“三化”視域下律師公益法律服務(wù)發(fā)展探究

李尚舞

梅州市公職律師事務(wù)所，廣東 梅州 514000

所謂國(guó)有國(guó)法，家有家規(guī)，一個(gè)國(guó)家從建立走向強(qiáng)大，離不開(kāi)法律的支持與幫助，而律師是從事相關(guān)法律工作的重要成員，不僅承擔(dān)并維護(hù)著公民的合法權(quán)益，還有伸張正義、還原事實(shí)的職責(zé)。律師參與到公益法律服務(wù)當(dāng)中，不僅能夠幫助人民群眾解決生活中遇到的法律問(wèn)題，還能深入地了解普通群眾對(duì)法律的認(rèn)知，能夠幫助社會(huì)進(jìn)一步地實(shí)現(xiàn)法治、民主、和諧的發(fā)展愿望。律師進(jìn)行公益法律服務(wù)對(duì)自身能力的提升也有一定的幫助作用，能夠增強(qiáng)律師的社會(huì)責(zé)任感，還能提升律師的綜合素質(zhì)，有助于其將來(lái)能夠更加專(zhuān)業(yè)地從事法律工作。

一、公益法律服務(wù)基本內(nèi)涵與特征

（一）公益法律服務(wù)內(nèi)涵

公益法律服務(wù)指的是律師等相關(guān)專(zhuān)業(yè)的人員為公益組織或者委托人提供非營(yíng)利性質(zhì)的法律援助服務(wù)，當(dāng)遇到社會(huì)弱勢(shì)群體與經(jīng)濟(jì)困難的委托人時(shí)，公益法律服務(wù)能夠無(wú)償為委托人服務(wù)，提供公平、公正的法律幫助［1］。公益性質(zhì)的法律援助服務(wù)是面向社會(huì)基層群眾的，其目的就是幫助更多的社會(huì)群眾解決生活中遇到的法律問(wèn)題與困惑，能夠運(yùn)用法律知識(shí)保護(hù)公民的合法利益，公益法律服務(wù)的主要對(duì)象就是弱勢(shì)群體，律師在服務(wù)的過(guò)程中可以更多地了解社會(huì)各個(gè)群體的特征，也能提升自身的專(zhuān)業(yè)能力。公益性質(zhì)的活動(dòng)與服務(wù)都是無(wú)償且非營(yíng)利性的，其主要目標(biāo)就是社會(huì)的和諧發(fā)展，為了更多地幫助需要幫助的社會(huì)群眾。

隨著現(xiàn)代社會(huì)的不斷發(fā)展，人民群眾對(duì)于法律的了解與需求也逐漸增多，但大多數(shù)的群眾特別是弱勢(shì)群體，在日常生活中是很難通過(guò)律師與法律維護(hù)自身權(quán)益的，這主要是因?yàn)閷?duì)法律不夠了解，對(duì)律師不夠信任。公益法律服務(wù)能夠有效幫助人民群眾認(rèn)識(shí)法律、相信法律，律師的無(wú)償服務(wù)也能減少群眾的負(fù)擔(dān)，公益法律服務(wù)不僅做到了維護(hù)群眾權(quán)益，更多的也是為了宣傳法律知識(shí)，讓人民群眾學(xué)會(huì)用法律的武器保護(hù)自己，也讓國(guó)家與社會(huì)可以更加穩(wěn)定和諧地發(fā)展下去。公益法律服務(wù)的出現(xiàn)不僅改變了原有的法律服務(wù)形式，也是為了實(shí)現(xiàn)法律平等性，填補(bǔ)公民的法律知識(shí)與訴訟技巧空缺，讓每一位公民都能享受到法律的服務(wù)，享受平等的待遇［2］。公益法律服務(wù)的對(duì)象是所有的社會(huì)公民，并不局限于特定的人群，而是為了幫助更多有法律需要的人，公益法律服務(wù)的核心內(nèi)涵就在于把法律運(yùn)用到基礎(chǔ)生活之中，做到法律面前人人平等。

