共同富裕視角下海島鄉(xiāng)鎮(zhèn)“現(xiàn)代化”監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系研究
——基于“現(xiàn)代化大陳”監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)研究案例

□ 臺(tái)州市椒江區(qū)統(tǒng)計(jì)局課題組

| 探索共同富裕視角下海島鄉(xiāng)鎮(zhèn)“現(xiàn)代化”監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系的現(xiàn)實(shí)意義

（一）為創(chuàng)新海島鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)提供樣板

目前共同富裕和現(xiàn)代化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)研究大多局限于省市級(jí)以上層面，縣級(jí)較少，鄉(xiāng)級(jí)幾乎空白。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)匱乏，迫切需要從更廣層面整合數(shù)據(jù)資源、建立適合鄉(xiāng)級(jí)的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，海島的地域特征也決定了其監(jiān)測(cè)指標(biāo)應(yīng)區(qū)別于一般的陸域地區(qū)，甄選具有海島特色的指標(biāo)也是關(guān)鍵。本文在共同富裕視角下開(kāi)展海島鄉(xiāng)鎮(zhèn)“現(xiàn)代化”監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系研究，創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)視角，以以往關(guān)注度不高的海島鄉(xiāng)鎮(zhèn)為切入點(diǎn)，將共同富裕、現(xiàn)代化建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬性、海島特征等多種元素融合在一起，以系統(tǒng)思維強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合“高質(zhì)量發(fā)展”“共同富裕建設(shè)”“海島實(shí)踐基礎(chǔ)”等構(gòu)建指標(biāo)體系，為海島鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)提供可參考的樣板。

（二）助力海島鄉(xiāng)鎮(zhèn)走穩(wěn)走實(shí)現(xiàn)代化共富發(fā)展之路

探索共同富裕視角下海島鄉(xiāng)鎮(zhèn)“現(xiàn)代化”監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，是推進(jìn)全域共同富?；締卧ㄔO(shè)、發(fā)揮統(tǒng)計(jì)職能的內(nèi)在要求。通過(guò)監(jiān)測(cè)海島范圍內(nèi)現(xiàn)代化建設(shè)的成果，有利于客觀評(píng)價(jià)發(fā)展的特征和進(jìn)展情況，揭示存在的問(wèn)題，為海島發(fā)展提供決策依據(jù)，進(jìn)而有效完善海島治理體系，提升治理效能，為全面助力海島走穩(wěn)走實(shí)共同富?，F(xiàn)代化發(fā)展之路提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

| 海島“現(xiàn)代化”監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)實(shí)踐—“現(xiàn)代化大陳”監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系的建立

大陳是臺(tái)州市椒江區(qū)所轄的一個(gè)海島鎮(zhèn)，也是浙江省內(nèi)海島的典型代表，習(xí)近平總書(shū)記一直關(guān)心牽掛大陳的發(fā)展，一次登島兩次回信，對(duì)建設(shè)“小康的大陳、現(xiàn)代化的大陳”寄予厚望?，F(xiàn)代化大陳，是中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展的海島縮影，也是省、市、縣共同富裕建設(shè)的小樣本。本文以“現(xiàn)代化大陳”監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系為切入點(diǎn)，開(kāi)展指標(biāo)體系研究。

（一）監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建原則

一是體現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化內(nèi)涵和高質(zhì)量發(fā)展要求。全方位突出中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)內(nèi)涵，借鑒國(guó)內(nèi)海島特色發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，指標(biāo)應(yīng)涵蓋現(xiàn)代化內(nèi)涵的多個(gè)層面和領(lǐng)域。

二是彰顯大陳島海島特色和墾荒精神。大陳以墾荒精神賦能，應(yīng)突出海島特色的稟賦屬性，聚焦顯特色、富人民、興文化、美海島、活治理，體系化推進(jìn)新時(shí)代海島高質(zhì)量發(fā)展共同富裕實(shí)踐。

