大食物觀下的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理策略
——一個(gè)基于有效市場(chǎng)和有為政府的社會(huì)共治框架

李雪紅，王華書

（貴州大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025）

一、引言

食用農(nóng)產(chǎn)品是居民最常消費(fèi)的食物，其質(zhì)量安全是直接影響人民生活水平的重大民生問題。黨的二十大報(bào)告指出，“樹立大食物觀，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系”。大食物觀下的食物安全不僅包含食物的數(shù)量安全，更是強(qiáng)調(diào)質(zhì)量安全、營(yíng)養(yǎng)安全、生態(tài)與資源安全等方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，數(shù)量與質(zhì)量安全則是營(yíng)養(yǎng)與資源安全的基礎(chǔ)要求[1]。然而農(nóng)藥殘留超標(biāo)、違法使用添加劑等情況在實(shí)際生活中屢見不鮮，毒雞蛋、瘦肉精、土坑酸菜、香精大米等各類安全事件層出不窮，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的治理仍然任重道遠(yuǎn)。

針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的多元主體共治策略，牛亮云（2016）[2]論述了食品安全風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)共治的理論淵源、運(yùn)行機(jī)制和各主體的邊界；王建華等（2016）[3]梳理了政府、市場(chǎng)與社會(huì)力量參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)共治的治理邏輯，并提出多中心嵌入的設(shè)計(jì)；侯博和吳林海（2022）[4]提出政府與企業(yè)互補(bǔ)共治、政府和社會(huì)互信共治、政府、市場(chǎng)和社會(huì)協(xié)同共治三個(gè)層面的實(shí)現(xiàn)路徑；王可山（2022）[5]從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和政策工具等要素出發(fā)，提出要協(xié)調(diào)食品安全風(fēng)險(xiǎn)與主體責(zé)任、利益以及治理機(jī)制之間的關(guān)系等建議。

總體而言，學(xué)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理進(jìn)行了深入的研究，但仍然存在一些不足：一是多元主體共治的研究仍然較少，且對(duì)各主體治理的理論基礎(chǔ)、詳細(xì)職能及存在的問題研究較少；二是目前的社會(huì)共治集中于食品領(lǐng)域，缺乏農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的相關(guān)研究，農(nóng)產(chǎn)品是一類特殊的食品，在生產(chǎn)中還涉及眾多小農(nóng)戶，農(nóng)產(chǎn)品的社會(huì)共治應(yīng)有其新的特點(diǎn)。因此，本文基于新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的有為政府和有效市場(chǎng)邏輯，將政府和市場(chǎng)作為基礎(chǔ)架構(gòu)納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，在此基礎(chǔ)上，詳細(xì)分析了合作社、協(xié)會(huì)、媒體等社會(huì)主體的多元補(bǔ)充作用，構(gòu)建一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全多元主體共治的框架。

二、新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)有效市場(chǎng)、有為政府與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的契合性

