職業(yè)教育服務(wù)地方生態(tài)立法的探究
——以Y市職業(yè)學(xué)院為例

金麗婷

伊春職業(yè)學(xué)院，黑龍江 伊春 153000

國(guó)務(wù)院2010年通過的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，高等教育要在提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升科學(xué)研究水平、增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力等方面重點(diǎn)著力。教育部2015年出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，規(guī)定各地要?jiǎng)?chuàng)新高等職業(yè)教師師資管理制度，將教師參與企業(yè)技術(shù)開發(fā)、社會(huì)服務(wù)等作為專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評(píng)聘和工作業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。國(guó)家層面明確了職業(yè)教育服務(wù)社會(huì)的職能與目標(biāo)，明確高職院校的任務(wù)是培養(yǎng)人才，是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才。地方高職院校的任務(wù)是要立足和服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮其教育資源優(yōu)勢(shì)為地方貢獻(xiàn)力量。2014年黨的十八屆四中全會(huì)賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，享有地方立法權(quán)的主體范圍從省、自治區(qū)、直轄市，省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)的較大的市，擴(kuò)大到設(shè)區(qū)的市。在此背景下，本文主要探討了職業(yè)教育服務(wù)設(shè)區(qū)的市生態(tài)立法的價(jià)值與方法路徑。

一、職業(yè)教育為地方立法服務(wù)的意義

（一）充分發(fā)揮職業(yè)院校服務(wù)社會(huì)的功能

服務(wù)社會(huì)是職業(yè)院校的功能之一。2022年正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（以下簡(jiǎn)稱《職業(yè)教育法》）明確規(guī)定“堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，堅(jiān)持面向市場(chǎng)、促進(jìn)就業(yè)”的教育方向和原則。教育與產(chǎn)業(yè)要融合發(fā)展，學(xué)校和企業(yè)要深度合作。高校服務(wù)社會(huì)包括高校師生直接為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)提供服務(wù)，推動(dòng)地方政治經(jīng)濟(jì)文化和社會(huì)發(fā)展［1］。設(shè)區(qū)的市立法起步時(shí)間不長(zhǎng)，立法力量?jī)?chǔ)備不足，立法能力與國(guó)家和省一級(jí)立法力量相比較弱。立法起草主體主要是地方政府職能部門內(nèi)部的法治工作機(jī)構(gòu)，他們?cè)谌粘７彪s的行政事務(wù)中抽出時(shí)間完成立法任務(wù)，盡管程序上也符合立法規(guī)劃、立項(xiàng)、調(diào)研、草案擬定、征求意見、表決、評(píng)估評(píng)價(jià)等要求，但質(zhì)量難以保證。作為地方高等職業(yè)院校，要充分發(fā)揮智庫(kù)作用，主動(dòng)與設(shè)區(qū)的市的地方立法機(jī)關(guān)加強(qiáng)合作，開展地方立法研究，針對(duì)本地方實(shí)際，提出立法規(guī)劃建議、撰寫草案等，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)務(wù)的互動(dòng)探討，提升設(shè)區(qū)的市地方立法質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)地方高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)要求。

（二）豐富地方立法服務(wù)的渠道資源

設(shè)區(qū)的市地方立法包括人大制定的地方性法規(guī)和地方政府制定的地方性規(guī)章。實(shí)踐中，地方立法多由地方人大主導(dǎo)，政府參與的主動(dòng)性不足，研究與投入不足，只是以被動(dòng)完成地市黨委工作安排為目標(biāo)，只求完成任務(wù)，思想上更多還停留在政府人為管理，忽視制度管理立法的認(rèn)識(shí)。職業(yè)院校加入立法研究與實(shí)踐，能夠豐富地方立法服務(wù)的渠道資源，補(bǔ)足政府人力的缺失，同時(shí)對(duì)提升立法質(zhì)量作出努力。

職業(yè)院校研究法律的人群分兩部分，一部分是法律專業(yè)的教師，他們長(zhǎng)期從事法學(xué)教育、研究和學(xué)習(xí)，具有深厚的理論功底，在立法建言、法律培訓(xùn)、法制宣傳、法律援助和糾紛調(diào)解等方面擁有很強(qiáng)的專業(yè)和身份優(yōu)勢(shì)；另一部分是從事公共法學(xué)教育的師資，由于是法律全學(xué)科的概述式教學(xué)，在行業(yè)法律服務(wù)的實(shí)踐對(duì)接上更具優(yōu)勢(shì)。引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持地方職業(yè)院校師生參與到公共法律服務(wù)中來，對(duì)于行業(yè)整章建制、做好立法準(zhǔn)備和儲(chǔ)備很有價(jià)值。

