黨員干部調(diào)查研究工作中的典型問題及其對策

雷巧玲，于興榮

（西安交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，陜西 西安 710049）

2023 年3 月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，提出要在全黨范圍內(nèi)大興調(diào)查研究。調(diào)查研究是馬克思主義政黨認識問題、分析問題、解決問題的重要方法，是廣大黨員干部在實際工作中貫徹馬克思主義認識論與辯證法的重要抓手，是中國共產(chǎn)黨人的“傳家寶”“做好各項工作的基本功”。深入基層開展調(diào)查研究是科學(xué)決策、解決發(fā)展難題的重要步驟，這是黨在百年奮斗過程中獲得的重要經(jīng)驗。

當前，世界百年未有之大變局加速演進，我國發(fā)展已經(jīng)進入“戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期”[1]26，要適應(yīng)新環(huán)境、新形勢，解決新矛盾、新問題，全面推進中國式現(xiàn)代化不斷向前發(fā)展，就要求全黨尤其是黨員干部堅持實事求是，深入基層一線，通過調(diào)查研究“把握事物的本質(zhì)和規(guī)律，找到破解難題的辦法和路徑”[2]。然而一些黨員干部“斗爭本領(lǐng)不強，實干精神不足，形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍較突出”[1]14，這些問題嚴重影響了黨員干部的調(diào)查研究工作，引發(fā)了“作秀式”調(diào)研、“盆景式”調(diào)研、“運動式”調(diào)研、“半截子”調(diào)研、“欽差式”調(diào)研等現(xiàn)象。如何避免此類問題現(xiàn)象的發(fā)生，成為提高黨員干部調(diào)查研究實效亟待解決的難題。

一、黨員干部調(diào)查研究工作中的典型問題

調(diào)查研究在歷代中國共產(chǎn)黨人的實踐中一直占據(jù)著重要地位，從本質(zhì)上講，它是共產(chǎn)黨人認識世界、改造世界的重要武器；是連接理論與實踐、歷史與現(xiàn)實的重要媒介；是為了發(fā)現(xiàn)矛盾點、尋求突破口，進而解決矛盾的工作方法。從過程上講，它包括調(diào)查和研究兩個步驟，其中調(diào)查是了解、考察與甄別現(xiàn)實情況，獲得關(guān)于事物原貌的感性認識的環(huán)節(jié)，而研究則是根據(jù)所掌握的事實情況進行由表及里、由此及彼的綜合研判，進而得出理性認識的環(huán)節(jié)。從實踐要求上講，調(diào)查研究必須保持求真務(wù)實的精神和實事求是的態(tài)度，深入一線、深入實際，“沒有眼睛向下的決心，沒有求知的渴望，沒有放下臭架子、甘當小學(xué)生的精神，是一定不能做，也一定做不好的”[3]。

然而在實際工作中，部分黨員干部實施的調(diào)查研究中存在著有名無實、消極應(yīng)付等問題現(xiàn)象，使調(diào)查研究這項“法寶”，偏離了探究事物本真、尋求發(fā)展規(guī)律、提出對策建議的根本目的。

（一）“作秀式”調(diào)研

“作秀式”調(diào)研與黨內(nèi)存在的形式主義、官僚主義工作作風(fēng)密切相關(guān)，是產(chǎn)生時間較早、對黨內(nèi)調(diào)深查研究工作影響較深的一類問題現(xiàn)象，其典型表現(xiàn)是弄虛作假、有名無實。“作秀式”調(diào)研仍然保持著調(diào)查研究的基本形式，從表面上看，完成了調(diào)查研究應(yīng)具備的流程，且往往能取得形式上的“結(jié)果”，有“完整”的調(diào)研報告、整改意見、任務(wù)清單。這類調(diào)研在現(xiàn)實工作中時常難以分辨，因此相關(guān)部門很難在第一時間制止，導(dǎo)致這場“大秀”愈演愈烈，不斷耗費人力、物力、財力，助長形式主義的工作作風(fēng)。然而，由于“作秀式”調(diào)研并沒有觸及根本問題，無法聽到實話、掌握實情，因此它不僅沒有對科學(xué)決策發(fā)揮作用，反而影響了黨和人民事業(yè)的順利發(fā)展。

（二）“盆景式”調(diào)研

“盆景式”調(diào)研是隨著我國發(fā)展進入快車道，政治生態(tài)發(fā)生變化后，督查成為推動工作開展、落實的重要方式而日益突出的一類問題現(xiàn)象，其典型表現(xiàn)是走經(jīng)典路線，看模范樣板。在“盆景式”調(diào)研中，調(diào)研人員抵達“提前安排”的調(diào)研地點，觀看“精心準備”的工作場景，偶遇“精挑細選”的人民群眾，聽取“反復(fù)斟酌”的工作匯報，查閱“豐富完善”的總結(jié)材料，自認為一團和氣、皆大歡喜，實際上嚴重脫離了黨實事求是的思想路線，是黨性修養(yǎng)缺失、宗旨意識淡薄的表現(xiàn)。

