固定資產(chǎn)管理存在的主要問題與改進(jìn)策略

楊秀文，田 濤

（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部環(huán)境保護(hù)科研監(jiān)測所，天津 300191）

固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在1 000 元以上（其中：專用設(shè)備單位價值在1 500 元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。固定資產(chǎn)是各科研院所履行職能、維持運轉(zhuǎn)及開展業(yè)務(wù)工作的基礎(chǔ)和重要支撐條件。習(xí)近平總書記指出“國有資產(chǎn)資源來之不易，是全國人民的共同財富”。固定資產(chǎn)兩個最基本的特點是使用時間長和占單位資產(chǎn)總額的比重大。特別是隨著國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域高度重視，對農(nóng)業(yè)科研財政投入不斷增加，農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)固定資產(chǎn)規(guī)模也逐漸增大，持之以恒強化資產(chǎn)管理，有效解決固定資產(chǎn)管理中的問題，對鞏固提高農(nóng)業(yè)科研單位的基礎(chǔ)條件具有重要意義。文章結(jié)合農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題，探索性提出了強化管理的對策建議，以期為提升固定資產(chǎn)管理水平和資產(chǎn)使用效益提供參考。

1 固定資產(chǎn)管理存在的主要問題

1.1 固定資產(chǎn)管理重視不夠，管理基礎(chǔ)薄弱

對資產(chǎn)日常管理重視不夠，無論是單位層面還是資產(chǎn)使用人與管理者本人對固定資產(chǎn)管理要求相對弱化，與資金管理相比，固定資產(chǎn)管理的嚴(yán)格化精確化程度較低。雖然近年來上級單位不斷地強化資產(chǎn)管理，在培訓(xùn)中也增加了相關(guān)內(nèi)容，但從整體上看當(dāng)前管理基礎(chǔ)還是比較薄弱，資產(chǎn)管理的內(nèi)控措施抓的不細(xì)不實，甚至還存在著需要解決的歷史問題。一是個別調(diào)離或退休人員名下固定資產(chǎn)沒有及時變更管理人員，資產(chǎn)管理處于懸空狀態(tài)。二是人員在團隊或部門間流動，資產(chǎn)管理部門往往未及時收到人員變更信息，導(dǎo)致資產(chǎn)使用人及所屬團隊或部門變更不及時，資產(chǎn)管理責(zé)任人與實物資產(chǎn)脫節(jié)或與資產(chǎn)所屬團隊脫節(jié)等。三是農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)尤其是儀器設(shè)備管理方式多以團隊為管理單元，“團隊所有”的觀念較強，較易發(fā)生重復(fù)購置和部分設(shè)備閑置情況時，共享共用難度較大。四是資產(chǎn)盤虧、毀損問責(zé)機制不嚴(yán)格，發(fā)生毀損盤虧情況，只簡單進(jìn)行情況說明，按程序做盤虧處理，沒有觸及個人利益的懲罰措施。近些年隨著財政部及上級單位對資產(chǎn)管理力度加大，上述資產(chǎn)管理問題雖有很大改進(jìn)，但管理基礎(chǔ)還需進(jìn)一步夯實，重視程度還需進(jìn)一步增強，像管資金一樣管理固定資產(chǎn)的意識還沒有完全樹立起來，這些因素對資產(chǎn)使用的高效性和保證資產(chǎn)的完整性都會帶來一定的負(fù)面影響，亟待解決。