（三）促進(jìn)職業(yè)院校推進(jìn)法律課程實(shí)踐教學(xué)改革

長(zhǎng)期以來，職業(yè)教育中的公共基礎(chǔ)課程被輕視，在高職人才培養(yǎng)中無用的慣性思維，導(dǎo)致實(shí)踐中包括法律類的公共基礎(chǔ)課被邊緣化。課時(shí)不足、沒有實(shí)踐教學(xué)等問題大量存在。地方社會(huì)對(duì)法律服務(wù)是有需求的，有提供一般法律咨詢的需求，也有重大疑難案件專業(yè)分析的需求；有普法宣傳的需求，也有滿足地方立法人員不足、知識(shí)儲(chǔ)備不足的需求。

就Y市這座重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的生態(tài)城市而言，需要生態(tài)法律人才，即具備法學(xué)素養(yǎng)的生態(tài)保護(hù)人才。從林業(yè)的選種育苗到栽植移植、病蟲害防治、間伐采伐、下游產(chǎn)業(yè)加工等，不僅僅是單純的林業(yè)技術(shù)人才，而是知法、懂法、用法的人才，以及在實(shí)踐中能夠總結(jié)提煉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念，形成制度性規(guī)定的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)人才，這樣的知識(shí)構(gòu)成、工作經(jīng)歷與制度研究才是把制度上升為地方立法的人才基礎(chǔ)。而現(xiàn)在高等教育沒有哪個(gè)單一專業(yè)能完整地契合這種需要，地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求對(duì)地方高校提出了要求，必須推動(dòng)教學(xué)改革，在專業(yè)基礎(chǔ)課程中提升法律能力與素養(yǎng)，培養(yǎng)市場(chǎng)所需。

二、職業(yè)教育服務(wù)地方立法的現(xiàn)狀與問題

（一）職業(yè)院校服務(wù)的契合度低

從用人單位角度，地方政府和企事業(yè)單位通常還具有慣性思維，傾向于把高職教育等同于原來的職高，認(rèn)為高職教育是一種低層次教育，師資也不如本科院校，用不上這個(gè)層次的教學(xué)資源和畢業(yè)生，在人才招聘與選擇上根本不給高職生機(jī)會(huì)。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前社會(huì)上60%以上的產(chǎn)品轉(zhuǎn)化和專利都出于高校，然而很多地方政府都把科研支援給予當(dāng)?shù)氐谋究圃盒＃o予職業(yè)院校的卻非常少［2］，這就導(dǎo)致很多職業(yè)院校教師沒有科研項(xiàng)目，晉升較為困難和緩慢。地方政府的立法項(xiàng)目也同樣，一般會(huì)找本科以上院?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)提出法律草案，高職院校不在選擇范圍內(nèi)。

從學(xué)校角度，職業(yè)院校的服務(wù)項(xiàng)目與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有比較嚴(yán)重的脫軌現(xiàn)象，例如學(xué)旅游管理的“能導(dǎo)會(huì)游”，但僅此而已，針對(duì)國(guó)家重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的森林生態(tài)旅游，管理制度的研究與管理技能明顯不足。當(dāng)人才的崗位適應(yīng)性差，只能完成單一的某項(xiàng)工作，就導(dǎo)致職業(yè)院校的社會(huì)服務(wù)無法滿足地方需求。

（二）職業(yè)院校提供服務(wù)的動(dòng)力不足

對(duì)于地方高職院校教師而言，參與地方立法服務(wù)沒有收益，對(duì)于其晉升職稱也沒有實(shí)質(zhì)價(jià)值；對(duì)于學(xué)生而言，參與法律服務(wù)與其學(xué)業(yè)沒有直接的關(guān)聯(lián)，這也導(dǎo)致實(shí)踐中師生參與公共法律服務(wù)的積極性普遍不高，既不是創(chuàng)業(yè)，也解決不了就業(yè)問題，參與大量的立法調(diào)研與統(tǒng)計(jì)還要付出大量時(shí)間成本，可謂得不償失。