（三）“運動式”調(diào)研

“運動式”調(diào)研的典型表現(xiàn)是聞風(fēng)而起、密集行動。從黨和國家事業(yè)的發(fā)展全局來看，在國家發(fā)展的重要關(guān)頭和重點領(lǐng)域，圍繞特定時期的中心工作集中開展全黨范圍內(nèi)的調(diào)查研究，對于黨清醒把握國家發(fā)展大勢、作出重大戰(zhàn)略性安排發(fā)揮了重要作用。但從黨員干部的微觀層面來看，“運動式”調(diào)研并非黨員干部主動了解基層情況，開展調(diào)查研究，而是任務(wù)導(dǎo)向型的被動安排，這與馬克思主義政黨實事求是的思想方法、群眾路線的工作方法背道而馳，因而難以將調(diào)查研究這項“傳家寶”物善其用。

（四）“半截子”調(diào)研

“半截子”調(diào)研的典型表現(xiàn)是只調(diào)查、不研究，指黨員干部在興師動眾、轟轟烈烈地調(diào)查之后，沒有對實際情況進行進一步的分析研判。在“半截子”調(diào)研的過程中，黨員干部花費大量的時間和精力對基層的現(xiàn)實狀況進行調(diào)查，而后卻忽視了調(diào)查結(jié)果的運用，將調(diào)查研究這個統(tǒng)一體割裂開來，導(dǎo)致出現(xiàn)了“調(diào)查與研究兩張皮”的情形。其危害主要表現(xiàn)在對黨員干部勞動成果的浪費，由于沒能將調(diào)查研究工作做到最后，致使前期做的調(diào)查功虧一簣。同時，黨員干部在調(diào)查過程中對人民群眾噓寒問暖、關(guān)懷備至，卻沒能解決人民群眾的急難愁盼問題，進而影響了人民群眾對于黨員干部的信任和感情，損害了黨員干部在人民群眾心目中的形象。

（五）“欽差式”調(diào)研

習(xí)近平指出：“不能做指示多、虛心求教少的‘欽差式’調(diào)研。”[4]“欽差式”調(diào)研是根深蒂固的“官本位”思想導(dǎo)致的產(chǎn)物，呈現(xiàn)為黨員干部在調(diào)查研究工作中端著架子、高高在上，只要面子、不要里子，向基層耍領(lǐng)導(dǎo)派頭的現(xiàn)象。其典型表現(xiàn)是黨員干部換個地方談高見、帶著論點找論據(jù)，調(diào)研過程以匯報成績?yōu)橹?，避免討論現(xiàn)實問題。這類調(diào)研迎合了部分黨員干部官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，成為其在基層耍官威、擺架子的工具，這類調(diào)研追根溯源仍然是積習(xí)難改的作風(fēng)問題。

以上五類問題現(xiàn)象體現(xiàn)了部分黨員干部面臨發(fā)展難題時的消極態(tài)度，是缺乏求知意識的表現(xiàn)，反映了黨員干部在工作中的精神懈怠和畏難情緒。在實際工作中，這些問題現(xiàn)象往往不是獨立出現(xiàn)的，而是作為混合物的形式相互交織在一起，因此，要在全面分析問題產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，找到破解調(diào)研問題的現(xiàn)實路徑，這是推動黨員干部正確掌握調(diào)查研究這一“傳家寶”“基本功”的必由之路。

二、黨員干部調(diào)查研究工作中問題產(chǎn)生的主要原因

治理環(huán)境與制度建設(shè)中的不利因素是黨員干部調(diào)查研究工作中問題產(chǎn)生的外因，而黨員干部自身的錯誤理念與方法是問題產(chǎn)生的內(nèi)因。要徹底分析此類問題現(xiàn)象產(chǎn)生的內(nèi)因與外因，需從環(huán)境、制度、個體三個層面進行考量。

（一）環(huán)境層面：治理環(huán)境中存在不利于調(diào)查研究的因素

第一，督查工作頻繁密集，逐漸成為推動工作的重要方式之一，導(dǎo)致基層難以將調(diào)查研究與工作督查區(qū)別開來，因而在調(diào)研中做出“迎檢”反應(yīng)。督查作為推動工作、保障落實的重要手段，逐步在治國理政實踐中占據(jù)愈加重要的地位，有效保障了改革發(fā)展穩(wěn)定各項任務(wù)的落實。但部分領(lǐng)域的督查工作滋生了范圍不斷泛化、力度不斷強化與過程不斷虛化的潛在慣性[5]，在一定程度上加重了基層負擔，弱化了組織效能，導(dǎo)致基層干部和群眾“杯弓蛇影”，一旦有上級領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)，就自然而然地以為要對自己的工作進行“考察”，于是便時常抱以“迎檢”的態(tài)度，報喜不報憂，逐步使調(diào)查研究工作偏離實質(zhì)。

