以理論創(chuàng)新推進(jìn)改革 激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)新活力

劉曉春

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)正處在新增長階段的緩慢復(fù)蘇過程中，與許多人認(rèn)為疫情結(jié)束后經(jīng)濟(jì)可以迅速恢復(fù)的預(yù)期有較大差距。雖然如此，我們還是應(yīng)該正視目前遭遇的困難，分析原因，尋求破解之道。

我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

我國經(jīng)濟(jì)正處于結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型過程中。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷過多次起伏與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。從承包責(zé)任制到商品經(jīng)濟(jì)，再到市場經(jīng)濟(jì)，然后融入全球化進(jìn)程；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從以紡織服裝等輕工業(yè)為主，歷經(jīng)白色家電、機電設(shè)備、電子產(chǎn)品、房地產(chǎn)和大基建、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，如今又進(jìn)入一個深層次改革和轉(zhuǎn)型的階段。目前正是我國新舊動能轉(zhuǎn)換的一個關(guān)鍵時期。

地緣政治沖突造成海外需求不振和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)。近年來，美國為了阻止中國發(fā)展，發(fā)動了一系列包括貿(mào)易、科技等領(lǐng)域的脫鉤斷鏈圍堵行動，同時挑動俄烏沖突，嚴(yán)重破壞國際供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的正常運行。一方面給我國經(jīng)濟(jì)造成了暫時的困難，另一方面也引發(fā)美國等西方國家嚴(yán)重的通貨膨脹和需求不振。

三年疫情對國際經(jīng)濟(jì)和我國經(jīng)濟(jì)造成很大的結(jié)構(gòu)性影響。首先是疫情期間，一方面產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈時斷時續(xù)，很不穩(wěn)定，給很多企業(yè)經(jīng)營帶來非常大的壓力；另一方面，因為疫情，需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，一些企業(yè)臨時抓住了機遇，一些企業(yè)則苦于轉(zhuǎn)型無門。其次是疫情后，一方面因為產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重組，一些企業(yè)回不到原來的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中；另一方面，需求又發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，一些挺過疫情的企業(yè)面臨艱難的轉(zhuǎn)型困境。

激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力的建議

面對以上這些新情況，有相當(dāng)部分的民營企業(yè)家對未來的信心不太足。首先是看不到原有熟悉的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的空間；其次是雖然認(rèn)識到新技術(shù)未來的發(fā)展前景，但對新技術(shù)商業(yè)化的方向看不透，不敢投入；第三是對包括新技術(shù)在內(nèi)的新產(chǎn)業(yè)、新模式不理解，它們與傳統(tǒng)行業(yè)不同，盈利模式不是那么直觀；第四是對國家新的管理政策和地方政府新的運行方式不適應(yīng)。不過，也有相當(dāng)部分的新生代企業(yè)家在新興產(chǎn)業(yè)中干得熱火朝天，他們懂新技術(shù)，有新觀念，愿意探索新模式，只是他們的體量不夠大，還在成長過程中。

我國處在百年未有之大變局的特殊時期，高質(zhì)量發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)尤為重要。首先，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，沒有民營經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，不可能有整個中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。其次，在當(dāng)前復(fù)雜的國際地域政治斗爭中，我國需要建設(shè)完整而富有彈性的產(chǎn)業(yè)體系，不僅戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)需要民營經(jīng)濟(jì)的積極參與，那些服務(wù)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和服務(wù)民生的各類經(jīng)濟(jì)“毛細(xì)血管”更需要民營經(jīng)濟(jì)的參與。第三，作為第二大經(jīng)濟(jì)體，我國一方面還有許多趕超的目標(biāo)，另一方面也有需要探索的全新領(lǐng)域，比如“卡脖子”技術(shù)等，因為目標(biāo)明確，可以用新型舉國體制達(dá)到目標(biāo)。但一些我們已經(jīng)領(lǐng)先的領(lǐng)域，以及發(fā)展中遇到的新瓶頸，包括新的技術(shù)、新的商業(yè)模式、新的產(chǎn)業(yè)、新的體制機制等，沒有明確的目標(biāo)，沒有可資借鑒的經(jīng)驗，需要各種試錯與探索，這更需要發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢。因此，在這個關(guān)鍵的歷史時期，提振民營企業(yè)家信心，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力，關(guān)乎我國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的速度，更關(guān)乎未來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。