三是合理設(shè)置導(dǎo)向性和任務(wù)性指標(biāo)。突出高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕的核心內(nèi)容，結(jié)合大陳實(shí)際和發(fā)展導(dǎo)向，選取綜合性指標(biāo)和海島特色性指標(biāo)，體現(xiàn)大陳海島現(xiàn)代化的新實(shí)踐。

（二）“現(xiàn)代化大陳”監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

根據(jù)對(duì)現(xiàn)代化本質(zhì)內(nèi)涵和高質(zhì)量發(fā)展要求的把握，結(jié)合大陳島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，構(gòu)建“現(xiàn)代化大陳”監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，其中，一級(jí)指標(biāo)6 個(gè)，二級(jí)指標(biāo)67 個(gè)，具體包括海島實(shí)力現(xiàn)代化10 項(xiàng)指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)特色現(xiàn)代化17 項(xiàng)指標(biāo)、精神文明現(xiàn)代化9 項(xiàng)指標(biāo)、社會(huì)民生現(xiàn)代化18 項(xiàng)指標(biāo)、海島生態(tài)現(xiàn)代化5 項(xiàng)指標(biāo)和海島治理現(xiàn)代化8項(xiàng)指標(biāo)（表1）。

表1 “現(xiàn)代化大陳”監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

| “現(xiàn)代化大陳”監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)方法

為更好地開(kāi)展“現(xiàn)代化大陳”建設(shè)進(jìn)程監(jiān)測(cè)工作，本文通過(guò)擬定一個(gè)五年期發(fā)展目標(biāo)，再根據(jù)實(shí)際進(jìn)程與目標(biāo)值的比較來(lái)評(píng)價(jià)“現(xiàn)代化大陳”的建設(shè)情況。

（一）確定指標(biāo)目標(biāo)值

各指標(biāo)目標(biāo)值需根據(jù)區(qū)域自身的發(fā)展情況和發(fā)展特點(diǎn)來(lái)制定。經(jīng)征求部門(mén)專(zhuān)家意見(jiàn)，目標(biāo)設(shè)定參照椒江區(qū)各部門(mén)相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展預(yù)期，以大陳實(shí)際發(fā)展情況為基礎(chǔ)，結(jié)合歷史趨勢(shì)、未來(lái)趨勢(shì)和目標(biāo)導(dǎo)向等多個(gè)維度，確定目標(biāo)值。

（二）明確評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

目前，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)的方法主要有主觀判斷法、客觀計(jì)算法以及綜合賦權(quán)法。“現(xiàn)代化大陳”監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)范圍局限于大陳島域，加上研究剛剛起步，指標(biāo)數(shù)據(jù)收集的時(shí)間跨度受限，難以采用客觀計(jì)算法進(jìn)行賦權(quán)，故以有關(guān)部門(mén)專(zhuān)家賦權(quán)取平均值的主觀判斷法來(lái)確定。為防止專(zhuān)家在主觀評(píng)價(jià)時(shí)出現(xiàn)較大偏離度，先定出每項(xiàng)指標(biāo)的初始權(quán)重為67 個(gè)指標(biāo)的均值權(quán)重。專(zhuān)家在評(píng)價(jià)過(guò)程中，綜合理論研究、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、指標(biāo)重要程度和工作推進(jìn)力度，在初始權(quán)重上進(jìn)行權(quán)重的浮動(dòng)調(diào)整，使每個(gè)維度二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重之和等于一級(jí)指標(biāo)權(quán)重的和，各一級(jí)指標(biāo)權(quán)重的和等于1。

進(jìn)行多輪專(zhuān)家賦分，將每一輪結(jié)果對(duì)照指標(biāo)收集數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)度測(cè)算，計(jì)算“現(xiàn)代化大陳”總的實(shí)現(xiàn)度。即將每項(xiàng)指標(biāo)實(shí)績(jī)數(shù)據(jù)與目標(biāo)值進(jìn)行比較，得出每項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)度，再根據(jù)專(zhuān)家賦予的權(quán)重進(jìn)行綜合計(jì)算，得出總的實(shí)現(xiàn)度，將結(jié)果反饋至各位專(zhuān)家，由專(zhuān)家判斷最合適的指標(biāo)權(quán)重及測(cè)算結(jié)果，形成最終的指標(biāo)權(quán)重（表1）。