第二，黨員干部與基層之間存在信息不對稱問題，導(dǎo)致基層具備了隱瞞實情的空間?；鶎痈刹亢腿罕娪兄烊坏牡乩韮?yōu)勢，比較容易掌握關(guān)于基層的具體情況和問題，因此在與上級黨員干部的溝通交流中具備先天的優(yōu)勢，可以有選擇性地對自身的情況進行匯報或隱瞞，并時常以此來抵消上級的權(quán)力不對稱優(yōu)勢，以達到“自?！钡哪康?。信息不對稱問題對黨員干部的調(diào)查研究工作影響頗深。黨員干部要打破信息不對稱問題的障礙，不僅需要持之以恒練就透過現(xiàn)象看本質(zhì)的洞察力，而且更需要深入基層一線，做好群眾工作，使自己的工作真正得到基層干部和群眾的理解與支持。

第三，基層干部和群眾有著一定的避錯情緒，導(dǎo)致基層缺乏講出實情的勇氣。在傳統(tǒng)的政治架構(gòu)中，上級政府對基層政府具有監(jiān)督權(quán)、評價權(quán)、獎懲權(quán)，這就導(dǎo)致基層干部和群眾對上級黨員干部具有天然的畏懼與膽怯。因此，在調(diào)查研究過程中，基層干部和群眾因考慮到上級對自身政績表現(xiàn)的評價，即使在實際工作中存在問題和困惑，也不敢直接將其暴露出來，而是選擇聚集所有的可用資源，堆砌起一系列的亮點工作，以打造出看似良好的工作業(yè)績。還有學(xué)者提出，近年來基層官員出現(xiàn)了從“邀功”到“避責”的行為轉(zhuǎn)變[6]，這種“避責”的行為傾向進一步體現(xiàn)了基層干部和群眾的避錯情緒，成為調(diào)查研究的障礙，導(dǎo)致黨員干部在調(diào)查研究工作中難以將問題原貌剝離出來，因而無法把握問題要害。

第四，黨員干部與基層之間存在信任危機，導(dǎo)致基層缺乏講出實情的意愿。調(diào)查研究是黨員干部了解基層干部和群眾所在地區(qū)的實際情況，進而得出關(guān)于地區(qū)現(xiàn)狀及破題方向相關(guān)論斷的過程，是二者之間進行溝通交流、信息傳送的環(huán)節(jié)，而黨員干部與基層之間的信任程度會直接影響到二者的溝通效果。因此，基層干部和群眾對黨員干部的信任也直接影響到調(diào)查研究工作的實效。然而，一些黨員干部的調(diào)查研究工作僅流于形式、浮于表面，在基層造成了“領(lǐng)導(dǎo)年年來，問題年年在”的窘境，導(dǎo)致基層干部和群眾對于這種形式主義、淺嘗輒止的調(diào)查研究司空見慣，不再相信黨員干部通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的決心，因而即使基層干部和群眾在工作中需要上級領(lǐng)導(dǎo)的理解、關(guān)懷與幫助，也不愿開口訴說自己的困境，而是以同樣消極的態(tài)度應(yīng)付上級的調(diào)研。

（二）制度層面：調(diào)查研究的相關(guān)制度尚未健全完善

第一，黨員干部日常事務(wù)繁雜，文山會海反彈回潮，督查、檢查、考核較多。新時代新征程上，全黨面臨著更加艱巨的任務(wù)，全面深化改革進入深水區(qū)、攻堅期，各級黨政機關(guān)面臨著前所未有的繁重任務(wù)，并且基于社會的發(fā)展進步，人民有了更高層次美好生活的需要，迫切要求提高公共服務(wù)的供給質(zhì)量和水平，這對黨員干部的綜合能力提出了更高要求。因此，面臨日益繁雜的日常事務(wù)與愈加艱巨的改革發(fā)展任務(wù)，部分黨員干部出現(xiàn)了壓力過大、精力不足的問題。