林毅夫（2017）[6]提出新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，重新界定了政府與市場(chǎng)的關(guān)系和職能，該理論認(rèn)為一個(gè)經(jīng)濟(jì)體在某時(shí)點(diǎn)的要素稟賦和結(jié)構(gòu)決定了該時(shí)刻的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)結(jié)構(gòu)及與之相適應(yīng)的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)業(yè)和技術(shù)結(jié)構(gòu)等又決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因此應(yīng)從要素稟賦出發(fā)遵循比較優(yōu)勢(shì)來(lái)選擇相應(yīng)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)；而產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、軟的制度環(huán)境、硬的基礎(chǔ)設(shè)施都處于不斷變遷的過程，這個(gè)過程既需要“有效市場(chǎng)”，也需要“有為政府”[7]；“有效市場(chǎng)”表現(xiàn)為要素的相對(duì)價(jià)格能夠反映要素稟賦的結(jié)構(gòu)，“有為政府”主要體現(xiàn)在通過“產(chǎn)業(yè)甄別和因勢(shì)利導(dǎo)”框架識(shí)別發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)、完善產(chǎn)業(yè)升級(jí)所需的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施以降低交易費(fèi)用、為先驅(qū)企業(yè)補(bǔ)償外部性等方面[6]?？傊?，經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開“有效市場(chǎng)”和“有為政府”的共同作用。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主要指達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，符合保障人的健康、安全的要求，具有公共物品特點(diǎn)，其質(zhì)量安全產(chǎn)生問題的原因可以分為兩大類：（1）市場(chǎng)失靈。農(nóng)產(chǎn)品是典型的經(jīng)驗(yàn)品，消費(fèi)者無(wú)法區(qū)分高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品和低質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品而傾向于支付平均價(jià)格；生產(chǎn)高質(zhì)量的企業(yè)和農(nóng)戶無(wú)法獲得相應(yīng)的利潤(rùn)，最終出現(xiàn)高質(zhì)量產(chǎn)品被“逐出”市場(chǎng)的逆向選擇現(xiàn)象；同時(shí)，生產(chǎn)者也有潛在的道德風(fēng)險(xiǎn)，最終市場(chǎng)不再有效。（2）政府失靈。當(dāng)市場(chǎng)失靈時(shí)，政府應(yīng)充分發(fā)揮職能，通過政府公信力向市場(chǎng)傳遞有效信息，改變生產(chǎn)者和消費(fèi)者的信息不對(duì)稱，并對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行監(jiān)管。但實(shí)際上從田間到餐桌的諸多環(huán)節(jié)涉及眾多分散的農(nóng)戶、中間商，政府監(jiān)管不到位而出現(xiàn)政府失靈的情況時(shí)有發(fā)生。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題與市場(chǎng)和政府息息相關(guān)，這與新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)所倡導(dǎo)的有為政府和有效市場(chǎng)相契合，基于新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)有為政府和有效市場(chǎng)的理論來(lái)考慮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的治理問題，則應(yīng)分別從市場(chǎng)和政府兩個(gè)視角出發(fā)。首先，市場(chǎng)要有效，即生產(chǎn)者向消費(fèi)者傳遞優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的信號(hào)，消費(fèi)者有效接收信號(hào)并給予優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品合適的價(jià)格。其次，政府要有為，政府需因勢(shì)利導(dǎo)為農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)業(yè)政策指引，建立頂層監(jiān)管機(jī)制、完善農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)制等。需要說明的有兩點(diǎn)，第一，政府有為和市場(chǎng)有效并不是完全割裂、獨(dú)立運(yùn)行的。市場(chǎng)發(fā)揮有效的價(jià)格機(jī)制需要政府提供相應(yīng)的政策支持和引導(dǎo)，政府提供軟、硬基礎(chǔ)設(shè)施的目的也是為市場(chǎng)服務(wù)，二者是互相依存、和諧共生的關(guān)系，在此過程中，政府需明確自身的職能邊界，在充分有為的同時(shí)不干預(yù)市場(chǎng)原本的運(yùn)行。第二，政府有為和市場(chǎng)有效并不是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全運(yùn)行的前提假定，而是一種理想的目標(biāo)；實(shí)際上，政府監(jiān)管不到位而出現(xiàn)政府失靈的情況時(shí)有發(fā)生，政府并非是一個(gè)全知全能的政府，因此也需要其他社會(huì)主體積極參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全共治。

可以說，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)能夠充分運(yùn)行是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的決定性機(jī)制，當(dāng)市場(chǎng)效率低下時(shí)，需要有為的政府實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管和制度性的保障，有效市場(chǎng)和有為政府是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的底層基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，社會(huì)各類主體積極參與共治作為補(bǔ)充，下文詳細(xì)分析各類主體的職能、運(yùn)行問題及對(duì)策建議。

三、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的決定性機(jī)制

理解優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律十分重要。在完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)和理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)下，消費(fèi)者可以區(qū)分不同質(zhì)量的產(chǎn)品，并為高品質(zhì)的產(chǎn)品支付較高的價(jià)格，在利潤(rùn)最大化的驅(qū)使下，生產(chǎn)者會(huì)自動(dòng)生產(chǎn)高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，價(jià)格機(jī)制自動(dòng)調(diào)節(jié)供需，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)得以實(shí)現(xiàn)并形成了良性循環(huán)。然而，農(nóng)產(chǎn)品具有典型的經(jīng)驗(yàn)品特點(diǎn)，消費(fèi)者在購(gòu)買食用后才可判斷農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量特征。若消費(fèi)者判斷某農(nóng)產(chǎn)品是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的概率為λ1=θ1Φ1，其中Φ1為消費(fèi)者的自身經(jīng)驗(yàn)，0＜θ1＜1。此時(shí)消費(fèi)者愿意支付的價(jià)格為P1=λ1PH+（1-λ1）PL=θ1Φ1PH+（1-θ1Φ1）PL，易知，?P/?Φ1=θ1（PH-PL）＞0，即消費(fèi)者經(jīng)驗(yàn)越豐富，越能對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量做出判斷，支付合理價(jià)格，但只有當(dāng)λ1=1，即消費(fèi)者完全可以識(shí)別優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，才會(huì)有P1=PH。對(duì)于生產(chǎn)者而言，若消費(fèi)者無(wú)法識(shí)別普通農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品而傾向支付平均價(jià)格P1，則有P1-CH1＜P1-CL1，即生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的收益反而小于劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)戶有生產(chǎn)劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的動(dòng)機(jī)，容易產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)。在逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)的作用下，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制失靈。

