福建福州多措并舉推進動物疫病強制免疫補助政策實施機制改革

周 密

（福州市動物疫病預防控制中心，福建福州 350026）

為落實和完善動物疫病強制免疫補助政策實施機制，服務生產經營主體需求和適應畜牧業(yè)高質量發(fā)展要求，維護養(yǎng)殖健康安全和降低系統(tǒng)性風險，根據農業(yè)農村部《關于深入推進動物疫病強制免疫補助政策實施機制改革》要求，全國范圍內深入開展推進動物疫病強制免疫補助政策實施機制改革[1,2]。推行動物疫病強制免疫“先打后補”是國家對實施動物強制免疫補助政策機制改革的實踐創(chuàng)新[3]，推動了動物疫病防控關口前移、助力鄉(xiāng)村振興。2016—2020 年，國家先后出臺了有關對動物疫病防控支持政策的強化和完善，逐漸向社會釋放了從探索到推行動物疫病強制免疫補助政策實施機制改革的信號，福建福州從試點到推進，積極響應國家改革政策，多措并舉推進動物疫病強制免疫補助政策實施機制改革，有力有效地推動了符合條件的規(guī)模養(yǎng)殖場全覆蓋踐行強制免疫“先打后補”?，F將福建福州對該政策實施的現狀、存在問題、推進措施以及見解報道如下，供同行參考。

1 動物疫病強制免疫補助政策實施機制改革推進現狀

1.1 動物疫病強制免疫“先打后補” 試點積累經驗

自2016—2020 年國家連續(xù)釋放從探索到推行動物疫病強制免疫補助政策實施機制改革的信號，福州市迅速響應，以規(guī)范性文件出臺了實施動物疫病強制免疫“先打后補”試點縣和試點場的方案，于2017 年至2022 年8 月31 日前，從實行動物疫病強制免疫“先打后補”試點縣開始，逐步過渡到有規(guī)模養(yǎng)殖的縣（市）區(qū)開展試點場，不斷擴大試點場范圍，實現有規(guī)模養(yǎng)殖的縣（市）區(qū)全覆蓋開展動物疫病強制免疫“先打后補”試點工作，總結了實施動物疫病強制免疫“先打后補”的試點成功經驗[2]。

1.2 動物疫病強制免疫補助政策實施機制改革取得實績

2020 年，農業(yè)農村部辦公廳關于深入推進動物疫病強制免疫補助政策實施機制改革的通知（農辦牧〔2020〕53 號），明確了福建省作為深入推進“先打后補”改革的全國10 個試點省份之一[1]。福州市作為福建省省會，出臺推進改革方案、有效傳遞改革信息、多措推進改革進度，提前于2022 年9 月1 日起，停止向符合條件的規(guī)模養(yǎng)殖場供應政府采購的強制免疫疫苗，規(guī)模養(yǎng)殖場全面實施動物疫病強制免疫“先打后補”，福建福州動物疫病強制免疫補助政策實施機制改革取得實績。

2 推進動物疫病強制免疫補助政策機制改革存在的問題

2.1 畜牧業(yè)工作人員對政策的認識存在差異

養(yǎng)殖業(yè)主的文化水平參差不齊，對補助政策機制改革理解程度存在差異，免疫管理系統(tǒng)線上操作不熟悉，直接影響?zhàn)B殖場免疫信息錄入規(guī)范性和補助資金申報的準確性。

2.2 申請補助手續(xù)繁雜，補助資金低

牧運通免疫管理系統(tǒng)狀態(tài)不穩(wěn)定，申請補助需要上傳檢疫證明、購買疫苗正式發(fā)票、免疫效果評價等佐證材料，手續(xù)繁雜，且補助資金不高，影響?zhàn)B殖場申請補助的積極性。

2.3 補助資金撥付時間存在差異

縣級財政對動物疫病防控經費預算足額并及時撥付到位，而省級以上強制免疫補助資金提前下達，極易造成下達額度與實際補助金額不匹配，造成基層專項資金使用績效評估時資金使用率不符合規(guī)定的困擾。

3 動物疫病強制免疫補助政策實施機制改革推進舉措

3.1 試點先行，探索交流可復制推廣成功經驗

為探索實施“先打后補”的經驗，為其他地區(qū)和養(yǎng)殖場提供可復制可推廣的經驗，根據農業(yè)農村部、福建省有關動物疫病強制免疫“先打后補”試點的部署要求，對通過縣級農業(yè)農村主管部門的資格審核，且符合條件的畜禽養(yǎng)殖場實行試點，自行采購合法的強制免疫疫苗并對該場實施免疫，免疫效果評價符合國家規(guī)定要求的，可在農業(yè)農村與財政部門聯合規(guī)定的時間，每年申請1 次強制免疫“先打后補”補助經費。2017 年福州市率先選擇2 個縣實行“先打后補”試點縣，2018 年起擴大試點范圍，在9 個有規(guī)模養(yǎng)殖場的縣（市）區(qū)，各打造1 個以上“先打后補”試點養(yǎng)殖場。每年根據試點情況，所在縣總結試點經驗，通過集中開會或培訓、微信群、畜牧獸醫(yī)學會或協(xié)會舉辦的學術交流會等場合進行交流推廣。至2022 年8 月底，前期的試點經驗為之后的全面推進“先打后補”奠定了實踐基礎，保障了符合條件的規(guī)模養(yǎng)殖場全面落實動物疫病強制免疫補助政策實施機制改革。