（三）職業(yè)院校法律職業(yè)素養(yǎng)教育缺失

職業(yè)院校人才培養(yǎng)規(guī)格，在專業(yè)素養(yǎng)之外，還有非專業(yè)素養(yǎng)?！堵殬I(yè)教育法》明確職業(yè)教育是使受教育者具備從事某種職業(yè)或者實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展所需要的職業(yè)道德、科學(xué)文化與專業(yè)知識(shí)、技術(shù)技能等職業(yè)綜合素質(zhì)和行動(dòng)能力而實(shí)施的教育。①《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》第二條。非專業(yè)素養(yǎng)指政治思想和職業(yè)道德、法律素養(yǎng)和文化修養(yǎng)、心理健康與體育健康等專業(yè)素養(yǎng)之外的基本素養(yǎng)。專業(yè)素養(yǎng)主要通過課程學(xué)習(xí)、實(shí)踐完成，非專業(yè)素養(yǎng)不是修一門課程就能實(shí)現(xiàn)的。職業(yè)院校培養(yǎng)學(xué)生都能認(rèn)識(shí)到專業(yè)素養(yǎng)的重要性，但對(duì)非專業(yè)的職業(yè)素養(yǎng)認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。學(xué)校對(duì)法律等公共課程的態(tài)度是可有可無，對(duì)學(xué)生非專業(yè)素養(yǎng)的形成缺乏制度性安排與設(shè)計(jì)。

（四）職業(yè)教育缺少服務(wù)地方的平臺(tái)

立法機(jī)關(guān)很難在短時(shí)內(nèi)摸透一個(gè)行業(yè)的運(yùn)行狀態(tài)、找到癥結(jié)；行業(yè)主管部門按傳統(tǒng)的方式管理，雖然規(guī)定、制度很多，但多是零散的、現(xiàn)用規(guī)定的，即便多年形成習(xí)慣性制度，也沒上升為制度層面，甚至存在古老的口口相傳模式。兩者在立法過程上都有自身弊端。職業(yè)教育踐行服務(wù)使命，首先要研究需求，以需求為目標(biāo)，打造人才培養(yǎng)方案。職業(yè)教育服務(wù)地方立法，需要平臺(tái)和路徑，需要立法機(jī)關(guān)、政府和相關(guān)部門的認(rèn)可與委托，需要建立服務(wù)的平臺(tái)。

三、職業(yè)院校服務(wù)地方立法的路徑

（一）建設(shè)職業(yè)院校服務(wù)地方立法的平臺(tái)

專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)緊密相連，必須共同發(fā)展。職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)采取產(chǎn)教融合、校企合作、產(chǎn)研結(jié)合等方式來服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要。專業(yè)教育要以行業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)和目標(biāo)，將專業(yè)教育與法律教育資源結(jié)合，能夠培養(yǎng)具有良好法律素養(yǎng)的專門人才，也能夠?yàn)榱⒎C(jī)關(guān)和政府提供良好的立法服務(wù)。同時(shí)，針對(duì)地方立法需要，與相關(guān)行業(yè)、單位等建立合作機(jī)制。學(xué)?？梢蚤_展面向社會(huì)的專門性的法律講座，帶領(lǐng)學(xué)生從事具體的操作性、服務(wù)性事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校為地方輸送人才和服務(wù)地方的功能。

地方立法內(nèi)容通常來源于社會(huì)管理實(shí)踐，政府職能部門在工作中的管理形成制度，把制度上升為政府規(guī)章，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)后規(guī)章可以上升為地方法規(guī)。立法機(jī)關(guān)、政府應(yīng)當(dāng)在地方職業(yè)院校中建設(shè)立法咨詢與研究平臺(tái)，建設(shè)面向本校和本地區(qū)的法律咨詢與服務(wù)基地。

人大作為立法機(jī)關(guān)，主導(dǎo)“開門立法”，2019年10月，Y市人大常委會(huì)在Y市職業(yè)學(xué)院建設(shè)立法聯(lián)系點(diǎn)，作為立法研究與咨詢的重要載體。立法聯(lián)系點(diǎn)建成以來，在參與地方立法論證、承辦學(xué)術(shù)交流會(huì)議、起草地方法規(guī)草案、提出立法項(xiàng)目建議等方面服務(wù)地方法治建設(shè)，充分發(fā)揮了基層立法聯(lián)系點(diǎn)的功能，為建設(shè)高水平的法治作出地方高校的努力。

（二）重視職業(yè)教育中法律素養(yǎng)的形成

要正確認(rèn)識(shí)公共基礎(chǔ)法律課程的地位和作用。公共基礎(chǔ)課程教育，不僅僅是基礎(chǔ)，更是學(xué)生素質(zhì)的重要組成部分和基礎(chǔ)性條件。學(xué)校培養(yǎng)的不僅僅是懂法、守法的公民，更是在法律知識(shí)背景下的專業(yè)技能人才。在未來職業(yè)生涯中，可依法執(zhí)業(yè)，把執(zhí)業(yè)過程中的行業(yè)制度與規(guī)矩上升為行業(yè)規(guī)范、執(zhí)業(yè)規(guī)章至地方規(guī)章、地方法規(guī)。

