噪聲擾民警情現(xiàn)場(chǎng)處置基本策略

李 冰

福建警察學(xué)院警察戰(zhàn)術(shù)系，福建 福州 350007

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)由人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)需求與落后的生產(chǎn)力之間的矛盾，轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要同不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。在這個(gè)過(guò)程中人們的精神生活逐漸多樣化，廣場(chǎng)舞、集體夜跑等新形式的文體活動(dòng)不斷出現(xiàn)，在豐富群眾生活的同時(shí)也帶來(lái)了一些新的問(wèn)題，其中最為突出的就是噪聲擾民現(xiàn)象。在《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法（草案）》中對(duì)噪聲擾民現(xiàn)象做了專門(mén)陳述［1］。民警作為維護(hù)社會(huì)治安的主要力量，在接到居民關(guān)于社會(huì)治安的投訴后，應(yīng)當(dāng)迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置，處置過(guò)程中要體現(xiàn)出法治與正義。因此本文旨在研究噪聲擾民警情現(xiàn)場(chǎng)處置的基本策略。

一、噪聲擾民警情概述及分類

噪聲擾民中的噪聲可以被視為環(huán)境噪聲，在《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》中的第一章第二條中對(duì)環(huán)境噪聲污染的概念進(jìn)行了劃定，其中當(dāng)環(huán)境噪聲超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)他人正常生活產(chǎn)生干擾后，就可被視為噪聲擾民。從法律層面來(lái)看，噪聲擾民屬于輕微違法行為，通過(guò)對(duì)居民生活造成的影響嚴(yán)重程度來(lái)判斷是否存在違法事實(shí)。噪聲擾民作為生活中常見(jiàn)的一種違法行為，與其他刑事犯罪行為相比情節(jié)較輕，主要體現(xiàn)為對(duì)他人權(quán)益的侵犯，因此及時(shí)制止噪聲擾民現(xiàn)象具有重要意義。

而噪聲擾民警情是報(bào)案人在特定時(shí)空中，因自身的休息權(quán)、健康權(quán)等合法權(quán)益受到外界噪聲的侵害，從而向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)案并要求給予合理處置的治安事件，該類事件中的噪聲來(lái)源可分為以下幾類：（一）建筑施工噪聲：當(dāng)居民生活周?chē)嬖诜康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)活動(dòng)時(shí)，會(huì)因使用大型機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備而產(chǎn)生大量的噪聲，在嚴(yán)重影響周?chē)罕娦菹⒌那樾蜗聲?huì)采取報(bào)警處理；（二）交通運(yùn)輸噪聲：交通運(yùn)輸噪聲作為日常生活中常見(jiàn)的一種噪聲來(lái)源，目前我國(guó)對(duì)于交通運(yùn)輸噪聲的防治相對(duì)成熟，在靠近居民區(qū)的高架橋、高速公路都會(huì)裝有隔音墻，但仍屬于噪聲擾民范疇；（三）工業(yè)噪聲：工業(yè)區(qū)一般離居民區(qū)較遠(yuǎn)，因此噪聲擾民的情況相對(duì)較少。除了這三類之外，動(dòng)物類噪聲、商業(yè)活動(dòng)噪聲、鄰里生活噪聲以及群眾文體活動(dòng)噪聲都屬于社會(huì)生活噪聲，這類噪聲的涉及范圍較廣，民警在現(xiàn)場(chǎng)處置過(guò)程中的困難較大［2］。

二、噪聲擾民警情現(xiàn)場(chǎng)處置不當(dāng)?shù)奈：艾F(xiàn)狀分析

（一）噪聲擾民警情處置不當(dāng)?shù)奈：?/h3>

根據(jù)《2020中國(guó)環(huán)境噪聲污染防治報(bào)告》中的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，在全國(guó)12369環(huán)保舉報(bào)聯(lián)網(wǎng)管理平臺(tái)中涉及噪聲擾民的舉報(bào)案例為38.1%，說(shuō)明噪聲污染已經(jīng)成為人民生活中的主要困擾問(wèn)題，解決噪聲擾民問(wèn)題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義［3］。噪聲擾民現(xiàn)象隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而愈加嚴(yán)重，從其所產(chǎn)生的危害來(lái)看，在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)危害，但如果放任噪聲進(jìn)一步發(fā)展，不但會(huì)影響到人民的生活質(zhì)量，還會(huì)使得人民懷疑警察的辦事效率，影響到人民警察的公信力。公安民警作為深入基層的人員，承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)治安與秩序的責(zé)任，也具有保障轄區(qū)內(nèi)居民生活健康的意義。民警作為接觸到社會(huì)問(wèn)題的一線人員，如果在執(zhí)法過(guò)程中沒(méi)能徹底解決噪聲擾民問(wèn)題，無(wú)法取得群眾的信賴，那么不僅體現(xiàn)出警情處置中執(zhí)法能力較弱，同時(shí)也會(huì)影響到警察形象。