此時(shí)，認(rèn)證和聲譽(yù)機(jī)制能在一定程度上發(fā)揮作用。生產(chǎn)者可以通過采用三品一標(biāo)認(rèn)證、建立自有品牌等措施向消費(fèi)者傳遞優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的信號(hào)，但同時(shí)也會(huì)帶來(lái)增量成本ΔC。對(duì)于消費(fèi)者而言，在品牌聲譽(yù)和認(rèn)證信號(hào)的影響下，消費(fèi)者認(rèn)為其是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的概率增加為λ2=θ1Φ1+θ2Φ2+θ3Φ3，其中Φ2為農(nóng)戶或企業(yè)聲譽(yù)，Φ3為認(rèn)證，0＜θ2＜1，0＜θ3＜1；此時(shí)其愿意支付的價(jià)格為P2=λ2PH+（1-λ2）PL=（θ1Φ1+θ2Φ2+θ3Φ3）PH+（1-θ1Φ1-θ2Φ2-θ3Φ3）PL，由品牌和認(rèn)證帶來(lái)的支付溢價(jià)ΔP=P2-P1=（λ2-λ1）（PH-PL）＞0；同時(shí)?P/?Φ2=θ2（PH-PL）＞0，?P/?Φ3=θ3（PH-PL）＞0，即信號(hào)機(jī)制和聲譽(yù)機(jī)制越有效，消費(fèi)者支付的價(jià)格越高。對(duì)于生產(chǎn)者而言，只有當(dāng)ΔP＞ΔC，即建立品牌和進(jìn)行認(rèn)證所帶來(lái)的收入溢價(jià)大于成本增幅時(shí)才有利可圖。各類研究表明消費(fèi)者愿意對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌、認(rèn)證和可追溯信息等相關(guān)的質(zhì)量安全信息[8]支付一定溢價(jià)，這種溢價(jià)提高了生產(chǎn)者的經(jīng)營(yíng)效益和農(nóng)戶的收入[9]，高收入正向激勵(lì)生產(chǎn)者生產(chǎn)安全的農(nóng)產(chǎn)品[10]。

然而，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)體系目前也存在一定問題。在生產(chǎn)端，小農(nóng)戶自身能力有限，在建立品牌和申請(qǐng)認(rèn)證方面需要依托于企業(yè)和合作社，使用成本和利益分配會(huì)影響農(nóng)戶生產(chǎn)行為；其次，僅僅依靠小農(nóng)戶的道德倫理無(wú)法充分保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，這只能通過其他主體進(jìn)行監(jiān)管。在消費(fèi)端，虛假認(rèn)證和層出不窮的食品安全事件的報(bào)道使得消費(fèi)者對(duì)各類認(rèn)證的信任度降低，認(rèn)證的信號(hào)傳遞功能減弱；且只有當(dāng)消費(fèi)者能充分認(rèn)識(shí)并理解認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)涵時(shí)，才會(huì)購(gòu)買相應(yīng)產(chǎn)品；但日漸繁雜的食品標(biāo)簽在一定程度上給消費(fèi)者帶來(lái)了識(shí)別困難，部分消費(fèi)者甚至沒有閱讀標(biāo)簽的習(xí)慣，消費(fèi)者對(duì)各類農(nóng)產(chǎn)品屬性的支付溢價(jià)便產(chǎn)生波動(dòng)性。

