年輕干部首次腐敗事件發(fā)生的情境誘因及其預(yù)警效應(yīng)
——基于16 個(gè)典型案例的研究分析

肖云忠，蘇玉瓊

（1.成都理工大學(xué) 文法學(xué)院，四川 成都 610059；2.成都理工大學(xué) 管理科學(xué)學(xué)院，四川 成都 610059）

習(xí)近平總書記對年輕干部成長十分重視，從2019 年春季學(xué)期開始，連續(xù)6 次為中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班學(xué)員上“開學(xué)第一課”，親授成才之道，加強(qiáng)年輕干部政治訓(xùn)練、忠誠教育。[1]例如，習(xí)近平總書記在2021 年3 月初的開班儀式上強(qiáng)調(diào)：“年輕干部要時(shí)刻警醒自己，培育積極健康的生活情趣，堅(jiān)決抵制享樂主義、奢靡之風(fēng)，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色?！痹?021 年9 月的開班儀式上對年輕干部提出48 字要求：“信念堅(jiān)定、對黨忠誠，注重實(shí)際、實(shí)事求是，勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為，堅(jiān)持原則、敢于斗爭，嚴(yán)守規(guī)矩、不逾底線，勤學(xué)苦練、增強(qiáng)本領(lǐng)?！秉h的十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)特別指出，要“高度關(guān)注年輕干部違紀(jì)違法問題，加強(qiáng)教育管理監(jiān)督”。

近年來年輕干部腐敗問題引發(fā)公眾和學(xué)界關(guān)注，一方面是基于報(bào)道技術(shù)改進(jìn)與互聯(lián)網(wǎng)普及，年輕干部腐敗被揭露的可能性增加；另一方面是作為建設(shè)者和接班人的年輕干部，其腐敗產(chǎn)生的負(fù)面影響不可小視?；仡檶W(xué)界對年輕干部腐敗問題的研究，在研究廣度方面存在斷層，知網(wǎng)上以“腐敗與年齡”為主題詞進(jìn)行檢索，有14 篇文章，時(shí)間跨度為2000—2012 年，2000 年發(fā)表文章有3 篇，其中有1 篇發(fā)表于學(xué)術(shù)期刊，2 篇發(fā)表于報(bào)紙，2001 年有5 篇文章發(fā)表于報(bào)紙，2002、2003、2005、2008、2011、2012年分別有1 篇發(fā)表在報(bào)紙上的文章，2013 年之后有關(guān)年齡與腐敗關(guān)系的研究處于缺失狀態(tài)。在研究深度方面存在解釋不足，既有研究把年輕干部腐敗問題歸納為“年齡與腐敗關(guān)系”問題，結(jié)論是腐敗與年齡沒有關(guān)系，任何年齡段的干部均有腐敗的可能性，因此年輕干部腐敗原因沒有特殊性，因此至今對于年輕干部腐敗原因的分析沒有引起學(xué)界廣泛關(guān)注。其得出腐敗與年齡無關(guān)結(jié)論的研究方法是思辨推理，欠缺實(shí)證研究。在重視年輕干部腐敗與培養(yǎng)任用并重的新時(shí)代背景下，探討年輕干部腐敗問題具有理論和實(shí)踐意義，年輕干部腐敗是否遵循腐敗生成演化的一般規(guī)律？腐敗生成演化機(jī)制、過程和規(guī)律是否因年齡差異而呈現(xiàn)差異，還是有自身的特殊性？其政策意義和實(shí)踐意義是什么？

本文把研究焦點(diǎn)放在年輕干部首次腐敗事件發(fā)生的機(jī)制問題上，在腐敗生成演化與治理問題上，提出了腐敗增量存量、腐敗潛伏、腐敗黑數(shù)等概念，折射出首次腐敗沒有及時(shí)預(yù)警而導(dǎo)致后續(xù)腐敗事件發(fā)生，腐敗事件得以沉淀，出現(xiàn)邊腐邊升現(xiàn)象，折射出首次腐敗事件在預(yù)警中的重要意義，因?yàn)槭状胃瘮∈悄贻p干部仕途人生的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，其發(fā)生具有情境性和儀式性[2]，對年輕干部的人生軌跡、仕途前景具有深刻影響，也會(huì)留下難以磨滅的記憶痕跡，年輕干部一旦越過腐敗與非腐敗轉(zhuǎn)折點(diǎn)，仕途人生的性質(zhì)就將發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，其間有行為性質(zhì)的轉(zhuǎn)變和價(jià)值取向的轉(zhuǎn)變。所以，在行為情境下聚焦年輕干部首次腐敗的發(fā)生機(jī)制問題，具有理論探討的新意和實(shí)踐預(yù)警的可行性。

一、研究設(shè)計(jì)