（二）噪聲擾民警情現(xiàn)場(chǎng)處置現(xiàn)狀

在對(duì)目前噪聲擾民警情現(xiàn)場(chǎng)處置的分析過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)基層民警在噪聲擾民案件的處理中存在明顯問(wèn)題，首先突出表現(xiàn)為相關(guān)治安主體職責(zé)不明。對(duì)于噪聲擾民問(wèn)題而言，通常公安機(jī)關(guān)及環(huán)境保護(hù)部門(mén)具有管轄權(quán)，一些社會(huì)組織只有在特定情況下才有一定的管理權(quán)，這也是導(dǎo)致警情處置不當(dāng)?shù)闹匾?。一方面民間治安主體不履行管理義務(wù)，根據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》來(lái)看，小區(qū)物業(yè)對(duì)于小區(qū)內(nèi)部的噪聲擾民問(wèn)題具有管轄權(quán)，但實(shí)際上不少物業(yè)根本不履行責(zé)任，對(duì)于小區(qū)內(nèi)廣場(chǎng)舞擾民的情況視而不見(jiàn)。另一方面相關(guān)職能管理部門(mén)對(duì)于自身職責(zé)權(quán)限不明［4］。公安機(jī)關(guān)對(duì)于營(yíng)業(yè)中的文化娛樂(lè)場(chǎng)所是沒(méi)有管轄權(quán)的，但這類問(wèn)題卻總是由公安機(jī)關(guān)代為處理，在處置過(guò)程中出現(xiàn)民警行為粗暴的現(xiàn)象，不利于事件的解決。其次在噪聲擾民的警情處置過(guò)程中呈現(xiàn)出的明顯問(wèn)題就是民警對(duì)于事件的處置不當(dāng)，從而導(dǎo)致事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。有些民警在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)手段強(qiáng)硬的情況，沒(méi)能合理地進(jìn)行處置，例如民警在對(duì)廣場(chǎng)舞噪聲擾民情況屢次警告不奏效后，直接沒(méi)收了廣場(chǎng)舞音響設(shè)備，導(dǎo)致群眾情緒激動(dòng)，事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。除此之外，對(duì)于噪聲擾民的判定標(biāo)準(zhǔn)有待落實(shí)。民警在噪聲擾民警情現(xiàn)場(chǎng)處置的過(guò)程中，無(wú)法判斷噪聲的實(shí)際強(qiáng)度，只能根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷。再次不同地域?qū)τ谠肼晹_民的判斷標(biāo)準(zhǔn)并不一致，無(wú)法以法律條例來(lái)進(jìn)行有效說(shuō)服，使得警情處置容易遭到群眾的質(zhì)疑［5］。由此可見(jiàn)噪聲擾民作為居民日常生活中的重要問(wèn)題之一，民警對(duì)于警情現(xiàn)場(chǎng)的處置策略將直接關(guān)系到警察在人民心中的形象，因此探討噪聲擾民警情現(xiàn)場(chǎng)處置基本策略具有重要意義。

