主動靠上去 全力融進(jìn)去
——阜陽深度融入長三角一體化發(fā)展情況報(bào)告

□ 洪安艷 劉倩倩

黨的二十大報(bào)告中指出，“深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系”。長三角一體化是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、完善改革開放空間布局、打造發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長極的重大舉措。在習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動下，2018 年長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，2019 年安徽省全域融入長三角，安徽迎來發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，阜陽自此也從長三角的“旁聽生”“插班生”變成“正式生”，正在以“上進(jìn)生”的姿態(tài)積極推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

作為長三角的新晉成員，如何打破行政區(qū)域限制、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，探索區(qū)域聯(lián)動、提升產(chǎn)業(yè)能級，是阜陽深度融入長三角一體化發(fā)展的重要課題。本文通過查閱資料、實(shí)地調(diào)研等方式對近年來阜陽融入長三角一體化發(fā)展的情況進(jìn)行調(diào)查研究，分析長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和短板不足，積極探索阜陽深度融入長三角一體化發(fā)展的有效路徑。

| 發(fā)展現(xiàn)狀

（一）綜合實(shí)力不斷提高，阜陽發(fā)展格局基本穩(wěn)定

長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，包含滬蘇浙皖三省一市，地域面積為35.9 萬平方公里，常住人口達(dá)2.4 億人，分別占 全 國 的1/26 和1/6。2019 年 以來，滬蘇浙皖始終緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵詞，緊密攜手、協(xié)同發(fā)力，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得可喜成績，區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量由2019 年的23.7 萬億元增長至2022年的29.0 萬億元；2022 年經(jīng)濟(jì)總量占全國的比重約為1/4，其中區(qū)域內(nèi)8 個(gè)城市GDP 超過萬億（分別是上海4.5 萬億元、蘇州2.4 萬億元、杭州1.9 萬億元、南京1.7萬億元、寧波1.6 萬億元、無錫1.5萬億元、合肥1.2 萬億元和南通1.1萬億元）。阜陽經(jīng)濟(jì)規(guī)模逐年擴(kuò)大，GDP 突破三千億元，由2019 年的2686 億元增長至2022 年的3233.3億元，4 年來GDP 占長三角區(qū)域的比重均為1.1%，占安徽的比重穩(wěn)定在7%—7.2%區(qū)間；年均增長6.4%，分別高于全國、上海、江蘇、浙江、安徽1.5 個(gè)、2.5 個(gè)、1.1 個(gè)、0.6 個(gè)、0.9 個(gè)百分點(diǎn)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)提優(yōu)，阜陽調(diào)整步伐相對緩慢

2019 年以來，長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)以三產(chǎn)為主導(dǎo)的“三二一”格局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2019 年的4.0:40.6:55.4 調(diào) 整 為2022 年 的3.8:41.0:55.2，一產(chǎn)占比持續(xù)下降，二產(chǎn)三產(chǎn)融合發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)、占比逐步提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體穩(wěn)中趨優(yōu)。其中，上海產(chǎn)業(yè)層次系數(shù)最高，均在2.7 以上，浙江次之，均在2.5 以上，江蘇和安徽略低，均不足2.5。阜陽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2019年的13.0:38.2:48.8 調(diào)整為2022年的13.4:37.8:48.8，一產(chǎn)占比提升0.4 個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)占比下降0.4個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)持平，阜陽一產(chǎn)占比較高，特別是2022 年高于長三角一產(chǎn)占比9.6 個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)、三產(chǎn)占比均不同程度低于長三角平均水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相對滯后。通過“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次系數(shù)”對各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平進(jìn)行測度（表1），2019—2022 年來長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次系數(shù)穩(wěn)定在2.5 左右，且均不同程度高于全國、江蘇、安徽。阜陽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次系數(shù)自2020 年以來呈逐步提高趨勢，由2020 年的2.350 提高至2022 年的2.354，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不斷轉(zhuǎn)向高級化，但四年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次均低于全國、長三角地區(qū)、全省平均水平，優(yōu)化步伐相對偏慢。

表1 2019—2022年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次系數(shù)

