)工人，與用工單位簽訂集體工資合同，規(guī)范工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓(xùn)等內(nèi)容。

（二）提升非穩(wěn)定就業(yè)群體長期收入

面對非穩(wěn)定群體的流動風(fēng)險問題，建議采取“疏堵結(jié)合”的方式。一是建立職業(yè)發(fā)展長效機(jī)制。一方面為勞動力流動提供就業(yè)信息，探索建立具有流動性、系統(tǒng)性、連貫性的職業(yè)教育學(xué)科體系和技能考評制度，做好失業(yè)監(jiān)測預(yù)警等全流程就業(yè)服務(wù)；另一方面，可以通過勞務(wù)公司與非穩(wěn)定就業(yè)者簽訂勞務(wù)合同，健全勞動合同制度和辭職賠償制度，形成穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系。二是鞏固和發(fā)展小微市場主體。政府牽頭組建個體小微企業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)小微企業(yè)開展長效合作，以互持股份等方式促進(jìn)企業(yè)之間資源與人才流動，增強(qiáng)整體抗風(fēng)險能力。政府引導(dǎo)公共服務(wù)部門向小微市場主體開放政府采購?fù)ǖ溃苑职?、協(xié)議合作等方式承接“居家養(yǎng)老”、兒童托管等公共服務(wù)業(yè)務(wù)。對于被市場淘汰的市場主體，通過個人破產(chǎn)辦法改革確?！罢\實而不幸”的債務(wù)人進(jìn)入破產(chǎn)程序獲得制度救濟(jì)。三是探索非穩(wěn)定就業(yè)群體社會保障機(jī)制。推廣建設(shè)非穩(wěn)定就業(yè)群體公共服務(wù)平臺，建立流動人口健康醫(yī)療檔案，建立實名制、終身制、集多種保險于一體的社會保障卡，方便工作流動時異地使用。平臺亦可提供靈活就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、勞動糾紛法律援助等公共服務(wù)，探索流動職工子女義務(wù)教育和高中階段教育隨父母就學(xué)的機(jī)制，增強(qiáng)其穩(wěn)定感和獲得感。

（三）推動農(nóng)村居民致富增收

一是發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式增加農(nóng)民工資性收入。借鑒德清“強(qiáng)村公司”、安吉白茶專業(yè)合作社等做法，開發(fā)公益性綠色生態(tài)類、社區(qū)服務(wù)類等崗位，為農(nóng)村低保戶開展公益性農(nóng)業(yè)種養(yǎng)機(jī)制，推動不同層次農(nóng)戶勞動收入的提高。強(qiáng)化市場、技術(shù)和內(nèi)部財務(wù)管理觀念，減少農(nóng)村合作社、集體經(jīng)濟(jì)在財務(wù)管理等方面的限制，建立符合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)濟(jì)體系。二是政策扶持促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)增收。地方政府提供融資支持、財稅補(bǔ)貼、場地安排等實質(zhì)性幫扶，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)+信貸”路徑，將“政府+銀行+保險”融資模式推廣到返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為創(chuàng)業(yè)主體提供社會保險補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持等，建立誠信臺賬和信息庫，探索建立信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、創(chuàng)業(yè)孵化實訓(xùn)基地推薦免擔(dān)保機(jī)制。在集體經(jīng)濟(jì)的管轄范圍內(nèi)，無租金或收取少量管理費用，減少審批手續(xù)、降低創(chuàng)業(yè)稅費。三是拓寬渠道增加農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入。借鑒湖州德清“三地聯(lián)動”系統(tǒng)集成改革來推動資產(chǎn)資源全面放活，明確農(nóng)戶對土地、宅基地、民房的相關(guān)權(quán)益，將農(nóng)村土地資源統(tǒng)一納入公共資源交易平臺，推動農(nóng)村資產(chǎn)流轉(zhuǎn)、宅基地抵押貸款、民房改建流轉(zhuǎn)等，多渠道增加農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入。四是持續(xù)優(yōu)化困難群眾救助幫扶體制?？茖W(xué)劃分社會救助圈層，由兜底救助向多樣化保障拓展。發(fā)展精準(zhǔn)高效、救扶一體的社會救助幫扶體系，為低收入群體提供高質(zhì)量的兜底保障。探索破解專項救助與低保掛鉤的制約障礙，適度放寬家庭財產(chǎn)條件限制，降低申請救助準(zhǔn)入門檻，合理拓寬社會救助覆蓋面。健全低收入人群動態(tài)預(yù)警和多維度識困評估機(jī)制，做好增收減支，穩(wěn)步提高困難群眾生活質(zhì)量。推進(jìn)線上線下一體化“助聯(lián)體”建設(shè)，豐富社會救助數(shù)字化應(yīng)用場景，創(chuàng)新救助“一件事”協(xié)同服務(wù)機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放“幸福清單”，有效整合救助資源，促進(jìn)救助供需精準(zhǔn)匹配，落實長效幫扶機(jī)制。

（四）完善慈善事業(yè)優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)

一是營造社會氛圍、激發(fā)慈善捐贈動力。通過“中華慈善日”“國際志愿者日”等主題宣傳活動廣泛傳播慈善文化，打造具有鮮明特色和廣泛社會影響力的浙江慈善品牌，搭建全國性慈善交流平臺。持續(xù)深化與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作開發(fā)數(shù)字平臺，全面整合慈善資源，暢通民政部門與財政、稅務(wù)、紅十字會、慈善組織的信息共享，推動慈善組織登記認(rèn)定工作，通過建立和完善促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)制度、組織自律制度等，規(guī)范第三次分配健康發(fā)展。二是豐富慈善事業(yè)組織形式。鼓勵浙商企業(yè)家選擇以企業(yè)基金會、社區(qū)基金會、慈善信托等多種形式開展慈善活動，形成社會不同主體以各種形式積極參與其中的良好社會局面。探索將第三次分配從傳統(tǒng)的收入、財富領(lǐng)域向更多具有市場價值的要素領(lǐng)域延伸，比如專利、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、服務(wù)等對象領(lǐng)域，充分發(fā)揮第三次分配優(yōu)化資源配置的作用。探索將第三次分配從紓困扶弱的收入分配領(lǐng)域，向科技、教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)保等諸多領(lǐng)域延伸，形成對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面助力。三是推動志愿者服務(wù)專業(yè)化。不斷健全志愿服務(wù)事業(yè)制度體系，不斷拓展陣地網(wǎng)絡(luò)、壯大組織隊伍、強(qiáng)化作用效果，在社會建設(shè)、社會治理、社會服務(wù)等方面凸顯志愿服務(wù)事業(yè)，向制度化、經(jīng)?；I(yè)化發(fā)展。召集打造基層社會工作人才隊伍，在重點保障數(shù)百萬困難群眾和特殊群體基本生活的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌提供情緒疏導(dǎo)、心理撫慰、精神關(guān)愛、關(guān)系調(diào)適、社會融入等專業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步改善居民生活品質(zhì)，暢通黨和政府聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一米”。