（二）公益法律服務(wù)特征

1.無(wú)償性。律師一般都是高薪職業(yè)，律師提供的法律服務(wù)也都是有償服務(wù)，越是能力出眾的律師，收取的費(fèi)用越高，只是在社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程中，存在著一定的貧富差異，許多的人民群眾是無(wú)法承擔(dān)高昂的律師服務(wù)費(fèi)用的，所以才有了公益法律服務(wù)［3］。公益的特征之一就是無(wú)償性，公益法律服務(wù)顧名思義就是無(wú)償為人民群眾提供法律援助服務(wù)，幫助更多的社會(huì)群體，讓所有公民都能享受到法律的服務(wù)與幫助。

2.專(zhuān)業(yè)性。提供法律服務(wù)的人員必須是具備專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)的相關(guān)人員，需要有優(yōu)秀的業(yè)務(wù)能力，能夠更好地幫助委托人解決法律問(wèn)題，律師在為群眾提供法律服務(wù)的時(shí)候需要做到公平、公正，在進(jìn)行公益法律服務(wù)時(shí)同樣也要用專(zhuān)業(yè)的能力去維護(hù)群眾的合法權(quán)益，提供專(zhuān)業(yè)的法律建議，進(jìn)一步幫助人民群眾擺脫困境。

3.多樣性。公益法律服務(wù)的基本內(nèi)容與主要形式為法律咨詢(xún)、法律援助、法律引導(dǎo)與調(diào)解等，這些服務(wù)能夠有效幫助人民群眾解決法律問(wèn)題，也能讓群眾更多了解法律內(nèi)容與作用，律師提供的服務(wù)具有多樣性，能采用不同的方式對(duì)群眾進(jìn)行幫助服務(wù)。

4.社群性。法律不僅可以維護(hù)個(gè)人的權(quán)益，同樣也能保護(hù)社群的利益，每一個(gè)社會(huì)個(gè)體都有著自己的生存環(huán)境，保護(hù)社群利益與個(gè)人權(quán)益相互之間并不沖突，也不用為了社群利益而犧牲個(gè)人權(quán)益與價(jià)值，法律具有的社群性是在維護(hù)個(gè)人權(quán)益的基礎(chǔ)上兼顧社會(huì)環(huán)境，既不過(guò)分強(qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)益，也不會(huì)切斷個(gè)人與社群之間的聯(lián)系，這樣的性質(zhì)特征才能更好地維護(hù)利益，避免權(quán)益與利益受到損害［4］。律師提供的公益法律服務(wù)需要具備更多的特性，才能更好地為社會(huì)與群眾服務(wù)。

二、推動(dòng)律師公益法律服務(wù)規(guī)范化

（一）建立公益法律服務(wù)完整體系

在進(jìn)行公益法律服務(wù)的時(shí)候需要堅(jiān)持以人為本的基礎(chǔ)原則，要主動(dòng)走近人民群眾，了解群眾的需求與問(wèn)題，進(jìn)一步幫助群眾利用法律手段解決問(wèn)題，保護(hù)個(gè)人權(quán)益。公益法律服務(wù)還需要滿(mǎn)足社會(huì)的需求，要更多地關(guān)注社會(huì)矛盾與不和諧因素，用法律的方式進(jìn)行疏導(dǎo)，解決矛盾因素。此外，專(zhuān)業(yè)的律師能夠讓公益法律服務(wù)更加合理化、規(guī)范化［5］。

體系的建立目的就是能夠統(tǒng)一協(xié)調(diào)不同社會(huì)群體的法律需求，要始終堅(jiān)持法律的基本原則，更要根據(jù)不同的需求采取不同的服務(wù)方式。在體系的支持下，公益律師可以幫助人民群眾化解矛盾，維護(hù)自身權(quán)益，為困難與弱勢(shì)群體提供更多的援助服務(wù)，并且進(jìn)行法律知識(shí)的宣傳，讓更多的人了解法律、相信法律。

公益律師在整體公益法律服務(wù)中的作用就是具備專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)能力，可以幫助人民群眾解決法律問(wèn)題，在完整的公益法律服務(wù)體系中，律師起到的是連接作用，因此律師的公益法律服務(wù)應(yīng)當(dāng)更加規(guī)范化，讓人民群眾可以更加相信公益法律服務(wù)，也更愿意與律師進(jìn)行配合，解決生活中遇到的法律問(wèn)題［6］。體系的建設(shè)需要把公益性質(zhì)與服務(wù)性質(zhì)進(jìn)行有效結(jié)合，要善于利用整合資源，建立公益法律服務(wù)平臺(tái)，讓律師可以深入?yún)⑴c其中，讓公益法律活動(dòng)更加地規(guī)范化與正規(guī)化。