“任何一所高校都有它生長(zhǎng)生根的土壤和環(huán)境，都是其所在區(qū)域社會(huì)的重要組成部分……一定是對(duì)這個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到引領(lǐng)、推動(dòng)作用，能夠主動(dòng)融入地方建設(shè)，為區(qū)域發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的大學(xué)”，［3］作為生態(tài)城市的職業(yè)院校，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為己任，教育教學(xué)資源涵蓋農(nóng)林、旅游、鋼鐵、教育等學(xué)科專業(yè)。尤其是林業(yè)類專業(yè)，更是林區(qū)發(fā)展的人才搖籃。地方職業(yè)院校有著天然地緣優(yōu)勢(shì)，根據(jù)需要設(shè)立的專業(yè)盡可能契合行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就更熟悉地方生態(tài)現(xiàn)狀與問題，能更快融入地方立法實(shí)踐。生態(tài)立法關(guān)注的生態(tài)城市、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的內(nèi)容，都是林業(yè)類專業(yè)中的教學(xué)內(nèi)容，必須認(rèn)識(shí)到將法律作為通識(shí)教育的重要性，形成基本法律素養(yǎng)，是對(duì)高校培養(yǎng)人才規(guī)格的素質(zhì)要求，專業(yè)素質(zhì)不能取代也不能覆蓋法律素質(zhì)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)調(diào)整教學(xué)計(jì)劃，在實(shí)踐教學(xué)中增加法律實(shí)踐與服務(wù)的內(nèi)容。不僅僅是法律咨詢、援助，也能夠在立法過程中開展實(shí)踐調(diào)查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、總結(jié)分析等相關(guān)工作，甚至可以與教師一起根據(jù)管理制度形成法律條文。如林業(yè)技術(shù)專業(yè)提出“紅松嫁接以適應(yīng)生長(zhǎng)環(huán)境”的課題，有著良好法律素養(yǎng)的學(xué)生在思考理論知識(shí)和技術(shù)應(yīng)用中得到解決方案，就能對(duì)小興安嶺林區(qū)紅松保護(hù)和青山永續(xù)利用的制度設(shè)計(jì)提出有價(jià)值的意見，并能為區(qū)域地方立法提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）政策要起有效激勵(lì)作用

2021年全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)召開期間，習(xí)近平總書記對(duì)職業(yè)教育作出重要指示：“各級(jí)黨委和政府要加大制度創(chuàng)新、政策供給、投入力度，弘揚(yáng)工匠精神，提高技術(shù)技能人才社會(huì)地位，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力人才和技能支撐?！备呗氃盒０l(fā)揮辦學(xué)優(yōu)勢(shì)為社會(huì)服務(wù)，要調(diào)動(dòng)教師的積極性，必須調(diào)整評(píng)價(jià)體系，在教師的考核標(biāo)準(zhǔn)中明確服務(wù)地方的指標(biāo)。教師參加和帶領(lǐng)學(xué)生參加服務(wù)地方的工作量，應(yīng)當(dāng)納入考核體系中。地方立法這項(xiàng)社會(huì)服務(wù)專業(yè)性、實(shí)踐性突出，每一部立法的形成都是一個(gè)耗時(shí)長(zhǎng)、強(qiáng)度高的工作，應(yīng)當(dāng)將立法的效果納入到教學(xué)評(píng)價(jià)、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)以及職稱評(píng)審等考評(píng)中。同時(shí)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)保證立法聯(lián)系點(diǎn)、共建的實(shí)訓(xùn)基地等服務(wù)地方的合作平臺(tái)有必要的辦公設(shè)施和經(jīng)費(fèi)，維持平臺(tái)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，使教師心無旁騖地專心教學(xué)、科研和服務(wù)。政府也要正視高等職業(yè)教育對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，要完善高等職業(yè)教育的投入機(jī)制，加大對(duì)高等職業(yè)教育的財(cái)政支持力度，要將高等職業(yè)教育納入社會(huì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中。

職業(yè)教育服務(wù)地方的體制與模式，不是一蹴而就，是一個(gè)長(zhǎng)期積累與建設(shè)的過程。設(shè)區(qū)的市的地方立法剛剛開始不久，面臨巨大的人才缺口。地方職業(yè)教育通常圍繞地方產(chǎn)業(yè)需求而建，通常地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向就是專業(yè)建設(shè)方向，將專業(yè)與優(yōu)良的法律教育資源整合運(yùn)用，定會(huì)為生態(tài)立法提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。