第二，關(guān)于調(diào)查研究工作中的頂層設(shè)計亟待進一步完善。一方面，調(diào)查研究時常作為專項任務(wù)的形式密集出現(xiàn)，導(dǎo)致黨員干部的調(diào)查研究工作出現(xiàn)“運動式”傾向，以“完成任務(wù)”“完成指標”為目的，弱化了其作為一項必要的工作方法的作用。另一方面，關(guān)于調(diào)查研究的工作制度尚未完善，黨員干部在調(diào)研實踐中缺乏參考，對于這項工作的價值、原則、措施、評判標準等維度認識不足，因此在實踐中容易跌入“脫軌”“變味”的泥潭。

第三，決策過程中缺乏調(diào)查研究的步驟?？茖W(xué)決策是立足國內(nèi)國際復(fù)雜多變的“兩個大局”、處理好前進道路上風(fēng)險挑戰(zhàn)的緊迫議題，決策的機制、程序、責任、方式直接影響了決策的水平。而當前由于缺乏制度約束，未能將調(diào)查研究作為決策的關(guān)鍵步驟，許多黨員干部“拍腦袋”決策、“書齋里”決策，最終致使決策脫離實際情況、脫離人民群眾的意愿。

（三）主體層面：黨員干部關(guān)于調(diào)查研究的錯誤理念及方法

第一，黨員干部在調(diào)查研究工作中出現(xiàn)種種問題的重要原因，在于一些黨員干部理想信念缺失。調(diào)查研究是馬克思主義世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是黨的思想路線和工作路線的內(nèi)在要求[7]，而無論是堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，還是以黨的路線方針政策規(guī)范實踐，都與黨員干部理想信念的堅定程度息息相關(guān)。在具體的調(diào)查研究工作實踐中，一些黨員干部理想信念缺失，全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識出現(xiàn)弱化趨勢，導(dǎo)致其在工作中“以政績?yōu)榫V”“以晉升為綱”，甚至不惜弄虛作假，逐步脫離馬克思主義的根本觀點和方法，背離黨的思想路線、工作路線、群眾路線。

第二，致使黨員干部調(diào)查研究工作發(fā)生問題的另一重要原因，是其缺乏對于調(diào)查研究實質(zhì)和要求的科學(xué)認識。由于黨員干部對于調(diào)查研究認識的不足，致使其未能在調(diào)查研究工作中擺正工作站位，而習(xí)慣了基于“領(lǐng)導(dǎo)”角色產(chǎn)生的工作風(fēng)格、工作方式、思想意識，將“監(jiān)督”“檢查”作為工作常態(tài)，不自覺地對基層“大談高見”，難以在調(diào)查研究工作中貫徹“甘當小學(xué)生”的態(tài)度，弱化了對“求知的渴望”。

第三，缺乏正確的方式方法，也是黨員干部調(diào)查研究工作發(fā)生問題的重要原因之一。方式方法是影響調(diào)查研究結(jié)果的重要因素，正確的調(diào)研方式有助于黨員干部提高調(diào)查研究的工作效率和工作質(zhì)量。黨員干部是調(diào)查研究實踐的主體，基層及基層實際情況是調(diào)查研究的客體，調(diào)查研究的方法、手段則是將調(diào)研主體與調(diào)研客體聯(lián)系起來的中介，中介的選擇與運用程度直接影響了調(diào)查研究的結(jié)果。例如，對于問卷調(diào)查來說，通過統(tǒng)計軟件進行數(shù)據(jù)分析，可以獲取高效、全面、準確的數(shù)據(jù)，避免了人工計算中存在的效率低、誤差多的問題。

第四，一些黨員干部眼高手低、閉門造車，不能及時把握新形勢新情況，也是調(diào)查研究工作發(fā)生問題的重要因素。一是“本本主義”的影響，一些黨員干部基于自身已有的知識儲備，容易片面地相信自己的判斷，而不愿意花費時間低下頭去聽取不同的聲音。二是“經(jīng)驗主義”的影響，一些黨員干部在實際工作中自以為遇見過類似的情況，便采取相似的措施，一法多用、陳陳相因，而“不能通觀客觀過程的全體，缺乏明確的方針，沒有遠大的前途，沾沾自喜于一得之功和一孔之見”[8]。在當前的時代背景下，各類環(huán)境與條件日新月異，只有進行接續(xù)不斷地調(diào)查研究，才能真正掌握變幻莫測的實際情況。

三、黨員干部調(diào)查研究工作中存在問題的破解之策

艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)需要細致入微的調(diào)查研究作為支撐?；仡欬h的百年歷史，凡是全黨重視調(diào)查研究，實事求是地探究中國社會的實際情況，就能夠做出利國利民的科學(xué)決策。因此，要在深入挖掘黨員干部調(diào)查研究工作中各類問題現(xiàn)象產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，找到其破解路徑，在新時代新征程上繼續(xù)發(fā)揮調(diào)查研究的重要作用。