（一）概念界定

社會(huì)學(xué)家涂爾干指出：“時(shí)間是一種由社會(huì)所建立的制度，用以促成集體行動(dòng)的發(fā)生，同時(shí)這種制度也會(huì)構(gòu)筑出有相應(yīng)韻律的社會(huì)集體生活?！盵3]從中可見，年輕屬于時(shí)間范疇，時(shí)間是一種社會(huì)制度，具有社會(huì)屬性，在特定時(shí)間形成并安排人生事件，構(gòu)成人生歷程與人生階段，集中體現(xiàn)為事件時(shí)間，事件時(shí)間是指在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中發(fā)生的獨(dú)立事件的歷程時(shí)間。[4]年輕干部也具有制度屬性和事件時(shí)間的深刻內(nèi)涵，時(shí)間與干部職級的密切關(guān)聯(lián)就是時(shí)間的制度性與事件時(shí)間的表現(xiàn)。為了凸顯年輕干部首次腐敗發(fā)生的情境和機(jī)制，本文把年輕干部界定為40 歲以下的干部，他們分布于黨政部門、國有企事業(yè)等單位，共同點(diǎn)是擁有公權(quán)力并在特定事務(wù)領(lǐng)域開展決策、執(zhí)行、監(jiān)督等管理活動(dòng)，年輕干部首次腐敗是指干部發(fā)生第一次腐敗事件時(shí)的年齡在40 歲以下的情形，具體包括兩類干部，第一類干部以2021 年為參照基點(diǎn)，使用80 后、90 后概念指稱年輕干部。第二類干部是腐敗事件第一次發(fā)生時(shí)處于40 歲以下的干部，這兩類干部統(tǒng)稱為當(dāng)下的年輕干部和曾經(jīng)的年輕干部，這兩類年輕干部首次腐敗發(fā)生的情境覆蓋改革開放以來的時(shí)間歷程，探尋年輕干部首次腐敗機(jī)制與過程可以彌補(bǔ)既有研究滯后與現(xiàn)實(shí)需求的不足。

預(yù)警效應(yīng)是指研究年輕干部首次腐敗事件動(dòng)機(jī)、機(jī)制和行為對年輕干部腐敗治理所具有的預(yù)防、警覺、發(fā)現(xiàn)作用，防止因首次腐敗事件預(yù)警失靈而構(gòu)成腐敗潛伏期，使得年輕干部腐敗事件不斷發(fā)展而鑄成更大的失誤，產(chǎn)生更大的危害。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)情境是腐敗行為生成演化的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)存在，其經(jīng)濟(jì)利益是腐敗行為及利益相關(guān)者博弈的目標(biāo)和動(dòng)力。監(jiān)督情境是基于權(quán)力擴(kuò)張可能帶來的異化、濫用而進(jìn)行的權(quán)力監(jiān)督，正式權(quán)力監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督為年輕干部職業(yè)活動(dòng)提供了基本遵循。職場情境是年輕干部職業(yè)生涯的載體和社會(huì)關(guān)系實(shí)踐的依托，是腐敗行為生成演化落地落實(shí)的具體時(shí)空情境，其間有家庭、業(yè)緣群體、同輩群體等復(fù)雜群體交織，對年輕干部腐敗行為提供直接利益關(guān)聯(lián)，產(chǎn)生示范、感染、暗示、模仿等心理效應(yīng)。

（二）分析框架

腐敗是一種越軌行為，具有情境嵌入性特點(diǎn)。中國的腐敗是典型的嵌入性腐敗，腐敗是一種地方性（endemic）現(xiàn)象，總是與特定的政治環(huán)境、政治體制與文化習(xí)俗相聯(lián)系。年輕干部腐敗行為同樣不能脫離情境，情境是年輕干部首次腐敗事件生成演化的誘因。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)情境給職業(yè)情境帶來廉政風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)督情境對于廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控存在不足和缺陷，三個(gè)情境互動(dòng)的結(jié)果是年輕干部在特定職業(yè)崗位上的權(quán)力使用沒有得到及時(shí)地監(jiān)督和規(guī)范，最終導(dǎo)致年輕干部難以抵制利益誘惑，越過法紀(jì)界限，發(fā)生首次腐敗，進(jìn)而繼續(xù)腐敗，直到在新情境下被查獲為止。由此建立情境與年輕干部首次腐敗行為誘發(fā)機(jī)制分析框架（見圖1）。

圖1 情境與年輕干部首次腐敗行為誘發(fā)機(jī)制分析框架

（三）資料收集與分析

在中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站上收集首次腐敗事件發(fā)生時(shí)年齡在40 歲以下干部案例16 個(gè)，其出生年齡分別包括20 世紀(jì)50 年代、60 年代、70 年代、80 年代、90 年代，其首次腐敗事件覆蓋改革開放以來的各個(gè)階段，通過案例描述年輕干部腐敗類型，從情境與行為選擇角度揭示年輕干部首次腐敗行為發(fā)生機(jī)制。16 個(gè)案例從3 個(gè)維度11 指標(biāo)進(jìn)行編碼（見表1、表2）。