| “現(xiàn)代化大陳”監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)實(shí)證研究

（一）2022 年“現(xiàn)代化大陳”指標(biāo)完成情況

根據(jù)指標(biāo)體系測(cè)算，2022 年，現(xiàn)代化大陳總體實(shí)現(xiàn)度為73.0%。其中，海島實(shí)力現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度為71.5%、產(chǎn)業(yè)特色現(xiàn)代化為62.7%、精神文明現(xiàn)代化為74.0%、社會(huì)民生現(xiàn)代化為68.9%、海島生態(tài)現(xiàn)代化為97.5%，海島治理現(xiàn)代化為88.5%。

在67 項(xiàng)具體監(jiān)測(cè)指標(biāo)中，達(dá)到現(xiàn)代化中期目標(biāo)（100%）的有15 項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)程度超過(guò)90%的有6項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)程度在60%—90% 的有31 項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)程度在60%以下的有15 項(xiàng)。

（二）“現(xiàn)代化大陳”建設(shè)的主要短板

1.部分指標(biāo)進(jìn)展滯后。以測(cè)算的綜合指數(shù)73.0% 為標(biāo)準(zhǔn)，“六大維度”呈現(xiàn)“三低三高”特征，發(fā)展不夠均衡，其中海島生態(tài)現(xiàn)代化（97.5%）、海島治理現(xiàn)代化（88.5%）、精神文明現(xiàn)代化（74.0%）實(shí)現(xiàn)程度高于綜合指數(shù)，海島實(shí)力現(xiàn)代化（71.5%）、社會(huì)民生現(xiàn)代化（68.9%）、產(chǎn)業(yè)特色現(xiàn)代化（62.7%），實(shí)現(xiàn)程度低于綜合指數(shù)。從具體指標(biāo)看，雖然有21 項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度在90%以上，但仍有部分指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度較低，如體育賽事活動(dòng)、建成候鳥(niǎo)旅居養(yǎng)老院數(shù)量、定向培養(yǎng)中小學(xué)教師數(shù)還未實(shí)現(xiàn)零的突破，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)（25.0%）、固定資產(chǎn)投資（21.0%）的實(shí)現(xiàn)度均低于30%。

2.資源要素支撐不足。各類(lèi)資源要素有待優(yōu)化，陸島通航時(shí)間目前為70 分鐘，離目標(biāo)40 分鐘仍有不少差距，上島交通不便。人口較多到主城區(qū)居住，海島對(duì)人才尤其是年輕人才的吸引力不夠。供電量實(shí)現(xiàn)度不高（實(shí)現(xiàn)度68.1%），醫(yī)療衛(wèi)生資源不足，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)擁有床位數(shù)、陸島應(yīng)急救護(hù)無(wú)人機(jī)航線(xiàn)實(shí)現(xiàn)度都未超過(guò)50%。各類(lèi)資源要素不足成為制約發(fā)展的關(guān)鍵因素。

3.綜合實(shí)力整體不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱，綜合實(shí)力不強(qiáng)。旅游業(yè)發(fā)展尚未形成一定規(guī)模，交通運(yùn)力、民宿發(fā)展、旅游線(xiàn)路、旅游接待等方面仍需資源整合。新增大陳黃魚(yú)地理標(biāo)志養(yǎng)殖觀光點(diǎn)（實(shí)現(xiàn)度33.3%）、新增深遠(yuǎn)海漁業(yè)養(yǎng)殖平臺(tái)（實(shí)現(xiàn)度33.3%）與目標(biāo)差距比較大，現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展模式亟需有效突破。2022 年大陳鎮(zhèn)居民人均可支配收入為64136 元，低于椒江區(qū)全體居民人均可支配收入近2000 元。