（一）增強黨性修養(yǎng)

習(xí)近平指出：“中國共產(chǎn)黨人的堅強黨性，是我們黨保持先進性和純潔性、提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的重要保證?！盵9]要持續(xù)以大黨獨有的清醒和堅定進行黨的自我革命，增強黨性修養(yǎng)，切實發(fā)揮黨性修養(yǎng)的內(nèi)化與滲透性功能[10]，加強黨員隊伍的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)，筑牢做好調(diào)查研究的堅實基礎(chǔ)。

第一，增強黨性修養(yǎng)，要深入貫徹實事求是的思想路線。毛澤東在《關(guān)于調(diào)查研究的決定》中提出，主觀主義作風(fēng)是一些黨員同志黨性不純的第一個表現(xiàn)，而“實事求是，理論與實際密切聯(lián)系，則是一個黨性堅強的黨員的起碼態(tài)度”[11]361。實事求是不僅是黨的根本思想路線，也是中國共產(chǎn)黨人認識世界、改造世界的根本要求，是保證黨的路線方針政策立足客觀實際、符合發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)人民意愿的根本路徑，決定著黨的事業(yè)和生命。

第二，增強黨性修養(yǎng)，要進一步轉(zhuǎn)變黨員干部的工作作風(fēng)，推動黨員干部找準工作站位，破除形式主義、官僚主義的藩籬?！皟?yōu)良作風(fēng)就是我們黨歷來堅持的理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評以及艱苦奮斗、求真務(wù)實等作風(fēng)?！盵12]122它與調(diào)查研究的實踐相互聯(lián)系、相輔相成。深入一線進行調(diào)查研究是黨的優(yōu)良作風(fēng)的具體化表達和生動性彰顯，也正是黨的優(yōu)良作風(fēng)規(guī)定了調(diào)查研究的行為準則，保障調(diào)查研究工作的貫徹落實與深化發(fā)展。整體而言，前后相繼的調(diào)查研究實踐是鑄就黨的優(yōu)良作風(fēng)的重要因素，而黨的百年作風(fēng)建設(shè)也不斷為調(diào)查研究注入強大力量。

第三，增強黨性修養(yǎng)，要不斷強化黨員干部的責任意識與擔當意識。習(xí)近平強調(diào)：“干部敢于擔當作為，這既是政治品格，也是從政本分?！盵13]黨員干部要始終牢記黨和人民的囑托，牢記初心使命，時常以強烈的角色意識、宗旨意識反思是否存在“只想當官不想干事，只想攬權(quán)不想擔責，只想出彩不想出力”[12]339的錯誤思想，在調(diào)查研究中積極承擔起第一責任，主動擔當積極作為，不斷提高研究對象的廣泛性、研究內(nèi)容的針對性以及研究方法的科學(xué)性。

（二）站穩(wěn)人民立場

人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志。中國共產(chǎn)黨人在中國特色社會主義背景下進行的調(diào)查研究與西方典型的實證主義調(diào)查研究，在立場上有著顯著差異。西方實證主義調(diào)查研究將被調(diào)查者僅作為客觀世界的一部分，屬于認識世界的工具范疇，而中國共產(chǎn)黨人的調(diào)查研究始終堅持鮮明的人民立場，將人民的利益放在首位，決定著調(diào)查研究的根本價值導(dǎo)向。習(xí)近平強調(diào)，在深入調(diào)查研究中“要拜人民為師、向人民學(xué)習(xí)，放下架子、撲下身子，接地氣、通下情”[4]，真正站穩(wěn)人民立場，這就要求在調(diào)查研究實踐中貫徹好群眾路線這一黨的根本工作路線，“真誠傾聽群眾呼聲、真實反映群眾愿望、真情關(guān)心群眾疾苦，準確了解群眾的所憂所盼”[14]，將人民群眾的利益貫穿到黨員干部調(diào)查研究工作的各個環(huán)節(jié)。

第一，要堅持調(diào)查研究為了人民，始終以人民群眾的真實需要為出發(fā)點和落腳點。習(xí)近平指出：“為什么人、靠什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石?！盵15]堅持調(diào)查研究為了人民，就是要將人民的福祉擺在首位，通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)人民群眾的急難愁盼問題，將人民群眾的需求和意見反映上來，并把實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益體現(xiàn)在黨和政府決策的方方面面，致力于解決制約人民美好生活的障礙，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

第二，調(diào)查研究要堅持問計于民，虛心向人民群眾請教。“我們的調(diào)査工作要面向下層，而不是幻想?！盵11]378人民群眾的社會實踐是黨的正確認識的源頭活水，要真正通過調(diào)查研究了解實情，推動黨的科學(xué)決策，就一定要讓調(diào)查研究深入人民群眾，既聽順耳話，又聽逆耳言。只有始終保持包容、謙虛的態(tài)度，才能真正聽到人民群眾的真心話、用好人民群眾這個“智囊團”。