（二）推進(jìn)服務(wù)人員專(zhuān)業(yè)化規(guī)范化

律師的專(zhuān)業(yè)能力決定了群眾的信任基礎(chǔ)，只有當(dāng)律師的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與個(gè)人能力得到群眾的認(rèn)可，才能與群眾建立長(zhǎng)久的信任關(guān)系，幫助人民群眾解決生活中的法律問(wèn)題。在建立公益法律服務(wù)體系的過(guò)程中，不僅需要正規(guī)合理地構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，還需要加強(qiáng)服務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，確保公益法律服務(wù)人員有足夠的能力解決群眾遇到的一切與法律相關(guān)的問(wèn)題。公益法律服務(wù)人員需要交流分享工作經(jīng)驗(yàn)，要聽(tīng)取各方的建議從而進(jìn)行專(zhuān)業(yè)角度的判斷，確保提供的法律服務(wù)有較高的可信度［7］。公益法律服務(wù)人員需要全面提升思想素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力，更多地在服務(wù)中收獲成長(zhǎng)，在不同的法律案件中了解社會(huì)與群眾的狀態(tài)，聽(tīng)取社會(huì)各界的聲音。律師與法律從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)積極地參與到公益法律服務(wù)之中，要推進(jìn)專(zhuān)業(yè)能力與規(guī)范化進(jìn)程，堅(jiān)持職業(yè)操守，盡心盡力為人民群眾提供服務(wù)與幫助。公益法律服務(wù)還需要定期進(jìn)行量化考核，對(duì)服務(wù)人員的服務(wù)質(zhì)量與專(zhuān)業(yè)能力進(jìn)行綜合的評(píng)估，這樣才能讓公益法律服務(wù)更加地規(guī)范化，能更多保護(hù)社會(huì)與群眾的權(quán)益。

三、推動(dòng)律師公益法律服務(wù)長(zhǎng)效化

（一）提高政府責(zé)任加強(qiáng)資金保障

政府機(jī)關(guān)需要加強(qiáng)自身的責(zé)任義務(wù)，為公益法律服務(wù)提供更多的便利條件，還要加強(qiáng)資金的投入，保障公益法律服務(wù)可以正常運(yùn)轉(zhuǎn)下去，讓公益法律服務(wù)可以吸引更多的律師加入，能不斷提高律師隊(duì)伍的素質(zhì)，提升法律案件的辦案質(zhì)量與效率。政府部門(mén)的責(zé)任不僅是要建立完整的公益法律服務(wù)體系，提供公益法律服務(wù)的場(chǎng)所，還需要進(jìn)行公益法律服務(wù)的宣傳，讓更多的群眾了解到公益法律服務(wù)的內(nèi)涵與特征，在遇到問(wèn)題的第一時(shí)間能夠?qū)で蠓傻谋Ｗo(hù)［8］。公益法律服務(wù)雖然是無(wú)償性質(zhì)地提供服務(wù)與幫助，但也需要基本的資金支持才能維持下去，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，公益法律服務(wù)需要的資金也在逐步遞增，所以才需要加強(qiáng)資金的保障，還需要得到政府的全力支持。公益法律服務(wù)是為社會(huì)大眾提供法律幫助的，為了維系公益法律服務(wù)組織與機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)，政府需要制定相應(yīng)的政策，允許公益法律服務(wù)組織機(jī)構(gòu)獲取一定的資金支持，這樣才能長(zhǎng)久為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的公益法律服務(wù)。

（二）長(zhǎng)期穩(wěn)定提供法律援助服務(wù)