1.2 固定資產(chǎn)購置審批嚴(yán)謹(jǐn)性有待于進(jìn)一步加強

固定資產(chǎn)管理流程分為采購申請、實施采購、資產(chǎn)入庫、資產(chǎn)使用及資產(chǎn)處置等幾個環(huán)節(jié)。從管理流程各環(huán)節(jié)的執(zhí)行情況看，采購申請是資產(chǎn)全周期管理的起點，尤為重要。目前大型儀器設(shè)備采購需結(jié)合單位現(xiàn)有大型儀器設(shè)備使用情況進(jìn)行審核審批，程序較為嚴(yán)格，但受資金來源限制，資產(chǎn)配置計劃還缺乏全面頂層設(shè)計。對于未達(dá)到大型儀器配置標(biāo)準(zhǔn)的科研儀器設(shè)備，基本是按照預(yù)算執(zhí)行，項目中有相應(yīng)預(yù)算，項目負(fù)責(zé)人即可提交購置申請報首席審核，單位科研管理部門、財務(wù)部門及單位領(lǐng)導(dǎo)雖逐級審核審批，但主要依據(jù)團隊需求申請，有經(jīng)費預(yù)算基本同意購置，整個審批流程未充分統(tǒng)籌考慮單位整體儀器設(shè)備配置情況。配置的必要性和使用效益考核較少，容易造成固定資產(chǎn)重復(fù)購置和使用效益低下等情況。在后期管理上，使用人員項目執(zhí)行完畢可能不再實時關(guān)注，靠單位組織盤點督促管理，管理的主動性弱化，也易導(dǎo)致資產(chǎn)閑置。

1.3 固定資產(chǎn)使用效益有待進(jìn)一步提升

主管部門每年對農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)管理和使用情況進(jìn)行績效考核，主要從農(nóng)業(yè)科研單位各類資產(chǎn)管理規(guī)范性角度進(jìn)行考評，指標(biāo)相對簡單，考核指標(biāo)體系的科學(xué)性和全面性有待進(jìn)一步加強，特別是大型科學(xué)儀器設(shè)備開放共享缺乏具體的可操作性的調(diào)配措施和資金結(jié)算方法，地區(qū)內(nèi)科研儀器設(shè)備共享難度較大，導(dǎo)致部分大型儀器沒有充分發(fā)揮作用。

1.4 固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)有待進(jìn)一步加強

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法于2006 年以財政部令頒布實施[1]，截止2019 年再次頒發(fā)[2]已歷經(jīng)13年，制度修訂的時間跨度比較長，在制度建設(shè)上遠(yuǎn)比不上科研經(jīng)費管理辦法那么倍受關(guān)注。新的財政部令頒布后，各級主管部門雖制定了新的管理制度，但總體來看部分內(nèi)容仍比較籠統(tǒng)，不能滿足業(yè)務(wù)開展的需要。一是基地設(shè)施，在管理和處置上沒有相應(yīng)靈活政策。農(nóng)業(yè)科研單位的主戰(zhàn)場在鄉(xiāng)下田間，業(yè)務(wù)涉及到土壤改良、農(nóng)村環(huán)境治理、科研成果示范推廣等，需要在項目實施地甚至比較邊遠(yuǎn)地區(qū)構(gòu)建實驗小區(qū)、生態(tài)溝渠等設(shè)施，價值較高但又不能移動，實驗后基本沒有使用價值，處理起來手續(xù)繁雜，同時相關(guān)資產(chǎn)長期掛在科研人員名下，對單位管理和科研人員均造成較大負(fù)擔(dān)。二是生物資產(chǎn)管理沒有明確規(guī)定，按固定資產(chǎn)分類動植物資產(chǎn)屬于固定資產(chǎn)范疇，動物資產(chǎn)具有價值大、壽命長且有生命特征，其自然繁殖、存活具有高度不確定性等特點，目前各層級管理制度對農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位動植物資產(chǎn)的入賬價值及其核算方法、處置等均未有詳細(xì)的規(guī)定，導(dǎo)致其價值的計量與核算，處置的方式與程序等尚未形成統(tǒng)一流程，將動物資產(chǎn)納入固定資產(chǎn)核算還有一定的難度?；鶎涌蒲袉挝灰獞?yīng)對以制度執(zhí)行為標(biāo)準(zhǔn)的各項檢查，存在規(guī)范性與靈活性難以平衡的情況。

2 固定資產(chǎn)管理的改進(jìn)策略

為適應(yīng)農(nóng)業(yè)科研現(xiàn)代化的快速發(fā)展，著力打造滿足科技創(chuàng)新需求的科研平臺，充分發(fā)揮各類固定資產(chǎn)對科學(xué)研究支撐作用，要根據(jù)當(dāng)前存在的主要問題和客觀需要，進(jìn)一步采取措施，強化固定資產(chǎn)管理，提高利用效率。