第三，要讓人民群眾檢驗調(diào)查研究的實際成效。堅持以人民至上的價值導(dǎo)向貫穿調(diào)查研究工作的始終，既要體現(xiàn)于調(diào)研過程，又要體現(xiàn)于結(jié)果評判，把“人民高興不高興、人民贊成不贊成、人民滿意不滿意”作為衡量調(diào)查研究成效的根本標準。調(diào)查研究的成效，必然要在人民群眾的社會實踐中得到證實，凡是提高了人民生活水平、解決了人民急難愁盼的調(diào)查研究，才是真正有價值、取得實際成效的調(diào)查研究。

（三）堅持問題導(dǎo)向

“領(lǐng)導(dǎo)干部有了敏銳的問題意識，才能善于發(fā)現(xiàn)問題，主動正視問題，深入研究問題，積極解決問題?！盵7]正視矛盾是解決矛盾的前提，只有深切認識到矛盾的本質(zhì)，才能在推動矛盾解決中實現(xiàn)事物的發(fā)展。習(xí)近平強調(diào)，黨員干部在調(diào)查研究工作中務(wù)必要“堅持問題導(dǎo)向，增強問題意識，敢于正視問題，善于發(fā)現(xiàn)問題，既看‘高樓大廈’又看‘背陰胡同’，真正把情況摸清、把問題找準、把對策提實”[14]。強烈的問題意識既體現(xiàn)了黨員干部的思想作風(fēng)，又凸顯了其工作能力與領(lǐng)導(dǎo)能力，黨員干部在開展調(diào)查研究時應(yīng)當具有強烈的問題意識，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，把解決實際問題作為調(diào)查研究的出發(fā)點和落腳點。

第一，在調(diào)查研究中堅持問題導(dǎo)向，要求黨員干部牢固樹立憂患意識，戒除妄自尊大的焦躁情緒，始終保持“謙虛謹慎、不驕不躁”的工作作風(fēng)，在實際工作中常懷警惕之心，以舍我其誰的責任意識與精益求精的工作態(tài)度推動工作，通過常態(tài)化調(diào)查研究查漏補缺，做好各項應(yīng)急預(yù)案，努力將矛盾化解在萌芽階段。

第二，在調(diào)查研究中堅持問題導(dǎo)向，要求黨員干部勇于正視問題，對于已經(jīng)暴露的重大問題要做到心中有數(shù)、實事求是、保持清醒，通過及時地調(diào)查研究深入剖析問題的本質(zhì)，以確定解決問題的方案，團結(jié)各方力量，積極采取應(yīng)對措施，妥善對待、認真處理，防止問題的擴大與惡化。

開展調(diào)查研究所要面向的重點問題主要集中于《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》中列出的12 個方面，即立足民族復(fù)興的戰(zhàn)略全局與波譎云詭的世界變局，貫穿改革發(fā)展穩(wěn)定的各個環(huán)節(jié)，緊扣經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、意識形態(tài)、生態(tài)環(huán)境、國家安全等各個領(lǐng)域，聚焦全面從嚴治黨等重大問題，深入進行調(diào)查研究，剖析問題的本質(zhì)和規(guī)律，進而找到解決矛盾的正確思路和科學(xué)方式，化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)與潛在矛盾，夯實社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實根基。

（四）掌握科學(xué)方法

調(diào)查研究的方法直接影響了調(diào)查研究的實效，科學(xué)的調(diào)查研究方法有助于推動黨員干部在基層調(diào)研中把握到真實情況。我國社會發(fā)展過程中呈現(xiàn)出日益明顯的思想多元化、文化多樣化、網(wǎng)絡(luò)信息化等特征，對調(diào)查研究工作的方式提出了更高的要求?！拔覀儚氖碌氖乔盁o古人的偉大事業(yè)，守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯誤，創(chuàng)新才能把握時代、引領(lǐng)時代?！盵1]20黨員干部在調(diào)查研究中要貫徹守正創(chuàng)新的理念，在堅持調(diào)查研究基本原則的前提下，不斷根據(jù)時代的發(fā)展與形勢的變化，將新型的科學(xué)技術(shù)引入調(diào)查研究全過程，拓展調(diào)研渠道、豐富調(diào)研手段、創(chuàng)新調(diào)研方式，提高掌握基層情況的速度、廣度、深度。