（三）供需兩端換擋提質(zhì)，阜陽爭先進(jìn)位仍需加力

從供給端看，實(shí)體經(jīng)濟(jì)有強(qiáng)有弱。2022 年，長三角41 市規(guī)模以上工業(yè)（以下簡稱規(guī)上）增加值增長差異較大，增速最高的舟山（21.0%）和最低的黃山（-2.5%）相差23.5 個(gè)百分點(diǎn)；增速在10%以上的有5 市，比2019 年少3 市，增速在5%—10%之間的有20 市，比2019 年少5 市，增速在0%—5%之間的有13 市，比2019 年多7 市，增速為負(fù)的有3 市，比2019 年多1 市；阜陽規(guī)上工業(yè)增加值同比增長5.7%，居長三角第20 位。服務(wù)業(yè)地區(qū)規(guī)模梯度差異十分突出，增加值過萬億元的有4 市，比2019年多2 市，在5000 億—10000 億元的有4 市，比2019 年少1 市，在1000 億—5000 億元的有25 市，比2019 年 多5 市，不 足1000 億元的有8 市，比2019 年少6 市；41 市的增速均不足4.0%，均不同程度低于2019 年；阜陽為1577.8億元，低于長三角地市均值2339.4億元，處于長三角第三梯隊(duì)，居長三角第25 位，同比增長3.1%，居長三角第15 位。

從需求端看，內(nèi)外拉動有緩有快。2022 年，長三角41 市固定資產(chǎn)投資增長參差不齊，增速最高的衢州（17.7%）和最低的南通（-2.9%）相差20.6 個(gè)百分點(diǎn)；增速在10% 以上的有12 市，比2019 年少5 市，增速在5%—10%之間的有15 市，比2019 年少5 市，增速在0%—5%之間的有12 市，比2019 年多9 市，增速為負(fù)的有2 市比2019 年多1 市；阜陽固定資產(chǎn)投資同比增長6.5%，同臺州市并列居長三角第24 位。消費(fèi)回暖步調(diào)不一，社會消費(fèi)品零售總額過萬億元的有1 市，與2019 年持平，在5000 億—10000 億元的有4市，比2019年多1市，在1000億—5000 億 元 的 有26 市，比2019 年多6 市，不足1000 億元的有10 市，比2019 年少7 市；阜陽社會消費(fèi)品零售總額為2296.5 億元，比長三角地區(qū)地市均值低415.2 億元，居長三角第17 位，阜陽社會消費(fèi)品零售總額同比增長3.0%，居長三角第11 位。外貿(mào)出口明顯分化，長三角41 市進(jìn)出口總額超過萬億元的有3 市，比2019 年多1 市，在1000 億—10000 億元的有19 市，比2019 年 多6 市，不 足1000 億元的有19 市，比2019 年少7 市；41 市中增速為負(fù)的地市有5 個(gè)，比2019 年少3 個(gè)；阜陽進(jìn)出口總額為136.1 億元，比長三角地市均值低3540.1 億元，居長三角第34位，增速同比下降1.6%，為長三角5 個(gè)負(fù)增長地市之一，居長三角第38 位。

| 存在問題

（一）“創(chuàng)新共建”有差距，“融”的動力需進(jìn)一步增強(qiáng)

目前，阜陽科技合作領(lǐng)域比較狹窄，主要局限于單體項(xiàng)目合作和單項(xiàng)技術(shù)引進(jìn)，平臺建設(shè)剛起步，資源共享、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作尚未全面開展，研發(fā)投入總量不足，優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源缺乏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展“卡脖子”技術(shù)難題較多，高層次科技創(chuàng)新人才不足，與長三角等地區(qū)對接缺乏實(shí)力和基礎(chǔ)，科技創(chuàng)新實(shí)力相對薄弱。2021 年，阜陽三種專利（發(fā)明、實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)）申請授權(quán)量為7600 件，分別僅占安徽、上海、江蘇、浙江的5.0%、4.2%、1.2%、1.6%，僅占長三角地區(qū)的0.5%；研究與試驗(yàn)發(fā)展人員折合全時(shí)當(dāng)量為6006 人年，分別僅占安徽、上海、江蘇、浙江的3.5%、6.4%、1.0%、1.2%，僅占長三角地區(qū)的0.4%。