公益法律服務(wù)是非營(yíng)利性質(zhì)的組織與機(jī)構(gòu)，是為人民群眾提供無(wú)償法律援助與服務(wù)的，并且是由政府與司法部門(mén)實(shí)行登記管理與業(yè)務(wù)管理的，是正規(guī)且合法的組織機(jī)構(gòu)。進(jìn)行公益法律服務(wù)的律師也都是來(lái)自于律師協(xié)會(huì)或者司法行政機(jī)關(guān)的專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)人員，人民群眾可以相信律師的能力，可以相信律師能為群眾提供規(guī)范化、長(zhǎng)效化、制度化的有效法律服務(wù)，能夠幫助群眾解決任何法律問(wèn)題。公益法律服務(wù)要注重服務(wù)性，這樣才能長(zhǎng)期有效地進(jìn)行下去，保障公益法律服務(wù)的長(zhǎng)效性，同時(shí)也要加大財(cái)務(wù)監(jiān)督，與民辦非營(yíng)利單位進(jìn)行長(zhǎng)期有效的良好合作，確保這項(xiàng)服務(wù)能更好地為人民群眾提供保障與幫助［9］。

四、推動(dòng)律師公益法律服務(wù)制度化

（一）保證公益法律服務(wù)基礎(chǔ)質(zhì)量

國(guó)家與社會(huì)對(duì)公益法律服務(wù)相當(dāng)關(guān)注，高度重視公益法律服務(wù)事業(yè)的有效發(fā)展，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化律師制度改革的意見(jiàn)》與《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》中明確指出，參與公益法律服務(wù)的人員需要具有專(zhuān)業(yè)的知識(shí)能力，要自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任義務(wù)，能夠積極地參與到公益法律服務(wù)之中。在不斷的發(fā)展與完善中，公益法律服務(wù)還存在著一些問(wèn)題，需要通過(guò)完善制度來(lái)強(qiáng)化工作保障，持續(xù)推動(dòng)律師公益法律服務(wù)的規(guī)范化、長(zhǎng)效化與制度化發(fā)展，使其可以更加全面地為人民群眾提供法律援助［10］。司法部印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)律師參與公益法律服務(wù)的意見(jiàn)》是在征求社會(huì)各界意見(jiàn)的基礎(chǔ)上研究并制定的，其中涵蓋的內(nèi)容都與實(shí)際生活中出現(xiàn)的問(wèn)題息息相關(guān)，公益法律服務(wù)可以把群眾的需求與律師的服務(wù)進(jìn)行有效匹配鏈接，并且隨著信息技術(shù)的不斷創(chuàng)新，也有了更多的服務(wù)方式供群眾選擇。公益法律服務(wù)不只是單純幫助群眾解決法律問(wèn)題，更多的是讓群眾了解法律，懂得用法律的武器保護(hù)自己的合法權(quán)益，同時(shí)也了解法律的嚴(yán)肅性，不會(huì)輕易觸犯法律法規(guī)［11］。

（二）增強(qiáng)公益律師隊(duì)伍制度建設(shè)

成為律師的首要條件就是需要具有專(zhuān)業(yè)的職業(yè)素養(yǎng)與能力，可以處理各種與法律相關(guān)的案件，能夠最大限度地維護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益。律師這項(xiàng)職業(yè)本身就具有非常強(qiáng)烈的責(zé)任感，能夠在公益法律服務(wù)中盡最大的努力幫助普通群眾，在國(guó)家發(fā)展的新形勢(shì)下，公益法律服務(wù)能夠滿(mǎn)足人民群眾的基本法律需求，也能讓律師更加具有社會(huì)責(zé)任感，能夠不斷地強(qiáng)化自身的專(zhuān)業(yè)能力，帶領(lǐng)人民群眾深入學(xué)習(xí)法律知識(shí)，懂得采用法律的手段行使自己的權(quán)利［12］。

五、結(jié)束語(yǔ)

公益法律服務(wù)是一項(xiàng)利民舉措，不僅能更多地宣傳法律知識(shí)，也能幫助到更多需要法律援助的普通群眾，政府機(jī)關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)大力推動(dòng)律師公益法律服務(wù)規(guī)范化、長(zhǎng)效化、制度化發(fā)展，以此來(lái)保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。國(guó)家的強(qiáng)大與其完善的法律相關(guān)，法律工作者更需要具備社會(huì)責(zé)任感，要能公平公正地處理法律案件，有足夠解決法律問(wèn)題的能力，利用自己的專(zhuān)業(yè)與職業(yè)維護(hù)社會(huì)的正義。公益法律服務(wù)真正可以做到普法教育，同時(shí)也能讓弱勢(shì)困難群體得到最大程度的幫助與保護(hù)。