表1 案例編碼框架

表2 16 個(gè)案例基本情況

1.年輕干部首次腐敗事件的總體情況

第一，為了展示改革開放以來全時(shí)段首次腐敗發(fā)生情況，選擇從50 年代到90 年代出生的干部樣本，50 后干部1 人，60 后干部6 人，70 后干部2 人，80 后干部5 人，90 后干部2 人。第二，從首次腐敗任職來看，科級及以下干部6 人，占比為37.5%；處級干部9 人，占比為56.3%；廳局級及以上干部1人，占比為6.3%。第三，從互動(dòng)對象來看，選擇商人有13 人，占比為81.3%；選擇家庭成員、同學(xué)的有3人，占比為18.7%。第四，從腐敗形式來看，收取小額現(xiàn)金、紅包的有8 人，占比為50%；收取大額現(xiàn)金的有6 人，占比為37.5%；貪污公款的有2 人，占比為12.5%。第五，從首次腐敗發(fā)生時(shí)間來看，總體發(fā)生時(shí)間分布在1998—2019 年，其中十八大之前發(fā)生的有11 個(gè)，占比為68.8%，十八大之后發(fā)生的有5個(gè)，占比為31.2%。第六，從干部腐敗被查獲的時(shí)間來看，全部是2021 年之后查獲的，其中1 年之下查獲的有2 個(gè)，占比為12.5%；1—5 年之間查獲的有3 個(gè)，占比為18.8%；6—10 年之間查獲的有5 個(gè)，占比為31.3%；10 年以上查獲的有6 個(gè)，占比為37.4%。16 個(gè)案例均表明干部腐敗具有潛伏期，最短是1年以下，最高為21 年，平均潛伏期為9.2 年。第七，從首次腐敗發(fā)生的職場情境來看，擁有決策權(quán)而以權(quán)謀私的有10 個(gè)，占比為62.5%；擁有執(zhí)行權(quán)而以權(quán)謀私的有6 個(gè)，占比為37.5%。第八，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)情境來看，發(fā)生于改革開放時(shí)期的情境有11 個(gè)，占比為68.8%；發(fā)生于新時(shí)代、“五位一體”建設(shè)特征顯著的情境有5 個(gè)，占比為31.2%。第九，把監(jiān)督分為正式監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督兩部分，其中正式監(jiān)督處于十八大之前的有11 個(gè)，占比為68.8%；處于十八大之后的有5 個(gè)，占比為31.2%。社會(huì)監(jiān)督以腐敗容忍來測量，發(fā)生與腐敗容忍度較高的情境有11 個(gè)，占比為68.8%；發(fā)生于腐敗容忍度逐漸降低的情境有5 個(gè)，占比為31.2%。

2.年輕干部首次腐敗事件的特點(diǎn)

第一，年輕干部首次腐敗沒有預(yù)警、發(fā)現(xiàn)、懲處和中止，往往繼續(xù)腐敗，經(jīng)歷漫長的潛伏期，且一直伴隨干部職務(wù)上升和工作地點(diǎn)、工作領(lǐng)域變換，構(gòu)成帶病提拔、邊腐邊升現(xiàn)象，其危害性不斷增加。

第二，年輕干部首次腐敗均是利用手中權(quán)力謀取私利，年輕干部主要位于科層制的處科級，有的是縣級黨委或者政府一把手，有的是職能部門主管或一把手，有的是關(guān)鍵崗位負(fù)責(zé)人，他們大多掌握決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)，在主動(dòng)或被動(dòng)謀取私利過程中，通過與商人、老板的交換而實(shí)現(xiàn)，也有商人、老板通過干部家庭成員而間接實(shí)現(xiàn)與干部的利益交換，還有商人、老板利用同學(xué)、同事、朋友名義實(shí)現(xiàn)與干部的利益交換。年輕干部與商人老板的利益交換，有的通過微信紅包等方式實(shí)現(xiàn)小額金錢交換，持續(xù)不斷的小額金錢一方面模糊年輕干部法與非法的界限，另一方面降低年輕干部心理恐懼感，通過不斷強(qiáng)化、積累感情，從而放長線釣大魚。有的商人老板出手大方，或者年輕干部主動(dòng)索要大額金錢。

第三，年輕干部首次腐敗發(fā)生與情境關(guān)系密切，其中職場情境把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)情境具體化，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)情境營造了利益至上的氛圍，為處于職場情境中的年輕干部權(quán)力異化提供了基礎(chǔ)和前提，監(jiān)督機(jī)構(gòu)正式監(jiān)督存在權(quán)威性、結(jié)構(gòu)性、獨(dú)立性等方面的問題，難以發(fā)揮監(jiān)督功能，腐敗容忍度是公眾對腐敗現(xiàn)象和本質(zhì)的認(rèn)知、評價(jià)和傾向，十八大之前的腐敗容忍度普遍較高，降低了年輕干部面對利益誘惑的定力。

二、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)情境與崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)生成

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)情境營造的廉政風(fēng)險(xiǎn)

改革開放時(shí)期與新時(shí)代的利益結(jié)構(gòu)相同之處是：繼續(xù)堅(jiān)持改革開放道路，利益主體多元化、利益總量擴(kuò)大、利益格局分化、利益獲取方式多樣化。不同之處在于：隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長方式和職業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生著變化，在暢通國際國內(nèi)大循環(huán)、注重經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長的背景下，新的利益主體不斷涌現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，人均GDP 超過1 萬美元，在繼續(xù)堅(jiān)持按勞分配為主的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)共同富裕，更加注重經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)。本文分析的16 個(gè)案例，從50 后到90 后，當(dāng)他們參加工作時(shí)，主要面臨的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)情境是改革開放時(shí)期和新時(shí)代，以2012 年為分界線，50 后、60 后、70 后處于改革開放時(shí)期，又延伸至新時(shí)代，其所處利益結(jié)構(gòu)具有兩個(gè)時(shí)期利益沖突疊加的特點(diǎn)，一方面是改革開放時(shí)期，人們的利益欲望得到肯定，鼓勵(lì)探索滿足利益欲望的方式方法和路徑，“GDP 錦標(biāo)賽”成為地方干部的價(jià)值追求，客觀上使得利益總量如GDP 不斷增加，階層和區(qū)域等利益格局越來越不均衡，利益獲取方式越來越多樣化，由此導(dǎo)致的利益沖突情境就越顯著，也就增加了廉政風(fēng)險(xiǎn)，這三個(gè)年齡段的干部處于這樣的利益情境之下，其利益訴求和滿足也打上時(shí)代烙印。另一方面是新時(shí)代情境，新時(shí)代情境有新的社會(huì)主要矛盾，有社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的布局，利益結(jié)構(gòu)更加注重效率和公平，注重經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，注重民生建設(shè)。地方干部面臨的利益沖突領(lǐng)域更寬廣，尤其是在當(dāng)前背景下，各種項(xiàng)目帶來的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)大大增加，構(gòu)成80 后、90 后年輕干部所面臨的廉政風(fēng)險(xiǎn)。總體來看，改革開放和新時(shí)代均存在利益結(jié)構(gòu)情境孕育的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（二）崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)的生成演化