第一，拓展調(diào)查研究的方式方法選擇，在充分挖掘傳統(tǒng)調(diào)查研究方法的同時，深入探索與時俱進的調(diào)查研究方法。黨在長期的調(diào)查研究工作中積累了許多卓有成效的方式方法，這些方式方法是歷經(jīng)實踐檢驗的科學(xué)方法，蘊含著歷久彌新的方法論價值，在黨的調(diào)查研究實踐中發(fā)揮了重要作用。傳統(tǒng)的調(diào)查研究方法有蹲點調(diào)查、開座談會、典型調(diào)查、實地走訪等，在新時代黨員干部的調(diào)查研究工作中要繼承好、發(fā)揚好這些方式方法，“站在前人的肩膀上”，發(fā)揮好前人的智慧。此外，也要不斷為傳統(tǒng)經(jīng)驗注入新的時代內(nèi)涵，推動當代先進的科學(xué)技術(shù)與傳統(tǒng)基層調(diào)研的有機融合，綜合運用統(tǒng)計學(xué)中新興的社會調(diào)查方法與分析方法以及互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，增強調(diào)查研究的時代感、科技感，提高調(diào)查研究的實效。

第二，對于調(diào)查研究方法的選擇，既要隨機應(yīng)變，又要綜合運用。一方面，要“根據(jù)調(diào)查任務(wù)和要求的不同，采用不同的調(diào)查方法”；另一方面，也要善于“把微觀調(diào)查和宏觀調(diào)查結(jié)合起來”，提高調(diào)研工作的效率和調(diào)研成果的質(zhì)量。[16]例如，針對“盆景式”調(diào)研的類似情況，黨員干部可以適當采取突擊的形式，選擇深入一線蹲點、明察結(jié)合暗訪、靈活轉(zhuǎn)變路線等方式，以不達目的誓不罷休的態(tài)度研究真實情況，不給“盆景式”調(diào)研以可乘之機。

第三，堅持調(diào)查研究的根本原則。習(xí)近平指出：“不管通信手段多么發(fā)達，有多少了解情況的其他渠道，都不能替代親自深入實際、深入基層、深入群眾進行實地的調(diào)查研究?！盵17]調(diào)查研究的方式多種多樣，但其根本目的是唯一的而非多元的，這就決定了無論是傳統(tǒng)的調(diào)查研究方式，還是注入了新的科技因素的調(diào)查研究方式，都有其貫穿始終的根本原則，那就是深入一線、實事求是。

（五）強調(diào)系統(tǒng)觀念

辯證唯物主義認為，任何事物都是由多個要素組成的有機整體，各個要素之間相互聯(lián)系、相互作用。調(diào)查研究作為一種客觀存在的工作方法，同樣以系統(tǒng)的形式存在。因此，要堅持以科學(xué)的唯物辯證法指導(dǎo)調(diào)查研究實踐，就要基于系統(tǒng)思維，運用聯(lián)系和發(fā)展的眼光觀察分析調(diào)查研究的過程，進而把握其本質(zhì)和規(guī)律。調(diào)查研究分為調(diào)查與研究兩個階段，二者互為表里、密不可分，離開了調(diào)查的研究會成為無源之水、無本之木，離開了研究的調(diào)查也就喪失了歸宿和價值。調(diào)查是獲取信息、界定癥候的階段，而研究是分析信息、找到癥結(jié)的階段，二者前后相繼、相輔相成，構(gòu)成調(diào)查研究的完整過程。習(xí)近平強調(diào)，“要注重調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運用，在調(diào)查的基礎(chǔ)上深化研究”，將二者緊密結(jié)合，“防止調(diào)查多研究少、情況多分析少，提出的對策建議大而化之、空洞抽象、不解決實際問題”[14]。只有這樣，才能真正推動調(diào)查研究的成果轉(zhuǎn)化為解決問題、推動工作的實效。

第一，在調(diào)查研究工作中堅持系統(tǒng)觀念，要求黨員干部注重系統(tǒng)的過程性與整體性，切勿將二者割裂開來。黨員干部在調(diào)查研究工作中，必須先以認真細致的態(tài)度對基層情況進行調(diào)查，聽到基層的真實聲音、把握基層的整體情況；再以嚴謹、鉆研的科學(xué)態(tài)度進行深入地分析研究，找到導(dǎo)致基層難題出現(xiàn)的系列緣由。黨員干部要切實完成調(diào)查與研究的各個過程，進而為科學(xué)決策提供完整、準確、真實的數(shù)據(jù)支撐。