以理論創(chuàng)新推動改革，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)新活力。重大改革的推進(jìn)，需要理論創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新。改革開放四十余年，每一項重大的改革突破，都是以重大理論創(chuàng)新為前提的。生產(chǎn)關(guān)系包括所有制和分配制度，能否從分配原則和分配制度方面來定義中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)體制？比如，以“共同富?！睘槌霭l(fā)點來定義中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)體制，確認(rèn)在中國特色社會主義市場中，各類所有制企業(yè)都是社會主義的。解決這一理論問題，不僅有利于提振民營企業(yè)家的信心，也有利于國有企業(yè)改革，解決經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所謂的所有制歧視問題，更能為進(jìn)一步深化改革打開局面。

發(fā)揮市場作用和市場主體的作用。民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，需要開放、健康、活躍的市場，這需要合理的法治作為保障，包括保障、尊重企業(yè)的所有權(quán)和個人合法財產(chǎn)權(quán)，保障市場主體合法合規(guī)的自主經(jīng)營權(quán)，保障對合法收入的合法支配權(quán)。

發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，市場配置資源的主要手段就是金融。金融配置資源的方式，一是選擇，即投與不投；二是風(fēng)險定價，即高風(fēng)險高成本。最終的目的就是優(yōu)勝劣汰，所以，支持民營經(jīng)濟(jì)，并非民營企業(yè)就一定要給予融資，甚至還要給予低成本融資。沒有優(yōu)勝劣汰，就沒有健康的民營經(jīng)濟(jì)和健康的市場。在進(jìn)一步實現(xiàn)利率市場化的同時，必須給予金融機構(gòu)充分的投融資選擇權(quán)和定價權(quán)。

在反對壟斷、打擊欺詐的前提下充分競爭，是健康、活躍市場的應(yīng)有之義。只有充分競爭，才會進(jìn)行有效價值創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新。不能簡單地把競爭中出現(xiàn)的價格競爭看作是無序競爭，更不能把競爭中出現(xiàn)的企業(yè)倒閉看作是無序競爭造成的重復(fù)建設(shè)和巨大浪費。沒有這樣的殘酷競爭和淘汰，我國目前新能源和新能源汽車的優(yōu)勢是不可能形成的。我們應(yīng)該防止的是地方政府主導(dǎo)下的非科學(xué)決策造成的重復(fù)建設(shè)。

在新技術(shù)條件下，要科學(xué)定義實體經(jīng)濟(jì)。凡是能夠創(chuàng)造價值、實現(xiàn)價值的經(jīng)濟(jì)主體都屬于實體經(jīng)濟(jì)，不能機械地把實體經(jīng)濟(jì)理解為生產(chǎn)型企業(yè)或制造業(yè)。商業(yè)、平臺經(jīng)濟(jì)等，雖然不直接生產(chǎn)產(chǎn)品，但能幫助商品和服務(wù)更好地實現(xiàn)價值。在新技術(shù)條件下，尤其是消滅絕對貧困后，人們的消費將更多的是非物質(zhì)品的消費，那么，能夠滿足人們新消費需求的企業(yè)同樣屬于實體經(jīng)濟(jì)。相反，如果一家制造業(yè)企業(yè)屬于過剩產(chǎn)能、僵尸企業(yè)，或生產(chǎn)的是假冒偽劣產(chǎn)品，不僅不能作為實體經(jīng)濟(jì)加以鼓勵和支持，而且應(yīng)該堅決地加以出清。

轉(zhuǎn)變地方政府職能，更好地發(fā)揮政府作用。政府是人類社會的必需品，就經(jīng)濟(jì)管理方面而言，更好地發(fā)揮政府作用，是為了市場能更充分地發(fā)揮資源配置的決定性作用。市場在運行過程中，難免會出現(xiàn)失衡與失序，需要政府進(jìn)行管理與干預(yù)。不過，政府管理與干預(yù)市場，應(yīng)當(dāng)遵循市場規(guī)律與市場原則，利用法律、財政、行政等手段激活價格機制以引導(dǎo)市場回歸健康的軌道。所以，發(fā)揮政府作用的目的還是要讓市場發(fā)揮作用，不是要打壓市場甚至替代市場。政府也不應(yīng)該直接進(jìn)入市場，與市場主體爭奪資源，特別是金融資源。