第一，崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)為權(quán)力失范提供可能性。崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)是以崗位為載體的廉政風(fēng)險(xiǎn)，崗位是責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，也是與各類主體打交道的過程，其間穿插著各種利益訴求，最基本的利益關(guān)系是政商關(guān)系。16 個(gè)案例中的年輕干部在其職業(yè)實(shí)踐中均涉及政商關(guān)系，其產(chǎn)生來源于干部對于特定領(lǐng)域管理所形成的權(quán)力關(guān)系，權(quán)力關(guān)系及其利益內(nèi)容是崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)的來源。第二，利益沖突處置不當(dāng)是崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)形成的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)隨著權(quán)力實(shí)踐而演化，演化的過程是利益沖突由可能性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)性的過程，如果能夠防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，利益沖突就能夠得到符合法紀(jì)要求的解決，反之則容易把廉政風(fēng)險(xiǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)腐敗行為。

三、監(jiān)督情境與崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控失靈

年輕干部首次腐敗發(fā)生的過程是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)情境引發(fā)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過程，崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)實(shí)化過程折射出誘發(fā)因素與抑制因素博弈的失衡，即抑制崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化的因素不能有效抵制誘發(fā)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化的因素，在抑制崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化的因素中，最重要的是權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和社會(huì)反腐力量的監(jiān)督，二者結(jié)構(gòu)的科學(xué)性與運(yùn)行的強(qiáng)度對抑制崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)生成演化具有重要意義。

（一）權(quán)力監(jiān)督力度及其效度

權(quán)力監(jiān)督力度是指權(quán)力專責(zé)監(jiān)督機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)的科學(xué)性與執(zhí)行力狀況，權(quán)力監(jiān)督效度是指權(quán)力專責(zé)機(jī)構(gòu)發(fā)揮監(jiān)督效能的狀況。對出生年齡與首次腐敗發(fā)生時(shí)段進(jìn)行交叉分析，從16 個(gè)案例來看，他們所處的年輕時(shí)段可以分為十八大前后，其中50 后、60 后、70 后首次腐敗發(fā)生時(shí)所處的年輕時(shí)段主要是十八大以前，80 后、90 后首次腐敗發(fā)生時(shí)所處的年輕時(shí)段主要是十八大以后。從權(quán)力監(jiān)督情況來看，改革開放的過程也是不斷與腐敗行為作斗爭的過程，在此過程中，專責(zé)防控腐敗機(jī)構(gòu)在發(fā)揮作用的同時(shí)，也存在一些不足，這些不足的直接后果就是年輕干部崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)泛生，誘發(fā)腐敗行為的發(fā)生。改革開放至十八大之前，宏觀層面的權(quán)力監(jiān)督體制機(jī)制在改革中不斷完善，但紀(jì)檢監(jiān)察工作仍然面臨著同體監(jiān)督的缺陷，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、權(quán)威性不足，難以對此時(shí)段的年輕干部進(jìn)行有效監(jiān)督，腐敗形勢嚴(yán)峻復(fù)雜。

十八大之后，更加重視全面從嚴(yán)治黨，在紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制上進(jìn)行改革創(chuàng)新，十九大黨章強(qiáng)化了雙重領(lǐng)導(dǎo)體制中以上級領(lǐng)導(dǎo)為主的重要性。針對同級黨委常委可能存在的違反黨紀(jì)的行為，各級紀(jì)委可繞過同級黨委，直接向上級紀(jì)委報(bào)告，并由上級紀(jì)委進(jìn)行初核，需要立案審查的話，由上級紀(jì)委報(bào)其同級黨委批準(zhǔn)。這一時(shí)期中央通過直接下派省級紀(jì)委書記、異地互調(diào)的方式任命省級紀(jì)委書記的幅度明顯增強(qiáng)。針對深化推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理改革，黨的十八屆三中全會(huì)提出“全覆蓋”派駐、“雙統(tǒng)一”改革(即統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理)[5]。在反腐敗斗爭取得壓倒性勝利的情況下，80 后和90 后年輕干部首次腐敗事件仍然發(fā)生，而50 后、60 后、70 后干部腐敗則沉淀下來，生成腐敗潛伏期，案例中腐敗潛伏期最長達(dá)到21 年，這些腐敗干部成為不收斂不收手的典型。由此引出的問題是：既然十八大之后反腐敗廣度、強(qiáng)度都在提高，為何在兩個(gè)時(shí)空情境與監(jiān)督情境下的50—90后干部均出現(xiàn)了首次腐敗事件？其中50—70 后干部還出現(xiàn)后續(xù)腐敗，我們可以從三個(gè)方面來看待這個(gè)現(xiàn)象。