三、噪聲擾民警情現(xiàn)場(chǎng)處置的基本策略

（一）提升民警的執(zhí)法能力

要重視對(duì)基層民警執(zhí)法能力的提升，通過(guò)執(zhí)法規(guī)范化培訓(xùn)來(lái)掃除法律盲區(qū)，使得民警現(xiàn)場(chǎng)處置的每個(gè)行為都做到有法可依。加強(qiáng)對(duì)于民警噪聲擾民相關(guān)法律知識(shí)的普及，使其能夠在正確認(rèn)識(shí)到噪聲擾民處置重要性的基礎(chǔ)上，提升現(xiàn)場(chǎng)處置能力，其中尤其要明確噪聲擾民現(xiàn)象的分類及管轄權(quán)的劃分，以及根據(jù)噪聲擾民的實(shí)際情況判定處罰標(biāo)準(zhǔn)。在其中，要遵循標(biāo)準(zhǔn)化的操作流程，以此來(lái)保障執(zhí)法過(guò)程的合法性。根據(jù)《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》及《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的相關(guān)條例，在警情處置過(guò)程中要堅(jiān)持及時(shí)出警與妥善處理兩個(gè)原則，即在接到屬公安機(jī)關(guān)管轄的噪聲擾民警情后，應(yīng)及時(shí)出警，現(xiàn)場(chǎng)尋找音源，不得推諉、拖延。當(dāng)民警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，要積極履行告知義務(wù)、對(duì)當(dāng)事人講明責(zé)任，以宣講法律為主化解、促進(jìn)鄰里和諧，注重記錄處警情況，對(duì)不聽(tīng)勸阻或多次發(fā)生的，可依法予以治安處罰［6］。具體的標(biāo)準(zhǔn)化操作流程可分為四點(diǎn)，一是判明，及時(shí)出警，尋找音源，判明性質(zhì)；二是制止，對(duì)音源屬主進(jìn)行告知，要求其消除音源噪聲；三是取證，對(duì)涉及違法的，及時(shí)固定證據(jù)；四是處結(jié)，反饋情況，對(duì)涉及違法的依法辦理。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的警情處置程序，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)噪聲擾民警情的及時(shí)處置。

（二）噪聲擾民警情現(xiàn)場(chǎng)處置程序標(biāo)準(zhǔn)化

對(duì)噪聲擾民警情現(xiàn)場(chǎng)處置程序進(jìn)行細(xì)化，可分為指派警情、現(xiàn)場(chǎng)處置、調(diào)查取證、依法告知、當(dāng)場(chǎng)處罰、傳喚、解釋安撫七項(xiàng)程序。

1.指派警情分為兩點(diǎn)：（1）屬公安機(jī)關(guān)管轄。對(duì)城區(qū)公共場(chǎng)所高音喇叭等音響器材、商業(yè)區(qū)攬客音響器材、家庭室內(nèi)噪聲等社會(huì)生活噪聲，或其他噪聲無(wú)法甄別的，應(yīng)立即指派出警處置。（2）非公安機(jī)關(guān)管轄。對(duì)工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運(yùn)輸噪聲類警情，由接警員告知報(bào)警人，此類噪聲不屬于公安機(jī)關(guān)管轄，公安機(jī)關(guān)不再派警處置，引導(dǎo)其向政府服務(wù)熱線反映。使得不同區(qū)域的噪聲擾民管轄權(quán)得到合理分配，明確不同責(zé)任主體之間的職責(zé)，從而盡可能地降低噪聲污染，保障人民的生活質(zhì)量。

2.現(xiàn)場(chǎng)處置標(biāo)準(zhǔn)化程序如下：（1）確定音源。向報(bào)警人了解情況，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，確認(rèn)噪聲音源，快速找到音源屬主，對(duì)店鋪、單位、團(tuán)體、小區(qū)等所有的音源設(shè)備，應(yīng)找到其主管人員、現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人或物業(yè)管理人員。（2）制止音噪。現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令音源屬主降低音量、采取有效措施降低音源聲音傳播或選擇協(xié)商恰當(dāng)時(shí)間進(jìn)行室內(nèi)活動(dòng)（如裝修、奏樂(lè)等），降低對(duì)四周環(huán)境的影響。

3.調(diào)查取證是在對(duì)同一地點(diǎn)曾多次制造噪聲、當(dāng)事人拒不降低音量或采取措施的，可以對(duì)周邊住戶的主觀感受進(jìn)行詢問(wèn)，使用視頻設(shè)備錄制現(xiàn)場(chǎng)噪聲情況或者依法扣押音源設(shè)備，必要時(shí)可使用設(shè)備對(duì)噪聲情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)［7］。

4.依法告知的出現(xiàn)分為兩種情況：（1）經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)制止，自覺(jué)消除噪聲的，應(yīng)告知其制造噪聲干擾他人正常生活的法律后果；（2）現(xiàn)場(chǎng)若發(fā)現(xiàn)不屬于公安機(jī)關(guān)管轄處理的噪聲源，做好報(bào)警人解釋工作，引導(dǎo)其向相關(guān)部門(mén)反映處理。

5.當(dāng)場(chǎng)處罰即符合當(dāng)場(chǎng)處罰條件的，可當(dāng)場(chǎng)處警告。警告后不改正的可當(dāng)場(chǎng)處200元以下罰款。