第二，在調(diào)查研究工作中堅持系統(tǒng)觀念，還要求黨員干部始終以發(fā)展、開放的態(tài)度對待調(diào)查研究，及時更新數(shù)據(jù)、革新觀點，避免調(diào)查研究中“刻舟求劍”問題的出現(xiàn)。毛澤東強調(diào)：“事物是運動的，變化著的，進步著的”，相應(yīng)的，調(diào)查研究也是長期的，“今天需要我們調(diào)查，將來我們的兒子、孫子，也要作調(diào)查”[11]378。習(xí)近平同樣指出，“要堅持發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地觀察事物，妥善處理各種重大關(guān)系”[18]。這就要求黨員干部要根據(jù)時間、地點、條件的變化不斷推進新的調(diào)查研究實踐，以保證準確把握客觀實際，真正掌握規(guī)律，精準有效施策，切實提高以調(diào)查研究應(yīng)變局、開新局的能力。

（六）加強制度建設(shè)

“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，而“如果不堅決改革現(xiàn)行制度中的弊端，過去出現(xiàn)過的一些嚴重問題今后就有可能重新出現(xiàn)”[19]。只有不斷加強完善與調(diào)查研究相關(guān)的制度建設(shè)，才能保證調(diào)查研究工作的常態(tài)化進行，確保黨和國家出臺的路線方針政策始終具有科學(xué)性、符合最廣大人民群眾的根本利益。

習(xí)近平高度重視調(diào)查研究的常態(tài)化、制度化，一系列黨章黨規(guī)黨紀都對調(diào)查研究作出了明確要求。2012 年12 月中共中央政治局審議通過的中央八項規(guī)定，其中首先強調(diào)的就是要改進調(diào)查研究。《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》中明確規(guī)定，“要堅持領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究、定期接待群眾來訪、同干部群眾談心、群眾滿意度測評等制度”[20]。2022 年新修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》中規(guī)定黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部要“認真調(diào)查研究”，在工作中做到“講實話，辦實事，求實效”[21]。在黨的二十大報告的起草過程中，按照黨中央部署，54 個單位承擔重點課題調(diào)研任務(wù)，圍繞26 個專題開展調(diào)研，形成80 份調(diào)研報告，共計132.7 萬字，使其“真正成為堅持走群眾路線、充分發(fā)揚民主、集中全黨全國人民智慧的過程，成為深入調(diào)查研究、總結(jié)實踐經(jīng)驗的過程，成為充分解放思想、廣泛凝聚共識的過程”[22]。然而隨著世情、國情、黨情的不斷變化，要持續(xù)加強對于調(diào)查研究相關(guān)制度的建設(shè)與完善，著力提高調(diào)查研究的科學(xué)化水平。

第一，完善決策流程，堅持和完善重要決策調(diào)查研究論證制度。將調(diào)查研究貫穿于黨和國家決策全過程，在決策中做到先調(diào)查再討論、先知情再謀劃，是保證有關(guān)決策部署科學(xué)性的重要前提。這就要求在決策的各個階段，要充分深入基層、多措并舉，廣泛聽取基層群眾的意見，摸清實情、挖準病根，真正做到不調(diào)研不決策、先調(diào)研后決策，防止和克服“決策前拍腦袋、決策時拍胸脯、決策后拍大腿”的情況發(fā)生。

第二，明確調(diào)研任務(wù)，堅持和完善黨員干部的調(diào)查研究工作制度。要明確黨員干部進行調(diào)查研究的時間、任務(wù)以及相關(guān)要求，將調(diào)查研究的完成情況引入黨員干部的績效考核，對未按時完成調(diào)查研究任務(wù)的黨員干部進行責任追究，以達到真正約束黨員干部調(diào)查研究工作經(jīng)?；?、常態(tài)化的目的。

第三，夯實組織基礎(chǔ)，堅持和完善黨員干部的聯(lián)系點制度。黨員干部不僅要“身入”基層，更要“心至”群眾，真心實意為群眾解難事、辦好事。通過建立聯(lián)系點的方式，黨員干部可以與人民群眾零距離接觸、與基層干部面對面交流，從而加深對聯(lián)系點的了解，發(fā)現(xiàn)群眾的所思、所想、所盼，推動落實科學(xué)決策、民主決策。

深入開展調(diào)查研究是堅持以馬克思主義的理論旗幟指引工作實踐的必然要求，也是堅持以黨的群眾觀點、群眾路線推動工作的現(xiàn)實需要。從毛澤東提出“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)”的重大命題，到習(xí)近平提出“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)”的重要論斷，充分彰顯了百年大黨謙虛謹慎、不驕不躁、眼睛向下、腳步向下的清醒頭腦和優(yōu)良作風(fēng)。要實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光榮使命，就要一以貫之地將調(diào)查研究這一黨的“傳家寶”傳承下去，始終堅持一切從實際出發(fā)、理論聯(lián)系實際、實事求是的思想路線，在做好做實調(diào)查研究上下真功夫、下苦功夫、下深功夫。