2.1 強化頂層設(shè)計，夯實固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)

2.1.1 建立健全資產(chǎn)管理機制，把好資產(chǎn)入口關(guān)強化頂層設(shè)計，從領(lǐng)導(dǎo)到職工，強化固定資產(chǎn)管理意識，堅決落實過“緊日子”要求，充分利用好現(xiàn)有資產(chǎn)設(shè)備，規(guī)范現(xiàn)有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。一是嚴(yán)把設(shè)備購置審批關(guān)，強化審批的效果，可探索按儀器購置額度分級管理，按照抓大放小原則，小型儀器審批權(quán)限主要放到科研團隊，團隊資產(chǎn)管理員對本團隊擬購置設(shè)備配備情況進(jìn)行說明，首席審批；中型儀器采購提交本團隊現(xiàn)有類似儀器的使用狀態(tài)和購置的必要性，提請業(yè)務(wù)管理部門、資產(chǎn)管理部門及所領(lǐng)導(dǎo)審批；大型儀器設(shè)備采購按上級單位資產(chǎn)配置要求進(jìn)行論證和審批，避免資產(chǎn)購置的盲目性和隨意性。二是厘清職責(zé)，做好大型儀器配備計劃。建議農(nóng)業(yè)科研單位對固定資產(chǎn)管理職責(zé)進(jìn)行合理劃分，特別是編制單位新增資產(chǎn)配置計劃時科研管理部門、重點實驗室、科研團隊提前介入[3]，著眼單位科研事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，結(jié)合現(xiàn)階段科研儀器設(shè)備保障情況及學(xué)科建設(shè)規(guī)劃，對科研儀器配備進(jìn)行綜合考量，把住儀器設(shè)備購置的第一道關(guān)口。三是做好儀器購置與租用的協(xié)調(diào)平衡，科研管理部門、財務(wù)部門及儀器使用團隊對外部儀器租用成本或委托外部測試成本進(jìn)行分析，對科研業(yè)務(wù)需求較多的儀器設(shè)備，籌集資金集中購買，避免因短期或個別需要購置某項大型儀器，導(dǎo)致后期資產(chǎn)閑置。

2.1.2 抓好資產(chǎn)的日常管理，確保資產(chǎn)完整

保證資產(chǎn)的完整性是規(guī)范管理的基礎(chǔ)，關(guān)鍵是要做好日常管理。一是強化日常資產(chǎn)管理的責(zé)任，加強固定資產(chǎn)精準(zhǔn)化管理，所有固定資產(chǎn)管理責(zé)任落實到人；嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度，對資產(chǎn)購入、登記、使用、調(diào)入、調(diào)出、處置等環(huán)節(jié)做到規(guī)范管理，堅持人員變動資產(chǎn)管理信息隨之變更，必須做到資產(chǎn)使用人、管理人及資產(chǎn)所屬科研團隊三者一致，避免出現(xiàn)資產(chǎn)管理上的盲區(qū)。二是嚴(yán)格貫徹定期盤點制度，切實保證盤點的實效，避免盤點工作流于形式，出現(xiàn)資產(chǎn)盤虧、毀損及時查找原因，制定切實可行問責(zé)機制，嚴(yán)肅執(zhí)行，改變名下資產(chǎn)盤虧寫個說明含混過關(guān)的現(xiàn)狀。三是充分發(fā)揮各團隊資產(chǎn)管理員的作用，及時掌握團隊資產(chǎn)的使用狀態(tài)。單位資產(chǎn)管理部門將閑置不用或損毀待報廢資產(chǎn)隨時收集，統(tǒng)一保管，有助于閑置不用資產(chǎn)由其他團隊再利用，也避免資產(chǎn)的隨意處置和丟失。