4.文化旅游發(fā)展不充分。星級(jí)酒店數(shù)（實(shí)現(xiàn)度50%）、休閑漁業(yè)收入（實(shí)現(xiàn)度54.5%）發(fā)展不快。旅游開(kāi)發(fā)仍然停留在“觀光旅游”階段，未形成統(tǒng)一、特色的文化旅游品牌，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。受限于交通條件等因素，上島游客還不夠多，島上旅游服務(wù)和接待能力難以充分釋放。文旅融合不夠深入，缺乏獨(dú)具內(nèi)涵的文化旅游項(xiàng)目和衍生業(yè)態(tài)。

（三）推進(jìn)“現(xiàn)代化大陳”建設(shè)的建議措施

1.弘揚(yáng)墾荒精神，匯聚發(fā)展合力。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用，更高層次推廣墾荒精神。做強(qiáng)黨性教育基地和國(guó)家級(jí)海峽兩岸交流基地，吸引各界新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，統(tǒng)籌推動(dòng)資金回流、項(xiàng)目回歸、文化回哺、公益回扶，全方位助力物質(zhì)和精神齊富，共謀大陳發(fā)展。注重發(fā)揮大陳鎮(zhèn)、村組織和廣大群眾的主體作用，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成加快推進(jìn)現(xiàn)代化大陳建設(shè)濃郁氛圍。

2.堅(jiān)持立足特色，做強(qiáng)海島產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌海洋漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化黃魚(yú)優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)傳統(tǒng)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快建設(shè)水產(chǎn)加工、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)揮“大陳海味”共富工坊品牌號(hào)召力，打造集中式賣(mài)場(chǎng)與分散式曬場(chǎng)，賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做強(qiáng)海島文化旅游經(jīng)濟(jì)，深化大陳島旅游交通體系建設(shè)，謀劃構(gòu)建多層級(jí)特色旅游集散咨詢(xún)服務(wù)體系。建設(shè)一批中高端精品酒店餐飲，強(qiáng)化紅色文化基因，活用墾荒足跡等旅游新載體，拓寬旅游宣傳新視角，擴(kuò)大紅色旅游影響力。

3.堅(jiān)持共同富裕，著力惠及民生。積極盤(pán)活島內(nèi)閑置用房，鼓勵(lì)村民實(shí)現(xiàn)多元化民宿經(jīng)營(yíng)，開(kāi)發(fā)海塘石屋，發(fā)展風(fēng)景觀光、休閑海釣等民宿產(chǎn)品，加快文創(chuàng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，增加居民日常收入。支持島上居民參與生態(tài)養(yǎng)殖、旅游配套服務(wù)等就業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)發(fā)展“養(yǎng)殖捕撈+旅游”模式，拓寬島上居民再就業(yè)的渠道和路徑，提升收入水平。全力推進(jìn)集鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、體育、養(yǎng)老等功能的配套設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善島上居民的生活條件，提升幸福感。

4.堅(jiān)持優(yōu)化環(huán)境，壯大資源要素。進(jìn)一步改善交通條件。提升椒江陸域到大陳島的航班頻次和舒適性，縮短航班時(shí)長(zhǎng)，創(chuàng)新全島開(kāi)發(fā)思路，打造環(huán)島慢行休閑綠道系統(tǒng)，健全島內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)推進(jìn)大陳島藍(lán)色海灣整治，減少海島排污總量。突出海島和海洋生態(tài)保護(hù)，做足生態(tài)發(fā)展底色。依托豐富的風(fēng)電潮汐能源，全面推進(jìn)純電低碳生活，全方位利用海島風(fēng)能、潮汐能、太陽(yáng)能優(yōu)勢(shì)，達(dá)到綠色低碳與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)共贏，加速建成“碳中和示范島”。持續(xù)破解優(yōu)化要素制約，爭(zhēng)取國(guó)家、省、市和區(qū)四級(jí)政府給予大陳開(kāi)發(fā)建設(shè)政策支持。加大對(duì)旅游開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目投資、建設(shè)運(yùn)營(yíng)、管理服務(wù)等專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)力度，破解大陳開(kāi)發(fā)建設(shè)人才缺乏難題，全面推進(jìn)共同富裕建設(shè)。