6.傳喚則是對(duì)不符合當(dāng)場(chǎng)處罰條件的，依法傳喚當(dāng)事人到公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理。傳喚后應(yīng)當(dāng)及時(shí)詢問(wèn)查證，詢問(wèn)查證的時(shí)間不得超過(guò)八小時(shí)。

7.解釋安撫是對(duì)大型活動(dòng)等確實(shí)無(wú)法立即消除噪聲的情況，應(yīng)耐心對(duì)報(bào)警人解釋，做好安撫工作。

通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的噪聲擾民警情現(xiàn)場(chǎng)處置程序，能夠促進(jìn)警情處置工作的有序進(jìn)行，體現(xiàn)出民警警情處置工作的專業(yè)性。

（三）配備分貝測(cè)試儀

在判定噪聲擾民的過(guò)程中，需要分貝測(cè)試儀的支持，從而為執(zhí)法工作提供明確根據(jù)。通過(guò)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)分貝的測(cè)試情況，能夠直觀地反映出是否存在違法情況，使得處置過(guò)程中做到以理服人［8］。在對(duì)分貝測(cè)試儀的應(yīng)用中，浙江省寧波市取得了良好成效。在寧波市的某區(qū)中，噪聲擾民情況一直得不到有效緩解，因此通過(guò)在廣場(chǎng)內(nèi)安裝太陽(yáng)能噪聲檢測(cè)儀，對(duì)周?chē)脑肼暻闆r進(jìn)行檢測(cè)，一旦分貝過(guò)高形成噪聲污染時(shí)，儀器就會(huì)發(fā)出警報(bào)，對(duì)于控制噪聲情況卓有成效。此外民警認(rèn)識(shí)到廣場(chǎng)舞作為主要的噪聲來(lái)源，而廣場(chǎng)舞組織人員對(duì)于噪聲相關(guān)法律知識(shí)的認(rèn)知存在明顯不足，因此民警主動(dòng)向其科普噪聲擾民的法律責(zé)任，以此來(lái)提升廣場(chǎng)舞愛(ài)好者的降噪意識(shí)，在半年內(nèi)該區(qū)域的噪聲擾民警情下降了70%。這說(shuō)明將分貝測(cè)試儀應(yīng)用于噪聲擾民警情現(xiàn)場(chǎng)處置中具有良好效果，各地公安機(jī)關(guān)要根據(jù)自身的實(shí)際情況采用不同類型的分貝測(cè)試儀，對(duì)于警情發(fā)生頻率較高的區(qū)域可通過(guò)借鑒寧波市的處置方式，在發(fā)生區(qū)域較高的場(chǎng)所安裝分貝檢測(cè)儀，自動(dòng)識(shí)別噪聲污染情況。而對(duì)于警情發(fā)生頻率較低的區(qū)域，則可以通過(guò)向區(qū)域派出所配置分貝測(cè)試儀，在出現(xiàn)噪聲擾民警情時(shí)由民警攜帶分貝測(cè)試儀到現(xiàn)場(chǎng)的方式，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)分貝進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，同樣也能夠有效提供噪聲根據(jù)，促進(jìn)警情處置工作的有序展開(kāi)。

四、總結(jié)

噪聲擾民警情的現(xiàn)場(chǎng)處置在實(shí)施過(guò)程中，一直以柔性勸導(dǎo)為主，但在缺乏強(qiáng)硬措施支持的基礎(chǔ)下，使得噪聲擾民現(xiàn)象屢禁不止，成為困擾人民美好生活的主要問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)噪聲擾民警情的概述及分類，以及我國(guó)噪聲擾民警情處置中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出從提升民警執(zhí)法能力、規(guī)范處置程序、配備分貝測(cè)試儀等方式來(lái)加強(qiáng)噪聲擾民警情中民警的現(xiàn)場(chǎng)處置策略，使得我國(guó)的噪聲擾民警情可以得到有效控制。但要想徹底消除噪聲擾民警情，最有效的措施是提升全體人民的素質(zhì)，從根本上杜絕噪聲的產(chǎn)生。只有人人都認(rèn)識(shí)到自身所擔(dān)負(fù)的責(zé)任與義務(wù)，學(xué)會(huì)站在他人的角度思考，才會(huì)形成自覺(jué)降噪意識(shí)，構(gòu)建良好的和諧社會(huì)，公安機(jī)關(guān)的噪聲擾民警情自然會(huì)得到降低。