3.2 調研引領，著力解決改革推進存在短板弱項

為全面深入推動“先打后補”試點與動物疫病強制免疫補助政策實施機制改革的有效銜接，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級實行分片包干一線工作法，下沉到規(guī)模養(yǎng)殖場，以實地走訪、查閱檔案資料、聽取養(yǎng)殖業(yè)主和行政主管部門匯報等形式開展“先打后補”政策落實情況專題調研，認真查找、一一梳理推進過程中存在的困難和問題，先易后難、分期分批地精準施策，著力解決推進改革存在的短板與弱項。

3.3 優(yōu)化方案，規(guī)范強制免疫錄入及其補助申請程序

2017 年至2022 年8 月底，在總結試點經驗的同時，逐步改進試點方案，規(guī)范養(yǎng)殖場戶“自主申報、在線審核、直補到戶”。明確養(yǎng)殖場（戶）完成強制免疫疫苗接種后，借助手機APP、小程序等信息化手段，根據實際情況，在線上“免疫管理”操作系統(tǒng)填報強免疫苗使用量和畜禽飼養(yǎng)量，掃描疫苗二維碼、上傳疫苗包裝照片[1]。要求實行“先打后補”的養(yǎng)殖場每年在規(guī)定時間集中申報一次強制免疫補助資金，并結合國家獸藥產品追溯信息系統(tǒng)數據、疫苗購銷發(fā)票、強免效果監(jiān)測評價報告和產地檢疫證明等憑證，作為發(fā)放補助資金依據。

3.4 宣貫政策，多渠道傳遞機制改革信息

在推進強制免疫補助政策改革實施進程中，福州根據實際情況，將強制免疫“先打后補”工作實施方案做好解讀，進行相關補助政策宣傳工作，通過廣播、門戶網站、集中培訓或以會代訓、微信群、橫幅、標語、宣傳欄及進村入戶宣講、發(fā)放宣傳單和明白紙等多種渠道，廣泛深入開展宣傳，營造良好氛圍，讓廣大養(yǎng)殖場（戶）在第一時間知曉政策改革的方式與內容，促進強制免疫補助政策改革實施全面推進。

3.5 依法行政，有效推進強制免疫補助政策改革實施

在全面推進強制免疫補助政策改革實施的同時，國家也放開了強免疫苗經營渠道，允許疫苗生產企業(yè)及其委托的獸藥經營企業(yè)面向養(yǎng)殖戶銷售強制免疫疫苗，重新修訂出臺了《獸用生物制品經營管理辦法》，省級也適時出臺了地方性配套法規(guī)政策[1]。福州市的農業(yè)行政許可和農業(yè)綜合執(zhí)法密切配合，嚴格按照相關政策執(zhí)行《獸藥經營許可證》的審核把關，對已取得許可經營的企業(yè)申請擴大經營強制免疫疫苗的，依法給予辦理變更手續(xù)，暢通動物強制免疫疫苗經營渠道；農業(yè)綜合執(zhí)法部門嚴格執(zhí)行對免疫主體的督查和質量抽檢政策，定期或不定期開展強制免疫效果評估以及疫苗的流通和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴肅查處未按國家和省級規(guī)定而拒不履行強制免疫義務、因免疫不到位引發(fā)動物疫情等違法行為。落實強制免疫主體責任，規(guī)范疫苗的經營和使用，推動強制免疫“先打后補”改革順利實施，確保動物強制免疫補助政策改革實施的有效推進。

3.6 績效管理，建立動物疫病防控獎懲機制

3.6.1 建立強制免疫補助資金績效評估機制

每年年底福建省農業(yè)農村部門、財政部門提前下達次年的中央財政動物防疫等補助經費，次年市縣兩級農業(yè)農村部門、財政部門按照10%比例配套足額的資金；同時建立強制免疫補助資金績效目標管理機制，明確項目單位要及時完成強制免疫補助指導性任務清單和績效目標，要求嚴格資金監(jiān)管，提高資金使用效率，確保資金?？顚Ｓ?；綜合績效目標表，做好動物疫病強制免疫補助資金使用效益評估工作。