對(duì)此，為了更好地發(fā)揮優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)機(jī)制，可以從產(chǎn)銷兩端進(jìn)行改善。生產(chǎn)端方面，農(nóng)戶和企業(yè)首先需要不斷提高自身的道德素質(zhì)，建立完善的自檢制度；其次可以采用更加簡(jiǎn)潔的標(biāo)簽信息、更為豐富的信號(hào)傳遞機(jī)制、第三方認(rèn)證等方式向消費(fèi)者傳遞高質(zhì)量的信息。例如，在展示必要的重點(diǎn)信息的基礎(chǔ)上，可以補(bǔ)充碳排放信息、全鏈條的可追溯信息、食品營(yíng)養(yǎng)知識(shí)等信息，滿足多元細(xì)分領(lǐng)域的消費(fèi)者需求；還可以借助農(nóng)產(chǎn)品電商直播等方式將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和包裝的過程向消費(fèi)者透明公開。消費(fèi)端方面，消費(fèi)者可以通過觀看知識(shí)講座科普、主動(dòng)搜索獲取農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全披露信息等方式來(lái)提高識(shí)別高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的能力；可以通過及時(shí)送檢、舉報(bào)不合格產(chǎn)品等方式參加到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中，維護(hù)自己的合法權(quán)益。值得注意的是，僅依靠生產(chǎn)者和消費(fèi)者自身的能力有一定限制，例如對(duì)于農(nóng)戶道德風(fēng)險(xiǎn)、新技術(shù)采納成本高、消費(fèi)者參與監(jiān)管和提高認(rèn)知等都需要政府和社會(huì)多元主體的介入。

四、有為的政府：實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要主體

政府在農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)治理中處于重要地位。目前來(lái)看，我國(guó)包括食用農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的食品安全治理已經(jīng)積累了諸多寶貴經(jīng)驗(yàn)。一方面，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的法律法規(guī)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的基石，目前我國(guó)已初步形成以《食品安全法》為最高統(tǒng)領(lǐng)、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法實(shí)施條例》等在內(nèi)的一系列的規(guī)范性文件和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)體系的安全矩陣。另一方面，政府近年整合各類資源，如將質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局和工商局組建為市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，基于分類抽樣的原理，對(duì)各類農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行安全抽檢監(jiān)測(cè)并在官方網(wǎng)站公開合格與不合格信息，對(duì)違規(guī)產(chǎn)品及企業(yè)進(jìn)行一定處罰，這既能將農(nóng)產(chǎn)品安全信息傳遞給消費(fèi)者，通過市場(chǎng)選擇來(lái)倒逼企業(yè)生產(chǎn)安全產(chǎn)品，又能通過增加企業(yè)違規(guī)成本迫使其生產(chǎn)安全產(chǎn)品。

但政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理方面仍有部分不足和諸多可改善的空間。第一，頂層設(shè)計(jì)尚不完善。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度處于起步階段，食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品安全評(píng)價(jià)系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理等制度仍然不完善。例如，目前我國(guó)實(shí)施的生乳國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《食品安全國(guó)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn) 生乳》（GB 19301-2010）發(fā)布于2010 年，蛋白質(zhì)含量低于澳大利亞、新西蘭等國(guó)，但菌落總數(shù)卻是澳大利亞、新西蘭標(biāo)準(zhǔn)的80 倍[11]，該標(biāo)準(zhǔn)飽受到業(yè)界和消費(fèi)者的質(zhì)疑。第二，部分地區(qū)食品抽檢效率低。部分政府出于政策性負(fù)擔(dān)和政績(jī)考核等壓力，可能會(huì)出現(xiàn)“捂蓋子”、合謀瞞報(bào)等現(xiàn)象，導(dǎo)致抽檢結(jié)果可能并不能真實(shí)反映農(nóng)產(chǎn)品的安全信息；此外，作為基礎(chǔ)的縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在人員技術(shù)能力不強(qiáng)、運(yùn)行管理不規(guī)范等問題，影響檢測(cè)效率。