當(dāng)經(jīng)濟(jì)過熱，市場上的商品供過于求時，要恢復(fù)供求平衡，必然有相當(dāng)部分的產(chǎn)能需要出清，部分企業(yè)會被淘汰。在競爭條件下，被淘汰的是低效企業(yè)。過去幾十年，也有一些民營企業(yè)是被政策淘汰了的。這些被關(guān)停并轉(zhuǎn)的企業(yè)，給銀行造成了不良資產(chǎn)，促使銀行在對民營企業(yè)的風(fēng)險評估中特別關(guān)注政策風(fēng)險。必須說明，在由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的過渡階段，這樣的處置方式有它的合理性，但當(dāng)我們已經(jīng)進(jìn)入中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)后，這樣的管理方式應(yīng)該是非常情況下的備用政策工具，而不能成為常態(tài)化的操作手段。

政府支持民營經(jīng)濟(jì)，不應(yīng)該是“扶持”，而應(yīng)該是在遵紀(jì)守法的前提下，鼓勵企業(yè)自主經(jīng)營、自由發(fā)展。這些年一些發(fā)生“爆雷”的民營企業(yè)中，不乏知名的大型企業(yè)。發(fā)生“爆雷”，固然有它們自身非理性、盲目擴張的原因，但地方政府多年的“幫扶”也是一個不容忽視的因素。這些企業(yè)在“爆雷”前，大多經(jīng)歷過多次危機，卻在地方政府的“幫扶”下，一次次渡過了危機。這實際上是違反了市場規(guī)律，最終使這些企業(yè)錯誤地總結(jié)經(jīng)驗，變本加厲地非理性擴張，積累了更大的風(fēng)險。

地方政府根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制定本地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是必須的，鼓勵民營企業(yè)積極投資產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重點產(chǎn)業(yè)也是應(yīng)該的。但是，鼓勵民營企業(yè)投資發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該是通過市場手段引導(dǎo)，而不應(yīng)該是有形無形的攤派，更不應(yīng)該冷待甚至擠壓民營企業(yè)在非政府重點發(fā)展行業(yè)的投資與經(jīng)營。

地方政府的顯性和隱性負(fù)債，在特定階段對推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善公共服務(wù)發(fā)揮了巨大的作用，但從長遠(yuǎn)看，如不及時妥善處置，則是弊大于利。

以上這些現(xiàn)象是地方政府職能轉(zhuǎn)變尚未到位造成的，只有通過進(jìn)一步的深化改革，才能更好地發(fā)揮政府作用。

出臺《準(zhǔn)時付款法》，維護(hù)良好的市場秩序。目前，在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，各方責(zé)難較多的是“融資難、融資貴”。所謂“融資難”，關(guān)鍵還是在于確認(rèn)各類所有制企業(yè)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的平等主體，從而在具體操作中取消有形和無形的歧視性做法。比如，銀行的不良資產(chǎn)，不能因為是民營企業(yè)產(chǎn)生的，追究責(zé)任時就加重處罰。至于“融資貴”則不能一概而論。融資成本，除了金融機構(gòu)的資金成本，還有融資人本身的風(fēng)險溢價，這正是市場配置資源的體現(xiàn)。

如果穿透“融資難、融資貴”的表象，許多民營企業(yè)資金緊張的原因基本有兩條：一是企業(yè)經(jīng)營高杠桿，已經(jīng)屬于高風(fēng)險經(jīng)營，即使愿意支付高風(fēng)險溢價，市場也不愿意將資源配置給這樣的企業(yè)；二是應(yīng)收款過多、賬期過長，這同樣意味著高風(fēng)險。第二種現(xiàn)象不僅影響微觀企業(yè)的正常經(jīng)營，也嚴(yán)重影響全社會資金流通的效率和效益。

支付環(huán)境是營商環(huán)境的重要方面，要把整頓企業(yè)支付結(jié)算環(huán)境作為改善營商環(huán)境的重要工作來抓。首先，像當(dāng)年解決“三角債”一樣，有關(guān)部門要采取措施清理不合理的應(yīng)收應(yīng)付款。其次，盡快出臺《準(zhǔn)時付款法》，為理順企業(yè)應(yīng)收應(yīng)付秩序提供法律基礎(chǔ)。第三，在出臺《準(zhǔn)時付款法》的基礎(chǔ)上，利用數(shù)字技術(shù)建立公共應(yīng)付款平臺，一方面使企業(yè)應(yīng)付款陽光化，讓市場及時了解企業(yè)的信譽和風(fēng)險；另一方面，應(yīng)收款企業(yè)可以做應(yīng)收款質(zhì)押融資；與此同時，平臺也可以利用智能合約技術(shù)對應(yīng)收應(yīng)付進(jìn)行及時結(jié)算。