2.1.3 加強資產(chǎn)管理專業(yè)化建設(shè)，推進(jìn)共享共用

健全的管理機構(gòu)和專業(yè)化的管理隊伍是提升農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理水平的決定性因素。管理機制及人才隊伍應(yīng)根據(jù)單位資產(chǎn)管理長遠(yuǎn)規(guī)劃而設(shè)立。首先保證資產(chǎn)基礎(chǔ)管理需要，配備相應(yīng)的資產(chǎn)管理人員。其次，增加專業(yè)管理人員，對固定資產(chǎn)特別是大型儀器設(shè)備全生命周期進(jìn)行專業(yè)化精準(zhǔn)管理，在儀器設(shè)備購置、使用及更新等各環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌安排。完善儀器設(shè)備共享機制，認(rèn)真統(tǒng)計大型儀器設(shè)備使用機時，做好儀器設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)，在滿足科研工作需要的同時，科學(xué)合理安排設(shè)備共享使用，提高設(shè)備使用效率。

2.2 完善固定資產(chǎn)制度建設(shè)，推進(jìn)資產(chǎn)規(guī)范管理

從國家層面、主管部門到基層科研院所，制度制定實施前要進(jìn)行充分調(diào)研，出臺接地氣，便于操作執(zhí)行，同時能控制資產(chǎn)管理風(fēng)險的管理制度。

2.2.1 制定科研單位特殊性的管理政策

固定資產(chǎn)確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)是金額較大且長期使用，但農(nóng)業(yè)科研單位為開展試驗示范、農(nóng)田科學(xué)實驗，在全國范圍內(nèi)選定特殊的區(qū)域建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，有的甚至需要埋于地下，經(jīng)費投入達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，但實驗結(jié)束后這些資產(chǎn)無使用價值，資產(chǎn)管理難度較大，資產(chǎn)處置手續(xù)繁雜，特別是跨部門劃撥要經(jīng)上級財政部門的審批，這些手續(xù)往往讓大家望而卻步，建議針對此類資產(chǎn)管理事項，制定較為靈活的管理政策，放權(quán)給農(nóng)業(yè)科研單位對設(shè)施等資產(chǎn)分類管理，不具備使用價值的費用化處理，對地方有使用價值的以適當(dāng)?shù)姆绞剑唤o地方使用，接收單位負(fù)資產(chǎn)管理責(zé)任，接受延伸檢查和審計。

2.2.2 規(guī)范農(nóng)業(yè)科研單位生物性資產(chǎn)管理

建議對固定資產(chǎn)管理辦法進(jìn)一步補充完善，在動物資產(chǎn)價值的確認(rèn)和管理模式上深入調(diào)研，根據(jù)農(nóng)業(yè)科研動植物的特點,整合行業(yè)內(nèi)不同性質(zhì)單位、不同保護(hù)級別動物的計量方法和管理模式，探索動物資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化計量模式，形成動物資產(chǎn)價值確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，明確不同動物在不同階段，以及后續(xù)人工、飼料、檢疫等投入價值確認(rèn)的方式方法[4]。同時針對動植物資產(chǎn)存活時間的不確定性及處置涉及衛(wèi)生安全、免疫等特殊要求，處置不及時、不規(guī)范可能會對人、畜、環(huán)境產(chǎn)生危害影響，建議適當(dāng)簡化動植物資產(chǎn)報廢處置流程，保證其高時效性，同時通過招標(biāo)等形式，選擇定點專業(yè)化動物資產(chǎn)報廢處置機構(gòu)，及時快速專業(yè)化處置動物資產(chǎn)。

2.2.3 完善監(jiān)督考核機制，提高資產(chǎn)使用效率

財政主管部門及上級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)不斷完善對農(nóng)業(yè)科研單位各項資產(chǎn)的考核機制，針對科研單位固定資產(chǎn)管理的特點，制定科學(xué)、可行的考核方法和考核指標(biāo)。根據(jù)不同的管理權(quán)限，建議制定跨區(qū)域、跨單位以及單位內(nèi)部儀器設(shè)備共享的管理辦法，在保證資產(chǎn)的完整性的同時還要將大型儀器設(shè)備使用效率作為考核的重點，構(gòu)建以資產(chǎn)管理的規(guī)范性、完整性為基礎(chǔ)，以資產(chǎn)使用效率和產(chǎn)出為目標(biāo)的綜合考評機制，并將考評結(jié)果作為儀器購置審批的重要參考指標(biāo)，以此激發(fā)資產(chǎn)發(fā)揮更大的效益。