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域，政府最主要的職責(zé)是做好市場(chǎng)的“守門人”，未來(lái)應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮有為政府的作用。第一，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制。應(yīng)建立源頭治理、風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、全程控制的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理制度，建立更高要求、更高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，盡快出臺(tái)制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法和追溯目錄。第二，實(shí)行最嚴(yán)格的安全抽檢。政府可以增加抽檢頻率，提高處罰力度，增加企業(yè)生產(chǎn)低質(zhì)產(chǎn)品的成本，將低質(zhì)產(chǎn)品扼殺在搖籃中；可以采用黑紅名單制度，將不誠(chéng)信的企業(yè)和農(nóng)戶信息向消費(fèi)者公布；進(jìn)一步整合各類資源，將消費(fèi)者利益等納入政府績(jī)效考核，對(duì)瞞報(bào)和合謀等情況給予嚴(yán)厲處罰；對(duì)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)和幫扶，提高檢測(cè)能力。第三，政府還可以提供各種公共服務(wù)。在生產(chǎn)端，政府可以面向小農(nóng)戶重點(diǎn)開展農(nóng)藥施用知識(shí)與技能培訓(xùn)、宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)等來(lái)提高農(nóng)戶的質(zhì)量安全認(rèn)知和道德意識(shí)；面向合作社和企業(yè)重點(diǎn)開展區(qū)塊鏈等新型可追溯系統(tǒng)的開發(fā)使用、農(nóng)產(chǎn)品自主品牌和商標(biāo)的建設(shè)推廣等內(nèi)容，通過便利農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證流程，降低企業(yè)認(rèn)證成本等降低企業(yè)新技術(shù)的采納成本。在消費(fèi)端，一方面可通過在學(xué)校開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品安全及食品營(yíng)養(yǎng)等通識(shí)課程提高消費(fèi)者的安全營(yíng)養(yǎng)知識(shí)；另一方面可完善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的消費(fèi)投訴機(jī)制、提供便民流動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)來(lái)發(fā)揮消費(fèi)者的協(xié)同監(jiān)管作用。此外，政府還應(yīng)對(duì)各類新興的消費(fèi)業(yè)態(tài)，如網(wǎng)絡(luò)直播、社區(qū)團(tuán)購(gòu)進(jìn)行適度的監(jiān)管，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品銷售良性發(fā)展。

五、各司其職的多元社會(huì)主體：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的有效補(bǔ)充

農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)戶種養(yǎng)殖到最終被消費(fèi)者食用，經(jīng)歷了多個(gè)社會(huì)主體，是一個(gè)涵蓋多元主體在內(nèi)的復(fù)雜共生系統(tǒng)，僅依靠有效市場(chǎng)和有為政府來(lái)治理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題仍然不夠，需要各組織、協(xié)會(huì)、媒體發(fā)揮各自的職能，實(shí)現(xiàn)多元主體共治。

（一）鏈接緊密的產(chǎn)業(yè)組織：保證農(nóng)產(chǎn)品安全的有效模式

目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體仍然是小農(nóng)戶，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織將分散的農(nóng)戶聯(lián)結(jié)起來(lái)共同作業(yè)，幫助農(nóng)戶遵守統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理規(guī)范有助于提高農(nóng)戶質(zhì)量安全生產(chǎn)水平。在各類產(chǎn)業(yè)組織模式中，以合作社為代表的產(chǎn)業(yè)組織被認(rèn)為是解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題的有效組織之一。一方面，合作社通過入股、簽訂協(xié)議等方式與社員形成契約，為其提供全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)以降低農(nóng)戶成本，同時(shí)也會(huì)對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)過程進(jìn)行監(jiān)督。另一方面，以合作社為主體統(tǒng)一銷售能增加銷售規(guī)模，建立品牌能提高銷售溢價(jià)，因此，加入合作社通常能提高農(nóng)戶收入。在組織制度的監(jiān)督約束和高收益的利益雙重驅(qū)動(dòng)下，加入合作社的農(nóng)戶的農(nóng)藥和化肥使用量會(huì)明顯下降[12]。

但目前我國(guó)存在著大量的“偽合作社”，真正的合作社帶動(dòng)的小農(nóng)戶數(shù)量仍不夠多；同時(shí)合作社因?yàn)楣芾砟Ｊ胶蛢?nèi)部治理不完善、經(jīng)營(yíng)品類多樣等原因，在質(zhì)量控制效果方面差異較大。此外，農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)組織體系中仍然處于相對(duì)劣勢(shì)的地位，獲得的利益分配有限，因此農(nóng)戶加入合作社、采取安全的生產(chǎn)行為的意愿比較有限。