第一，十八大前后面臨的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)情境與監(jiān)督情境下的首次腐敗存在差異。兩者的差異可以歸結(jié)為50—70 后干部首次腐敗與80 后、90 后干部首次腐敗的差異，表現(xiàn)在主體感知體驗(yàn)、手段等方面的差異。在主體感知體驗(yàn)層面，50—70 后干部經(jīng)歷過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期物資匱乏的狀況，有缺吃少穿的經(jīng)歷和體驗(yàn)，他們出生于普通農(nóng)民家庭，對農(nóng)村社會(huì)有著深刻體驗(yàn)，故這部分年輕干部在首次腐敗時(shí)往往對錢物有著更多欲望。80 后、90 后年輕干部出生在改革開放年代，更多的工作經(jīng)歷是十八大以來的新時(shí)代情境，此時(shí)的中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況普遍好轉(zhuǎn)，出生于非農(nóng)家庭背景，對城市生活有著深刻體驗(yàn)，故這部分年輕干部在首次腐敗時(shí)對顯示自我存在感有較多欲望，為了個(gè)人愛好，如名牌消費(fèi)、迷戀賭博、癡迷網(wǎng)游，不惜鋌而走險(xiǎn)，貪污挪用公款；面對圍獵，難以識別，錯(cuò)把老板商人當(dāng)朋友，陷入圍獵陷阱；權(quán)力觀偏誤，錯(cuò)誤認(rèn)為能夠用權(quán)為身邊人辦事是有本事的體現(xiàn)，從而濫用權(quán)力。在手段層面，50—70 后干部首次腐敗采用吃拿卡要等傳統(tǒng)手段，80 后、90 后干部首次腐敗除了傳統(tǒng)貪腐手段之外，還運(yùn)用高科技謀取私利，如通過修改網(wǎng)絡(luò)程序、代碼等作案，體現(xiàn)一定的技術(shù)性和隱蔽性。

第二，首次腐敗行為的發(fā)生受到多種情境因素的影響。崗位情境是最重要的因素，崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)受到宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)情境的影響，還受到中觀組織情境和微觀家庭情境、個(gè)體交際圈的影響。這些影響合理挑戰(zhàn)并反制約監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力，造成腐敗力大于監(jiān)督力，最終結(jié)果是崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)腐敗行為，使用的方法包括借用血緣、地緣、業(yè)緣、混合型載體建立隔離帶和保護(hù)帶，親緣載體是以血緣為紐帶而構(gòu)成利益共同體，具有以情感聯(lián)結(jié)利益、比較牢固的特點(diǎn)，往往成為掩蓋貪腐行為的幌子。地緣載體是以籍貫和地理空間為紐帶而構(gòu)成利益共同體，具有以同鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)利益、比較牢固的特點(diǎn)，往往成為相互支持而掩蓋貪腐行為的基礎(chǔ)。業(yè)緣載體是以職業(yè)和事業(yè)為紐帶而構(gòu)成利益共同體，具有以職業(yè)和事業(yè)聯(lián)結(jié)利益、比較牢固的特點(diǎn)，往往成為同一戰(zhàn)壕成員而掩蓋貪腐行為的有力支撐?；旌闲洼d體是多種因素聯(lián)結(jié)而構(gòu)成利益共同體，具有多元利益相互支持、盤根錯(cuò)雜而更為牢固的特點(diǎn)，往往把血緣親緣關(guān)系、政商關(guān)系、業(yè)緣關(guān)系、地緣關(guān)系、幫派關(guān)系組合起來，構(gòu)成多元交錯(cuò)的利益關(guān)系，形成典型的窩案、串案，使得每種關(guān)系之下的每個(gè)個(gè)體的貪腐行為和腐敗事件被集體掩蓋、集體淡化的可能性提高了，貪腐信息更加不對稱，權(quán)力監(jiān)督失靈，難以被查獲。

第三，首次腐敗具有時(shí)間上的延伸效應(yīng)與空間上的擴(kuò)散效應(yīng)。延伸效應(yīng)是指一旦有了第一次腐敗行為，往往會(huì)經(jīng)歷思想斗爭或認(rèn)知重組，導(dǎo)致后續(xù)腐敗行為?？臻g擴(kuò)散效應(yīng)是指首次腐敗行為發(fā)生的領(lǐng)域會(huì)遷移到另外的領(lǐng)域，構(gòu)成干部后續(xù)腐敗行為與職務(wù)和崗位變遷的同步性，由此產(chǎn)生的危害更嚴(yán)重，也更深遠(yuǎn)。例如，案例5 的60 后干部2001 年首次收下商人100 萬元時(shí)，“2001 年的100 萬元對于當(dāng)時(shí)年收入還不到10 萬元的丁某來說，無異于一枚重磅炸彈，頃刻間便炸毀了他本就不堅(jiān)固的廉潔防線”。有了一次收受100 萬元的開端，丁某便一發(fā)不可收拾，徹底淪為金錢的俘虜。案例10 中的85 后民警何某在車內(nèi)發(fā)現(xiàn)裝有5000 元現(xiàn)金的紅包后，“思慮再三，覺得這事天知、地知，連他自己都不知道這錢怎么就掉到了自己的車上，這撿來的票子想還也還不了，索性就當(dāng)撿了個(gè)便宜，心安理得地收下了”。