（二）“協(xié)調(diào)共進(jìn)”有差距，“融”的潛力需進(jìn)一步涵養(yǎng)

阜陽地處長三角西北角，距滬蘇浙核心區(qū)偏遠(yuǎn)，薪資水平、工作條件、生活便捷度等與長三角地區(qū)差距較大，高鐵全覆蓋帶來的“虹吸效應(yīng)”也逐步顯現(xiàn)，人力資源、技術(shù)資源、消費(fèi)潛力外流風(fēng)險(xiǎn)加大。從綜合質(zhì)效看，阜陽人均生產(chǎn)總值較低，2022 年，人均GDP 為39643 元，分別僅為安徽、上海、江蘇、浙江的53.9%、22.0%、27.5%、33.5%。從城鎮(zhèn)化水平看，常住人口城鎮(zhèn)化率較低，2022 年，阜陽常住人口城鎮(zhèn)化率為43.47%，分別比安徽、上海、江蘇、浙江低16.7 個(gè)、45.8 個(gè)、30.9 個(gè)、29.9 個(gè)百分點(diǎn)。

（三）“綠色共?！庇胁罹啵叭凇钡暮狭π柽M(jìn)一步匯聚

阜陽對國家賦予的各項(xiàng)支持政策尚未做到完全充分利用，推動長三角一體化發(fā)展體制機(jī)制對接方式不夠靈活，與長三角中心區(qū)城市合作不夠主動，在綠色發(fā)展方面的成效顯現(xiàn)不夠明顯。2022 年，阜陽空氣質(zhì)量優(yōu)良率為75.3%，比上年減少2.5 個(gè)百分點(diǎn)，分別低于安徽、上海、江蘇、浙江6.5 個(gè)、11.8 個(gè)、3.7 個(gè)、14.0 個(gè)百分點(diǎn)。

（四）“開放共贏”有差距，“融”的張力需進(jìn)一步保持

阜陽經(jīng)濟(jì)外向度低，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，競爭優(yōu)勢不明顯，資源、環(huán)保、土地、勞動力等方面的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢存在向新競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)型的“斷檔風(fēng)險(xiǎn)”。招商引資后勁乏力，引進(jìn)的項(xiàng)目缺乏產(chǎn)業(yè)帶動作用強(qiáng)的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈核心項(xiàng)目，新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)占比少，尚未形成大產(chǎn)業(yè)集群。2022 年，阜陽出口總額為177.4 億元，比長三角地區(qū)均值低2043.1 億元，僅是長三角地區(qū)均值的8.0%，居長三角第33 位，出口同比增長5.6%，居長三角第32 位；實(shí)際利用外資為1.3億美元，比長三角地區(qū)均值低17.2億美元，僅是長三角地區(qū)均值的7.0%。

（五）“民生共享”有差距，“融”的活力需進(jìn)一步釋放

作為長三角“后進(jìn)生”，阜陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為可觀，但收入差距問題也日漸凸顯，其中城鄉(xiāng)收入差距問題尤為突出。2022 年，阜陽居民人均可支配收入為25925元，分別僅是安徽、上海、江蘇、浙 江 的79.2%、32.6%、52.0%、43.0%，居長三角地區(qū)第40 位、安徽省第15 位、皖北地區(qū)第5 位。按常住地分，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為39240 元，居長三角地區(qū)第38 位，分別僅是安徽、上海、江 蘇、 浙 江 的86.9%、46.7%、65.2%、55.1%；農(nóng)村居民人均可支配收入為16871 元，居長三角地區(qū)第41 位，分別僅是安徽、上海、江蘇、浙江的86.2%、42.5%、59.2%、44.9%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍差為2.33，分別比安徽、上海、江蘇、浙江高0.02 個(gè)、0.45 個(gè)、0.22 個(gè)、0.21 個(gè)百分點(diǎn)。