3.6.2 建立試點激勵機制

2017 年，為落實省廳部署，每個區(qū)市至少動員完成1 個縣（市）區(qū)開展強制免疫“先打后補”試點（縣），以自愿原則進行申報試點縣，并將試點縣納入重大動物疫病防控績效管理加分項的內容。

2018 年起，為擴大試點范圍，9 個有符合條件的規(guī)模養(yǎng)殖場均開展“先打后補”試點場[2]。為落實強制免疫先打后補的畜禽品種全覆蓋，將其試點場畜禽品種的覆蓋面作為重大動物疫病防控年度績效管理的工作亮點，加以推進。

3.6.3 建立規(guī)模養(yǎng)殖場推行“先打后補”的管理機制

在前期積累了豐富的試點經驗驅動下，全市所有規(guī)模養(yǎng)殖場均在2022 年9 月1 日前通過牧運通“免疫管理”錄入相關養(yǎng)殖場信息進行注冊。為全面推進“先打后補”工作，在全市春季重大動物疫病強制免疫工作部署會上，市農業(yè)農村局領導強調了全面推行規(guī)模養(yǎng)殖場“先打后補”的重要性和緊迫性，并宣布納入重大動物疫病防控的績效管理指標體系，為全面推行規(guī)模養(yǎng)殖場“先打后補”、有效推進強制免疫補助政策實施機制改革夯實根基。

3.7 規(guī)范監(jiān)管，嚴格把關補助申請的審核

2017—2020 年，按照福州市動物強制免疫“先打后補”試點實施方案相關流程進行線下審核認定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站收到養(yǎng)殖場提交的“先打后補“試點項目補助資金申請，派出工作人員一同前往現場進行初審，通過現場查閱養(yǎng)殖檔案、疫苗免疫記錄、《動物防疫條件合格證》、產地檢疫證明材料、自購強制免疫疫苗備案表、自購疫苗發(fā)票、強制免疫疫苗出入庫臺賬等相關原件材料，做出初審判定，縣級動物疫病防控機構相關工作人員最終核實書面報告補助到戶情況；2021—2022 年，按照強制免疫補助政策改革實施計劃，實行線上線下相結合審核認定，試行“自主申報、線上結合實際審核、線下書面報告”。

4 小結

4.1 納入績效管理是有效推進“先打后補” 的重要舉措

實行市、縣(區(qū))政府對轄區(qū)動物疫病防控工作負總責，在重大動物疫病防控工作列入政府績效考評的基礎上[4]，將“先打后補”工作納入政府績效管理指標體系，做好組織實施和監(jiān)督檢查，適時開展效果評價[2]。在年度績效考評中，對“先打后補”工作落實到位、成績突出的縣（區(qū)）予以創(chuàng)新獎勵，促進推廣“先打后補”的好經驗、好做法[3]。

4.2 落實防疫主體責任是順利實施“先打后補”的關鍵措施

根據《中華人民共和國動物防疫法》第十七條“飼養(yǎng)動物的單位和個人應當履行動物疫病強制免疫義務，按照強制免疫計劃和技術規(guī)范，對動物實施免疫接種，并按照國家有關規(guī)定建立免疫檔案、加施畜禽標識，保證可追溯”[3]。養(yǎng)殖業(yè)主今后要實行強制免疫疫苗自主采購、自主申報，在線錄入畜禽免疫信息、職能部門在線審核，方能順利實施“先打后補”工作，確保動物的衛(wèi)生、健康和安全。

4.3 監(jiān)測評價是“先打后補” 監(jiān)管的根本手段

國家強制免疫計劃要求高致病性禽流感、口蹄疫和小反芻獸疫免疫抗體合格率常年保持在70%以上，省內要求春秋集中免疫期間免疫抗體合格率達到80%以上[2]。按照職能分工，各級動物疫病防控機構負責開展疫苗使用環(huán)節(jié)的免疫效果評價[5]。免疫效果評價反映了養(yǎng)殖場實施“先打后補”工作成效，是對養(yǎng)殖場實施“先打后補”工作監(jiān)管的最根本手段。

4.4 領導重視是全面推進“先打后補” 的重要保障

強制免疫工作實行屬地管理、政府主要領導負總責的模式組織實施[2]。2021—2022 年是國家對調整動物強制免疫補助政策實施機制創(chuàng)新的關鍵年。結合本轄區(qū)實際情況，“先打后補”的時間、路線已明確，能否確保轄區(qū)內規(guī)模養(yǎng)殖場在2022 年底全面實現“先打后補”，領導的重視至關重要[3]。當前，市、縣、鄉(xiāng)三級領導均已全面掌握多年來“先打后補”試點工作開展情況，為推廣“先打后補”的經驗做法、改革試點的全面落實奠定了良好基礎。