（二）腐敗容忍度變遷及其效能

社會(huì)監(jiān)督力量是公眾對腐敗的認(rèn)知、意愿和行為所產(chǎn)生的制約腐敗效力，可以用腐敗容忍度來測量。社會(huì)公眾的積極參與和強(qiáng)有力的公民社會(huì)是社會(huì)反腐的基本前提和保障，如果所有人都從內(nèi)心抵制腐敗行為，所有人都能夠用自己的眼睛來幫助國家監(jiān)督腐敗行為，那么腐敗就沒有生長的空間。年輕干部首次腐敗也會(huì)受到以腐敗容忍度為測量指標(biāo)的社會(huì)監(jiān)督力量影響。腐敗容忍度是指公眾對腐敗的認(rèn)知及行為接受程度，體現(xiàn)了公眾對腐敗的界定標(biāo)準(zhǔn)和道德判斷，降低公眾的腐敗容忍度，有利于營造全社會(huì)對于腐敗零容忍的態(tài)度，進(jìn)而形成公眾共同參與反腐敗的積極氛圍，對于年輕干部首次腐敗起到抑制作用。

多位學(xué)者對不同群體腐敗容忍度進(jìn)行測量，得出腐敗容忍度存在群體差異、時(shí)間差異、年齡差異的結(jié)論，具體表現(xiàn)為：2012—2017 年，對10 多個(gè)省市區(qū)的1350 名公職人員進(jìn)行問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，十八大之后的腐敗容忍度顯著低于十八大之前的腐敗容忍度，其關(guān)鍵影響因素是持續(xù)的制度建設(shè)及其執(zhí)行力度，直接影響公職人員的廉潔認(rèn)知和行為選擇，經(jīng)歷了從集中反腐期的強(qiáng)制服從（2012—2013 年）到制度初創(chuàng)期的道德偏差（2014—2015 年）再到制度強(qiáng)化期的習(xí)慣道德（2016—2017 年）。[6]年齡越大，其對腐敗的容忍度就越低，年齡每增加一歲，受訪者的腐敗容忍度就會(huì)下降0.013 個(gè)單位，這個(gè)結(jié)論在5%水平上顯著。年輕人閱歷少，對腐敗問題的嚴(yán)重性尤其是其社會(huì)危害往往認(rèn)識不足[7]。2017 年廣東省S 市Q 區(qū)開展廉潔文化調(diào)查，調(diào)查對象包括公職人員和普通民眾兩類，中國大陸地區(qū)社會(huì)公眾的腐敗容忍度總體偏高，平均得分是香港市民的6 倍。僅有37.2%的受訪者選擇“腐敗零容忍”，多數(shù)公眾對腐敗持“適度容忍”甚至“高度容忍”的態(tài)度。社會(huì)公眾的腐敗容忍具有突出的、穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)，呈現(xiàn)出政府-社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)特征，人們普遍更能容忍違背道德良俗的社會(huì)腐敗，更不能容忍濫用公權(quán)力導(dǎo)致的政府腐敗，世代越年輕，越不能容忍腐敗，年輕人對廉潔政治和廉潔社會(huì)有更高的要求。而領(lǐng)導(dǎo)干部比普通民眾更能容忍腐敗，除“公車私用”外，領(lǐng)導(dǎo)干部對每一類腐敗行為的容忍度都高于普通民眾?！袄骊P(guān)聯(lián)”理論或許能夠解釋這一現(xiàn)象，當(dāng)腐敗行為能夠?yàn)檎莆展珯?quán)力的干部群體帶來好處時(shí)，他們出于“利己”考慮會(huì)選擇性地表現(xiàn)出“高容忍”[8]。

年齡越大，其腐敗容忍度越低，在領(lǐng)導(dǎo)干部年輕時(shí)，其面臨的腐敗容忍度相對較高，這是制約腐敗行為發(fā)生的有利社會(huì)環(huán)境，但同樣出現(xiàn)了首次腐敗行為，表明腐敗容忍度對年輕干部首次腐敗行為的影響不顯著，或者腐敗容忍度對年輕干部首次腐敗行為發(fā)生的作用機(jī)制受到了某種因素的抑制或者削弱，這種因素就是崗位情境的影響，其影響發(fā)生在組織層面，這里的組織是一種科層制結(jié)構(gòu)，其職位結(jié)構(gòu)、晉升機(jī)制、上下級和同級關(guān)系使得權(quán)力監(jiān)督存在難度，其中之一是對“一把手”的監(jiān)督，這是比較困難的。其中之二是圈子文化，圈子文化具有封閉性，內(nèi)部行為規(guī)范具有一致性與排外性，具有區(qū)隔功能和自我保護(hù)功能，其內(nèi)部成員能夠容忍組織中存在的腐敗行為，這是通過合理化與社會(huì)化策略實(shí)現(xiàn)的，合理化策略是一種心理策略，這種策略使得組織成員將自身或其他組織成員的腐敗行為視為合理的，并能夠在集體層面采取合理化的策略來消除參與腐敗等不道德行為所帶來的負(fù)面情緒。社會(huì)化策略是誘使進(jìn)入組織的新成員接受甚至從事老成員們正在進(jìn)行的不道德行為，這兩種不同的策略使得腐敗獲得了生存土壤，并使得腐敗行為逐漸被組織成員所接納。因此，把腐敗容忍度與年齡關(guān)系的調(diào)查結(jié)論放到職場情境，其對年輕干部首次腐敗行為的制約作用難以有效發(fā)揮。