| 對策建議

（一）堅(jiān)持理念對接，強(qiáng)化“深度融”的行動自覺

一方面，要強(qiáng)化政策研究。牢固樹立大局觀，堅(jiān)持把阜陽發(fā)展放在長三角一體化發(fā)展中謀劃，搶抓滬蘇浙結(jié)對幫扶皖北城市等新政策機(jī)遇，加強(qiáng)國家、省級政策機(jī)制的學(xué)習(xí)宣傳、條文解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更好地貫徹領(lǐng)會文件精神。另一方面，要強(qiáng)化精準(zhǔn)思維。堅(jiān)持“系統(tǒng)性、長期性、動態(tài)性”原則，圍繞產(chǎn)業(yè)、要素、人才集聚等方面，科學(xué)謀劃、精準(zhǔn)對接，建立清單，明確工作職責(zé)，動態(tài)細(xì)化具體方案和措施，不搞“一刀切”。

（二）堅(jiān)持服務(wù)至上，優(yōu)化“深度融”的營商環(huán)境

一要打造專業(yè)招商隊(duì)伍。積極引進(jìn)專業(yè)招商人才，建立承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移常態(tài)化對接機(jī)制，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為依托，積極拓展招商渠道，針對性謀劃招引優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。二要健全服務(wù)保障體系。著力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，優(yōu)化投資審批事項(xiàng)辦理流程，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，完善聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化“紅黑名單”認(rèn)定使用，持續(xù)開展“四送一服雙聯(lián)”活動。三要營造創(chuàng)新創(chuàng)造氛圍。積極推進(jìn)與長三角地區(qū)共同搭建創(chuàng)新研發(fā)、資源共享和成果轉(zhuǎn)化平臺，推進(jìn)與長三角國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)的聯(lián)動發(fā)展、政策協(xié)調(diào)銜接、科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫的共建共享、技術(shù)市場的互聯(lián)互通、技術(shù)轉(zhuǎn)移標(biāo)準(zhǔn)的互信互認(rèn)。

（三）堅(jiān)持因地制宜，彰顯“深度融”的鮮明特色

一要做強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)在長三角地區(qū)設(shè)立門店、倉儲等，積極參與長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)聯(lián)盟平臺建設(shè)，推進(jìn)阜陽市綠色農(nóng)產(chǎn)品（南京）展銷中心、阜陽市綠色農(nóng)產(chǎn)品（杭州）展銷中心謀劃建設(shè)，持續(xù)開展阜陽特色農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動。二要拓展旅游市場。培育精品旅游線路，拓展皖北旅游市場，持續(xù)開展“跟著故事游阜陽”等營銷活動、“傳奇皖北游”等宣傳推廣活動，做大做強(qiáng)“潁淮善郡、大美阜陽”旅游品牌。三是深化區(qū)域合作。積極創(chuàng)建長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工示范基地，鼓勵(lì)支持工業(yè)企業(yè)綜合服務(wù)平臺建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)與長三角中心區(qū)建立重大事項(xiàng)重大項(xiàng)目共商共建機(jī)制，有序推進(jìn)蘇阜結(jié)對合作。

（四）堅(jiān)持要素支撐，充實(shí)“深度融”的關(guān)鍵力量

一要加快人才培育。加強(qiáng)與長三角地區(qū)企業(yè)、院校合作，不斷優(yōu)化專業(yè)建設(shè)結(jié)構(gòu)、拓展師資交流渠道、提升人才培養(yǎng)水平、保障企業(yè)用工需求。深化拓展“接您回家”系列活動，加大技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度，引導(dǎo)各類人才扎根阜陽。二要完善配套設(shè)施。完善交通、通信、供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，配套完善生活服務(wù)；繼續(xù)深化與長三角優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老等領(lǐng)域資源對接，建立多層次、全方位結(jié)對合作運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)提升阜陽公共服務(wù)水平。三要強(qiáng)化金融支持。積極引進(jìn)滬蘇浙地區(qū)金融機(jī)構(gòu)落戶，重點(diǎn)引進(jìn)全國性股份制銀行、城市商業(yè)銀行等來阜設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化銀企對接，提升金融服務(wù)能力。