對(duì)此，合作社可與農(nóng)戶構(gòu)建更加緊密的產(chǎn)業(yè)組織鏈接機(jī)制。產(chǎn)業(yè)組織模式上，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和合作社的帶動(dòng)作用，實(shí)行“農(nóng)戶+基地+合作社+企業(yè)/超市”等多種模式。利益分配上，因地制宜采用“保底分紅+按股分紅”“返租倒包”等多種分配方式，切實(shí)增加農(nóng)戶收益的可獲得性。內(nèi)部治理和管理機(jī)制上，合作社需建立清晰的產(chǎn)權(quán)制度、完善的管理章程、定期財(cái)務(wù)信息披露制度、靈活的進(jìn)入退出機(jī)制、獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)約束機(jī)制等，增強(qiáng)自身的質(zhì)量控制能力；還可充分發(fā)揮核心成員的示范效應(yīng)等社會(huì)規(guī)范來(lái)引導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品。

（二）公正、獨(dú)立和公益的行業(yè)協(xié)會(huì)：協(xié)調(diào)多方的中間組織

食用農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)是農(nóng)產(chǎn)品安全共治的重要參與者，主要有兩大職能：一是行業(yè)自律、服務(wù)行業(yè)生產(chǎn)者、引導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；二是宣傳、普及食品安全知識(shí)，引導(dǎo)、教育消費(fèi)者。

理論上，與政府相比，行業(yè)協(xié)會(huì)在接觸行業(yè)市場(chǎng)信息、技術(shù)信息等方面更加便利，較政府而言更能發(fā)揮原本的職能，然而事實(shí)卻并不樂觀。第一，部分協(xié)會(huì)在政府和企業(yè)間無(wú)法保持中立。在我國(guó)，部分協(xié)會(huì)很容易成為政府的附屬機(jī)構(gòu)，僅參與行業(yè)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、信息搜集、培訓(xùn)等“軟性”行業(yè)管理活動(dòng)，為行業(yè)自律提供最為關(guān)鍵的“牙齒”的權(quán)力卻流于形式[13]。同時(shí)，協(xié)會(huì)在行業(yè)出現(xiàn)食品安全危機(jī)時(shí)，往往傾向于保護(hù)行業(yè)利益而不是及時(shí)解答消費(fèi)者和媒體的詰問[14]。第二，協(xié)會(huì)與消費(fèi)者溝通不暢。目前缺乏協(xié)會(huì)與消費(fèi)者的溝通平臺(tái)，協(xié)會(huì)未能很好地引導(dǎo)和宣傳食品安全知識(shí)，消費(fèi)者對(duì)協(xié)會(huì)的信任度也較低。

行業(yè)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮共治職能還有很長(zhǎng)的路要走。第一，協(xié)會(huì)需要在與政府和企業(yè)的共同工作中保持公正的態(tài)度。首先，政府可以通過法律條例的形式明確食用農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)限，讓其能夠獨(dú)立的開展工作，承擔(dān)更多硬性職責(zé)。其次，協(xié)會(huì)則可以逐步建立企業(yè)信用黑紅名單制度，探索對(duì)企業(yè)失信行為的懲戒辦法，真正成為企業(yè)的監(jiān)管者和引導(dǎo)者。第二，完善與消費(fèi)者的溝通機(jī)制。協(xié)會(huì)可以采取在網(wǎng)站公開協(xié)會(huì)工作內(nèi)容、開設(shè)視頻號(hào)為消費(fèi)者普及農(nóng)產(chǎn)品安全相關(guān)知識(shí)、為消費(fèi)者提供投訴舉報(bào)的在線平臺(tái)等方式增加與消費(fèi)者的聯(lián)系。

（三）實(shí)事求是的新聞媒體：監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的補(bǔ)充渠道

在信息極速傳播的現(xiàn)代社會(huì)，一部手機(jī)、一個(gè)網(wǎng)絡(luò)便可成為公眾發(fā)聲的陣地，新聞媒體的報(bào)道、消費(fèi)者的直播體驗(yàn)都可能引起公眾的廣泛關(guān)注，媒體已經(jīng)成為曝光農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的重要渠道。