四、基于情境誘因的年輕干部首次腐敗事件預(yù)警效應(yīng)

基于年輕干部首次腐敗事件的現(xiàn)狀及發(fā)生機(jī)制，本文認(rèn)為年輕干部首次腐敗事件具有普遍性和重要性，無論哪個(gè)年代出生的干部，在其職業(yè)生涯的年輕階段，其首次腐敗事件發(fā)生是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)情境、監(jiān)督制約情境與職場情境共同作用的結(jié)果，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)情境給職業(yè)情境帶來廉政風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)督情境對于廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控存在不足和缺陷，三個(gè)情境互動(dòng)的結(jié)果是年輕干部在特定職業(yè)崗位上的權(quán)力使用沒有得到及時(shí)監(jiān)督和規(guī)范，最終導(dǎo)致年輕干部難以抵制利益誘惑，越過法紀(jì)界限，發(fā)生首次腐敗事件，進(jìn)而衍生后續(xù)腐敗事件，直到在新情境下被查獲為止。年輕干部首次腐敗事件發(fā)生的三情境誘因論對預(yù)防年輕干部首次腐敗事件具有預(yù)警效應(yīng)。在認(rèn)知和操作層面，可從情境誘因角度探討年輕干部首次腐敗事件的防控機(jī)制問題，集中體現(xiàn)為外在預(yù)警機(jī)制與內(nèi)在預(yù)警機(jī)制的建立和運(yùn)行。

（一）外在預(yù)警機(jī)制建立與運(yùn)行

外在預(yù)警機(jī)制是通過完善利益結(jié)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)制為年輕干部處理小我與大我、個(gè)人利益與集體利益關(guān)系奠定基礎(chǔ)，在首次面臨利益沖突情境時(shí)，外在約束機(jī)制能夠發(fā)揮支持功能，促進(jìn)年輕干部堅(jiān)持原則，作出正確選擇，達(dá)成不能腐和不敢腐的效果。

第一，堅(jiān)持五位一體總體布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷與廉政風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)及生成演化具有密切關(guān)聯(lián)，對年輕干部社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、崗位風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知和判斷具有方向性影響，需要通過五位一體布局及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化來防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。一是宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷對廉政風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)與強(qiáng)度具有重要影響，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)政策+金融政策+財(cái)政政策+貨幣政策”的“四位一體”的中國特色宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策體系[9]，以此壓縮廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生空間，從而為年輕干部成長營造有利的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境；二是加速啟動(dòng)構(gòu)建“五位一體”新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域均衡發(fā)展[10]，以此糾正唯GDP 主義的偏誤，為年輕干部成長營造良好的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)情境。三是堅(jiān)持政績觀的正確導(dǎo)向，防控短期政績效應(yīng)，為年輕干部成長營造良好的價(jià)值導(dǎo)向氛圍。

第二，把依法治國與依規(guī)治黨相結(jié)合，改革完善監(jiān)督體制機(jī)制。監(jiān)督制約是預(yù)防年輕干部行為失范的重要保障，一是堅(jiān)持完善依法治國與依規(guī)治黨相結(jié)合，為年輕干部成長奠定堅(jiān)實(shí)的行為規(guī)矩，指明行為的底線與紅線，強(qiáng)化守紀(jì)律、知敬畏意識。二是加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約，目前在權(quán)力監(jiān)督體制機(jī)制方面已經(jīng)取得成功經(jīng)驗(yàn)，其核心是圍繞權(quán)力使用和權(quán)力運(yùn)行加強(qiáng)監(jiān)督，為此需要進(jìn)一步發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)構(gòu)的職責(zé)，激發(fā)科技監(jiān)督功能，協(xié)同提升監(jiān)督效能，防止權(quán)力監(jiān)督失靈和權(quán)力運(yùn)用偏差，化解年輕干部成長過程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

第三，把反腐倡廉向家庭、學(xué)校、社區(qū)延伸，營造廉潔文化氛圍，降低腐敗容忍度。年輕干部成長處于社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，要扮演的社會(huì)角色是多種多樣的，既有職場角色，又有家庭角色、朋友角色，廉潔文化氛圍對年輕干部在扮演各種社會(huì)角色時(shí)提供了明辨是非、善惡、美丑的價(jià)值導(dǎo)向，同時(shí)有助于降低社會(huì)階層和群體的腐敗容忍度，進(jìn)而為年輕干部成長提供社會(huì)支持。一是營造家庭助廉氛圍，處理好家庭利益與公共利益關(guān)系，防止親情對公共利益的侵蝕。二是加強(qiáng)學(xué)校育廉工作，培養(yǎng)對廉潔價(jià)值的正確認(rèn)知，樹立對廉潔做人做事的信仰。三是加強(qiáng)廉潔社區(qū)建設(shè)工作，培育廉潔城鄉(xiāng)社區(qū)品牌，社區(qū)是年輕干部日常生活世界的重要載體，廉潔的日常生活氛圍對弘揚(yáng)正氣具有基礎(chǔ)性的促進(jìn)作用。

第四，重視職場情境建設(shè)，營造廉潔奉公、講紀(jì)律守規(guī)矩的政德文化氛圍。職場是年輕干部實(shí)現(xiàn)理想抱負(fù)的場所，也是直接誘發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn)的場所，防控職場廉政風(fēng)險(xiǎn)對年輕干部成長具有現(xiàn)實(shí)意義。一是通過權(quán)力清單制度對一把手權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督；二是厘清政商關(guān)系，構(gòu)建清親新型政商關(guān)系，有效規(guī)避年輕干部被圍獵的可能性；三是建設(shè)廉潔職場文化和政德文化，破除圈子文化、碼頭文化，凈化組織和行業(yè)政治生態(tài)。

第五，完善年輕干部思想監(jiān)測機(jī)制[11]，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不良傾向和失范苗頭，做到未雨綢繆。以世界觀、人生觀、價(jià)值觀為內(nèi)容的“三觀”是年輕干部成長的總開關(guān)，如果總開關(guān)出現(xiàn)偏差，那么，年輕干部發(fā)生腐敗就有了內(nèi)在基礎(chǔ)。因此，及時(shí)關(guān)注和把握年輕干部思想動(dòng)態(tài)對預(yù)防其違規(guī)犯戒具有前瞻意義。一是關(guān)注年輕干部的生活圈和交友圈，關(guān)心年輕干部“八小時(shí)”之外的行為；二是采用定期或不定期的談心談話和常態(tài)化約談等手段來及時(shí)掌握年輕干部的思想動(dòng)態(tài)；三是針對年輕干部思想認(rèn)識中出現(xiàn)的苗頭性問題及時(shí)提醒；四是推進(jìn)年輕干部警示教育建章立制。

第六，破除唯票、唯分、唯GDP、唯年齡等“四唯”傾向，健全年輕干部培養(yǎng)機(jī)制。一是落實(shí)年輕干部全鏈條培養(yǎng)機(jī)制，2018 年6 月黨中央出臺(tái)關(guān)于健全完善年輕干部選拔、培育、管理、使用環(huán)環(huán)相扣又統(tǒng)籌推進(jìn)的全鏈條機(jī)制政策。二是搭建年輕干部交流的平臺(tái)，推動(dòng)優(yōu)秀年輕干部跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)交流，進(jìn)行多崗位培養(yǎng)鍛煉[12]，以此開闊視野，培養(yǎng)干事創(chuàng)業(yè)能力，提升思想境界。三是確立評判年輕干部政績和升遷標(biāo)準(zhǔn)，注重任期實(shí)績與長遠(yuǎn)規(guī)劃關(guān)系，分清干事創(chuàng)業(yè)失誤與主觀故意的界限，破除唯票數(shù)、唯分?jǐn)?shù)、唯GDP、唯年齡的不良傾向，從而預(yù)防年輕干部急功近利心態(tài)的生成和行為失范的發(fā)生。

（二）內(nèi)在預(yù)警機(jī)制建立與運(yùn)行

內(nèi)在預(yù)警機(jī)制是通過學(xué)習(xí)、調(diào)查、修養(yǎng)等途徑提升年輕干部正確處理小我與大我、個(gè)人利益與集體利益關(guān)系的能力，不斷矯正人生航向，抵制利益誘惑，正確處理利益沖突，提升思想境界，在內(nèi)心建立克服形式主義、官僚主義乃至違紀(jì)違法行為傾向的防護(hù)墻，達(dá)成不想腐的效果。

第一，以理論學(xué)習(xí)提升思想政治素養(yǎng)。一是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，以此凝心鑄魂、強(qiáng)基固本。二是把黨的創(chuàng)新理論與學(xué)習(xí)、生活、工作相結(jié)合，在思想認(rèn)識層面，提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅(jiān)定理想信念，獲得行動(dòng)指南和抵制利益誘惑的定力。

第二，增強(qiáng)對以人民為中心發(fā)展思想的認(rèn)知與情感傾向性。一是堅(jiān)定對人民群眾是歷史創(chuàng)造者的信念，堅(jiān)持把為人民服務(wù)宗旨意識內(nèi)化為年輕干部自身的行為指南。二是為人民利益而努力工作，為轄區(qū)百姓和服務(wù)對象提供高質(zhì)量服務(wù)，想人民群眾之所想，急人民群眾之所急。三是以人民群眾滿意度、幸福感、獲得感為評價(jià)自身工作標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感，以此克服自我狹隘的利益意識和逐利行為。

第三，培養(yǎng)鍛煉調(diào)查研究能力和踏實(shí)工作作風(fēng)。不良工作作風(fēng)是年輕干部出現(xiàn)形式主義、官僚主義問題的重要原因，培養(yǎng)科學(xué)的調(diào)查研究能力和踏實(shí)作風(fēng)具有必要性。一是學(xué)習(xí)社會(huì)調(diào)查研究方法，掌握發(fā)現(xiàn)研究問題、設(shè)計(jì)調(diào)查方案、開展資料收集、研究報(bào)告撰寫等基本知識。二是培養(yǎng)深入基層了解社情民意的意識和作風(fēng)，為制定符合實(shí)際的政策奠定基礎(chǔ)，以此克服形式主義、官僚主義。本文通過理論和實(shí)踐研究，在理論層面聚焦年輕干部首次腐敗事件發(fā)生機(jī)制問題，通過情境誘因分析深化了腐敗發(fā)生機(jī)制解釋；在實(shí)踐層面提供了基于情境誘因的年輕干部首次腐敗事件預(yù)警建議，為新時(shí)代年輕干部嚴(yán)守規(guī)矩、不逾底線、永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色提供了借鑒。