媒體對(duì)不合格農(nóng)產(chǎn)品的曝光是制約生產(chǎn)者的有效渠道。首先，媒體曝光會(huì)直接引發(fā)社會(huì)的高度關(guān)注，并可能在短時(shí)間內(nèi)迅速發(fā)酵，消費(fèi)者會(huì)快速降低對(duì)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的信任和購(gòu)買率，并可能出現(xiàn)集體抵制情況，迫使低質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品和相關(guān)企業(yè)退出市場(chǎng)。其次，對(duì)某一產(chǎn)品和企業(yè)的曝光會(huì)警示其他類似企業(yè)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程的嚴(yán)格監(jiān)管，從而提升農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量。最后，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題持續(xù)發(fā)酵時(shí)，會(huì)引起政府等部門的重視，從而對(duì)當(dāng)事企業(yè)、相關(guān)行業(yè)進(jìn)行督促整改，從長(zhǎng)期看有利于提高整個(gè)行業(yè)的規(guī)范生產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

然而，媒體肆意曝光又帶來(lái)一些問題。首先，作為社會(huì)輿論的“意見領(lǐng)袖”，媒體報(bào)道所傳遞的情緒和觀點(diǎn)往往會(huì)引導(dǎo)社會(huì)輿論走向，容易引發(fā)消費(fèi)者的食品安全恐慌，還會(huì)傳染至其他地區(qū)和行業(yè)，引起集體聲譽(yù)危機(jī)。此外，網(wǎng)絡(luò)上信息造假成本低、傳播快，極易出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)謠言，此類謠言不僅未正向監(jiān)督行業(yè)發(fā)展，還易引發(fā)消費(fèi)者的信任危機(jī)，如2020 年的三文魚“案板門”事件，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成重創(chuàng)。

因此，在社會(huì)共治格局下，新聞媒體應(yīng)做到既敢于負(fù)責(zé)任、有證據(jù)地揭露任何企業(yè)生產(chǎn)加工問題農(nóng)產(chǎn)品的違法行為，做敢于為消費(fèi)者發(fā)聲、科學(xué)公正的新時(shí)代媒體人，又要當(dāng)為消費(fèi)者樹立正確的食品安全認(rèn)知觀念的領(lǐng)路人。在此過程中，政府也要嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)謠言事件，引導(dǎo)媒體的健康發(fā)展。

六、結(jié)論：基于有效市場(chǎng)和有為政府的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全共治策略

大食物觀下，食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全處于更加重要的地位，但在大國(guó)小農(nóng)和農(nóng)產(chǎn)品涉及主體較多的背景下，單一地依靠政府監(jiān)管或市場(chǎng)機(jī)制都是不可取的，需要政府、市場(chǎng)、消費(fèi)者、生產(chǎn)主體等多元主體共同治理。有效市場(chǎng)-有為政府共同構(gòu)成治理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的底層基礎(chǔ)，其中，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)揮著決定性的作用，生產(chǎn)者需要生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，并采用各種認(rèn)證和標(biāo)識(shí)來(lái)向消費(fèi)者傳遞優(yōu)質(zhì)的信號(hào)，消費(fèi)者則需不斷提高自身農(nóng)產(chǎn)品安全認(rèn)知，有效識(shí)別高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品并為其支付合適的價(jià)格，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)能夠得到良性循環(huán)；政府則是實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要主體，需要不斷完善市場(chǎng)運(yùn)行所需要的政策監(jiān)管體制，包括但不限于完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系、實(shí)行最嚴(yán)格的抽檢處罰、為產(chǎn)銷兩端提供全面的公共服務(wù)，補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展及認(rèn)證所需要的各類軟、硬基礎(chǔ)設(shè)施等。其他社會(huì)主體充分發(fā)揮職能是治理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的有效補(bǔ)充：其中，合作社將小農(nóng)戶鏈接入大市場(chǎng)，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的服務(wù)和監(jiān)管，建立合作社品牌統(tǒng)一銷售實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品溢價(jià)，通過組織制度的約束和市場(chǎng)溢價(jià)的激勵(lì)雙重保障來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的高品質(zhì)；協(xié)會(huì)等主體可發(fā)揮制定標(biāo)準(zhǔn)、咨詢培訓(xùn)、行業(yè)自律、引導(dǎo)消費(fèi)者的作用；媒體則主要負(fù)責(zé)及時(shí)曝光不安全的農(nóng)產(chǎn)品信息、引導(dǎo)和提高消費(fèi)者樹立正確的農(nóng)產(chǎn)品安全理念和認(rèn)知等。最終多方共同協(xié)作，形成一個(gè)“有效市場(chǎng)-有為政府-各司其職的多元社會(huì)主體”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理框架。